A吳中城市綜合管理服務大數據平臺建設與應用示范項目可行性研究報告.doc

.吳中城市綜合管理服務大數據平臺建設與應用示范項目可行性研究報告項目名稱：吳中城市綜合管理服務大數據平臺建設與應用示范項目申報單位：江蘇太湖九次方大數據信息技術服務有限公司地 址：蘇州太湖國家旅游度假區(qū)孫武路2999號太湖微谷產業(yè)園1號樓8層郵政編碼：215164聯 系 人：童欣電 話 真：XXX申報日期：2016年01月28日;.目 錄第一章項目總論1一、項目名稱1二、項目申報單位1三、項目建設性質1四、項目建設地點1五、項目建設內容1六、建設期限2七、項目總投資2八、資金來源2九、可行性結論2第二章項目的意義和必要性2一、意義2二、必要性3第三章國內外發(fā)展現狀4一、國外現狀4三、國內現狀5第四章項目建設方案6一、建設目標6二、建設方案6三、技術基礎18第五章建設進度26一、建設條件落實情況26二、建設工期和進度安排26第六章項目實施管理27一、領導和管理機構27二、項目實施機構27三、項目管理模式30四、運行維護機構31五、相關管理制度32第七章環(huán)境污染防治35一、適用標準35二、建設期環(huán)境影響及治理措施35三、運營期環(huán)境影響及治理措施36四、環(huán)境影響評價結論37第八章投資估算及明細37一、分項投資估算37二、分年度投資計劃38第九章項目承擔單位概況39一、主要申報單位39二、聯合申報單位39第十章經濟效益和社會效益分析40一、經濟效益分析40三、社會效益分析40四、社會影響分析41第十一章項目風險分析41一、技術風險41二、安全風險41三、數據質量風險42四、實施風險42五、管理風險43六、需求變更風險43第一章 項目總論一、 項目名稱吳中城市綜合管理服務大數據平臺建設與應用示范項目。二、 項目申報單位主要申報單位：江蘇太湖九次方大數據信息技術服務有限公司。三、 項目建設性質新建。四、 項目建設地點蘇州太湖國家旅游度假區(qū)孫武路2999號太湖微谷產業(yè)園1號樓8層。五、 項目建設內容建設城市管理綜合信息服務平臺，推進海量信息集中與交換共享，通過可視化方式呈現“智慧”整體運行“體征”，及各地實時狀態(tài)，全面鋪開智慧城市感知、監(jiān)控、實時響應體系網絡，建設集資源統計動態(tài)展示、指揮調度、輔助決策支持、一體化融合通信、智能預警、城市信息發(fā)布等功能為一體的綜合管理平臺。六、 建設期限本項目建設工期為24個月（2016年3月-2018年2月）七、 項目總投資本項目總投資3000萬元人民幣。八、 資金來源本項目總投資3000萬元人民幣，其中擬申請國家補貼600萬元，其余資金企業(yè)自籌。九、 可行性結論該項目投資3000萬元人民幣，項目建設工期為24個月。通過項目的投資規(guī)模、建設期限、建設內容及社會效益等方面內容，經過專家的論證得出結論，該項目建設內容符合國家產業(yè)政策，投資計劃合理，建設規(guī)模適度，建設資金落實到位，技術上非?？尚小５诙?項目的意義和必要性一、 意義隨著城市的快速發(fā)展，社會、經濟、人口等信息急劇增長，地理信息系統的應用變得越來越廣泛，信息共建共享成為城市信息化建設的一項重要任務，也是面向服務時代建設發(fā)展的必然要求。據統計，80%以上的政府部門都需要使用地理信息。實踐已經證明，以地理信息為基礎，實現多種社會城市信息的集成與融合，服務于政府管理和決策分析，為國民經濟建設和社會發(fā)展提供支撐，具有非常重要的意義。二、 必要性自然資源與空間地理信息資源是電子政務的重要基礎信息資源，是不可或缺的信息化基礎軟設施。為了更好地滿足各業(yè)務部門的應用需求，采用網絡、硬件、數據庫、GIS、遙感影像、軟件開發(fā)等技術構建一個能夠持續(xù)發(fā)展的城市管理綜合信息服務平臺，與人口信息、企業(yè)信息、社會經濟信息進行整合，將遙感影像、地址數據、政務信息圖層等現有的政務地理空間信息資源進行集中管理和提供共享服務，并解決安全性、可靠性、高效性等問題，為政府各部門提供一個政府內部統一的綜合地理空間信息服務窗口，以滿足各部門對地理空間信息數據的共享應用需求，輔助領導進行決策，提高業(yè)務辦理效率，為社會公眾查詢空間信息和參與內建設與管理提供便捷、高效的現代化服務載體，提高域發(fā)展核心競爭力。第三章 國內外發(fā)展現狀一、 國外現狀國外研究現狀自20世紀90年代以來，信息技術作為代表的高新技術飛速發(fā)展，促進著世界經濟、政治和文化等各個領域發(fā)生著深刻的變革。為了迎接新的挑戰(zhàn)，占據主導地位，美國率先提出實施國家信息基礎設施和全球信息化基礎設施計劃；與此同時，歐洲也開始實施信息社會的戰(zhàn)略；亞洲國家新加坡也制定了建設東南亞“智慧島”的知識經濟發(fā)展戰(zhàn)略。為此，智慧城市的概念不斷涌現，并越來越受到各界關注。在智慧城市中最明顯的特征就是將城市的規(guī)劃、建設、管理與服務進行一體化、數字化發(fā)展，而智慧城市正是其中一個重要部分。