《公務(wù)員制度》自考講義七.doc

自考講義七第七章 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒學(xué)習(xí)目的與要求： 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求考生掌握公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒的相關(guān)知識(shí)并學(xué)會(huì)運(yùn)用這些知識(shí)分析現(xiàn)實(shí)中與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒縣官的問(wèn)題。具體要求是準(zhǔn)確地把握公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒的概念，把握公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度與懲戒制度的基本內(nèi)容，學(xué)會(huì)分析與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相關(guān)的問(wèn)題。重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容：一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒的含義（P125）二、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則、條件和種類（P129）三、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限、程序和撤銷（P132）四、獎(jiǎng)懲的條件與種類（P134）知識(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：串講內(nèi)容：第一節(jié) 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒的含義與意義一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒的含義（重點(diǎn)）（一）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著工作成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體所給予的精神或物質(zhì)的鼓勵(lì)。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與其他獎(jiǎng)勵(lì)相比較，有以下基本特征：1、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的主體就是公務(wù)員所在機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)，即擁有受獎(jiǎng)權(quán)限的機(jī)關(guān)。2、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象就是公務(wù)員個(gè)人或者公務(wù)員集體。3、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)必須依法進(jìn)行。（二）公務(wù)員獎(jiǎng)懲的含義1、公務(wù)員紀(jì)律與義務(wù)之關(guān)系 紀(jì)律是黨政、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等為維護(hù)本組織利益、實(shí)現(xiàn)其宗旨并保證其內(nèi)部秩序而制定的要求每個(gè)成員都遵守的行為準(zhǔn)則。 公務(wù)員紀(jì)律是國(guó)家為保障各個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其職能、維護(hù)機(jī)關(guān)的秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的，要求每個(gè)公務(wù)員都必須遵守的行為準(zhǔn)則。2、公務(wù)員懲戒的概念 公務(wù)員懲戒是指有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)法定條件和法定程序，對(duì)違紀(jì)公務(wù)員給予的紀(jì)律處分。二、實(shí)施公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒的意義 獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒制度是公務(wù)員激勵(lì)與約束制度的重要組成部分，在公務(wù)員管理中實(shí)施這項(xiàng)制度有著重要意義：1、建立和健全獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒制度是公務(wù)員管理體系的必要環(huán)節(jié)。2、建立和健全獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒制度是保證黨和國(guó)家的路線、方針、政策和各項(xiàng)法規(guī)落實(shí)的有效措施。3、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒制度是提高公務(wù)員素質(zhì)的重要依據(jù)。4、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒制度是實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)廉潔、高效運(yùn)行的切實(shí)需要。第二節(jié) 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則、條件和種類（重點(diǎn)）（一）獎(jiǎng)勵(lì)的原則1、精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。2、公平、公眾、公開(kāi)的原則，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則簡(jiǎn)稱為“三公”原則。3、定期獎(jiǎng)勵(lì)與及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。