推進(jìn) 社會(huì)誠信建設(shè) 社會(huì)信用體系建設(shè).doc

推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè) 社會(huì)信用體系建設(shè)教學(xué)目的：近年來，黨中央、國務(wù)院將社會(huì)信用體系建設(shè)作為深化改革的_項(xiàng)重要任務(wù)著力部署推進(jìn)。中央明確提出，要從更大維度、更深層次、更廣范圍推動(dòng)構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒大格局。教學(xué)中，要引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的誠信道德、信用觀念，幫助他們充分認(rèn)識(shí)誠信缺失問題的成因，了解國家在構(gòu)建誠信社會(huì)上實(shí)施的有力措施，增強(qiáng)對(duì)建設(shè)誠信社會(huì)的信心。課程內(nèi)容：1.誠信的內(nèi)涵及要義2.讓誠信者一路暢通3.讓失信者寸步難行4.加強(qiáng)“三大誠信”建設(shè)人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。對(duì)公民來說，誠信是個(gè)人美德；對(duì)企業(yè)來說，誠信是黃金資產(chǎn)；對(duì)社會(huì)來說，誠信是公序良俗；對(duì)國家來說，誠信是重要的軟實(shí)力。誠信是中華民族自古以來的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代社會(huì)的黏合劑和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。但隨著現(xiàn)代中國從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”的急劇轉(zhuǎn)型，誠信傳統(tǒng)受到拜金主義的侵蝕，制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢有發(fā)生，誠信缺失已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大問題。杜絕唯利是圖的“毒奶粉”、驅(qū)逐弄虛作假的“地溝油”，提高誠信意識(shí)和信用水平，形成履約踐諾、誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍，是全社會(huì)的共同期盼。一、誠信的內(nèi)涵及要義誠信作為中華民族的傳統(tǒng)美德，在中國傳統(tǒng)倫理道德規(guī)范中具有舉足輕重的價(jià)值和意義。黨的十八大報(bào)告將誠信與愛國、敬業(yè)、友善一起確立為社會(huì)主義核心價(jià)值觀中關(guān)于公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，更加明確了誠信這一核心價(jià)值觀在國家、社會(huì)的建設(shè)和個(gè)人的發(fā)展中處于一個(gè)根本和基礎(chǔ)的地位。1“誠”與“信”的辯證法“誠信”在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋為“誠實(shí)，守信用”。所謂“誠實(shí)”，即人的言行和內(nèi)心思想一致，為人處世不說謊、不虛偽；所謂“守信用”，即對(duì)他人要做到“信”，通過大家共同締結(jié)契約、制定法律來對(duì)群體進(jìn)行共同約束，不食言、不違約，遵守共同的約定。實(shí)際上，在中國傳統(tǒng)文化中，“誠”與“信”并不是一個(gè)合一的概念?！罢\”的概念早在先秦尚書中就出現(xiàn)了。尚書太甲下中有“神無常享，享于克誠”的記載。此時(shí)的“誠”主要指人們對(duì)鬼神、祖先的信任。后來“誠”逐漸成為儒家思想的一個(gè)重要范疇。孟子說：“是故誠者，天之道也。思誠者，人之道也。至誠而不動(dòng)者，未之有也。不誠，未有能動(dòng)者也。”在孟子看來，“誠”不僅是天道本體的最高范疇，而且是做人的規(guī)矩和要求。從中國傳統(tǒng)思想淵源看，“誠”在很大程度上是在文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)教化和價(jià)值取向等非正式制度環(huán)境中形成，是對(duì)個(gè)體思想品德、內(nèi)在修養(yǎng)的要求，即“內(nèi)誠于心”?！靶拧蓖瑯邮侵袊鴤鹘y(tǒng)倫理思想中的一個(gè)重要范疇。從字形分析，“信”從“人”從“言”，原指祭祀時(shí)對(duì)上天和先祖?zhèn)兯f的誠實(shí)無欺之語。春秋時(shí)期經(jīng)儒家的提倡，“信”也逐漸擺脫了原始宗教的神秘色彩，發(fā)展成為純粹的道德規(guī)范。在儒家學(xué)說中，“信”是“仁、義、禮、智、信”倫理“五?！钡闹匾獌?nèi)容?？鬃釉裕骸叭硕鵁o信，不知其可也?！彼J(rèn)為一個(gè)不講信用的人，喪失了做人的起碼資格，是不能在社會(huì)中立足的?！靶拧钡暮x一般分為兩種：其一，“信”為真實(shí)；其二，“信”為不欺詐、不虛偽。