國外學者關于智慧城市這個領域的研究主要集中于兩個方面，一方面是數字化環(huán)境下的城市行政管理行為，也就是“城市管理”問題。另一方面是研究數字技術工具對城市管理的輔助作用?！俺鞘泄芾怼眴栴}在20世紀末期初見，在本世紀越發(fā)明顯，到現在為止仍是一個比較新的課題。有學者對城市管理進行了定義，認為城市管理在廣義上是指在電子技術的支持下，整個社會的運行和組織形式，這里包括對經濟和社會資源的綜合治理；在狹義上是指政府與非政府組織的經濟、社會互動，以及政府內部在運行中運用電子技術易化政府行政及簡化辦事程序，并提高民主化程度。在信息化城市發(fā)展的模式中，政府的自主權不斷減少，而公眾的參與權正在不斷提升。還有些國外學者通過對歐洲一些城市的調查，研究了城市管理方式給政府與公眾帶來的好處，認為信息技術是對傳統行政的有益補充；美國和韓國的大學學者們通過安全性、實用性、內容豐富性、服務種類、公眾回應與參與程度等幾個因素進行考察，對全世界幾十個主要城市的城市管理和數字民主發(fā)展水平進行了評價，同時也揭示了發(fā)展中國家與發(fā)達國家在城市管理方面存在的差距。由此可見，國外有關智慧城市的研究比較深入，且經驗頗深，值得我國學習與借鑒。三、 國內現狀目前，隨著科技的發(fā)展，我國社會各界人士對城市管理極為重視，尤其國家在進行城市發(fā)展規(guī)劃時，更是重視城市管理給城市發(fā)展帶來的利弊。較為普遍性的觀點認為，城市綜合管理是現代信息技術在城市管理中的應用。它是一個關于城市建設的系統，該系統是基于單元格劃分和城市部件、事件管理理法，建立起城市的管理數據庫，以對城市管理對象實現數字化和標準化的管理。這不僅有助于城市管理體制創(chuàng)新和管理流程重塑，也有助于政府更好地動觀城市動態(tài)，把握城市發(fā)展動向，從而進一步解決城市管理中信息滯后、管理被動、職能不清等問題，進一步提升了城市管理水平，提升了城市管理的品質。第四章 項目建設方案一、 建設目標城市綜合管理服務大數據平臺是利用最新的信息化技術搭建起來的一個城市綜合管理信息平臺，它通過使用大數據、物聯網、云計算、智能計算、空間信息等技術，實現電子政務、日常監(jiān)管、綜合服務等業(yè)務的信息化，逐步實現城市綜合管理服務的智能化。二、 建設方案城市綜合管理服務大數據平臺建設包括數據庫建庫、城市大數據管理綜合服務系統。（一） 數據庫建庫數據庫分類名數據明細數據獲取方式實施階段城市行政劃庫接入一階段城市地名庫接入一階段城市規(guī)劃庫地形信息、總體規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細規(guī)劃等接入一階段城市國土庫地籍權屬信息、總體規(guī)劃、利用現狀等接入一階段城市土地儲備庫收購、征收、征用等采集、接入一階段城市交通路網庫接入一階段城市遙感影像庫接入一階段城市管理數據庫（決策數據倉庫）統計分析1.接入（城市公共基礎庫）2.接入（城市公共業(yè)務庫）一階段氣象數據統計分析接入一階段環(huán)保數據統計分析接入一階段教育資源數據統計分析接入一階段1、數據采集空間數據主要是來源于各個部門提供的圖件、CAD數據、SHP數據、遙感影像、無人機航拍影像等。三維全景數據則通過移動測量系統以及全景影像處理技術實現采集。采集的手段包括： 1）系統對接：各業(yè)務系統通過共享交換平臺與基礎數據庫進行對接，通過系統實現數據的共享交換；2）系統導出表：通過系統導出表格利用光盤的方式實現數據的共享交換；3）電子表格：提交word表、excel表實現數據的共享交換；4）紙質文件：提交紙質文件實現數據的共享交換；5）直接采集：通過外業(yè)采集、內業(yè)錄入的人工方式實現數據的采集。6）無人機快速采集：依托無人機遙感系統的機動靈活、經濟便捷的技術優(yōu)勢，采用無人機作為遙感平臺進行低空監(jiān)測和攝影，以獲取低空高分辨率遙感數據為應用目標，可以快速數據采集。2、數據加工處理采集后的數據需要進行加工處理，遙感影像需要進行幾何校正、圖像增強、圖像融合等操作，各個部門提供的CAD數據需要轉換為SHP數據，然后做拓撲分析，全景數據需要做圖片拼接處理等。l 數據檢查對采集的數據在符合性和規(guī)范性方面進行檢查。包括圖形拓撲檢查、屬性準確性檢查、圖屬一致性檢查等，對于不符合質量要求的數據，重新進行修改，修改之后再次提交。數據質量合格的，數據進入清洗比對庫進行比對。l 數據入庫對于加工處理、并經過檢查后的數據，采用空間數據庫引擎，將其批量入庫，這樣可以被地圖文檔、專題圖文檔、報表等調用。（二） 城市綜合管理服務大數據系統以云計算、大數據、移動互聯網、空間信息技術為支撐，以城市公共業(yè)務庫為載體，通過手機、平板、電腦等多種終端面向政府決策、行業(yè)管理、公眾服務的分層級、分類別、空間化、信息化的綜合信息展示服務，建成數據內容全面、服務功能強大、應用領域廣泛、全市統一的綜合信息展示系統。