公共管理學階段練習三.doc

第三部分（第78章）一、名詞解釋1、政府投資各級政府用于形成資本性資產(chǎn)的專門性投資，它包括固定資產(chǎn)的新建、擴建或改建。2、財政貼息投資者在政府鼓勵的基礎產(chǎn)業(yè)和公共部門進行投資而獲得的利息補貼和投資補貼，補助金從中央財政支付。3、財政投融資以國家為主體，采取有償?shù)氖侄螐V泛地籌集資金并按照政府特定的政策目標進行投資，而產(chǎn)生的有關資金集中和資金運用的活動。4、政策性金融以實現(xiàn)一定的政策目標為目的的政府或其他公共組織的金融制度、體系及其相應的業(yè)務活動。5、項目融資以項目本身的資產(chǎn)和項目未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式，是一種無追索權或有限追索權的融資或貸款。6、BOT開發(fā)模式政府通過特許協(xié)議，在規(guī)定的特許期內，授權項目發(fā)起人為特許權的項目設立項目公司，由項目公司負責項目的投融資、建設、管理、經(jīng)營和維護。特許期滿，項目公司將特許項目的設施無償歸還國家。7、社會機會成本因這部分資源由微觀經(jīng)濟部門轉移到公共部門而導致的微觀經(jīng)濟部門的效益損失。8、公共支出的擠出效應政府用于增加社會福利的某些支出項目可以減少公眾有關的支出，從而使得公眾實際可支配的收入趨于增加。9、公共支出的收入效應政府給社會某些成員以補貼，用于改善他們的生活狀況，但不改變任何商品的價格，從而直接增加了他們的收入。10、公共支出的替代效應政府的某項公共支出導致了該項產(chǎn)品或服務的價格下降，社會成員用于該項的支出會隨之減少，從而可以產(chǎn)生支出的節(jié)余，并用于其他商品的購買。11、公共管理評價依據(jù)一定的標準和方法對公共管理過程加以判斷和評定，并由此對公共管理績效作出結論的過程。12、社會指標觀測各部分人口的社會情況與長期變化趨勢的統(tǒng)計數(shù)字。二、簡答題1、政策性金融具有哪些特征？答：政策性金融具有如下基本特征：（1）由政府創(chuàng)立、參股或保證。政策性金融機構大多數(shù)是由政府直接創(chuàng)立的，為貫徹實施政府的政策意圖，在特定的業(yè)務領域，直接或間接地從事政策性投融資活動。（2）具有比較確定的業(yè)務領域和對象。由于政策性金融是為政府的政策服務的，因此它的作用范圍主要是一些市場失效的業(yè)務領域和范圍。（3）有獨立的法律來保護和約束政策性金融。（4）政策性金融的資金融通具有不以營利為目標和有償性要求。2、什么是公共支出的分配效應？答：政府的一項公共支出項目最初是為了讓社會某一部分成員受益，但實際的結果卻往往是應該受益的人沒有受益，而那些不該受益的人卻受益了，這種現(xiàn)象被稱為“利益轉移”。正因為公共支出存在利益轉移問題，才形成了公共支出的分配效應。3、公共管理評價的有效性標準的含義是什么？答：有效性標準主要是衡量公共管理產(chǎn)生的各種結果與影響。有效性既強調公共管理措施的可操作性，它以目標實現(xiàn)的可能性為衡量標準，與效率相比，它更突出投入要素的組合方程中產(chǎn)出的解的存在性。有效性也強調公共管理的結果與目標的吻合程度，即公共管理的結果在多大程度上達到了目標要求。4、公共管理評價的公共職責履行標準的含義是什么？答：政治和公共職責的履行標準有兩層含義。一是公共管理機構不僅要對管理結果負責，而且還要堅持管理程序公正性、合法性；二是必須公開回答來自社會各方面的查詢和提問。與企業(yè)管理相比，公共管理要承擔更大的風險，在任何時候、對任何一件事情都有可能政治化。因此，在公共管理中除了涉及國家機密或法律所規(guī)定的保密內容之外，公共管理機構工作的公開化是理所當然的。5、什么是“有-無”對比分析法？答：這是在公共管理執(zhí)行前和執(zhí)行后這兩個時間點上，分別就有公共管理和無公共管理兩種情況進行前后對比，然后再比較兩次對比的結果，以確定公共管理的效果。6、 公共服務有什么特殊性？答：公共服務的特殊性是：（1）公共服務的區(qū)域性供求矛盾特別突出；（2）相關因素多，所涉及的競爭具有特殊性和復雜性；（3）公共服務設施具有先天剛性，轉換成本極高。