網(wǎng)絡安全與澳美同盟.docx

網(wǎng)絡安全與澳美同盟岳小穎：上海政法學院國際事務與公共管理學院講師復旦大學法學博士,研究方向:大國關系,亞太安全自1952年以來，澳美同盟條約一直是澳大利亞和美國軍事安全關系的政策基石。澳美同盟也是美國亞太同盟體系的重要組成部分。迄今為止，兩國在第二次世界大戰(zhàn)以來的重大沖突中并肩作戰(zhàn)，澳大利亞參加了美國太亞太地區(qū)的多次大規(guī)模軍事干涉行動(如朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等)。此外，兩國還長期保持密切的高層磋商，共同進行軍事演練和分享情報。半個多世紀以來，同盟合作的內(nèi)容大多圍繞軍事緊張和沖突局面，現(xiàn)在，網(wǎng)絡攻擊的興起使同盟合作領域發(fā)生了變化。2011年9月15日，在舊金山舉行的澳美同盟部長級會議中，澳美國兩國官員利用紀念澳新美同盟條約簽訂60周年的機會，宣布同盟合作領域將擴展到網(wǎng)絡空間。這是兩國在北約范圍外，第一次將網(wǎng)絡空間的共同合作正式化。隨后，澳外長陸克文(Kevin Rudd)、國防部長斯蒂芬史密斯(Stephen Smith)和美國國務卿希拉里、國防部長帕內(nèi)塔(Leon Panetta)共同發(fā)布的聯(lián)合聲明中列舉了同盟發(fā)生的變化，并指出，自1951年建立同盟關系至今，美澳防務合作日益深化。隨著我們對計算機網(wǎng)絡依賴的日益加深，兩國在網(wǎng)絡空間維護國家安全和防范未來可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡沖突極具現(xiàn)實意義。美澳政府在“網(wǎng)絡攻擊威脅兩國領土完整、政治獨立和國家安全”方面持共同觀點，“并將通過共同協(xié)商來決定應對此類威脅的合理方式”。聯(lián)合聲明的發(fā)布，意味著美澳同盟已將網(wǎng)絡安全合作納入同盟合作的范疇，這也代表同盟合作領域的擴展。對此問題，學術界已經(jīng)展開了一些探討。如何界定網(wǎng)絡空間的“共同威脅與挑戰(zhàn)”？什么性質的網(wǎng)絡打擊“威脅兩國領土完整、政治獨立和國家安全”？澳美兩國對此類威脅是否有相同理解？考慮到互聯(lián)網(wǎng)領域的特殊性，盟國采取何種共同行動才是適當?shù)模恳陨隙际切枰钊胩接懙膯栴}。本文將圍繞三個問題展開討論：美澳網(wǎng)絡安全合作的動因，兩國采取何種戰(zhàn)略應對網(wǎng)絡威脅，以及當前和未來合作面臨的挑戰(zhàn)是什么。一、網(wǎng)絡安全合作的動因網(wǎng)絡威脅的范圍較為寬泛，既包括如篡改網(wǎng)頁等低水平的威脅、惡意程序和致使網(wǎng)絡癱瘓等中等程度威脅，也包括由蠕蟲病毒造成的更嚴重的網(wǎng)絡攻擊。以政治、軍事信息和情報目標的戰(zhàn)略間諜活動，能改變國家間沖突的后果，甚至改變均勢格局。針對經(jīng)濟的間諜活動，將導致相當?shù)慕?jīng)濟損失并危及國家未來的競爭優(yōu)勢。蠕蟲病毒被認為是實施網(wǎng)絡威脅、網(wǎng)絡間諜活動的重要途徑，這是美國及其盟友在網(wǎng)絡空間面臨的最嚴峻威脅。另外，潛在的敵對方正以更快的速度擴大他們的合作網(wǎng)。某些國家和非國家行為體，包括由國家資助的機構和代理人(state-sponsored organizations or proxies)，盡管其能力和意圖存在差異，但均可對網(wǎng)絡安全造成不同程度的威脅。比如愛沙尼亞在2007年所受的分布式拒絕服務攻擊(distributed denial of service，DDOS)。愛沙尼亞是歷史上第一個政府和關鍵基礎設施經(jīng)歷大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊的國家，黑客以政府各部門、國會、銀行、媒體的網(wǎng)站為攻擊對象，這標志著一種新的、難以追蹤、影響國際安全、沒有固定模式的威脅的開始。