綜合信息展示系統以基礎地理信息為載體，整合全地表數據、規(guī)劃數據、經濟社會、城市運行等信息，通過海量數據的集成，在滿足安全的前題下，實現面向政府、政府部門、社會公眾的分類分層分級服務。解決部門間信息共享的孤島問題。圖 1綜合信息展示系統1、數據架構圖 2數據架構2、城市綜合信息管理用于管理系統后臺中的場景、地形和各類GIS矢量數據服務，提供基本的數據服務配置、管理能力；同時，針對應用用戶的不同角色進行用戶的角色管理，給不同角色的用戶配置不同的用戶數據訪問權限、圖層控制權限、讀寫權限控制等權限。（1）數據服務管理系統提供對應地形影像數據、外部矢量數據、專題數據服務管理、服務設置與顯示、服務編輯等功能。1）加載影像數據服務系統支持影像數據服務的加載與管理。2）加載各類專題GIS數據系統支持ArcSDE數據庫文件、Shapefile文件的加載與管理功能。比如專題規(guī)劃圖、行政劃圖、污染源分布圖、道路專題圖。（2）部門管理系統提供對政府各部門的賬戶管理能力，可以對任意部門進行創(chuàng)建、修改等操作。（3）角色權限管理系統提供對登錄角色的管理功能。對于不同的登錄角色，系統提供以角色為單位的權限配置管理，不同的角色，系統管理員可以配置不同的賬戶權限，如：使用功能權限、GIS圖層訪問權限以及場景編輯讀寫權限等。（4）密碼管理系統提供管理員最高權限，提供密碼修改權限。（5）人員管理系統提供對登錄用戶的人員賬號和密碼管理。（6）日志管理系統提供對所有登錄用戶的操作日志管理。3、城市基礎服務展示（1）基礎信息服務應用提供基礎底圖展示：包含行政劃，行政名稱，道路路網，道路名稱，電子地圖，影像圖、衛(wèi)星圖。圖 3基礎底圖展示（2）城市規(guī)劃服務應用提供城市規(guī)劃信息展示：包含現有和未來商業(yè)、住宅、服務域分布。圖 4城市規(guī)劃信息展示（3）城市基礎設施應用提供城市基礎設施應用展示：包含交通基礎設施、電力基礎設施、燃氣基礎設施、給排水基礎設設施、環(huán)衛(wèi)基礎設施。圖 5城市基礎設施應用展示（4）城市國土服務應用提供土地利用現狀信息展示：包含土地權屬信息展示、國有集體、建設用地等。圖 6土地利用現狀信息展示城市人口分布服務應用展示，提供高密度住宅、低密度住宅、待改善人工住宅分析展示等。圖 7城市人口分布服務應用展示（5）城市服務應用提供城市景點分布，客流量統計分析展示。（6）城市公共服務設施應用提供醫(yī)院（醫(yī)院類型，救治種類）、學校等分布，收容人口量等（7）城市社服務應用提供社內的常住人口、流動人口、特殊人群（老人、孤寡老人、殘疾人員、黨員、團員、現任干部、居民代表等）進行信息展示，并與公安、民政、衛(wèi)生、房管等部門交換數據，獲得及時、準確、全面的人員信息，便于社會和民政部門的統計與調查，實現人口完整信息的統一存儲、統一展示、統一利用，為平臺其他功能模塊提供居民人口信息支撐。（8）城市企業(yè)服務應用提供城市企業(yè)服務信息，高新技術企業(yè)，制造型企業(yè)，污染企業(yè)、交稅大戶，重點企業(yè)的分布，安排就業(yè)情況等的信息展示。4、城市綜合信息檢索（1）常規(guī)檢索通過關鍵詞的輸入，進行常規(guī)性檢索，系統自動調取后臺的數據服務接口，通過訪問的數據以及關鍵詞進行檢索結果反饋；并將結果展示出來，對于超出當前顯示結果頁面的，提供多頁顯示以及翻頁顯示操作。（2）空間檢索通過空間位置的輸入，進行空間檢索，系統自動調取后臺的數據服務接口，通過訪問的數據以及位置參數進行檢索結果反饋；并將結果展示出來，對于超出當前顯示結果頁面的，提供多頁顯示以及翻頁顯示操作?？臻g檢索，可以根據緩沖，出入一定的緩沖范圍，進行范圍內的結果反饋，也可以基于單點位置信息進行結果反饋。（3）綜合檢索結合上述的檢索方式，系統自動調取后臺的數據服務接口，通過訪問的數據以及空間位置，關鍵詞等進行檢索結果反饋；并將結果展示出來，對于超出當前顯示結果頁面的，提供多頁顯示以及翻頁顯示操作。5、城市管理綜合展示城市管理綜合展示平臺將以“城市、人、環(huán)境、發(fā)展”為主題， 通過數據可視化的呈現反映當前城市管理的現狀，為城市管理者提供及時的分析和報告，輔助決策。通過該平臺，城市管理者能夠及時全面了解城市管理各個環(huán)節(jié)的關鍵指標，以分析預測等手段，提高管理能力。平臺初步規(guī)劃有如下模塊：（1）城市經濟財稅綜合分析包括全經濟運行情況分析，財政收入分析等。圖 8重點產業(yè)收入占比（數據虛構）（2）城市資產綜合分析包括國有土地資產運營情況分析，無形資產營運情況分析，資源開發(fā)利用情況分析，城市載體運營情況等。（3）城市建設綜合分析包括城建工程與資金投入情況，城建工程在全的分布情況，城建工程的類型分析，城市功能片與服務功能情況，文明施工情況，拆遷安置情況等。（4）城市人口綜合分析包括各域人口規(guī)模及分布情況，常住人口與流動人口分析，便民服務設施配備情況，就業(yè)與失業(yè)情況，健康狀況、低保狀況等。圖 9城市月最低生活費組成（數據虛構）（5）城市交通綜合分析包括道路面積及公共汽車、出租車擁有情況，公共交通客流量統計及預測分析，城市居民出行特征及強度評估，交通擁堵情況分析，私人汽車擁有量，車輛停放管理情況等。