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“信”的含義主要是指在市場(chǎng)行為中的信用、信譽(yù)和社會(huì)交往中的恪守承諾?？梢?，“信”強(qiáng)調(diào)的是道德品質(zhì)的外在表現(xiàn)和普遍要求，即“外信于人”。由“誠”和“信”的不同內(nèi)涵和表現(xiàn)可知，二者之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系：“誠”是內(nèi)因，“信”是外因；“誠”是修德，“信”是立命；“誠”是自律，“信” 是他律?！罢\”是“信”的根本、基礎(chǔ)，“信”是“誠”的結(jié)果、歸宿，二者相結(jié)合共同組成了誠信的基本含義，即誠實(shí)、真實(shí)、守信、無妄之義。同時(shí)，“誠”與“信”之間既相互依存，又相互作用。當(dāng)“誠”發(fā)展到一定程度、擴(kuò)展到一定范圍，“信”便會(huì)成為更多社會(huì)民眾的共同操守，從而進(jìn)一步促進(jìn)更高層級(jí)、更大范圍“誠”的出現(xiàn)，這是一種社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。2.社會(huì)主義核心價(jià)值觀的誠信內(nèi)涵及要義隨著中國社會(huì)的發(fā)展，作為指導(dǎo)當(dāng)下社會(huì)主義文化道德體系建設(shè)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，它所包含的“誠信”思想與中國傳統(tǒng)的誠信思想并不完全相同。前者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，后者是以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)；前者以協(xié)調(diào)社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)代人際關(guān)系為主，后者以協(xié)調(diào)以血緣為紐帶的宗法社會(huì)人際關(guān)系為主。因此，隨著時(shí)代的發(fā)展，誠信思想必然要更新?lián)Q代，從傳統(tǒng)誠信思想中汲取“營養(yǎng)”，形成適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新內(nèi)涵。首先，誠實(shí)勞動(dòng)是誠信思想的實(shí)踐基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，勞動(dòng)是承載歷史發(fā)展的主體，也是推動(dòng)人類歷史不斷向前發(fā)展的根本動(dòng)力。早在改革開放之初，鄧小平同志在談到允許和鼓勵(lì)一部分人先富起來時(shí)，就強(qiáng)調(diào)要“誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營”。所謂“誠實(shí)勞動(dòng)”就是要求人們?cè)谡J(rèn)識(shí)、改造自然和社會(huì)的活動(dòng)中，尊重客觀事實(shí)，不作假，不投機(jī)取巧，不偷奸?；Ｔ谌伺c人的勞動(dòng)關(guān)系中，不秉承誠實(shí)勞動(dòng)的宗旨，必然會(huì)加劇社會(huì)道德滑坡和誠信危機(jī)，甚至?xí)o國民經(jīng)濟(jì)埋下巨大的隱患。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家要想真正走向富強(qiáng)，必須依靠誠實(shí)勞動(dòng)。其次，恪守承諾是誠信思想的價(jià)值依據(jù)。重諾守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。古人認(rèn)為承諾是非常嚴(yán)肅的事情，君子不輕諾，做不到就不隨便說，只要是答應(yīng)的事，無論有多么困難，都會(huì)想方設(shè)法辦到。在中華民族數(shù)千年的歷史長(zhǎng)河中，有許多重諾的佳話，如“尾生抱柱商鞅立木”“魏文侯重諾”等。在今天，每一位參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成員都應(yīng)該恪守承諾、言行一致，反對(duì)毀約和違背諾言的行為。這里所說的承諾，既包括由人們自己承諾而引發(fā)的特定權(quán)利和義務(wù)，也包括國家法律、法規(guī)、政令、規(guī)章制度等規(guī)定的普遍權(quán)利與義務(wù)。最后，誠懇待人是誠信思想的哲學(xué)意蘊(yùn)。馬克思主義哲學(xué)思想的一項(xiàng)基本課題，就是對(duì)“真”“善”“美”的詮釋，揭示它們的理論意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)指向，而誠懇待人就是要在社會(huì)實(shí)踐過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)馬克思主義哲學(xué)“真”“ 善”“美”的和諧統(tǒng)一。