美方認為是某些俄羅斯黑客制造了愛莎尼亞事件，但官方?jīng)]有證據(jù)證實俄羅斯政府與這些黑客的聯(lián)系。愛沙尼亞國防部前國防次長勞里艾爾曼(Laurie Elman)說，網(wǎng)絡攻擊的成果之一就是，它把網(wǎng)絡戰(zhàn)的概念從國防、情報和網(wǎng)絡安全專家研究的重點提升到引起國家政策決策者們關注的高度。2008年，很多人認為，俄羅斯格魯吉亞戰(zhàn)爭期間，格魯吉亞受到針對其政府網(wǎng)絡和媒體的網(wǎng)絡中斷和分布式拒絕服務攻擊，是由俄羅斯支持的黑客發(fā)動的。所以，日益嚴重的網(wǎng)絡威脅和網(wǎng)絡間諜活動，國家和非國家行為體迅速擴大的合作網(wǎng)絡，讓澳美兩國感到其政治、經(jīng)濟、軍事發(fā)展和未來合作與競爭的優(yōu)勢都將受到消極影響，認為在網(wǎng)絡空間進行戰(zhàn)略合作對其國家安全具有重要意義。兩國合作的驅動因素主要包括以下三個方面：首先，互聯(lián)網(wǎng)絡已經(jīng)成為國家、集體、個人生存的重要領域，不同等級的網(wǎng)絡威脅對這些重要領域的活力造成巨大威脅。與2009年相比，美國聯(lián)邦政府在2010年遭受的網(wǎng)絡攻擊次數(shù)上升了39%，美國計算機警備小組(US Computer Emergency Response Team，US-CERT)統(tǒng)計，在107439起網(wǎng)絡攻擊事件中，對美國政府網(wǎng)絡的攻擊有41776起。2011年5月，美國國防部副助理部長羅伯特J.巴特勒(Robert J.Butler)在對參議院國土安全及政府事務委員會的報告中指出：“網(wǎng)絡攻擊已具備對我國公共基礎設施實行相當程度打擊的能力。國會及政府職能部門每月遭受攻擊逾18億次，已經(jīng)成為網(wǎng)絡攻擊的重要對象?！辈粌H在政治領域，軍事領域也由于美國軍方電腦時常陷入黑客入侵和數(shù)據(jù)遭竊而陷于窘境。2008年，代理木馬(Agent.btz)病毒被潛入美國駐中東軍事基地的外國間諜植入美軍內(nèi)網(wǎng)，造成美軍大量的機密文件丟失。機密文件被竊取的原因主要是被感染的計算機和網(wǎng)絡被代理木馬病毒遠程控制，然后被發(fā)送到域外的指定服務器，美國五角大樓稱這次攻擊是其電腦網(wǎng)絡遭受的有史以來最嚴重的入侵。國家實力的各個構成要素(政治、軍事、經(jīng)濟、外交、社會)日益依賴網(wǎng)絡空間，特別是網(wǎng)絡在澳美同盟的安全、國防、情報共享合作方面不可或缺，同盟在網(wǎng)絡空間的相互依存加強了其在網(wǎng)絡威脅造成的消極后果面前的脆弱性，所以美澳將網(wǎng)絡安全議題納入到同盟安全合作范圍內(nèi)。其次在信息化高速發(fā)展的時代，網(wǎng)絡空間承載著國家政治、安全和軍事發(fā)展的重荷，隨著網(wǎng)絡空間存在的黑客襲擊、跨國網(wǎng)絡犯罪以及網(wǎng)絡恐怖主義事件頻發(fā)，各國的網(wǎng)絡安全威脅日益嚴重，而互聯(lián)網(wǎng)的特殊性導致其對網(wǎng)絡攻擊有相當?shù)拇嗳跣浴＞W(wǎng)絡威脅的持續(xù)性和全球性，使它的解決也不可能僅限于單個國家內(nèi)。澳大利亞安全情報局局長大衛(wèi)歐文(David Owen)曾表示，自2012年初，澳安全情報部門已經(jīng)累計遭受至少五千次針對澳重要企業(yè)和政府部門的網(wǎng)絡襲擊。8月初，名為“匿名者”(Anonymous hacker)的國際黑客組織的澳大利亞分支攻擊了澳安全局的服務器，導致公共主頁服務停頓長達半小時之久。他強調，盡管目前恐怖主義的氣焰有所削弱，世界各國的聯(lián)合執(zhí)法能力也進一步加強，但全球網(wǎng)絡間諜活動已經(jīng)成為危害包括澳大利亞在內(nèi)的許多國家涉及國家安全的恐怖行為。