圖 10交通事故情況（數據虛構）（6）城市環(huán)境綜合分析包括城市綠化覆蓋率、園林綠地占比情況；環(huán)境統計信息、環(huán)境監(jiān)測信息、環(huán)境監(jiān)測點分布信息、污染源普查信息、環(huán)境質量評價、環(huán)保措施；違章違建情況、流動攤點治理情況等（7）城市發(fā)展綜合分析包括熱點事件、綜合指數統計（包含社會景氣指數、居民幸福指數、社會包容指數、人均GDP指數、消費指數等）、產業(yè)結構與發(fā)展情況（重點展示信息化、教育、等重點抓的產業(yè)情況）等。圖 11居民幸福指數（數據虛構）6、城市智慧應用專項分析展示通過各類智慧應用匯集的數據進行統計，將統計數據基于BI分析結果進行展示，提供專題展示應用。7、城市智能報告分析改變傳統的人工匯總報告模式，針對城市發(fā)展進行BI數據分析報告輸出，實現自動打印。三、 技術基礎（一） 大數據關鍵技術介紹1. 大數據采集技術數據是指通過RFID射頻數據、傳感器數據、社交網絡交互數據及移動互聯網數據等方式獲得的各種類型的結構化、半結構化（或稱之為弱結構化）及非結構化的海量數據，是大數據知識服務模型的根本。重點要突破分布式高速高可靠數據爬取或采集、高速數據全映像等大數據收集技術；突破高速數據解析、轉換與裝載等大數據整合技術；設計質量評估模型，開發(fā)數據質量技術。2. 大數據預處理技術主要完成對已接收數據的辨析、抽取、清洗等操作。1）抽?。阂颢@取的數據可能具有多種結構和類型，數據抽取過程可以幫助我們將這些復雜的數據轉化為單一的或者便于處理的構型，以達到快速分析處理的目的。2）清洗：對于大數據，并不全是有價值的，有些數據并不是我們所關心的內容，而另一些數據則是完全錯誤的干擾項，因此要對數據通過過濾“去噪”從而提取出有效數據。3. 大數據存儲及管理技術大數據存儲與管理要用存儲器把采集到的數據存儲起來，建立相應的數據庫，并進行管理和調用。重點解決復雜結構化、半結構化和非結構化大數據管理與處理技術。主要解決大數據的可存儲、可表示、可處理、可靠性及有效傳輸等幾個關鍵問題。開發(fā)可靠的分布式文件系統（DFS）、能效優(yōu)化的存儲、計算融入存儲、大數據的去冗余及高效低成本的大數據存儲技術；突破分布式非關系型大數據管理與處理技術，異構數據的數據融合技術，數據組織技術，研究大數據建模技術；突破大數據索引技術；突破大數據移動、備份、復制等技術；開發(fā)大數據可視化技術。4. 大數據分析及挖掘技術大數據分析技術。改進已有數據挖掘和機器學習技術；開發(fā)數據網絡挖掘、特異群組挖掘、圖挖掘等新型數據挖掘技術；突破基于對象的數據連接、相似性連接等大數據融合技術；突破用戶興趣分析、網絡行為分析、情感語義分析等面向領域的大數據挖掘技術。（二） 系統網絡結構1. 系統需求分析由于近年來互聯網上計算數據的總量呈爆炸式增長，據不完全統計，僅2010年初到現在，互聯網上的數據傳輸量就達到175EB，不到一年的數據量超過了過去9年的數據量總量。按照需求規(guī)劃的1860家媒體數據量也是相當龐大的，所以監(jiān)測系統必須要具備采集、存儲、分析互聯網媒體中海量數據的能力，而且產品還對數據采集周期有一定要求，負責采集數據的爬蟲系統需要具備非常高的抓取效率。系統將來需要處理的數據量肯定將會越來越多，所以在設計整個系統架構時，需要充分的考慮系統各個模塊（主要是采集、存儲、分析）的擴展性，采用分布式集群設計。2. 系統拓撲方案設計網絡采用星型網絡拓撲結構,并采用分層方式設計。簡化網絡結構，提高數據傳輸效率。網絡核心交換到服務器，形成千M到千M傳輸，網絡接入層設計、內部網絡服務。網絡核心采用一臺華為 的H3C S5024E核心交換機。交換機提供1000M以太網端口，與網絡的其他部分連接，組成1000M主干網絡，為了保證整個網絡的可靠性，核心交換機配置冗余引擎和雙電源。Internet數據首先通過防火墻過慮進入二層交換機，經過前端軟防火墻的策略檢測，最終到達服務器，并訪問資源。服務器集群內包括兩臺蜘蛛服務器，三臺分布式數據存儲和分析服務器，一臺數據中心服務器，一臺數據備份服務器（與數據中心服務器以熱備方式工作，此結構為冗余設計，在數據中心出現問題時，可由交換機自動將數據切換至備份服務器。），一臺管理服務器。服務器全部采用成熟的企業(yè)版linux 系統，免費快速安全，系統對用戶數據、資料的安全性，以及網絡帶寬都要比較高，網絡的負載能力強，存儲空間大，前面準備采用asa 5540，對一些非法用戶入侵限制，訪問規(guī)則，對數據包的檢測過濾。圖 12系統拓撲圖3. 系統流量設計方案根據我們的經驗，在10M網絡帶寬環(huán)境下，系統每小時最多可以采集大約5萬個網頁，這只是最理想的狀態(tài)，因為對帶寬流量的消耗主要包括檢查新的網頁內容和對正文頁的抓取兩部分，為了讓系統能夠保證滿足一定的時效性，蜘蛛程序需要不斷的訪問目標網頁來確認是否有新的文章更新，而且每次訪問不一定能夠帶回來新的文章，大多數是重復的，這對帶寬的消耗量其實是非常巨大的。