（二）獎(jiǎng)勵(lì)條件 中國(guó)公務(wù)員法第四十九條列舉了十類獎(jiǎng)勵(lì)條件：公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)條件表序號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)名稱受獎(jiǎng)行為1顯著工作成就獎(jiǎng)忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的2廉潔奉公模范獎(jiǎng)遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，楷模作用突出3創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng)合理建設(shè)獎(jiǎng)在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的4民族團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的5節(jié)約資財(cái)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國(guó)家資材有突出成績(jī)的6防止事故有功獎(jiǎng)防止或者消除事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的7搶險(xiǎn)救災(zāi)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等待定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的8英勇斗爭(zhēng)功績(jī)獎(jiǎng)同違法違紀(jì)行政作斗爭(zhēng)有功績(jī)的9外交貢獻(xiàn)獎(jiǎng)在對(duì)外交往中為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的10其他功績(jī)獎(jiǎng)有其他突出功績(jī)的（三）獎(jiǎng)勵(lì)種類公務(wù)員法第五十條規(guī)定了五類獎(jiǎng)勵(lì)，從較輕的獎(jiǎng)勵(lì)到較重的獎(jiǎng)勵(lì)分別是：1、嘉獎(jiǎng)：表現(xiàn)突出、取得優(yōu)良成績(jī)的；2、記三等功：作出較大貢獻(xiàn)，取得顯著成績(jī)的；3、記二等功：作出重大貢獻(xiàn)，取得優(yōu)異成績(jī)的；4、記一等功：作出重大貢獻(xiàn)，取得優(yōu)異成績(jī)的；5、授予榮譽(yù)稱號(hào)：功績(jī)卓越，有特殊貢獻(xiàn)的。二、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限、程序與撤銷（重點(diǎn)）（一）獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限行政機(jī)關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限配置表獎(jiǎng)勵(lì)類型審批機(jī)關(guān)1嘉獎(jiǎng)縣級(jí)以上人民政府或者市（地）級(jí)以上人民政府工作部門(mén)2記三等功同上3記二等功市（地）級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府工作部門(mén)4記一等功省級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院工作部門(mén)5授予榮譽(yù)稱號(hào)省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院（二）獎(jiǎng)勵(lì)程序行政機(jī)關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)程序?yàn)椋?、公務(wù)員所在單位提出獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)，上報(bào)審批機(jī)關(guān)；2、審批機(jī)關(guān)的人事部門(mén)審核；3、審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并予以公布。（三）獎(jiǎng)勵(lì)的撤銷撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的情形有三種：1、弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的；2、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違法規(guī)定程序的；3、有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形的。第三節(jié) 公務(wù)員獎(jiǎng)懲的內(nèi)容一、獎(jiǎng)懲的條件與種類（重點(diǎn)）（一）懲戒條件公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容公務(wù)員法第五十三條規(guī)定了公務(wù)員必須遵守的16項(xiàng)紀(jì)律，從學(xué)理上大體可分為六個(gè)類別的紀(jì)律要求。1、政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是公務(wù)員在政治方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則，即政治紀(jì)律是限制公務(wù)員政治行為的準(zhǔn)則。2、組織紀(jì)律。組織紀(jì)律是公務(wù)員在履行職責(zé)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的組織行為準(zhǔn)則，即組織紀(jì)律是限制公務(wù)員組織行為的準(zhǔn)則。3、工作紀(jì)律。工作紀(jì)律是公務(wù)員在履行工作職責(zé)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則，即工作紀(jì)律是限制公務(wù)員履行行為的準(zhǔn)則。4、廉政紀(jì)律。廉政紀(jì)律是公務(wù)員在廉潔從政方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則，即廉政紀(jì)律是防止公務(wù)員以權(quán)謀私的行為準(zhǔn)則。5、道德紀(jì)律。道德紀(jì)律是公務(wù)員在職務(wù)內(nèi)外應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)行為和社會(huì)行為準(zhǔn)則，即道德紀(jì)律是限制公務(wù)員職業(yè)行為和社會(huì)行為的準(zhǔn)則。6、其他紀(jì)律。其他紀(jì)律是前述十五項(xiàng)紀(jì)律以外的兜底性要求。（二）懲戒種類 公務(wù)員的處分種類由輕到重公有六種：1、警告2、記過(guò)3、記大過(guò)4、降級(jí)5、撤職6、開(kāi)除二、懲戒的程序、法律后果與解除（一）懲戒程序 懲戒即處分，即公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的制裁性質(zhì)的紀(jì)律責(zé)任。懲戒包括以下七個(gè)環(huán)節(jié)：1、初步調(diào)查2、立案3、正式調(diào)查4、陳述和申辯5、決定6、告知7、歸檔和備案（二）懲戒的法律后果1、“處分期間”概念 處分期間是指處分決定的執(zhí)行期間。不同懲戒的處分期間分別為：（1）警告：六個(gè)月；（2）記過(guò)：十二個(gè)月；（3）記大過(guò)：十八個(gè)月；（4）降級(jí)：二十四個(gè)月；（5）撤職：二十四個(gè)月；（6）開(kāi)除：不存在有限的處分期間。2、懲戒的法律后果懲戒的法律后果也即處分的法律后果，是指受處分公務(wù)員在受處分期間承受法律規(guī)定的不利于自己的機(jī)構(gòu)，主要是在晉升工資檔次、級(jí)別、職務(wù)方面受到的不利影響。具體來(lái)說(shuō)，公務(wù)員懲戒的法律后果是：受警告處分的，在處分期間內(nèi)不得晉升職務(wù)各級(jí)別，但可以晉升工資檔次；受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，在處分期間內(nèi)，不僅不得晉升職務(wù)和級(jí)別，而且也不得晉升工資檔次，其中受撤職處分的還要降低一定職務(wù)層次任職，而且按照新任職務(wù)