對此，澳大利亞應強調與美國合作的必要性，探討具有操作性的應對網(wǎng)絡威脅的模式。有學者認為，澳美兩國分享共同價值觀、具有相似制度結構，并努力結成“意愿同盟”(Coalition of Willing)以發(fā)展共同戰(zhàn)略、政策、法律、標準和技術途徑去應對網(wǎng)絡威脅?？紤]到堪培拉和華盛頓之間長期的軍事合作關系，將澳美同盟條約定位為兩國戰(zhàn)略合作的基礎是再自然不過的事了。最后，隨著2011年5月美國政府網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略(International Strategy for Cyberspace)頒布，其“共同創(chuàng)造繁榮、安全、開放的網(wǎng)絡世界”的宗旨以及“基本自由、隱私和信息流動自由”的核心原則為美國未來網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略發(fā)展指明了方向。這表明美國已將網(wǎng)絡安全提升到國際戰(zhàn)略的新高度，其中也隱含著謀求網(wǎng)絡空間霸權的戰(zhàn)略目標。加強與盟友的合作成為美國實現(xiàn)其制網(wǎng)權的重點。網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略中指出：“美國通過與盟國和伙伴的合作，促進網(wǎng)絡空間的集體安全。通過杠桿效應、降低集體風險，在與志同道合國家的有效合作中促進多方面利益相關者的倡議，阻止和打擊網(wǎng)絡空間的惡意活動?！痹诰W(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略發(fā)布之前，美國網(wǎng)絡安全政策主要側重于對黑客、互聯(lián)網(wǎng)犯罪和網(wǎng)絡恐怖主義進行技術層面的打擊，因此或可將其稱為技術性思維?，F(xiàn)在美國則著力于聯(lián)合戰(zhàn)略，提倡各國將應對網(wǎng)絡威脅提升至戰(zhàn)略層面。網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略序言中指出：“這不是本屆政府第一次圍繞技術問題提出應對相關政策挑戰(zhàn)的解決方案，而是我們國家第一次和伙伴之間圍繞網(wǎng)絡空間的各種問題制定一系列統(tǒng)一解決的方法。”由此可見，這不僅是美國在加強網(wǎng)絡安全思維方式方面的重大變化，而且是對以往安全戰(zhàn)略及安全政策的一大超越。二、網(wǎng)絡威懾：安全合作的戰(zhàn)略選擇網(wǎng)絡安全合作戰(zhàn)略的目標是應對潛在敵手引起的網(wǎng)絡沖突。網(wǎng)絡沖突是跨國行為體和非國家行為體與其他政治勢力相結合發(fā)動的大規(guī)模的、具有政治動機的，通過使用攻擊性和防御性能力，包括使用基于網(wǎng)絡空間的武器或工具，以破壞國家的數(shù)字系統(tǒng)、網(wǎng)絡和基礎設施為目標的行動。(11)網(wǎng)絡沖突的含義比網(wǎng)絡戰(zhàn)爭更為寬泛，它包括國家和群體間為達到戰(zhàn)略目的各種沖突與強制行為。軟件、計算機和網(wǎng)絡系統(tǒng)既是攻擊的目標，也是手段。(12)澳美兩國在政治、經(jīng)濟、軍事合作等方面高度依賴網(wǎng)絡，然而依賴性也意味著脆弱性。2011年9月，自從將網(wǎng)絡安全合作正式列入同盟合作范疇以來，兩國已經(jīng)開始探討如何進行網(wǎng)絡威懾力量建設，懾止他國對澳美網(wǎng)絡的進攻。威懾的含義是通過展示或威脅使用強大實力使對手相信，維持現(xiàn)狀的收益大于改變現(xiàn)狀的收益，從而懾止對方的進攻性行為。美國前國務卿亨利基辛格認為，威懾包括三個關鍵性要素：實力、使用實力的意志，以及潛在進攻者對這兩方面因素的評估。(13)所以，威懾就是采取決定性行為影響對手的決策。