在社會(huì)生活中，待人以誠，則會(huì)換得他人真心；與人為善，則自己也會(huì)變得快樂；以美的心靈感觸世界，則未來都會(huì)充滿希望。要實(shí)現(xiàn)這三者的和諧統(tǒng)一，必須首先從個(gè)體的道德建設(shè)做起，將道德建設(shè)落實(shí)在日常生活之中；嚴(yán)以律己、誠以待人，才能形成人與人之間的良性互動(dòng)，整個(gè)社會(huì)和諧、健康的氛圍才能逐漸形成。二、讓誠信者一路暢通“你的芝麻分是多少呀？”“你的芝麻分超700了嗎？”“為什么我只有659.7”在2016年“雙11”“雙12”網(wǎng)購狂歡節(jié)，很多“剁手族”已經(jīng)不再比信用卡額度是多少、用的是普通卡還是金卡，而是比另一種體現(xiàn)信用狀況的分?jǐn)?shù)芝麻信用分。芝麻信用分是浙江螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)的旗下產(chǎn)品，也是2015年1月經(jīng)中國人民銀行允許開展的中國首個(gè)個(gè)人信用評(píng)分。它運(yùn)用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)，搜集來自政府、金融機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、支付工具的數(shù)據(jù)，客觀呈現(xiàn)并評(píng)估個(gè)人信用狀況。芝麻信用分最低350分，最高950分，分?jǐn)?shù)越高表明信用程度越好，可以幫助個(gè)人獲得更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。比如，芝麻分達(dá)到600分以上的用戶預(yù)訂酒店可以享受相關(guān)“零押金”入住等服務(wù)；芝麻分達(dá)到650分的用戶無須交押金或刷預(yù)授權(quán)，就可以在全國700多家神州租車直營門店，預(yù)訂押金在5000元以下的短租自駕產(chǎn)品；芝麻分高于700分就可申請(qǐng)新加坡簽證，無須提供在職證明、個(gè)人信息表、戶口本、身份證復(fù)印件等資料。從信用卡、消費(fèi)金融、抵押貸款，到租房、租車、簽證等，如今芝麻信用分已經(jīng)在上百個(gè)場(chǎng)景為用戶、商戶提供信用服務(wù)，越來越多的誠信者開始享受到誠信的便利，人與人、人與商業(yè)之間的關(guān)系因?yàn)檎\信變得簡(jiǎn)單、和諧。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制。國內(nèi)外實(shí)踐表明，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制離不開信用體系的支撐。而信用體系之所以能發(fā)揮作用，最重要的就是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面對(duì)守信者予以激勵(lì)，對(duì)失信者進(jìn)行懲戒。2016年5月30日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見），這是我國第一部關(guān)于信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的規(guī)范性文件，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境，提高社會(huì)治理能力，都將發(fā)揮重要的 支撐作用。按照“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信；部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同；依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益；突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的基本原則，指導(dǎo)意見特別對(duì)健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠信行為機(jī)制提出了一系列推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的政策措施。1.多渠道選樹誠信典型，讓誠信者成為榜樣指導(dǎo)意見要求，將政府有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠信會(huì)員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型。河南新城建設(shè)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理李江福從事建筑業(yè)30年，與每位民工簽訂誠信責(zé)任書，約定“我不欠你一分錢，你要壘好每塊磚”。他們建造的1000多棟樓房，沒有出過一次質(zhì)量問題、沒有一次延誤工期，構(gòu)筑起一座座“誠信大廈”。