衛(wèi)生法律法規(guī).doc

衛(wèi)生法目前我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的衛(wèi)生法，只有以公共衛(wèi)生與醫(yī)政管理為主的單個(gè)法律法規(guī)構(gòu)成的一個(gè)相對(duì)完整的衛(wèi)生法體系。 醫(yī)療方面主要是由中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則、護(hù)士管理辦法、中華人民共和國(guó)母嬰保健法及其實(shí)施辦法、中華人民共和國(guó)義務(wù)獻(xiàn)血法等法律法規(guī)構(gòu)成。 【內(nèi)容提要】：衛(wèi)生法，是指由國(guó)家制定或認(rèn)可的，有關(guān)食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療事故的處理、衛(wèi)生防疫、藥品藥械管理、從業(yè)資格、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理等方面的法律規(guī)范的總稱(chēng)。屬于特殊行政法。衛(wèi)生法是國(guó)內(nèi)法，是調(diào)控國(guó)家衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，調(diào)整衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人相互關(guān)系的法律規(guī)范；衛(wèi)生法調(diào)整的是一種縱向的，以命令與服從為基本內(nèi)、以隸屬性為基本特征的衛(wèi)生行政關(guān)系；立法目的在于維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)衛(wèi)生事業(yè)的公益性地位，及時(shí)有效地控制突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，維護(hù)衛(wèi)生事業(yè)的健康有序地發(fā)展。衛(wèi)生法從形式到內(nèi)容，都有其自身的特點(diǎn)；有其獨(dú)有的功能和基本原則。 一、衛(wèi)生法的概念 所謂衛(wèi)生法，是指由國(guó)家制定或認(rèn)可的，有關(guān)食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療事故的處理、衛(wèi)生防疫、藥品藥械管理、從業(yè)資格、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理等方面的法律規(guī)范的總稱(chēng)。衛(wèi)生法，是行政法法律部門(mén)的組成部分，屬于特殊行政法。 衛(wèi)生法這一行政法法律部門(mén)的特殊行政法，主要包括中華人民共和國(guó)食品安全法、中華人民共和國(guó)傳染病防治法、中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、中華人民共和國(guó)藥品管理法、中華人民共和國(guó)護(hù)士管理辦法、醫(yī)療事故處理?xiàng)l例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例、鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等，以及與上述法律法規(guī)相應(yīng)的一系列配套規(guī)定。 通過(guò)上述衛(wèi)生法的定義和內(nèi)容，可以看出衛(wèi)生法包括以下基層含義： （一）衛(wèi)生法是國(guó)內(nèi)法 基于世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史傳統(tǒng)上的差異，決定了各國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)與管理也有著極大的、甚至是本質(zhì)的差異。因此，衛(wèi)生法不是一般國(guó)際社會(huì)所工人的國(guó)際法，而是由主權(quán)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)以憲法為依據(jù)所制定的適用于本國(guó)的法律規(guī)范。作為國(guó)內(nèi)法，衛(wèi)生法不具有國(guó)際效力，不需要國(guó)際公認(rèn)。 （二）衛(wèi)生法是調(diào)控國(guó)家衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，調(diào)整衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人相互關(guān)系的法律規(guī)范 從衛(wèi)生法所調(diào)控的國(guó)家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，衛(wèi)生法所涉及的基本社會(huì)關(guān)系主要有：第一，調(diào)整國(guó)家中央與地方衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)限和分工關(guān)系。例如，中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第八條第二款規(guī)定：“醫(yī)師資格統(tǒng)一考試的辦法，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。醫(yī)師資格考試由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)組織實(shí)施?！?第二，調(diào)整政府與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系。例如，醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例第九條規(guī)定：“單位或個(gè)人設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)審查批準(zhǔn)” 第三，調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)與患者的關(guān)系即醫(yī)患關(guān)系。例如中華人民共和國(guó)護(hù)士管理辦法第二十四條規(guī)定：“護(hù)士在執(zhí)業(yè)中得悉就醫(yī)者的隱私，不得泄露，但法律另有規(guī)定的除外?！?第四，調(diào)整政府與從業(yè)人員的關(guān)系。例如，鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例第五條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)工作，采取多種形式對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)?！钡鹊?。 第五，調(diào)整政府與藥品藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系。例如，中華人民共和國(guó)藥品管理法第七條規(guī)定：“開(kāi)辦藥品生產(chǎn)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)給藥品生產(chǎn)許可證，憑藥品生產(chǎn)許可證到工商行政管理局辦理登記注冊(cè)。無(wú)藥品生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)藥品?！钡鹊?。 （三）衛(wèi)生法調(diào)整的是一種縱向的，以命令與服從為基本內(nèi)、以隸屬性為基本特征的衛(wèi)生行政關(guān)系 衛(wèi)生法調(diào)整的是一種縱向的，以命令與服從為基本內(nèi)、以隸屬性為基本特征的衛(wèi)生行政關(guān)系。在這一關(guān)系中，政府的存在及其行政權(quán)力的行使是一個(gè)必要條件。一方面，政府是國(guó)家行政權(quán)力的行使者，是行政活動(dòng)的主體；另一方面，行政機(jī)關(guān)一經(jīng)成立，其行為就具有某種強(qiáng)制力，因此其具體行政行為的實(shí)施必須遵循一定的規(guī)則和程序。當(dāng)然，衛(wèi)生行政法也給予衛(wèi)生行政關(guān)系的其他主體一定的法律地位，規(guī)定其活動(dòng)權(quán)利與活動(dòng)的方式，使其符合國(guó)家意志和公益性的要求。 （四）衛(wèi)生法的立法目的在于維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)衛(wèi)生事業(yè)的公益性地位，及時(shí)有效地控制突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，維護(hù)衛(wèi)生事業(yè)的健康有序地發(fā)展 作為衛(wèi)生法，國(guó)家立法的首要目的，是以法律這一武器來(lái)控制和杜絕傳染性疾病和不利于公民健康的病源向我國(guó)的流入；其次，是依法維護(hù)國(guó)家衛(wèi)生事業(yè)的社會(huì)公益性地位，防止其步入“市場(chǎng)化”歧途；再次，是通過(guò)立法，使有關(guān)部門(mén)能夠在發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)，有法可依、組織協(xié)調(diào)、工作有序，以及時(shí)、有效地控制疫情；最后，是通過(guò)立法，建立健全國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)，維護(hù)國(guó)家衛(wèi)生事業(yè)健康有序地發(fā)展。 二、衛(wèi)生法的特點(diǎn) 我國(guó)衛(wèi)生法作為行政法這一法律部門(mén)的特殊行政法，其除了具有行政 法所特有的性質(zhì)外，當(dāng)然有其自己一定的特點(diǎn)。其特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）衛(wèi)生法在形式上的特點(diǎn) 1衛(wèi)生法沒(méi)有統(tǒng)一的法典 在形式上，衛(wèi)生法是由憲法、法律、行政性法規(guī)等眾多的法律文件所構(gòu)成，是衛(wèi)生法律規(guī)范的總和。 衛(wèi)生法的這一特征，是由其自身的特殊性所決定的。