要使系統即能滿足數據的全面性，又能達到一定時效性，僅僅依靠幾臺爬蟲服務器和幾十兆的帶寬資源是遠遠無法滿足需求的。九次方在國內外多個地區(qū)的IDC機房部署了服務器集群，目前的服務器總數量已達到2000多臺，專門用于數據采集的服務器大約為1500臺，各機房擁有的總帶寬出口量大約在2G bit/s，充分保證了對互聯網海量數據的采集、存儲、分析能力。目前系統每天能夠采集到大約500萬條信息，每條信息能夠在20分鐘之內完成存儲、索引和分析過程并呈現給用戶。安全中心可以在本地數據中心部署一定量的服務器和帶寬資源，保證對幾家重點媒體的數據采集能力，其他媒體的數據采集可以由九次方的服務器集群負責，采集過來的數據進行簡單過濾處理后傳送到安全中心的IDC，或者由客戶定時自取，九次方提供各類數據API，數據存儲和數據分析都在安全中心的IDC中處理。九次方為用戶提供的及時、全面的數據采集服務，安全中心無需自己搭設過多的數據采集點，只需要從九次方的數據通道獲得即可，這不但可以解決數據隱私的問題，而且可以大大降低了項目的實施成本。（三） 系統基礎組件結構系統基礎組件選用九次方自主研發(fā)的關鍵組件，與成熟的開源技術相結合，最大程度的降低了系統通用中間件的成本。圖 13系統基礎組件結構示意圖（四） 系統技術架構本工程采用主流成熟的開發(fā)框架和產品組件進行開發(fā)，采用多層體系結構來構建符合標準與管理規(guī)范體系、安全與運行保障體系的高可用性系統。綜上，本項目開發(fā)的整體技術架構如下：圖 14大數據綜合應用平臺總體技術架構示意圖其中：針對數據源層的數據采集：需提供多種方式，以滿足吳中區(qū)政府各局級單位IT系統的特點，數據采集不限于數據文件的“推”與“拉”方式、web錄入與上傳方式、數據庫直接方式等；并滿足離線采集、實時采集等不同采集類型的需要；數據處理層：負責系統所有數據的處理工作，基于分布式服務框架，實現包括離線處理、實時處理、實時交互查詢、數據預處理等，完成數據的加工以及對外展現的服務；數據存儲層：負責結構化和非結構化的存儲，存儲方式包括不限于HDFS、ORACLE、MYSQL（或）、內存數據庫等，滿足不同的應用場景需要；展現層：負責數據對外應用的展現，由Web負載集群實現展現應用。（五） 技術開發(fā)原則開放架構新平臺要構建開放架構，系統將通過參數設置定制，形成新產品以適應互聯網金融產品日新月異的發(fā)展，新產品上線將以插件化的方式，避免對老產品的影響。基礎平臺采用租用擴展能力強、運維能力強的云服務平臺模式，從而減少硬件設備投入，避免因容量擴展迅速而頻繁進行硬件設備的迭代。體驗優(yōu)先用戶體驗度將是平臺成敗之根本，將簡潔清晰的用戶操作始終貫徹于平臺中的每個產品。移動優(yōu)先開發(fā)執(zhí)行移動優(yōu)先的策略，APP將覆蓋我們平臺的所有功能，但盡可能減少營銷信息，確?？蛻趔w驗。PC端主要是作為產品超市，下載平臺，宣傳媒介，功能主要是服務企業(yè)客戶。安全獨立新平臺將釆取開發(fā)廠商和安全廠商相對獨立，以確定平臺能達到設計的安全水平，同時跟進實時監(jiān)測，確保運行安全。第五章 建設進度一、 建設條件落實情況主要申報單位江蘇太湖九次方大數據信息技術服務有限公司，擁有大數據挖掘技術、數據清洗、企業(yè)數據采集、數據建模、數據標準頂層設計、數據可視化等成熟技術和部分大數據產業(yè)相關項目建設運營、而且公司的專業(yè)人才涉及大數據產業(yè)全產業(yè)鏈。因此，城市綜合管理服務大數據平臺的建設就有人才、技術、資金的保障。此次建設項目為城市綜合管理服務大數據平臺新項目，其建設內容：新建機房，購置硬件設備，根據需要購置系統軟件、數據交換平臺及開發(fā)基礎信息資源庫等內容。二、 建設工期和進度安排本項目建設周期為24個月。本項目各應用子系統建設、設備采購、網絡、計算、存儲、安全等系統運行環(huán)境建設、應用系統安裝部署、組織測試、試運行、驗收。初步的工程進度計劃如下表。雙月計算1234567891011121制定有關標準規(guī)范2城市綜合管理大數據平臺建設3安裝部署應用系統4組織測試5培訓、試運行、驗收6竣工驗收第六章 項目實施管理一、 領導和管理機構應用平臺作為支撐大數據應用的基礎平臺，由政府部門牽頭，完成各委辦局應用數據資源的梳理和目錄編制工作。為了保障應用平臺的順利建設，成立項目建設領導小組。領導小組全權負責應用平臺建設相關的規(guī)劃指導、統籌協調與建設管理工作。二、 項目實施機構為保障項目順利實施，項目組織結構采用項目領導層、項目管理層以及項目工程實施層的組織方式，采用分層次的協調管理和項目經理負責制的管理體系來實現組織保證。明確各機構職責，建立工程開發(fā)實施過程中的各項制度，確保工程圓滿完工。圖 15應用平臺項目的組織機構圖（一） 項目實施小組負責整個項目開發(fā)實施過程中的最高決策和總體協調工作。