李江福說：“我們不僅要蓋誠信大廈，還要當(dāng)誠信的種子?！?016年8月18日，李江福被中宣部、中央文明辦授予“誠信之星”稱號(hào)，他以自己的實(shí)際行動(dòng)詮釋了誠實(shí)守信的價(jià)值準(zhǔn)則，充分展現(xiàn)了當(dāng)代中國人重信踐諾、信譽(yù)至上的精神風(fēng)貌，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模范踐行者。2講誠信可享行政審批“綠色通道”在辦理行政許可過程中，對(duì)誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。2016年2月，湖南省郴州市國家稅務(wù)局多措并舉落實(shí)對(duì)A級(jí)納稅人的激勵(lì)方式，如開通A級(jí)信用企業(yè)綠色通道，由專人全程協(xié)辦，對(duì)A級(jí)信用企業(yè)在辦理涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)攜帶資料不全但不影響事后核查的可采取“容缺辦理”的方式，先受理業(yè)務(wù)，后補(bǔ)齊資料，跑出了行政審批“加速度”。3優(yōu)先提供公共服務(wù)便利在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場(chǎng)主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。從2016年11月1日起，江蘇省南京市開始在公共交通領(lǐng)域試用“市民誠信卡”。通過將個(gè)人信用信息加注到該市市民卡中，市民卡變身誠信“身份證”。對(duì)于諸如積極參與無償獻(xiàn)血、志愿者活動(dòng)、見義勇為、慈善捐助等社會(huì)公益活動(dòng)，獲得各級(jí)勞動(dòng)模范榮譽(yù)的誠實(shí)守信好市民，在借用公共圖書和乘坐公交、地鐵等公共服務(wù)方面，都可享受到便利優(yōu)惠。今后，南京市還將在公共服務(wù)領(lǐng)域推出更多惠民措施，讓誠實(shí)守信的好處能夠看得見、摸得著、得方便。4優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。對(duì)符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。以海關(guān)查驗(yàn)為例，我國海關(guān)對(duì)3500多家高級(jí)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)口貨物查驗(yàn)率約為0.8%，比一般信用企業(yè)低90%，大幅減少了企業(yè)物流和通關(guān)成本，而對(duì)失信企業(yè)則實(shí)施100%查驗(yàn)。5降低市場(chǎng)交易成本鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠?！岸愐踪J”是中國建設(shè)銀行對(duì)按時(shí)足額納稅的小微企業(yè)發(fā)放的、用于短期生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)的可循環(huán)的信用貸款，按照稅款總額放大47倍計(jì)算，企業(yè)最高可貸額度為200萬元?！岸愐踪J”具有無抵押，免擔(dān)保；隨借隨還，融資成本低；柜面和網(wǎng)銀均可操作等優(yōu)點(diǎn)。貸款日利率僅為0.018%，審批只需3天，貸款期限長(zhǎng)達(dá)12個(gè)月。2015年以來，國家稅務(wù)總局與中國銀監(jiān)會(huì)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)先后聯(lián)合開展“銀稅互動(dòng)”助力小微企業(yè)發(fā)展活動(dòng)，將納稅人的“納稅信用”與“貸款信用”相結(jié)合，為納稅守信企業(yè)提供必要的貸款支持，較好地在全社會(huì)樹立守信激勵(lì)和失信懲戒的納稅信用價(jià)值導(dǎo)向。截至2016年6月末，各省級(jí)國稅局、地稅局與466家省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂了“征信互認(rèn)銀稅互動(dòng)”合作協(xié)議，推出了“稅易貸”“稅融通”“稅添富”等一批具有特定指向的無抵押信用貸款金融產(chǎn)品230余項(xiàng)，為9萬余戶納稅守信企業(yè)發(fā)放了近15萬筆“銀稅互動(dòng)”相關(guān)產(chǎn)品貸款，小微企業(yè)銀稅貸款余額達(dá)1548.74億元，有效緩解了企業(yè)融資難問題。6大力推介誠信市場(chǎng)主體各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)將誠信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在政府網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行公示，在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素?！