在衛(wèi)生領(lǐng)域，需要衛(wèi)生法調(diào)整的范圍十分廣泛、內(nèi)容十分繁雜；衛(wèi)生特別是醫(yī)療衛(wèi)生事項(xiàng)繁瑣多變，與衛(wèi)生有關(guān)的法律法規(guī)甚多而又修改頻繁，這都使衛(wèi)生法難以在目前對(duì)衛(wèi)生問(wèn)題作出統(tǒng)一的規(guī)定、制定一部統(tǒng)一的衛(wèi)生法。再者，社會(huì)上的很多新的疾?。ㄈ绶堑涞龋┒际峭蝗话l(fā)而來(lái)，對(duì)其疾病本身的認(rèn)識(shí)還須一定的時(shí)間，制定帶有預(yù)見(jiàn)性的法律法規(guī)就更加困難了。因此，衛(wèi)生法作為行政法的一個(gè)分支，應(yīng)屬于位于憲法之下的，以若干單項(xiàng)法、眾多行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章等所構(gòu)成的相對(duì)獨(dú)立的一套法律體系。 2衛(wèi)生法的穩(wěn)定性較差，在形式上具有富于變動(dòng)性的特點(diǎn) 由于衛(wèi)生法是以有關(guān)衛(wèi)生防疫、醫(yī)療、衛(wèi)生事務(wù)為調(diào)整對(duì)象的，而這些事項(xiàng)本身經(jīng)常變化，并時(shí)有突發(fā)性的、“史無(wú)前例”的公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，因而其調(diào)整的范圍也就具有了不穩(wěn)定性的特征，導(dǎo)致衛(wèi)生法就不得不隨著衛(wèi)生事業(yè)事項(xiàng)的變更而變更。并且，衛(wèi)生行政性法規(guī)和規(guī)章，是為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)自己實(shí)施法律、執(zhí)行職務(wù)和適應(yīng)實(shí)際需要而制定，這些法規(guī)、規(guī)章的制定和修改的程序與基本法相比較較為寬松，因此修改就較為頻繁，表現(xiàn)為多變性。 衛(wèi)生法這一特征，隨著我國(guó)社會(huì)主義法的健全和完善，也正在改變。 3衛(wèi)生法的法律形式表現(xiàn)為多樣化 以法律法規(guī)形式出現(xiàn)的衛(wèi)生法，多是近年來(lái)所制定；衛(wèi)生法體系中還有相當(dāng)一部分規(guī)范性文件是以“辦法”、“通知”的形式出現(xiàn)，同時(shí)政策也還是人們必須遵守的規(guī)范。從我國(guó)衛(wèi)生立法的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)衛(wèi)生法體系中的多數(shù)單行法律法規(guī)，都是近年來(lái)的成果。從法律形式上看，衛(wèi)生法表現(xiàn)為法、條例、規(guī)范、辦法、規(guī)定、通知等。而國(guó)家政策、共產(chǎn)黨的政策，在一定條件下的一定范圍內(nèi)也在適用，即起著法的作用。例如我國(guó)的民法通則第六條就明確規(guī)定：“民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策。”可以說(shuō)，國(guó)家政策、黨的政策在民事活動(dòng)中是適用的，在衛(wèi)生法律關(guān)系中也是同樣適用的。在此不在贅述。 （二）衛(wèi)生法在內(nèi)容上的特點(diǎn) 1衛(wèi)生法的規(guī)定具有廣泛性 衛(wèi)生法的內(nèi)容從衛(wèi)生行政組織、衛(wèi)生行政管理、衛(wèi)生行政監(jiān)督、醫(yī)院管理、醫(yī)護(hù)資格、計(jì)劃生育、母嬰保健、衛(wèi)生行政執(zhí)法、衛(wèi)生類(lèi)學(xué)校、的設(shè)置等都作了規(guī)定，可稱(chēng)得上是包羅萬(wàn)象。并且，衛(wèi)生系統(tǒng)的管理體制也與其他系統(tǒng)的管理體制有所不同，因此也導(dǎo)致了衛(wèi)生法內(nèi)容的廣泛性，其涉及的是社會(huì)的多個(gè)領(lǐng)域。 2從內(nèi)容上說(shuō)，衛(wèi)生法也具有易變性 一般地講，法律應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定性。但是，由于我國(guó)衛(wèi)生行政法制建設(shè)才剛剛起步，相當(dāng)大的一部分衛(wèi)生方面的事務(wù)還在靠政策來(lái)調(diào)整。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，WTO規(guī)則所要求的各種制度（如信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度等）都還沒(méi)有建立或不完善。這就必然導(dǎo)致我國(guó)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制定與WTO規(guī)則要求相一致的法律法規(guī)，從而取代原有的法律法規(guī)和有關(guān)的政策、制度。這種新法的制定，必然表現(xiàn)為衛(wèi)生法制的易變性。 目前，我國(guó)已制定一系列衛(wèi)生法律、法規(guī)，我國(guó)衛(wèi)生法的這一特點(diǎn)，正在發(fā)生質(zhì)的變革；依法行政的環(huán)境正在逐步完善。 3衛(wèi)生法規(guī)是實(shí)體法與程序法交織在一起 在我國(guó)，民法與民事訴訟法、刑法與刑事訴訟法，都是分別作為實(shí)體法和訴訟法分開(kāi)制定的，其都是法的不同部門(mén)法。而衛(wèi)生法則不然.。首先，衛(wèi)生行政法和其他行政法一楊，其程序性規(guī)范并不僅限于訴訟領(lǐng)域，它還包括衛(wèi)生行政管理活動(dòng)程序的規(guī)范，即衛(wèi)生行政程序法。 其次，我國(guó)的行政訴訟法雖然可以獨(dú)立成法，成為我國(guó)三大訴訟法之一，但由于我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的、名稱(chēng)叫“行政法”的法典，而行政訴訟畢竟與行政法有關(guān)實(shí)體內(nèi)容密不可分，這就使行政訴訟法包含了許多實(shí)體性條文，而實(shí)體法內(nèi)也包含有許多程序法方面的規(guī)定。衛(wèi)生法又屬于行政法的一個(gè)分支，其也具有這一特點(diǎn)。 三、衛(wèi)生法的作用或功能 衛(wèi)生法作為我國(guó)行政法的一個(gè)分支，其除了具有我國(guó)行政法的一般作用和功能外，還具有其自身的作用和功能。這些作用和功能主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： （一）通過(guò)衛(wèi)生立法確保國(guó)家衛(wèi)生政策的有效實(shí)施和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展 國(guó)家政策即國(guó)策，是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)和總體規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的要求，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)和處理國(guó)內(nèi)外事務(wù)，而制定的行動(dòng)方針、路線(xiàn)和準(zhǔn)則。我國(guó)的政策分為國(guó)家政策和共產(chǎn)黨的政策。 在我國(guó)，政策是國(guó)家一切活動(dòng)的依據(jù)，包括立法活動(dòng)。但是，政策只有以法的形式表現(xiàn)出來(lái)，才能憑借國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施。所以，一個(gè)國(guó)家對(duì)新形勢(shì)下的一些新問(wèn)題，總是先以政策的形式出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐的檢驗(yàn)取得經(jīng)驗(yàn)后，再加以改進(jìn)、修訂和完善，然后再通過(guò)立法的程序?qū)⑵渖仙秊閲?guó)家法律。在衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)方面，國(guó)家也是根據(jù)一定時(shí)期的國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形式的需要，經(jīng)常性地制定一些調(diào)整相應(yīng)衛(wèi)生活動(dòng)的政策，以推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)的穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。但是，制定了政策，這才是做了初步工作，因?yàn)楦罅康墓ぷ魇侨绾伪ＷC這些政策的有效落實(shí)。一般地說(shuō)，國(guó)家政策和國(guó)家法律在本質(zhì)上是一致的。但政策和法律畢竟又有區(qū)別：首先，政策和法律是由國(guó)家兩個(gè)不同的部門(mén)制定的，政策是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的，法律是國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的。其次，政策不一定對(duì)全體公民有約束力，法律則對(duì)全體社會(huì)成員都有約束力。再次，政策一般比較原則、靈活、多變，具有一般號(hào)召力；而法律則比較具體、穩(wěn)定，對(duì)全體社會(huì)成員的行為具有嚴(yán)格的規(guī)定性，具有普遍約束力。 最后，政策的實(shí)施主要靠號(hào)召、宣傳、教育來(lái)落實(shí)，而法律則主要靠國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施。正是由于政策和法律的上述區(qū)別，因而只要實(shí)際需要和條件成熟，政策就會(huì)上升為國(guó)家法律。 目前，我國(guó)已經(jīng)制定了一系列的有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥、衛(wèi)生檢疫等方面的法律法規(guī)，保證了我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)行、發(fā)展的需要?？