7、現(xiàn)代公共服務質量觀的內容是什么？答：現(xiàn)代公共服務質量觀的內容可以概括為：（1）市場競爭由價格競爭轉向服務質量競爭。（2）服務質量就是要滿足需要，首先是顧客的需要，同時要兼顧其他受益者的利益。（3）服務質量是服務企業(yè)生存發(fā)展的第一要素。服務企業(yè)要生存發(fā)展，首要條件是提供的服務能在市場中轉變成價值，被顧客所接受。而顧客能否接受服務的決定性因素是服務質量。（4）提高服務質量是最大的節(jié)約，在某種程度上，服務質量好等于成本低。（5）服務企業(yè)不能僅僅從服務提供者的角度來看待服務質量，應由提供者轉變到消費者和其他受益者的立場上來看待服務質量，只有這樣才能提供滿足需要的服務。（6）服務質量的提高主要取決于科學技術的進步，其中包括科學的管理。服務企業(yè)也只有不斷開發(fā)和利用新技術，提供新的服務，給顧客更多的附加價值，才會提高服務質量。（7）服務質量主要有設計、供給、關系三個來源，功能質量和技術質量兩方面內容。8、什么是“公民憲章”運動？答：所謂公民憲章，就是用憲章的形式把公共部門服務的內容、標準、責任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實現(xiàn)提高服務水平和質量的目的。三、論述題1、為什么政策性金融的資金要按照有償性原則運用？答：政策性金融的資金運用要按有償性的要求或原則進行，這是相對于政府財政資金而言的。之所以要求有償性，是因為：政策性金融所確定的投資領域，盡管在很大程度上不能取得社會平均利潤率，但經(jīng)過努力和某些改革，仍是有利可圖的，只是具有低盈利特征，而不同于純粹的公益性項目。同時，完全的財政支出，往往具有低效率特征，通過有償性要求的約束，可以提高資金運用的效率。而且，因財政資金的來源不同，政策性金融的資金來源有相當部分是按有償原則向其他金融機構或社會大眾籌集的，故使用時也應該是對稱的、有償?shù)摹?、如何預防私人投資為追求利潤而降低公共服務質量的情況？答：在公共管理改革中，大量的公共服務改為由私人投資和經(jīng)營。為了預防私人投資為追求利潤而降低公共服務質量的情況，必須加強政府和公眾的監(jiān)督管理：一是規(guī)定明確的服務標準；二是強制實現(xiàn)信息的公開透明；三是提供公眾充分的選擇機會；四是完善社會公眾的監(jiān)督機制。3、引起戰(zhàn)后世界各國公共支出的規(guī)模逐步擴大的主要原因是什么？答：隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，用于公共品生產(chǎn)的資源量即財政收入（支出）占GNP（GDP）的比重在各國均呈逐步提高的趨勢。20世紀30年代“大危機”以后，為了彌補市場失效造成的經(jīng)濟危機，政府的作用被重新認識，政府的干預被普遍采用。隨著政府職能的擴展，政府運用預算、公共投資和補貼、公債等多種財政手段調控經(jīng)濟的職能得到不斷強化，從而引起戰(zhàn)后世界各國公共支出規(guī)模的逐步擴大。4、公共支出分配效應的存在是否說明公共支出的失效？答：公共支出的分配效應是公共支出存在的利益轉移現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的存在對于公共支出的實際效果會產(chǎn)生影響，但并不完全說明公共支出的失效。5、應該如何理解和處理公共管理評價三個標準之間的關系？答：公共管理的三個標準之間的關系是：政治和公共職責的履行是條件性標準，效率是手段性標準，有效性是目的性標準。在處理三個評價標準的關系時，應根據(jù)具體公共管理項目以及環(huán)境狀況做出合理的選擇。6、在公共管理中為什么會出現(xiàn)效率與有效性不統(tǒng)一的情況？答：這是因為這兩個標準的指向性不同，結果會出現(xiàn)這樣的情況：效率高不一定有效性強，而有效性強卻可能會帶來效率的下降。在公共管理中，不能過于偏重于強調某一個標準，而應實現(xiàn)兩個標準之間的平衡。7、用戶滿意理念在公共服務中如何運用？