國際關系學者格林施耐德(Glenn Snyder)認為，威懾分為兩種類型，即懲罰性威懾(deterrence through punishment)和拒止性威懾(deterrence through denial)。前者是指采取迅速和壓倒一切的報復行為，迫使進攻者認識到得不償失，其立足點是反擊能力；后者是以充足的、高效的防御能力和進攻能力，使敵方感到無法實現(xiàn)預期的目的而放棄攻擊。(14)拒止性威懾側重于防御性，而懲罰性威懾則依賴魚死網(wǎng)破的決心和能力，強調進攻性。拒止性威懾和懲罰性威懾是威懾的兩種手段，其實質是澳美同盟防御和進攻能力的構建。拒止性威懾主要以計算機網(wǎng)絡防御為基礎，避免了占據(jù)懲罰性威懾核心位置的“歸因性問題”，因為對拒止性威懾而言，知道誰有可能發(fā)動攻擊并不是關鍵性問題，關鍵問題是自己本身在面臨可能的攻擊時的脆弱性。加強盟友間的國際合作可增強拒止性威懾的效能。澳美兩國可通過備份、增加冗余等方式保護網(wǎng)絡關鍵性的基礎設施(如金融系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、情報系統(tǒng)等)免受網(wǎng)絡攻擊。美澳一方網(wǎng)絡空間如遭破壞，可借用盟友的網(wǎng)絡空間發(fā)起攻擊。“通過與他國建立防御同盟關系，不僅有助于美國轉移風險，而且還可提高應對風險的效率”(15)。澳美兩國正努力形成可共享的操作程序，以相互協(xié)調與廣泛的信息交換的方式實施最佳實踐，在預警共享能力方面加強合作開發(fā)，通過互相間的彈性測試、網(wǎng)絡滲透，發(fā)展伙伴能力，加強共同訓練以形成集體安全。兩國通過深化網(wǎng)絡安全伙伴關系，形成集體網(wǎng)絡威懾概念與倡議，強化其抵御國家與非國家行為體對網(wǎng)絡空間發(fā)起的襲擊的能力，懾止挑戰(zhàn)者的進攻。然而，網(wǎng)絡進攻防御平衡是拒止性威懾面臨的重要難題。歐文斯(W.A.Owens)認為，進攻者對很多脆弱目標的攻擊能力和防御者對各個目標的保護能力之間的差距不是越來越小，反而越來越大。(16)另外，有效的網(wǎng)絡防御能力建設比進攻能力建設需要更多資金支持，眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)黑客，僅需要最小程度的裝備(比如計算機、網(wǎng)絡連接等)，僅需找到接入的方式即可，但網(wǎng)絡安全的守衛(wèi)者，需要保護一個巨型的網(wǎng)絡，包括成千上萬的網(wǎng)絡節(jié)點、數(shù)不清的接入口，防范和檢查任何一個接入的要求。因此，拒止性威懾是成本高昂的，不如懲罰性威懾可靠。懲罰性威懾理論上提供了更多成功的機會，特別是對付那些具有發(fā)達的網(wǎng)絡基礎設施的對手時。歐文斯認為，懲罰性威懾通過報復手段使敵手為其發(fā)起的攻擊承擔巨大損失，懲罰性威懾對于很大程度上依賴信息科技的國家來說是一個有效的戰(zhàn)略，因為這些國家有大量可能成為潛在攻擊對象的設施。而且，即便是網(wǎng)絡基礎設施不那么發(fā)達的國家，也有可能在特定領域在網(wǎng)絡進攻面前具有相當?shù)拇嗳跣浴?就軍事手段而言，澳美可使用網(wǎng)絡武器對敵手進行報復，或使用武裝部隊對潛在敵人實施常規(guī)軍事打擊。美國有強大的技術支持，可制造具有相當能效的網(wǎng)絡武器。而且，網(wǎng)絡武器(包括計算機病毒類，黑客類，電磁脈沖類和電子生物類等)與傳統(tǒng)的動能武器相比，制造成本相對較低，無須大型的設備支持，僅通過可接入網(wǎng)絡的計算機即可制造；在基本不會造成本國人員較大傷亡的情況下可對敵手實施快速打擊，并實現(xiàn)使敵國雷達系統(tǒng)失靈、電網(wǎng)癱瘓、通訊中斷的目標。(18)美國在其發(fā)布的網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略和網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略中都曾表示，不排除使用常規(guī)軍事手段打擊潛在敵手，如果法律適用于武裝沖突中，那也適用于網(wǎng)絡攻擊。