梢哉f(shuō)，我國(guó)衛(wèi)生的建立、健全和發(fā)展，也是首先依靠國(guó)家制定政策，在政策運(yùn)行一段時(shí)間后、在實(shí)際需要和條件成熟時(shí)，才在政策的基礎(chǔ)上制定的。實(shí)際上，是國(guó)家通過(guò)衛(wèi)生立法確保了國(guó)家衛(wèi)生政策的有效實(shí)施和衛(wèi)生事業(yè)的健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的。 （二）通過(guò)衛(wèi)生立法實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政管理的有序化、科學(xué)化 衛(wèi)生行政立法在衛(wèi)生行政管理方面的作用，主要表現(xiàn)在它規(guī)定了衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)管理衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)藥、衛(wèi)生檢疫等方面的義務(wù)或職責(zé)，以及與其職責(zé)相適應(yīng)的職權(quán)。以保證衛(wèi)生行政管理堅(jiān)持依法履行（義務(wù)）職責(zé)、行使職權(quán)，真正做到有序化、科學(xué)化。任何國(guó)家要想對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行有效的服務(wù)與管理，就必須把國(guó)家的衛(wèi)生行政管理置于牢固的法制化的基礎(chǔ)上，使衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、發(fā)揮作用。具體表現(xiàn)在： 1.明確衛(wèi)生行政的管理者 國(guó)家通過(guò)衛(wèi)生立法實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政管理的有序化、科學(xué)化的主要手段，是明確衛(wèi)生行政的管理者，也就是說(shuō)，明確了哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)哪些工作。在我國(guó)，我國(guó)的衛(wèi)生方面的立法明確了衛(wèi)生事業(yè)的各個(gè)方面的管理者，使之在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法履行義務(wù)（職責(zé)）、行使職權(quán)。例如，我國(guó)目前的衛(wèi)生管理體制，實(shí)際上實(shí)行的是“多線(xiàn)并行”、“垂直領(lǐng)導(dǎo)”、“分級(jí)交叉管理”。所謂“多線(xiàn)并行”、“分級(jí)交叉管理”，是指我國(guó)把衛(wèi)生事業(yè)的事項(xiàng)（衛(wèi)生檢疫、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥管理、計(jì)劃生育、職業(yè)病防治、衛(wèi)生知識(shí)教育、核設(shè)施放射衛(wèi)生防護(hù)等）分到多個(gè)部門(mén)管理或者共同（交叉）管理： 第一，國(guó)家把國(guó)境衛(wèi)生檢疫、核設(shè)施放射衛(wèi)生防護(hù)工作，交由國(guó)家衛(wèi)生部統(tǒng)一管理。如中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法第二條第二款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)主管全國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作?！?第二，把行業(yè)的準(zhǔn)入、疾病的防治、醫(yī)療衛(wèi)生方面的主要工作、職業(yè)病的防治等大部分工作，交由國(guó)家衛(wèi)生行政系統(tǒng)管理。如中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)主管全國(guó)的醫(yī)師管理工作?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)師管理工作?！贝送?，中華人民共和國(guó)傳染病防治法、中華人民共和國(guó)護(hù)士管理辦法等，也都有相應(yīng)規(guī)定。 第三，把醫(yī)藥、藥械的管理工作，主要交由國(guó)家藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)管理。如中華人民共和國(guó)藥品管理法第五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)主管全國(guó)藥品監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與藥品有關(guān)的監(jiān)督管理工作?！薄笆?、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作?！?第四，把計(jì)劃生育工作，主要交由國(guó)家計(jì)劃生育體系管理。如國(guó)務(wù)院頒發(fā)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政等有關(guān)部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，配合計(jì)劃生育行政部門(mén)做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作?！?第五，把學(xué)校衛(wèi)生管理、衛(wèi)生知識(shí)教育工作，交由國(guó)家衛(wèi)生行政、教育系統(tǒng)共同管理。如，學(xué)校衛(wèi)生工作條例第四條規(guī)定：“教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生工作的行政管理。衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作的監(jiān)督指導(dǎo)?！痹偃纾?002年8月5日，教育部和衛(wèi)生部共同下發(fā)教育部、衛(wèi)生部關(guān)于舉辦高等醫(yī)學(xué)教育的若干意見(jiàn)，對(duì)醫(yī)學(xué)高等教育作出了新的規(guī)定：自2002年10月31日起，停止自學(xué)考試、各類(lèi)高等學(xué)校的遠(yuǎn)程教育（廣播電視教育、函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育）、學(xué)歷文憑試點(diǎn)學(xué)校舉辦醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育。成人高等教育舉辦的醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)、相關(guān)醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)、藥學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷教育，自學(xué)考試和各類(lèi)高等學(xué)校遠(yuǎn)程教育舉辦的相關(guān)醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)、藥學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷教育，只能招收已取得衛(wèi)生類(lèi)執(zhí)業(yè)資格的人員，停止招收非在職人員。 所謂“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，是指我國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)管理，由國(guó)家衛(wèi)生部全面負(fù)責(zé)，縣級(jí)以上各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)在自己所轄的行政區(qū)域內(nèi)各負(fù)其責(zé)；縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)衛(wèi)生行政部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，向上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。在發(fā)生疫情或特殊時(shí)期，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的政策，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的衛(wèi)生防疫、醫(yī)療衛(wèi)生等工作，并按最新政策向上級(jí)報(bào)告。 上述可見(jiàn)，國(guó)家通過(guò)衛(wèi)生立法，可以明確衛(wèi)生系統(tǒng)各部門(mén)的管理職責(zé)和權(quán)限，對(duì)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政管理的有序化、科學(xué)化具有特別重要的意義。 （一）國(guó)家通過(guò)衛(wèi)生立法，構(gòu)建支撐衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的衛(wèi)生法律體系 前面已經(jīng)講過(guò)，在法制社會(huì)，任何事業(yè)的發(fā)展都要靠法律來(lái)支撐、“保駕護(hù)航”，衛(wèi)生事業(yè)當(dāng)然也不例外。一方面，國(guó)家必須加強(qiáng)立法活動(dòng)，這是我國(guó)加入WTO后保證衛(wèi)生行政行為符合WTO規(guī)則的需要，同時(shí)也是我國(guó)適應(yīng)國(guó)際形式、與國(guó)際接軌的需要。另一方面，國(guó)家通過(guò)衛(wèi)生立法，可以建立起以衛(wèi)生法律法規(guī)為龍頭、以部門(mén)規(guī)章為必要補(bǔ)充、以政策作臨時(shí)調(diào)整的衛(wèi)生法律體系，從而保障我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的健康有序地發(fā)展。