答：公共管理機構提供的是公共服務，那么，只有當公共服務因能滿足消費者的需要而為消費者接受時，才真正是有績效的。因此，從根本上看，社會和公眾的“滿意程度”是評價公共管理機構績效的全面性、綜合性、終極性的尺度，公共管理機構必須借助市場檢驗方法，定期征求社會和公眾對公共服務的滿意程度。堅持以服務對象滿意度測評公共管理機構績效，首先，必須明確公共管理機構的具體服務對象。其次，要了解服務對象的需求結構。這是設計標示服務對象受益狀態(tài)指標體系的邏輯前提。滿意是指行為主體的內在需求得到滿足以后而產(chǎn)生的內心愉悅，以及對滿足需求的服務行為及其提供者表示認可支持的一種主觀心理狀態(tài)。測評服務對象的滿意程度，應先了解服務對象的需求結構，并加以分析、綜合、歸類，據(jù)此設計能夠準確標示出服務需求滿足程度的具體指標體系。4、 分析題1、 正在建設中的杭州灣跨海大橋起自乍浦港以西6公里的鄭家隸，跨越杭州灣海面，止于慈溪水路灣，全長36公里，其中橋長35.6公里，橋寬33米。杭州灣跨海總投資為118億元，采用多元投資模式，其中最為引人注目的是，民營企業(yè)作為一個獨立的投資主體參與這項公共工程投資。在杭州灣大橋投資開發(fā)有限公司的總股本中，國有股份占49.74%,民營股份占50.26%，共有17家民營企業(yè)投資入股。這是我國民營企業(yè)參與的為數(shù)不多的重大公共工程項目投資。在大橋建成通車后，投資者將會獲得可觀的回報。據(jù)預測大橋內部收益率在稅前和稅后分別可達8.03%和10.1%，投資回收期稅前為11.9年，稅后為14.2年，而目前確定的大橋收費期將長達30年。請分析：（1） 民營企業(yè)積極投資參與公共工程項目的主要動因是什么？（2） 民營企業(yè)參與投資將會對公共工程項目建設帶來什么影響？答：（1）民營企業(yè)在本質上是追求經(jīng)濟收益，其積極投資參與公共工程項目的主要動機，第一，取得較高的投資回報率。大橋建成后將收取過橋費，預測的投資回報率高達12%至15%；第二，注重長遠性的回報，大橋建造通車后形成的“大橋經(jīng)濟”加油、車輛維修、餐飲等，以及與上海直接連通帶來的周邊土地增值、就業(yè)增加、商機增多等，可以給投資者帶來更加長遠、豐厚的回報。第三，追求良好的品牌效應。杭州灣跨海大橋本身的巨大影響力也是吸引眾多民營企業(yè)參與投資的重要原因。參與大橋投資的民營企業(yè)崇尚的是“百年企業(yè)”、“長線投資”理念。（2） 第一，吸引社會投資，有利于籌集建設所需資金；第二，多元投資主體參與，有利于形成良好的治理結構；第三，民營企業(yè)參與投資，有利于引入高效的建設管理機制；第四，多渠道投資來源，有利于分散投資風險。2、從1995年起香港工營部門開展服務承諾活動，所涉及的面涵蓋了幾乎所有的公營部門（包括政府所屬的一切部門、公共公司和法定的非部門性公共機構、公立學校、電臺、電視臺等各種公營機構）。就其內容看，大致包括這樣一些項目：（1）服務范圍，這主要涉及的是本機構的職責領域以及服務對象；（2）服務目標及標準，如簡化辦事程序，所要達至的服務水準，接受服務的市民所要獲得的基本服務質量等；（3）服務環(huán)境，市民接受服務時所應受到的禮貌，必要的告示，環(huán)境條件等；（4）市民的角色，如市民可以通過何種聯(lián)絡方式、聯(lián)絡組織表達自己對服務承諾標準的看法以及如何與服務提供機構的相關人員進行商討，為市民提供服務的公營機構以何種方式反映自己的效績表現(xiàn)等；（5）市民上訴的權利，其中包括在個案未得到公平處理的情況下市民可以向相關部門投訴的權利，被投訴部門及其上級主管部門的地址及投訴電話；（6）市民獲得相關服務時需要獲取的資料以及為方便市民進一步了解此項服務詳盡內容的方式方法。請分析：（1）公營部門主要是在什么理念的基礎上開展服務承諾活動？（2）你認為保證服務承諾活動真正取得實效的關鍵條件是什么？答：（1）公營部門是在服務的理念的基礎上開展服務承諾活動的?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟基礎上的公共管理就其本質而言，不是管制，而是