靶庞弥袊本W(wǎng)站( )是在國家發(fā)展改革委、人民銀行指導(dǎo)和社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位支持下，由國家信息中心主辦的政府褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的權(quán)威門戶網(wǎng)站。自2015年6月1日上線以來，截至2016年12月20日，共向社會(huì)公開各類信用信息超過6800萬條，查詢?yōu)g覽人數(shù)突破每天100萬人次，總訪問量突破1億人次，成為各地方、各部門和各行業(yè)的信用信息公開的“總窗口”。毫無疑問，加快誠信建設(shè)，讓誠信者一路暢通，是推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要“砝碼”。各地各部門在構(gòu)建誠信管理和評(píng)價(jià)體系過程中，除開從制度層面滿足適度的“剛性需求”之外，還要突出以人為本，進(jìn)一步盤活、創(chuàng)新和完善“激勵(lì)機(jī)制”，讓誠信原則達(dá)成社會(huì)共識(shí)，成為個(gè)人和集體的共同追求，最終才能內(nèi)化于心、外化于形。三、讓失信者寸步難行誠信缺失，是當(dāng)今社會(huì)面臨的一個(gè)重要問題。從假煙、假酒到假冒劣質(zhì)食品、藥品，從無照經(jīng)營、商標(biāo)侵權(quán)到合同違約、騙稅逃稅，從工程建筑招標(biāo)弄虛作假到工程質(zhì)量偷工減料，從考試作弊、學(xué)術(shù)文憑造假到以權(quán)謀私、政策朝令夕改等，這些現(xiàn)象，都令社會(huì)中人際關(guān)系日益緊張，彼此互相猜疑、互不信任的危機(jī)加劇。2016年，一些引起廣泛關(guān)注的公眾事件，如哈爾濱天價(jià)魚事件、魏則西事件、徐玉玉被騙猝死事件等，都與社會(huì)誠信缺失有關(guān)。這些現(xiàn)象，嚴(yán)重動(dòng)搖著社會(huì)和諧的倫理道德根基，成為和諧社會(huì)構(gòu)建的主要障礙和突出瓶頸。鄧小平同志早就說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可使好人無法充分做好事”?？v觀全球，用制度建設(shè)為社會(huì)誠信保駕護(hù)航，各國的通行做法。試想，如果失信不僅不受懲罰，反而獲得不義之財(cái)，那么在趨利避害的行為法則下，失信行為自會(huì)屢禁不止。2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見（以下簡(jiǎn)稱意見），對(duì)失信被執(zhí)行人（俗稱“老賴”）規(guī)定了11類37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，包含具體措施多達(dá)100余項(xiàng)，成為我國懲戒失信工作的綱領(lǐng)性文件，將有力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。2013年7月，最高人民法院出臺(tái)了關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定，初步建立起對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒機(jī)制。通過限制乘坐飛機(jī)、高鐵，限制貸款、注冊(cè)辦企業(yè)、參加招投標(biāo)、政府采購等，形成了多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)。有效改變了失信者受不到應(yīng)有懲罰，守信成本收益失衡，甚至失信收益高于守信收益的不正?，F(xiàn)象；有效改變了債務(wù)人一邊欠債不還，一邊向銀行貸款、注冊(cè)新企業(yè)、購地買房住豪宅，出境旅游，奢侈消費(fèi)的現(xiàn)象。聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立，取得了良好的法法律效果和社會(huì)效果，截至2016年11月底，共限制730多萬人次購買機(jī)票、190多萬人次購買火車票。限制失信人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管6.7萬余人。僅中國工商銀行一家就拒絕失信人申請(qǐng)貸款、辦理信用卡55萬余筆，涉及資金65億余元。這些措施的采取，產(chǎn)生了極大的威懾力，58余萬失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了法律文書確定的義務(wù)，一批長(zhǎng)期難以執(zhí)行的案件得以順利執(zhí)結(jié)。還有很多被執(zhí)行人迫于聯(lián)合懲戒制度的強(qiáng)大威懾力，提前主動(dòng)履行了法律義務(wù)，有效地緩解了執(zhí)行難，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。在取得上述成績(jī)的同時(shí)，聯(lián)合懲戒機(jī)制的一些欠缺也顯現(xiàn)出來。