其作用主要表現(xiàn)在： 第一，使自己國(guó)家的法律法規(guī)與WTO規(guī)則要求相適應(yīng) 建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議第十六條第四款規(guī)定：“每一成員國(guó)應(yīng)當(dāng)保證其法律、規(guī)則和行政程序，與WTO協(xié)定所附各協(xié)議中的義務(wù)相一致?！边@一規(guī)定，我們可以認(rèn)為是WTO規(guī)則對(duì)各成員國(guó)法律制度內(nèi)容上的原則性要求。因此，國(guó)家以建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議對(duì)成員國(guó)的法律制度的原則性要求為依據(jù)，通過(guò)立法程序制定一系列衛(wèi)生法律法規(guī)，就使自己國(guó)家的法律法規(guī)與WTO規(guī)則要求相適應(yīng)，從而保證自己國(guó)家的衛(wèi)生法律法規(guī)符合國(guó)際法。 第二，為我國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)營(yíng)造一個(gè)完善的法制環(huán)境 我國(guó)憲法第五條規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。” 由此可以看出，我國(guó)在實(shí)行以法治國(guó)。既然是以法治國(guó)，那么首先是應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)“有法可依”。要做到“有法可依”，就首先要制定相應(yīng)的法律，為人們營(yíng)造完善的法制環(huán)境，否則，以法治國(guó)就無(wú)從談起。正是基于此，我國(guó)才加強(qiáng)衛(wèi)生方面的立法；而通過(guò)國(guó)家的立法活動(dòng)，又可使人們有法可依；而只有法可依，才能要求人們有法必依，也才能對(duì)違法者追究責(zé)任即實(shí)現(xiàn)“違法必究”。這樣，國(guó)家就可以通過(guò)衛(wèi)生立法，建立起以衛(wèi)生法律法規(guī)為龍頭、以部門(mén)規(guī)章為必要補(bǔ)充、以政策作臨時(shí)調(diào)整的衛(wèi)生法律體系，從而保障我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的健康有序地發(fā)展。 （二）國(guó)家通過(guò)衛(wèi)生立法，可以為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)提供部分法律依據(jù) 為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)提供部分法律依據(jù)，是衛(wèi)生法的又一作用。眾所周知，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到社會(huì)的方方面面、每家每戶(hù)，吃藥看病是人人都免不了的事情。所以，關(guān)于醫(yī)院的設(shè)立、醫(yī)護(hù)人員的準(zhǔn)入制度、醫(yī)藥的價(jià)格的高低、醫(yī)護(hù)人員的道德品質(zhì)、醫(yī)學(xué)教育的質(zhì)量、計(jì)劃生育政策等等，都是人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。而有些問(wèn)題，是單靠政策所解決不了的問(wèn)題，需要依靠法律法規(guī)來(lái)調(diào)整。 也正是基于上述情況，國(guó)家制定一系列衛(wèi)生法律法規(guī)，將解決一些無(wú)法可依的情況；由于法具有指引作用，這就使人們可以預(yù)見(jiàn)自己的行為的性質(zhì)和后果，從而依法為一定行為或不為一定行為。這就極大地減少了人們的盲目行為，減少了違法犯罪行為，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)提供了部分法律依據(jù)。 四、衛(wèi)生法的基本原則 衛(wèi)生法的基本原則，也即衛(wèi)生行政法的基本原則和行政法制原則，是指貫穿于衛(wèi)生行政法律規(guī)范和衛(wèi)生行政關(guān)系當(dāng)中，指導(dǎo)和制約衛(wèi)生行政立法與實(shí)施的衛(wèi)生法制的基本精神和準(zhǔn)則。 和其他法律法規(guī)一樣，衛(wèi)生行政法須遵循的原則也很多，但根據(jù)不同的層次，大致可分為以下幾類(lèi)：第一：政治原則和憲法原則。四項(xiàng)基本原則是我國(guó)衛(wèi)生行政法的最高原則，他規(guī)定了衛(wèi)生行政法的發(fā)展方向、道路和根本性質(zhì)。 第二，國(guó)際法原則。在我國(guó)沒(méi)有加入WTO前，國(guó)際法只是我們應(yīng)當(dāng)遵循的一種國(guó)家行為準(zhǔn)則，對(duì)我國(guó)的立法與執(zhí)法影響力不是太大；我國(guó)加入WTO后，由于WTO規(guī)則對(duì)各成員國(guó)立法、執(zhí)法的約束，國(guó)際法原則特別是WTO規(guī)則原則也成為我國(guó)衛(wèi)生行政立法、執(zhí)法的一項(xiàng)基本原則。 第三，衛(wèi)生行政法的基本原則。衛(wèi)生行政法的基本原則，是位于政治原則和憲法原則、國(guó)際法原則之下的，產(chǎn)生于衛(wèi)生行政法并指導(dǎo)衛(wèi)生行政法的創(chuàng)立、實(shí)施的、貫穿于衛(wèi)生法律規(guī)范和衛(wèi)生行政關(guān)系當(dāng)中，指導(dǎo)和制約衛(wèi)生行政立法與實(shí)施的衛(wèi)生法制的基本精神和準(zhǔn)則。衛(wèi)生法的基本原則，主要有“義務(wù)本位原則”、“合法性原則”、“合理性原則”、“應(yīng)急性原則”等等。 第四，衛(wèi)生行政法的其他原則。 在此，我重點(diǎn)介紹我國(guó)衛(wèi)生法的基本原則。我國(guó)衛(wèi)生法的基本原則主要有： （一）“義務(wù)本位”原則 所謂“義務(wù)本位”，是指“義務(wù)”是人（國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織）與生（設(shè)立）俱來(lái)的一種“責(zé)任”即“天賦的義務(wù)”，是根本性的、第一位的即“本位”；“權(quán)利”或“權(quán)力”，只不過(guò)是為人們“履行義務(wù)”服務(wù)的，是保障人們“履行義務(wù)”手段或者工具。“義務(wù)本位”思想與西方資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者推崇的“天賦人權(quán)論”是相對(duì)對(duì)立的?！傲x務(wù)本位” 思想與我國(guó)的“權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)相一致（統(tǒng)一）”的法制原則也是不同的。我國(guó)的“權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)相一致（統(tǒng)一）”法制原則，雖然沒(méi)有明確“誰(shuí)是本位”，但從大多數(shù)法律規(guī)定來(lái)分析，其是將“權(quán)利（權(quán)力）”確定為本位的，不是“統(tǒng)一”的；而“義務(wù)本位”思想是把“義務(wù)”確定為“本位”的。 衛(wèi)生法中的“義務(wù)本位”原則，是指“義務(wù)本位”的思想和原則，是我國(guó)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和衛(wèi)生法律關(guān)系主體的一切行為的準(zhǔn)則。其具體要求是：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和衛(wèi)生法律關(guān)系的主體，應(yīng)把“履行義務(wù)”、“為人民服務(wù)”作為自己所在崗位的第一位的、義不容辭的職責(zé)或責(zé)任，“義務(wù)”是根本性的、是本位。而依法行政或行使權(quán)利則是為自己履行義務(wù)服務(wù)的，是保障自己“履行義務(wù)”的手段和工具。 “義務(wù)本位”思想和原則，貫穿于我國(guó)現(xiàn)有衛(wèi)生法律體系中法律法規(guī)和有關(guān)政策中。例如，我國(guó)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第一條規(guī)定：“為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，制定本法。”該法第三十九條規(guī)定：“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援，對(duì)就診病人必須接診治療，并書(shū)寫(xiě)詳細(xì)、完整的病歷記錄；對(duì)需要轉(zhuǎn)送的病人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接診的或者制定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！痹偃纾何覈?guó)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第三條規(guī)定：“醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和醫(yī)療執(zhí)業(yè)水平，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，履行防病治病、救死扶傷、保護(hù)人民健康的神圣職責(zé)。”以及中華人民共和國(guó)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范及實(shí)施辦法對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范的具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了“義務(wù)本位”原則的基本要求。此外，衛(wèi)生法規(guī)定的“依法行使職權(quán)”等，也都體現(xiàn)了“義務(wù)本位”原則的基本要求；等等。 