由此可見，某些情況下，美國保留本國真槍荷彈對網(wǎng)絡攻擊進行打擊懲戒的權利。美軍戰(zhàn)略司令部公開表明，將考慮動用武裝部隊對使美國重要網(wǎng)絡癱瘓的敵對攻擊其實施軍事打擊。就澳大利亞來說，后九一一時代的“全球反恐戰(zhàn)爭”為澳美同盟打擊非國家行為體提供了先例，在恐怖主義份子襲擊了紐約和華盛頓以后，澳大利亞啟動了澳美同盟條約。2011年澳美部長級會議上，在論述后九一一時代非國家行為體帶來的威脅后，國防部長斯蒂芬史密斯(Stephen Smith)對共同宣言中的新安排做出進一步解釋：“相當程度的網(wǎng)絡進攻可以成為啟動澳美同盟條約的原因，就像九一一以后我國啟動澳美同盟條約打擊恐怖主義一樣?！?(19)然而懲罰性威懾也存在相當?shù)膯栴}，面臨以下兩方面的主要挑戰(zhàn)。首先是所謂的“歸因性問題”，使我們很難在第一時間確認攻擊者；第二是一系列的可信性問題，包括威懾力有效性的展示、報復能力的傳遞等。即使美澳向潛在對手傳遞了明確的威懾信息，即肯定要使用武力對網(wǎng)絡攻擊進行報復，并且的確擁有強大的網(wǎng)絡進攻能力和常規(guī)、核攻擊能力，但是兩國也無法確定對手對這些威脅的感知程度，從而使威懾失效。以上評估了澳美同盟網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略(包括拒止性威懾和懲罰性威懾)及其戰(zhàn)略薄弱性，這無疑會影響網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略的效用。另外，網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略實施的戰(zhàn)略環(huán)境也存在一系列結構性限制。首先，兩國已明確意識到共同戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行需要某些關鍵資源，比如時間、官僚制度的能效和資金等，但它們來源是有限的，所以為獲得最大的收益，以上資源應被最優(yōu)化使用。第二，澳美將一些重要國家比如中國、俄羅斯和伊朗列為它們網(wǎng)絡空間的假想敵，與這些國家之間的政治、經(jīng)濟類、戰(zhàn)略等方面的議題與網(wǎng)絡安全議題相關聯(lián)，使問題更難處理。三、困境與啟示美國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略從克林頓時代的側重于網(wǎng)絡安全防御，到小布什時代著力于攻防結合，直到奧巴馬政府的以攻為主，實現(xiàn)網(wǎng)絡威懾，經(jīng)歷了一個從“被動防御”到“主動進攻”的演化過程。盟友逐漸成為美國網(wǎng)絡合作的重要支柱。除澳大利亞外，美國也與日本、韓國、以色列等盟友建立了合作關系。澳美同盟網(wǎng)絡安全合作的要旨在于憑借美國強大的實力，借助同盟網(wǎng)絡平帶，通過網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略懾止各種潛在敵手的攻擊。美澳同盟實施網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略可增強威懾實力，但也面臨挑戰(zhàn)。首先，網(wǎng)絡空間的固有特點影響威懾戰(zhàn)略的有效實施。網(wǎng)絡戰(zhàn)略環(huán)境的特點使美澳建立可靠威懾能力的戰(zhàn)略基礎較為薄弱，造成這種薄弱基礎的原因是多樣的。第一，支持網(wǎng)絡空間的技術架構很大程度上對網(wǎng)絡入侵和攻擊存在脆弱性，這導致整個系統(tǒng)很難進行防御，使進攻占優(yōu)勢。