一是機(jī)制的系統(tǒng)性、協(xié)同性、規(guī)范性還有待進(jìn)一步提升；二是聯(lián)合懲戒工作的常態(tài)化運(yùn)行還沒有健全；三是懲戒領(lǐng)域范圍需要進(jìn)一步拓展；四是懲戒措施的具體實(shí)現(xiàn)方式也要進(jìn)一步完善。由于聯(lián)合懲戒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整體推進(jìn)，任何一個(gè)方面有短板就會(huì)出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，影響聯(lián)合懲戒機(jī)制整體效果的發(fā)揮?！袄腺嚒敝愿宜o賴，往往因?yàn)榇嬖隍v挪空間、違法成本低，一些地方有意無意為其提供了逃避義務(wù)的機(jī)會(huì)，一些地方的公安、司法機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格追究其行政、刑事責(zé)任，不同部門還沒有形成懲戒的統(tǒng)一平臺(tái)。有些地方或部門對(duì)于聯(lián)合懲戒“老賴”缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在甲地被限制的“老賴”在乙地依然平安無事，一個(gè)領(lǐng)域受到限制在其他領(lǐng)域依然活躍，“一處被罰處處受限”還沒有形成閉環(huán)。這使得一些“老賴”鉆了制度的空子。比如，有的“老賴”異地經(jīng)營，變換電話號(hào)碼和住址，讓權(quán)利人找不到蹤影；有的“老賴”把別人推向前臺(tái)，自己隱身幕后，遙控指揮，逃避懲罰；個(gè)別“老賴”轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，隱瞞財(cái)產(chǎn)線索，讓法院查處無從下手。這些行為無疑擾亂了正常的社會(huì)秩序，損害了司法權(quán)威。此次出臺(tái)的意見經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過、由中辦國辦印發(fā)，是截至目前文件規(guī)格最高、涉及部門最多、涵蓋領(lǐng)域最廣、懲戒措施最全的失信聯(lián)合懲戒方面的文件，同時(shí)也表明了中央在頂層設(shè)計(jì)層面的重視。意見最大限度地?cái)D壓了“老賴”的活動(dòng)空間，真正讓其“一處失信、處處受限”。比如，懲戒措施中規(guī)定，“老賴”不得擔(dān)任國企高管、事業(yè)單位法定代表人、金融機(jī)構(gòu)高管、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，不得招錄（聘）為公務(wù)人員、入黨以及擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，不得授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)，這將使“老賴”失去得名獲利的平臺(tái)和“榮譽(yù)光環(huán)”；“老賴”不得從事特定行業(yè)，不得從事不動(dòng)產(chǎn)、國有資產(chǎn)交易，不得使用國有林地等國有自然資源，這將限制“老賴”經(jīng)商發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)；“老賴”不能乘坐火車、飛機(jī)、住宿星級(jí)酒店、高消費(fèi)旅游和修建高檔房屋，子女不能就讀高收費(fèi)學(xué)校，這將使“老賴”的生活不能“自由自在”；意見鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位實(shí)施信用監(jiān)督、警示和懲戒，再加上強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，“老賴”有望真正成為“過街老鼠”。隨著全社會(huì)統(tǒng)一的信用平臺(tái)逐步完善，形成信息共享、自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒的機(jī)制，“老賴”將無處藏身；隨著刑事處罰越來越嚴(yán)厲，“老賴”有可能面臨“牢獄之災(zāi)”；隨著強(qiáng)化執(zhí)行工作綜治考核責(zé)任和對(duì)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部干擾執(zhí)行的責(zé)任追究的落實(shí)，“老賴”受到的懲戒壓力將越來越大。意見要求各負(fù)有聯(lián)合懲戒職責(zé)的部門要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，確定責(zé)任部門，明確時(shí)間表、路線圖。一旦全國互聯(lián)互通的機(jī)制建立起來，“老賴”將無處藏身。