可見(jiàn)，根據(jù)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)和大多數(shù)主體的基本職責(zé)，“義務(wù)本位原則”不可辯駁地應(yīng)是我國(guó)衛(wèi)生法的法的一項(xiàng)基本原則。在具體工作中，我們應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)、深入宣傳“義務(wù)本位原則”；應(yīng)當(dāng)在學(xué)校特別是醫(yī)學(xué)類(lèi)學(xué)校中廣泛開(kāi)展“義務(wù)本位”教育，使“義務(wù)本位”思想在中華民族全體成員特別是青少年人的思想意識(shí)中深深扎根，并開(kāi)花結(jié)果；應(yīng)當(dāng)使中華民族全體成員都自覺(jué)以“履行義務(wù)”為榮、以不履行義務(wù)為恥，從而從根本上消除“官僚主義”、“霸權(quán)主義”、“土皇帝”等腐朽思想！ “義務(wù)本位”思想與西方資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者推崇的“天賦人權(quán)”論，有著根本的區(qū)別：“天賦人權(quán)”論，是以英國(guó)的洛克、法國(guó)的盧梭為代表的西方資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家，于17-18世紀(jì)提出的一種理論，其主要觀點(diǎn)是：人生而具有生存、自由、平等的權(quán)利，和追求幸福、財(cái)產(chǎn)以至反抗暴政的權(quán)利。美國(guó)的獨(dú)立宣言和法國(guó)的人權(quán)宣言就是以“天賦人權(quán)”論作為理論基礎(chǔ)的。 “義務(wù)本位”思想與西方資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者推崇的“天賦人權(quán)”論的主要區(qū)別在于：“義務(wù)本位”思想尊崇“義務(wù)”是人（國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織）與生（設(shè)立）俱來(lái)的一種“責(zé)任”即“天賦的義務(wù)”，是根本性的、第一位的即“本位”；“權(quán)利”或“權(quán)力”，只不過(guò)是為人們“履行義務(wù)”服務(wù)的，是保障人們“履行義務(wù)”手段或者工具。意在“從靈魂上”改變?nèi)说摹耙晕覟橹行摹?、“個(gè)人權(quán)利為中心”、“本位主義”、“追崇權(quán)利（權(quán)力）”的思想意識(shí)，培養(yǎng)以“履行義務(wù)”為榮、“不履行義務(wù)”為恥的“服務(wù)型”“人才”、“政府”、“國(guó)家”；而“天賦人權(quán)”論，則是主張“以個(gè)人權(quán)利”、“國(guó)家權(quán)利（權(quán)力）”為中心，使人們（政府部門(mén)、國(guó)家）產(chǎn)生“個(gè)人（本政府部門(mén)、國(guó)家）權(quán)利（權(quán)力）第一”的思想，只能將人們（政府部門(mén)、國(guó)家）“造就”成“權(quán)利（權(quán)力）的崇拜物”、“個(gè)人主義者”、“霸權(quán)主義者（國(guó)家）”?！疤熨x人權(quán)”論的根本錯(cuò)誤在于：它忽視了“純粹的權(quán)利（權(quán)力）是不存在的”， 而且不“履行義務(wù)”就得不到、也不享有“權(quán)利（權(quán)力）”這一最基本的常識(shí)！ （二）合法性原則 所謂合法性原則，即行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律規(guī)定，不得與憲法和法律相抵觸；我國(guó)衛(wèi)生法是國(guó)家行政法體系的組成部分，行政合法性原則當(dāng)然也是衛(wèi)生行政法原則。合法性原則在衛(wèi)生法中具有不可替代的地位和作用，是國(guó)家衛(wèi)生法律制度的重要原則。在具體工作中貫徹衛(wèi)生行政合法性原則，要求我國(guó)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的立法時(shí)要遵循憲法和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在實(shí)行行政管理時(shí)不僅要遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例、單行條例等，同時(shí)，還必須依照法定程序。 對(duì)衛(wèi)生行政合法性原則的具體內(nèi)容，我們可以從以下幾個(gè)方面理解： 1衛(wèi)生行政權(quán)或職責(zé)是基于憲法和法律的授權(quán)才存在的 衛(wèi)生行政合法性原則要求行政主體在其法定的權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)（責(zé)），沒(méi)有法律根據(jù)的職權(quán)是不存在的。例如，公安機(jī)關(guān)從事衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的衛(wèi)生管理活動(dòng)，則違法合法性原則。此外，法定權(quán)限是不允許非法超越的，“超越職權(quán)”等于違法。行政機(jī)關(guān)的行為“是否超越職權(quán)”，是司法審查的一個(gè)重要內(nèi)容。 2衛(wèi)生行政權(quán)必須依法行使 依據(jù)法律行使職權(quán)，是行政合法性原則為行政主體設(shè)定的一項(xiàng)“義務(wù)”或者“職責(zé)”，我們認(rèn)為，職權(quán)和職責(zé)是統(tǒng)一的，職責(zé)是職權(quán)的基礎(chǔ)、是本位，職權(quán)是為職責(zé)服務(wù)的。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，對(duì)于衛(wèi)生行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是在“行使職權(quán)”；但對(duì)于國(guó)家、社會(huì)和人類(lèi)來(lái)講，其是在“履行義務(wù)”。衛(wèi)生行政合法性原則要求衛(wèi)生行政主體行使職權(quán)時(shí)既不能違反衛(wèi)生行政實(shí)體法的規(guī)定，也不能違反衛(wèi)生行政程序法的規(guī)定，更不能怠于或者拖延行使法定職責(zé)（履行義務(wù)），否則要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。 3衛(wèi)生行政授權(quán)、衛(wèi)生行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨 在一般情況下，衛(wèi)生行政職權(quán)是由國(guó)家法律明文規(guī)定的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)行使的，但是，由于現(xiàn)代社會(huì)事務(wù)十分復(fù)雜、新的疾病層出不窮，有時(shí)由其他組織代為執(zhí)行法律可以節(jié)約大量社會(huì)資源，可以更好地處理一些技術(shù)性問(wèn)題。在這樣的情況下，法律往往規(guī)定可以授權(quán)其他組織代為行使職權(quán)，即將應(yīng)由自己行使的職權(quán)的一部或全部委托給其他組織或個(gè)人行使。但是，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的授權(quán)必須有法律依據(jù)，并且必須按程序進(jìn)行，不得違法法律的要旨。 衛(wèi)生行政合法性原則的三方面的內(nèi)容是有機(jī)的統(tǒng)一體，我們應(yīng)當(dāng)全面地理解、認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 （三）合理性原則 衛(wèi)生行政合理性原則，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)客觀、適度、合乎情理。合理性原則，是對(duì)衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)的限制。 衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)，是指在法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的情況下，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)合理的判斷，決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。主要表現(xiàn)在： 1在法律沒(méi)有規(guī)定限制條件的情況下，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，采取的必要措施。 2法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確規(guī)定的范圍和方式的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)法律的合理解釋?zhuān)扇【唧w措施。 3法律明確規(guī)定了范圍和方式，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況自由選擇采用的。 衛(wèi)生行政合理性原則的具體內(nèi)容，主要包括：（1）行政行為應(yīng)符合立法的目的；（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不能考慮不相關(guān)因素；（3）平等地適用法律法規(guī)，不得對(duì)相同的事實(shí)予以不同對(duì)待；（4）符合自然規(guī)律；（符合社會(huì)公德）。 （四）應(yīng)急性原則 衛(wèi)生行政應(yīng)急性原則，是現(xiàn)代行政法制的重要內(nèi)容，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序、人民生命安全或其他公共利益的需要，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的具體措施。 國(guó)家和社會(huì)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，不可避免地會(huì)發(fā)生一些緊急情況，如戰(zhàn)爭(zhēng)、重要疫情、新型疾病的流行等。