它的職責是：批準該項目總體設計方案和實施進度計劃；進行重大投資決策；負責項目實施關鍵問題的戰(zhàn)略指導；對項目管理層不能達到一致的意見進行決策；批準項目的重大變更；協調工程相關的外部環(huán)境。（二） 需求調研組負責整個項目前期的需求調研工作，對各政府部門業(yè)務及其計算機應用現狀進行全面調研，在反復研討的基礎上出具調研報告，為后續(xù)的設計開發(fā)工作奠定基礎。（三） 分析設計組負責整個項目的系統規(guī)劃、總體設計、總體技術方案的工作。它的職責是：根據工程建設的總體目標、建設規(guī)模與內容的要求，進行總體方案的規(guī)劃與設計，編制工程開發(fā)實施的指導性文件，并在工程開發(fā)實施過程中，進行必要的咨詢與支持。（四） 平臺建設組在項目實施小組的統一領導組織下，負責完成應用平臺的開發(fā)任務。（五） 質量保障組對于整個項目的系統集成、軟件開發(fā)、系統實施等進行質量監(jiān)督、測試檢查、用戶測試、階段評審等工作，提交測試報告和評價報告；對工程進度進行控制，組織系統測試驗收。（六） 技術咨詢與培訓組將應用軟件系統轉換成實際運行的系統。開展有關業(yè)務規(guī)程、業(yè)務管理、應用操作、系統操作、環(huán)境建設、應用維護等方面的培訓，輔助有關應用安裝、系統調試、數據轉換、現場指導等方面的工作。人員組成：熟悉應用軟件系統需求、功能和操作的業(yè)務人員或測試人員；對網絡計算機環(huán)境、應用軟件系統、用戶培訓有實際實施經驗的技術人員。（七） 運維組負責對網絡平臺系統和應用軟件系統，提供系統維護、系統升級、技術支持、咨詢答疑等售后服務。由相應的系統集成商和應用開發(fā)商承擔。三、 項目管理模式(一) 項目會議制度項目組內部例會：承建方項目組內部定期按計劃舉行項目內部例會。由項目經理召集，項目主要負責人員參加，視情況項目其他有關人員也可參加。內部例會定期舉行。專題討論會：業(yè)主和承建方項目組主要負責人均可召集專題討論會，就某些專門問題進行討論，取得一致。專題討論會不定期舉行。(二) 書面信息溝通制度承建方每周定期向業(yè)主、項目承擔方和項目監(jiān)理方提交正式項目進展報告；承建方每周定期向公司領導以書面或正式會議的方式匯報項目進展情況。承建方項目經理根據項目建設過程中遇到的各種問題，隨時通過電話、傳真或電子郵件等方式與業(yè)主、監(jiān)理方、專家組進行溝通和匯報。(三) 重大事項的決策項目重大事項是指項目范圍的重大變更，或項目實施過程中的重大問題，比如項目重大延期、項目重大的商務問題等等。此類重大事項一般情況下可采用書面報告的形式進行溝通和協調，必要的時候采取專題會議的形式進行決策，會議由監(jiān)理方召集，參加人員包括：業(yè)主、項目承建方、監(jiān)理方，會議最終決定以三方書面簽字的方式確定。四、 運行維護機構(一) 運維機構系統建成投入運行后，需要一支穩(wěn)定的技術隊伍進行日常維護，保障系統的長期正常運行，與廠商技術部門互相配合，負責平臺系統的運維、實施、配置以及新需求的響應工作等。將從信息化技術隊伍中組建一支高素質技術人員組成的系統維護隊伍，成立系統運行維護機構，專門負責各業(yè)務系統的日常維護，人員配備見下表。表 1運行維護人員配備表專業(yè)名稱高級技術人員一般技術人員小計備注網絡及服務器系統運行134信息資源維護123安全系統管理123合計3710(二) 運維方案本項目的運維管理系統建設是保障應用平臺正常運行和服務的基礎，為此，建立運維管理以及多個專項執(zhí)行小組來負責應用平臺的運維，并制定了一系列運維管理相關的制度來保障本項目的高效運維。從具體運維內容來看，本項目中涉及的運維內容主要包括三種類型：1. 托管運維對于備份機房、網絡環(huán)境及其配套設施的運維，采用托管方式運維。2. 代維方式軟件和網絡安全采用代維方式，通過選擇合適的專業(yè)服務公司來提高運維服務的水平和效率。3. 自維方式核心業(yè)務系統通過建立、培養(yǎng)自己的技術運維團隊來進行自行維護。五、 相關管理制度信息化部門應按照國家信息安全等級保護指南的要求進行自身的資產界定歸類、安全域劃分、風險評估。制定數據更新制度、設備管理制度、安全保密制度、應急管理制度、崗位責任制度和人員培訓制度。(一) 數據更新制度應用平臺的建設涉及多個部門,是一個長期的過程，必需建立完善的數據更新制度以保證相關資源數據的有效性、及時性和完整性，通過政府領導的統籌協調，明確各個部門的職責，建立完整高效的數據更新制度。(二) 安全保密制度安全保密制度分計算機安全防護制度、日志記錄制度、密級管理制度、人員保密制度。計算機安全防護制度：計算機系統安全管理應以防為主，從建立計算機病毒防范、強化密碼管理、嚴格管理用戶權限三個方面建立經常性的安全管理制度。日志記錄制度：運行日志是貫穿于系統運行全過程的最重要環(huán)節(jié)，實行記錄、監(jiān)控、檢查，及時發(fā)現、解決運行過程中出現的問題，把風險降到最低限度。