防御者可以通過降低互聯(lián)性程度緩解不對稱性，甚至可以選擇切斷與網(wǎng)絡聯(lián)系的方式，但是它的成本更加高昂，因為現(xiàn)在包括美國在內(nèi)的很多發(fā)達國家在經(jīng)濟活動、軍事行動等廣泛領域都依賴互聯(lián)網(wǎng)。第二，網(wǎng)絡技術和行動相對成本低廉，使大多數(shù)國家和非國家行為體很容易獲取行館技術，使攻擊者進入網(wǎng)絡的難度降低。第三，由于網(wǎng)絡行動速度上的迅疾性，使防御者以及政策決策者無法在最有短時間內(nèi)做出有效決策。第四，隨著技術的快速發(fā)展，網(wǎng)絡互聯(lián)性范圍的拓寬速度已經(jīng)超過政府、公司等采取防御性政策和進行法律構建以應對這些威脅的速度。而且，隨著社會傳媒和移動式通信的拓展以及云計算等技術的發(fā)明，情況變得更糟糕。雖然這些困難已經(jīng)普遍被政府認識到，但是在維護互聯(lián)網(wǎng)安全和防范打擊方面，網(wǎng)絡治理還相當薄弱。最后，網(wǎng)絡空間的匿名性為黑客隱藏和偽造真實身份提供了便利條件，包括國家、組織和個人在內(nèi)的國際關系行為體都可能成為網(wǎng)絡打擊的實施者，不僅可通過第三方獲得服務器和軟件程序，而且攻擊路徑和目標也極易隱匿，這導致威懾標的和對象模糊不清。另外，由于網(wǎng)絡空間中的民用和軍用，目標相互聯(lián)通，難以區(qū)分，針對軍事或政治目標的網(wǎng)絡威懾和報復戰(zhàn)略也容易導致財產(chǎn)損失與平民傷亡，進而引發(fā)人道主義危機。因此，面對網(wǎng)絡空間的全新環(huán)境，適用于傳統(tǒng)軍事領域的威懾戰(zhàn)略也存在更新的必要性。其次，網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略的實施有可能引發(fā)網(wǎng)絡軍備競賽，更不利于維護網(wǎng)絡安全。澳美同盟部長級會議中，兩國曾表示，澳美同盟通過建立信息情報分享和網(wǎng)絡能力技術的協(xié)調，形成共同網(wǎng)絡威懾能力很重要。這是澳美同盟條約中第二條含義的自然延伸，“為了更有效地實現(xiàn)本條約地目標，締約國將單獨地和共同地用繼續(xù)的、有效的自助和互助的辦法來保持及發(fā)展它們單獨及集體的抵抗武裝攻擊的能力”。更進一步說，應將國家的網(wǎng)絡威懾能力與澳美條約中的具體條款連接起來，比如說，網(wǎng)絡攻擊將被包含在第五條“為了第四條的目的，對任何一締約國的武裝進攻，應認為包括對任何一締約國的本土或它在太平洋上所管轄的島嶼領土，或它在太平洋上的武裝部隊，公有船只或飛機的武裝進攻”中。澳大利亞多次參加美國網(wǎng)絡軍隊的軍事演習，因為實施拒止性威懾與懲罰性威懾離不開網(wǎng)絡軍隊，美國軍方很早就開始組建“網(wǎng)軍”并招募大量網(wǎng)絡人才，并舉行秘密演習。1997年美國提出的“網(wǎng)絡中心戰(zhàn)”在2001年開始成為美軍作戰(zhàn)綱領性概念，并在隨之而來的伊拉克戰(zhàn)爭中實施。戰(zhàn)爭期間，在美國政府授意下，終止了伊拉克頂級域名“.iq”的申請與解析工作，自此，所有的以“.iq”為后綴的網(wǎng)站從互聯(lián)網(wǎng)空間全部消失，伊拉克在虛擬世界里就這樣被美國擊敗。美國自2002年開始著手建立網(wǎng)絡黑客部隊，?？哲娨约皯?zhàn)略司令部組建了各自的網(wǎng)絡部隊和領導機構。當前美軍有約五千名專家和五至七萬名士兵涉足網(wǎng)絡戰(zhàn)。(20)為驗證網(wǎng)絡威懾的能力以及進行網(wǎng)絡威懾動員，美國進行了“網(wǎng)絡風暴”(Cyber Storm)系列演習和其他演習。在澳參加的“網(wǎng)絡風暴”演習中，模擬了“一些關鍵基礎設施遭受大型網(wǎng)絡攻擊”的情景，比起前兩次網(wǎng)絡風暴演習只涉及能源、運輸、銀行、通信等行業(yè)，這從演習涵蓋面更廣，模擬了1500起以上更復雜的網(wǎng)絡攻擊事件。美