《公務員制度》自考講義七.doc

自考講義七第七章 公務員獎勵與懲戒學習目的與要求： 通過本章的學習，要求考生掌握公務員獎勵與懲戒的相關知識并學會運用這些知識分析現(xiàn)實中與公務員獎勵和懲戒縣官的問題。具體要求是準確地把握公務員獎勵與懲戒的概念，把握公務員獎勵制度與懲戒制度的基本內(nèi)容，學會分析與公務員獎勵與懲戒相關的問題。重點難點內(nèi)容：一、公務員獎勵、懲戒的含義（P125）二、公務員獎勵的原則、條件和種類（P129）三、公務員獎勵的權限、程序和撤銷（P132）四、獎懲的條件與種類（P134）知識網(wǎng)絡結構：串講內(nèi)容：第一節(jié) 公務員獎勵、懲戒的含義與意義一、公務員獎勵、懲戒的含義（重點）（一）公務員獎勵的含義 公務員獎勵是機關依照法律法規(guī)的規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出，有顯著工作成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體所給予的精神或物質(zhì)的鼓勵。公務員獎勵與其他獎勵相比較，有以下基本特征：1、公務員獎勵的主體就是公務員所在機關或者上級機關，即擁有受獎權限的機關。2、公務員獎勵的對象就是公務員個人或者公務員集體。3、公務員獎勵必須依法進行。（二）公務員獎懲的含義1、公務員紀律與義務之關系 紀律是黨政、機關、部隊、團體、企事業(yè)單位等為維護本組織利益、實現(xiàn)其宗旨并保證其內(nèi)部秩序而制定的要求每個成員都遵守的行為準則。 公務員紀律是國家為保障各個機關實現(xiàn)其職能、維護機關的秩序和正常運轉(zhuǎn)而制定的，要求每個公務員都必須遵守的行為準則。2、公務員懲戒的概念 公務員懲戒是指有關機關根據(jù)法定條件和法定程序，對違紀公務員給予的紀律處分。二、實施公務員獎勵與懲戒的意義 獎勵與懲戒制度是公務員激勵與約束制度的重要組成部分，在公務員管理中實施這項制度有著重要意義：1、建立和健全獎勵與懲戒制度是公務員管理體系的必要環(huán)節(jié)。2、建立和健全獎勵與懲戒制度是保證黨和國家的路線、方針、政策和各項法規(guī)落實的有效措施。3、建立健全獎勵與懲戒制度是提高公務員素質(zhì)的重要依據(jù)。4、建立健全獎勵與懲戒制度是實現(xiàn)各級黨政機關廉潔、高效運行的切實需要。第二節(jié) 公務員獎勵的內(nèi)容一、公務員獎勵的原則、條件和種類（重點）（一）獎勵的原則1、精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。2、公平、公眾、公開的原則，公務員獎勵堅持公平、公正、公開原則簡稱為“三公”原則。3、定期獎勵與及時獎勵相結合的原則。（二）獎勵條件 中國公務員法第四十九條列舉了十類獎勵條件：公務員獎勵條件表序號獎勵名稱受獎行為1顯著工作成就獎忠于職守，積極工作，成績顯著的2廉潔奉公模范獎遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，楷模作用突出3創(chuàng)造發(fā)明獎合理建設獎在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的4民族團結貢獻獎為增進民族團結、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的5節(jié)約資財貢獻獎愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資材有突出成績的6防止事故有功獎防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的7搶險救災貢獻獎在搶險、救災等待定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的8英勇斗爭功績獎同違法違紀行政作斗爭有功績的9外交貢獻獎在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的10其他功績獎有其他突出功績的（三）獎勵種類公務員法第五十條規(guī)定了五類獎勵，從較輕的獎勵到較重的獎勵分別是：1、嘉獎：表現(xiàn)突出、取得優(yōu)良成績的；2、記三等功：作出較大貢獻，取得顯著成績的；3、記二等功：作出重大貢獻，取得優(yōu)異成績的；4、記一等功：作出重大貢獻，取得優(yōu)異成績的；5、授予榮譽稱號：功績卓越，有特殊貢獻的。二、公務員獎勵的權限、程序與撤銷（重點）（一）獎勵權限行政機關公務員獎勵權限配置表獎勵類型審批機關1嘉獎縣級以上人民政府或者市（地）級以上人民政府工作部門2記三等功同上3記二等功市（地）級以上人民政府或者省級以上人民政府工作部門4記一等功省級以上人民政府或者國務院工作部門5授予榮譽稱號省級人民政府或者國務院（二）獎勵程序行政機關公務員獎勵程序為：1、公務員所在單位提出獎勵意見，上報審批機關；2、審批機關的人事部門審核；3、審批機關批準，并予以公布。（三）獎勵的撤銷撤銷獎勵的情形有三種：1、弄虛作假，騙取獎勵的；2、申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違法規(guī)定程序的；3、有法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷獎勵的其他情形的。第三節(jié) 公務員獎懲的內(nèi)容一、獎懲的條件與種類（重點）（一）懲戒條件公務員紀律的內(nèi)容公務員法第五十三條規(guī)定了公務員必須遵守的16項紀律，從學理上大體可分為六個類別的紀律要求。1、政治紀律。政治紀律是公務員在政治方面應當遵守的行為準則，即政治紀律是限制公務員政治行為的準則。2、組織紀律。組織紀律是公務員在履行職責的過程中應當遵守的組織行為準則，即組織紀律是限制公務員組織行為的準則。3、工作紀律。工作紀律是公務員在履行工作職責的過程中應當遵守的行為準則，即工作紀律是限制公務員履行行為的準則。4、廉政紀律。廉政紀律是公務員在廉潔從政方面應當遵守的行為準則，即廉政紀律是防止公務員以權謀私的行為準則。5、道德紀律。道德紀律是公務員在職務內(nèi)外應當遵守的職業(yè)行為和社會行為準則，即道德紀律是限制公務員職業(yè)行為和社會行為的準則。6、其他紀律。其他紀律是前述十五項紀律以外的兜底性要求。（二）懲戒種類 公務員的處分種類由輕到重公有六種：1、警告2、記過3、記大過4、降級5、撤職6、開除二、懲戒的程序、法律后果與解除（一）懲戒程序 懲戒即處分，即公務員因違法違紀應當承擔的制裁性質(zhì)的紀律責任。懲戒包括以下七個環(huán)節(jié)：1、初步調(diào)查2、立案3、正式調(diào)查4、陳述和申辯5、決定6、告知7、歸檔和備案（二）懲戒的法律后果1、“處分期間”概念 處分期間是指處分決定的執(zhí)行期間。不同懲戒的處分期間分別為：（1）警告：六個月；（2）記過：十二個月；（3）記大過：十八個月；（4）降級：二十四個月；（5）撤職：二十四個月；（6）開除：不存在有限的處分期間。2、懲戒的法律后果懲戒的法律后果也即處分的法律后果，是指受處分公務員在受處分期間承受法律規(guī)定的不利于自己的機構，主要是在晉升工資檔次、級別、職務方面受到的不利影響。具體來說，公務員懲戒的法律后果是：受警告處分的，在處分期間內(nèi)不得晉升職務各級別，但可以晉升工資檔次；受記過、記大過、降級、撤職處分的，在處分期間內(nèi)，不僅不得晉升職務和級別，而且也不得晉升工資檔次，其中受撤職處分的還要降低一定職務層次任職，而且按照新任職務