密級管理制度：建立屬于單位或系統的秘密文件、資料和其它物品的制作、收發(fā)、傳遞、使用、復制、摘抄、保存和銷毀制度，由單位總負責人或副負責人委托專人執(zhí)行，采用電腦技術存取、處理、傳遞的單位密級信息由電腦部門負責保密的制度。人員保密制度：不準在私人交往和通信中泄露系統秘密和網絡使用口令，不準在公共場所談論可能危及系統安全的秘密，不準通過其他方式傳遞或散播所發(fā)現的系統運行中的漏洞；工作人員發(fā)現系統秘密或口令已經泄露或者可能泄露時，應當立即采取補救措施并及時報告總負責人，總負責人接到報告，應立即做出處理；如果由于個人行為泄密導致的系統破壞，追究個人的責任直至法律責任。(三) 應急管理制度為了應對項目中重要系統突發(fā)的故障，必須建立一套行之有效的應急管理機制。相關部門應急管理制度中應包括：制定應急計劃、進行應急訓練。制定應急計劃：針對項目中某個重大系統可能發(fā)生的事故和故障，建設管理單位應當預先制定系統應急計劃，內容包括：局部事故應急計劃、大范圍事故應急計劃和系統整體應急計劃。各應急計劃應相互銜接、協調一致。進行應急訓練：應組織應急演練和培訓，做好精神、物質、技術等方面的準備，同時提高員工的防范意識和自助能力。(四) 崗位責任制建立和健全技術崗位責任制，明確各個崗位的職責，并建立相應的考核制度，將對實現科學監(jiān)督、建立正常的監(jiān)督秩序、提高監(jiān)督效率、更好地為系統服務有著重要作用。(五) 人員培訓制度高新技術的使用對運行管理人員在管理水平和能力上提出了更高的要求，以保障操作人員按規(guī)定正常操作。當新的系統投入使用時，應確保操作人員接受系統的培訓，在確認操作人員充分了解和掌握之后，才能正式上崗作業(yè)。人員培訓具體應包括以下幾部分內容：對于系統的運行維護人員進行系統培訓，務必使系統操作人員熟悉系統，掌握系統運行的關鍵技術。定期對系統維護和操作人員熟悉系統，掌握系統運行的關鍵技術。系統進行升級、改進后要及時對有關人員就相關內容進行培訓。對系統維護、操作人員的培訓不能僅局限于局部，在掌握與自己密切相關部門的同時也要對整個項目有個清楚的認識。第七章 環(huán)境污染防治一、 適用標準根據中華人民共和國環(huán)境保護法等有關法規(guī)，在項目實施過程中對排出的污染物應采取必要的措施，使之達到國家規(guī)定的標準。采用的環(huán)境保護標準為：1、中華人民共和國環(huán)境保護法（1989年12月）2、中華人民共和國環(huán)境評價法（2002年10月）3、中華人民共和國大氣污染法（2000年04月）4、中華人民共和國環(huán)境噪聲污染法（1996年10月）5、中華人民共和國清潔生產促進法（2002年06月）6、中華人民共和國水法（1988年01月）7、中華人民共和國節(jié)約能源法（1997年11月）8、產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)2013（修訂版）9、建設項目環(huán)境保護條例（1988年11月）二、 建設期環(huán)境影響及治理措施該項目施工期只有少量噪音，不會給附近造成環(huán)境影響。1、噪聲環(huán)境影響分析和防治對策噪聲是施工過程中使用沖擊鉆、電錘等噪聲的產生源。為了減輕施工噪聲對周圍環(huán)境的影響，建議采取以下措施：加強施工管理，合理安排施工作業(yè)時間，嚴格按照施工噪聲管理的有關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁夜間進行噪聲施工作業(yè)。2、大氣環(huán)境影響分析和防治對策該工程在實施過程中，大氣污染物主要是廢氣，施工過程中廢氣主要來源于施工隊伍設備安裝焊接產生的廢氣。上述過程中產生的廢氣很少不會造成大氣環(huán)境污染。3、水環(huán)境影響分析和防治對策施工隊伍的生活活動會產生少量的生活污水，包括洗滌廢水和沖廁水。本項目廢污水水量極小，施工期廢水采取相應措施有效控制污水中污染物的產生量。4、固體廢棄物環(huán)境影響分析和防治對策施工期間將有一定數量的廢棄材料，對施工現場要及時進行清理，生活垃圾要及時清運，防止其因堆放而產生污染。三、 運營期環(huán)境影響及治理措施1、主要污染物本項目投入使用后主要污染物為生活污水、生活垃圾。2、主要應對措施（1）生活污水主要是衛(wèi)生間污水，本項目正常運營后將產生部分生活污水。生活污水排放量按給水量的80%計算，經下水道，排入市政管網，達到三級排放要求。（2）生活垃圾定期處理，設置合理數量的垃圾收集器及時清運。四、 環(huán)境影響評價結論綜合以上分析，由于在本項目的建設和運營中，充分考慮了各類可能產生的環(huán)境污染，并采取了比較完善的防護措施，從整體上做到了預防與治理并重，能夠滿足環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求。第八章 投資估算及明細項目建設總投資預算為人民幣3000萬元。