這些情況的發(fā)生，可能威脅國(guó)家的安全、公民的人身安全和良好的社會(huì)秩序。在正常的憲政、法律體制難以運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的必要的應(yīng)急措施，即使沒(méi)有法律規(guī)定或與法律相抵觸，也應(yīng)視為有效。 衛(wèi)生行政應(yīng)急性原則是合法性原則的例外，但是，衛(wèi)生行政應(yīng)急性原則也并非排除任何法律的控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)是沒(méi)有的。一般地講，衛(wèi)生行政應(yīng)急權(quán)的行使應(yīng)符合以下幾個(gè)條件：（1）社會(huì)存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)；（2）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為前和行使應(yīng)急行為過(guò)程中，應(yīng)受到有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)（我們認(rèn)為，應(yīng)以足以有效控制住緊急危險(xiǎn)為限）；（4）非法定機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力后，必須由有權(quán)機(jī)關(guān)予以追認(rèn)，否則無(wú)效。 衛(wèi)生行政應(yīng)急性原則是合法性原則的例外，是一項(xiàng)非常原則。其沒(méi)有脫離衛(wèi)生行政法制原則，是衛(wèi)生行政法制原則的特殊的、重要的內(nèi)容?！绢C布單位】全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 【頒布日期】19980626 【實(shí)施日期】19990501 【內(nèi)容分類(lèi)】教科文衛(wèi)法 中華人民共和國(guó)主席令 中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于年月日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自年月日起施行。 中華人民共和國(guó)主席 江澤民 法規(guī)條款第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍的建設(shè)，提高醫(yī)師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障醫(yī)師的合法 權(quán)益，保護(hù)人民健康，制定本法。 第二條 依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，經(jīng)注冊(cè)在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī) 構(gòu)中執(zhí)業(yè)的專(zhuān)業(yè)醫(yī)務(wù)人員，適用本法。 本法所稱(chēng)醫(yī)師，包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。 第三條 醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和醫(yī)療執(zhí)業(yè)水平，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，履行防病 治病、救死扶傷、保護(hù)人民健康的神圣職責(zé)。 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重醫(yī)師。醫(yī)師依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)。 第四條 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)主管全國(guó)的醫(yī)師工作。 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)師工作。 第五條 國(guó)家對(duì)在醫(yī)療、預(yù)防、保健工作中作出貢獻(xiàn)的醫(yī)師，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第六條 醫(yī)師的醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)定、聘任，按照國(guó)家有關(guān)規(guī) 定辦理。 第七條 醫(yī)師可以依法組織和參加醫(yī)師協(xié)會(huì)。 第二章 考試和注冊(cè)第八條 國(guó)家實(shí)行醫(yī)師資格考試制度。醫(yī)師資格考試分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理 醫(yī)師資格考試。 醫(yī)師資格統(tǒng)一考試的辦法，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。醫(yī)師資格考試由省級(jí)以上人民 政府衛(wèi)生行政部門(mén)組織實(shí)施。 第九條 具有下列條件之一的，可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試： （一）具有高等學(xué)校醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健 機(jī)構(gòu)中試用期滿(mǎn)一年的； （二）取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)后，具有高等學(xué)校醫(yī)學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，在醫(yī)療、預(yù)防、保 健機(jī)構(gòu)中工作滿(mǎn)二年的；具有中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中工作 滿(mǎn)五年的。 第十條 具有高等學(xué)校醫(yī)學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷或者中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo) 下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中試用期滿(mǎn)一年的，可以參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。 第十一條 以師承方式學(xué)習(xí)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)滿(mǎn)三年或者經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)的，經(jīng)縣級(jí)以 上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)確定的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)組織或者醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)考核合格并推 薦，可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試?？荚嚨膬?nèi)容和辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行 政部門(mén)另行制定。 第十二條 醫(yī)師資格考試成績(jī)合格，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。 第十三條 國(guó)家實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。 取得醫(yī)師資格的，可以向所在地縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)。 除有本法第十五條規(guī)定的情形外，受理申請(qǐng)的衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十 日內(nèi)準(zhǔn)予注冊(cè)，并發(fā)給由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一印制的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)。 醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)可以為本機(jī)構(gòu)中的醫(yī)師集體辦理注冊(cè)手續(xù)。 第十四條 醫(yī)師經(jīng)注冊(cè)后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè) 類(lèi)別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)。 未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書(shū)，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。 第十五條 有下列情形之一的，不予注冊(cè)： （一）不具有完全民事行為能力的； （二）因受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿(mǎn)二年的； （三）受吊銷(xiāo)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)行政處罰，自處罰決定之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿(mǎn)二年的； （四）有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定不宜從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的其他情形的。 