四、加強(qiáng)“三大誠信”建設(shè)2016年1 1月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議召開，審議通過了關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)政務(wù)誠信、個(gè)人誠信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容”。在新形勢(shì)下，按照此次深改組會(huì)議精神，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)、個(gè)人誠信體系建設(shè)和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)這“三大誠信”建設(shè)，對(duì)于完善我國社會(huì)信用體系、提高全社會(huì)誠信水平、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善發(fā)展等具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)作用。為建立健全社會(huì)誠信，黨的十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”，2016年全國“兩會(huì)”通過的“十三五”規(guī)劃綱要，就完善社會(huì)信用體系明確提出“加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)”。包括上述“三大誠信”建設(shè)在內(nèi)的我國社會(huì)信用體系的建設(shè)和完善，應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過多年的努力，我國社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展，這主要表現(xiàn)在由中國人民銀行主導(dǎo)、組織商業(yè)銀行建成全國征信系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。2013年3月實(shí)施的征信業(yè)管理?xiàng)l例，明確了征信系統(tǒng)是由國家設(shè)立的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的定位。截至2016年4月底，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共收錄8.9億自然人信息，其中有信貸記錄的自然人4億；收錄企業(yè)及其他組織2146萬戶，其中597萬戶有信貸記錄。不過，我們要客觀地承認(rèn)，我國社會(huì)信用體系建設(shè)還嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信用產(chǎn)品和服務(wù)的需要。如從全國個(gè)人征信系統(tǒng)來看，目前，個(gè)人征信數(shù)據(jù)覆蓋度為35%，考慮到我國55%的城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)人口個(gè)人征信覆蓋度也只有61%，遠(yuǎn)低于美國92%的水平。社會(huì)信用體系的落后還表現(xiàn)在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信等嚴(yán)重不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域存在著比較嚴(yán)重的信用缺失現(xiàn)象。如權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)；商業(yè)活動(dòng)中欺詐行騙、逃廢銀行債務(wù)，甚至“跑路”現(xiàn)象等屢見不鮮。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子商務(wù)、P2P平臺(tái)、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)刃履Ｊ娇焖侔l(fā)展，客戶的信用消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速，但由于小微企業(yè)和個(gè)人信用信息的缺乏，惡意違約、網(wǎng)上欺詐行為時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)貸平臺(tái)出現(xiàn)大面積關(guān)閉或破產(chǎn)，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域亂象頻生。在此背景下，中央提出加強(qiáng)“三大誠信”建設(shè)，是對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)信用體系建設(shè)相對(duì)落后的“有的放矢”之舉，是加快完善社會(huì)信用體系的“三支重箭”。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，對(duì)于完善社會(huì)信用體系建設(shè)至關(guān)重要。各級(jí)政府和公務(wù)員是社會(huì)信用體系建設(shè)的“關(guān)鍵主體”“重