一、 分項投資估算項目名稱開發(fā)內容估算（萬元）估算小計（萬元）大數據應用平臺城市綜合管理服務大數據平臺城市綜合信息管理100630城市基礎服務展示100城市綜合信息檢索100城市管理綜合展示100城市智慧應用專項分析展示100城市智能報告分析130大數據接口開發(fā)與共享交換平臺對接前置機/系統接口/web表單及上傳/數據庫直連300300大數據清洗費用清洗100400轉換100映射100數據校驗100大數據標準規(guī)范總體標準標準化指南20220總體技術要求20應用標準信息分類與代碼標準20元數據標準20數據字典20數據交換格式標準20數據標準數據公開標準20數據交易標準20應用支撐標準數據共享交換接口標準20信息安全標準數據共享交換平臺認證、授權和訪問控制規(guī)范10管理標準數據質量控制規(guī)范10運行管理規(guī)范10數據采集管理規(guī)范10服務器主節(jié)點服務器、輔節(jié)點服務器、數據中心服務器、備份服務器、管理前端服務器、產品前端服務器、核心交換機、存儲、防火墻320320操作系統windows_server_2008_r2 datacenter400400數據庫oracle 11g450450應用示范服務網站按方案所述80280管理服務APP同上100終端同上100合計3000二、 分年度投資計劃年份投資金額2016年1500萬2017年1200萬2018年300萬總投資金額3000萬第九章 項目承擔單位概況一、 主要申報單位江蘇太湖九次方大數據公司是由九次方（北京）公司，聯合蘇州當地國資成立的混合所有制公司。蘇州市政府和吳中區(qū)政府充分認可大數據在政府工作開展、城市管理、民生服務等方面的重要價值，并且非常重視大數據產業(yè)的發(fā)展。經過一年的考察，決定與北京九次方合作成立本地大數據公司。股東方九次方（北京）公司是國內知名的政府大數據資產運營商，自2010年成立以來，已在全國開設了40多個分支機構，積累了珍貴的數據挖掘和開發(fā)經驗。太湖九次方公司得到了北京九次方公司在數據挖掘、數據分析、數據應用開發(fā)等方面的技術支持。公司成立之初，就得到了北京九次方的最優(yōu)秀的開發(fā)團隊駐場，負責前期的技術開發(fā)和大數據人才培養(yǎng)。目前為止，公司有團隊32人，碩士及以上高學歷人才達到36%。公司已經成為“智慧吳中工作領導小組”成員單位，并且參與智慧吳中關鍵環(huán)節(jié)“吳中城市大數據交換平臺”的設計開發(fā)。二、 聯合申報單位第十章 經濟效益和社會效益分析一、 經濟效益分析本項目建設實現了對城市全信息資源的整合與共享，應用系統的統一建設、統一管理，節(jié)省了各自獨立建設的成本，對長期運維也節(jié)省了大筆的投資。本項目建成后，能夠為領導決策提供科學的依據，從而避免浪費投資，促進政府更好的服務于經濟建設，最終促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。三、 社會效益分析城市綜合管理服務大數據平臺系統的建設以資源整合與共享為主體思路，大數據分析應用可以進一步整合各部門政務數據資源，打造一個統一匯聚、統一服務，為政府和委辦局提供城市公共信息資源查詢服務、統計分析和輔助決策的基礎平臺，解決了信息資源分散、“數出多門”、決策周期長和決策依據少等問題。加快了政府行政管理與服務方式向信息化方式的轉變，能夠幫助政府履行職能，精準化駕馭管理社會，以項目建設為抓手，轉變政府職能，逐步形成滿足公共服務、決策支持、部門協同、公眾查詢需求的公共信息資源公共服務體系，為建設科學決策型政府和服務型政府奠定基礎。四、 社會影響分析我國政府在城市綜合服務管理方面存在政府辦事效率慢、群眾滿意度差、城市綜合管理服務水平低等問題，建設城市綜合管理服務大數據平臺可以提高政府部門的辦事效率和能力，改善城市綜合管理服務水平，提升政府部門在人民群眾中的形象，滿足群眾對城市綜合管理服務的需求。第十一章 項目風險分析一、 技術風險技術風險主要體現在業(yè)務系統的多樣性，可能造成系統接口復雜；另外負載估計不準確，可能造成數據中心的性能瓶頸。針對接口的復雜性和多樣性采取兩個主要措施進行規(guī)避。一是按照既定的標準和規(guī)范統一建設數據中心接口系統；二是降低系統之間的耦合度，明確采用數據級整合方式實現松散耦合。針對負載估計不準造成性能瓶頸，采用負載均衡技術，在必要時通過增加CPU、內存來擴展服務器處理能力。二、 安全風險城市綜合管理服務大數據集中到數據中心后，安全問題是一個非常關鍵的問題,如果安全管理跟不上，就可能造成數據的濫用，個人隱私泄露等。針對安全隱患，從法規(guī)和技術兩個方面保障。首先在法規(guī)上，要制定數據管理辦法，在數據共享的情況下，保證數據的安全管理和合法使用。其次在技術上要構建安全保障體系，從物理層、網絡層、系統層、應用層、數據層各個層面進行安全防護。三、 數據質量風險城市綜合管理服務大數據的數據質量取決于數據的權威性、一致性和完整性。數據多處采集，或者更新不及時，都將造成數據的不一致，影響數據中心的權威性。針對數據質量問題，主要