受理申請(qǐng)的衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)不符合條件不予注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)書(shū) 面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人有異議的，可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，依法申請(qǐng) 復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。 第十六條 醫(yī)師注冊(cè)后有下列情形之一的，其所在的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三十 日內(nèi)報(bào)告準(zhǔn)予注冊(cè)的衛(wèi)生行政部門(mén)，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)注冊(cè)，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)： （一）死亡或者被宣告失蹤的； （二）受刑事處罰的； （三）受吊銷(xiāo)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)行政處罰的； （四）依照本法第三十一條規(guī)定暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)期滿(mǎn)，再次考核仍不合格的； （五）中止醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)滿(mǎn)二年的； （六）有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定不宜從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的其他情形的。 被注銷(xiāo)注冊(cè)的當(dāng)事人有異議的，可以自收到注銷(xiāo)注冊(cè)通知之日起十五日內(nèi)，依法申請(qǐng)復(fù) 議或者向人民法院提起訴訟。 第十七條 醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類(lèi)別、執(zhí)業(yè)范圍等注冊(cè)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)綔?zhǔn)予注冊(cè)的 衛(wèi)生行政部門(mén)依照本法第十三條的規(guī)定辦理變更注冊(cè)手續(xù)。 第十八條 中止醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)二年以上以及有本法第十五條規(guī)定情形消失的，申請(qǐng)重新 執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)由本法第三十一條規(guī)定的機(jī)構(gòu)考核合格，并依照本法第十三條的規(guī)定重新注冊(cè)。 第十九條 申請(qǐng)個(gè)體行醫(yī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，須經(jīng)注冊(cè)后在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)滿(mǎn)五 年，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行醫(yī)。 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)個(gè)體行醫(yī)的醫(yī)師，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén) 的規(guī)定，經(jīng)常監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)有本法第十六條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷(xiāo)注冊(cè)，收回醫(yī) 師執(zhí)業(yè)證書(shū)。 第二十條 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予注冊(cè)和注銷(xiāo)注冊(cè)的人員名單 予以公告，并由省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)匯總，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案。 第三章 執(zhí)業(yè)規(guī)則第二十一條 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有下列權(quán)利： （一）在注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，進(jìn)行醫(yī)學(xué)診查、疾病調(diào)查、醫(yī)學(xué)處置、出具相應(yīng)的醫(yī)學(xué)證 明文件，選擇合理的醫(yī)療、預(yù)防、保健方案； （二）按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，獲得與本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)相當(dāng)?shù)尼t(yī)療設(shè)備基本 條件； （三）從事醫(yī)學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體； （四）參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育； （五）在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯； （六）獲取工資報(bào)酬和津貼，享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇； （七）對(duì)所在機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、預(yù)防、保健工作和衛(wèi)生行政部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，依 法參與所在機(jī)構(gòu)的民主管理。 第二十二條 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中履行下列義務(wù)： （一）遵守法律、法規(guī)，遵守技術(shù)操作規(guī)范； （二）樹(shù)立敬業(yè)精神，遵守職業(yè)道德，履行醫(yī)師職責(zé)，盡職盡責(zé)為患者服務(wù)； （三）關(guān)心、愛(ài)護(hù)、尊重患者，保護(hù)患者的隱私； （四）努力鉆研業(yè)務(wù)，更新知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平； （五）宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)，對(duì)患者進(jìn)行健康教育。 第二十三條 醫(yī)師實(shí)施醫(yī)療、預(yù)防、保健措施，簽署有關(guān)醫(yī)學(xué)證明文件，必須親自診查 、調(diào)查，并按照規(guī)定及時(shí)填寫(xiě)醫(yī)學(xué)文書(shū)，不得隱匿、偽造或者銷(xiāo)毀醫(yī)學(xué)文書(shū)及有關(guān)資料。 醫(yī)師不得出具與自己執(zhí)業(yè)范圍無(wú)關(guān)或者與執(zhí)業(yè)類(lèi)別不相符的醫(yī)學(xué)證明文件。 第二十四條 對(duì)急?；颊?，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)采取緊急措施進(jìn)行診治；不得拒絕急救處置。 第二十五條 醫(yī)師應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)使用的藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械。 除正當(dāng)診斷治療外，不得使用麻醉藥品、醫(yī)療用毒性藥品、精神藥品和放射性藥品。 第二十六條 醫(yī)師應(yīng)當(dāng)如實(shí)向患者或者其家屬介紹病情，但應(yīng)注意避免對(duì)患者產(chǎn)生不利 后果。 醫(yī)師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療，應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)并征得患者本人或者其家屬同意。 第二十七條 醫(yī)師不得利用職務(wù)之便，索取、非法收受患者財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利 益。 第二十八條 遇有自然災(zāi)害、傳染病流行、突發(fā)重大傷亡事故及其他嚴(yán)重威脅人民生命 健康的緊急情況時(shí)，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)的調(diào)遣。 第二十九條 醫(yī)師發(fā)生醫(yī)療事故或者發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向所在 機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。 醫(yī)師發(fā)現(xiàn)患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。 第三十條 執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照其 執(zhí)業(yè)類(lèi)別執(zhí)業(yè)。 在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中工作的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，可以根據(jù)醫(yī)療診治 的情況和需要，獨(dú)立從事一般的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。 第四章 考核和培訓(xùn)第三十一條 受縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)委托的機(jī)構(gòu)或者組織應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)師執(zhí)業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)醫(yī)師的業(yè)務(wù)水平、工作成績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r進(jìn)行定期考核。 對(duì)醫(yī)師的考核結(jié)果，考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)告準(zhǔn)予注冊(cè)的衛(wèi)生行政部門(mén)備案。 對(duì)考核不合格的醫(yī)師，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)可以責(zé)令其暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)三個(gè)月 至六個(gè)月，并接受培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)期滿(mǎn)，再次進(jìn)行考核，對(duì)考核合格的 ，允許其繼續(xù)執(zhí)業(yè)；對(duì)考核不合格的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)注銷(xiāo)注冊(cè)，收回醫(yī) 師執(zhí)業(yè)證書(shū)。 第三十二條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督醫(yī)師考核工作。 第三十三條 醫(yī)師有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰或 者獎(jiǎng)勵(lì)： （一）在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，醫(yī)德高尚，事跡突出的； （二）對(duì)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)有重大突破，作出顯著貢獻(xiàn)的； （三）遇有自然災(zāi)害、傳染病流行、突發(fā)重大傷亡事故及其他嚴(yán)重威脅人民生命健康的 緊急情況時(shí)，救死扶傷、搶救診療表現(xiàn)突出的； （四）長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)條件艱苦的基層單位努力工作的； （五）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形的。 第三十四條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)醫(yī)師進(jìn)行多種 形式的培訓(xùn)，為醫(yī)師接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育提供條件。 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有力措施，對(duì)在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)從事醫(yī)療 、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的醫(yī)務(wù)人員實(shí)施培訓(xùn)。 第三十五條 醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和計(jì)劃保證本機(jī)構(gòu)醫(yī)師的培訓(xùn)和繼續(xù) 醫(yī)學(xué)教育。 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)委托的承擔(dān)醫(yī)師考核任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為醫(yī)師 的培訓(xùn)和接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育提供和創(chuàng)造條件。 第五章 法律責(zé)任第三十六條 以不正當(dāng)手段取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)的，由發(fā)給證書(shū)的衛(wèi)生行政部門(mén)予以吊銷(xiāo) ；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 第三十七條 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民 政府衛(wèi)生行政部門(mén)給予警告或者責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo) 其執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術(shù)操作規(guī)范，造成嚴(yán)重后果的； （二）由于不負(fù)責(zé)任延誤急?；颊叩膿尵群驮\治，造成嚴(yán)重后果的； （三）造成醫(yī)療責(zé)任事故的； （四）未經(jīng)親自診查、調(diào)查，簽署診斷、治療、流行病學(xué)等證明文件或者有關(guān)出生、死 亡等證明文件的； （五）隱匿、偽造或者擅自銷(xiāo)毀醫(yī)學(xué)文書(shū)及有關(guān)資料的； （六）使用未經(jīng)批準(zhǔn)使用的藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械的； （七）不按照規(guī)定使用麻醉藥品、醫(yī)療用毒性藥品、精神藥品和放射性藥品的； （八）未經(jīng)患者或者其家屬同意，對(duì)患者進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療的； （九）泄露患者隱私，造成嚴(yán)重后果的； （十）利用職務(wù)之便，索取、非法收受患者財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的； （十一）發(fā)生自然災(zāi)害、傳染病流行、突發(fā)重大傷亡事故以及其他嚴(yán)重威脅人民生命健 康的緊急情況時(shí)，不服從衛(wèi)生行政部門(mén)調(diào)遣的； （十二）發(fā)生醫(yī)療事故或者發(fā)現(xiàn)傳染病疫情，患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡，不按 照規(guī)定報(bào)告的。 第三十八條 醫(yī)師在醫(yī)療、預(yù)防、保健工作中造成事故的，依照法律或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定 處理。 第三十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府 衛(wèi)生行政部門(mén)予以取締，沒(méi)收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)醫(yī)師 吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)證書(shū)；給患者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 。 第四十條 阻礙醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)師或者侵犯醫(yī)師人身自由、 干擾醫(yī)師正常工作、生活的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑 事責(zé)任。 第四十一條 醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)未依照本法第十六條的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，導(dǎo)致嚴(yán) 重后果的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)給予警告；并對(duì)該機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人依法給予 行政處分。 第四十二條 衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員或者醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)工作人員違反本法有關(guān) 規(guī)定，弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附 則第四十三條 本法頒布之日前按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù) 職務(wù)的人員，由所在機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定，取得相應(yīng)的醫(yī)師資格。 其中在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的醫(yī)務(wù)人員，依照本法規(guī)定的條 件，由所在機(jī)構(gòu)集體核報(bào)縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)，予以注冊(cè)并發(fā)給醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)。 具體辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)制定。 第四十四條 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的醫(yī)師，適用本法。 第四十五條 在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中向村民提供預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生 ，符合本法有關(guān)規(guī)定的，可以依法取得執(zhí)