XX安置行動計劃.doc

XX安置行動計劃 其征地影響三省9個地/市、26個縣/市/區(qū)、87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)226個村子。 基于對沿線移民影響的調(diào)查，項目永久征地為32617.3畝，其中大約57.6%為耕地。 24078.4畝土地被將臨時征用。 11175戶，43480人需要安置。 受項目征地影響的人口為14359戶,63164人。 大約有1896065平方米的建筑將要拆遷，其中71.2%為住房，包括農(nóng)村房屋763194m 2、城鎮(zhèn)居民房屋617317m2。 在拆遷建筑中，7所學(xué)校房屋面積30554m2，190家企業(yè)/商店房屋面積為485000m2。 B.移民規(guī)劃鐵道部通過與省政府和地方政府談判，并與受影響村、村民戶和和其他受影響人的充分協(xié)商，鐵道部委托西南交通大學(xué)編制了本“移民安置行動計劃”。 該計劃得到了中國中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司和鐵道第四勘察設(shè)計院的幫助。 移民安置計劃編制過程涵蓋了社會經(jīng)濟調(diào)查、移民影響普查和移民安置方案規(guī)劃。 普查包含移民計劃準(zhǔn)備機構(gòu)和2個設(shè)計單位的現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，以及基于對12000比例的圖紙計算與估計。 普查包括了所有226個村莊、相關(guān)企業(yè)/商店受影響建筑物和土地以及受影響基礎(chǔ)設(shè)施。 按照與省、縣政府、村領(lǐng)導(dǎo)和受影響家庭進行協(xié)商和談判，補償標(biāo)準(zhǔn)和移民方案已確定出來。 針對意外的影響和/或任何變化的影響的移民政策框架如附件12被準(zhǔn)備好。 本移民安置計劃的目標(biāo)是確保向受影響人口提供的補償和權(quán)利適當(dāng)，以保證他們的生活水平至少不低于沒有項目時的情況。 同時移民安置計劃要符合“中華人民共和國土地法”（1998年）的相關(guān)規(guī)定和世界銀行非自愿移民政策(op4.12)。 xx年，中國對“土地法”進行了修訂，以保障那些由于受到公共建設(shè)項目征地影響的人口獲得合法補償，同時，國務(wù)院頒布了“關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定”，國務(wù)院國發(fā) （xx）28號文。 文件要求建設(shè)項目審批前與受影響人口召開公眾協(xié)商會，保障受影響人口的生活水平，受影響人口必須及時得到補償費用。 除受影響財產(chǎn)的特定補償標(biāo)準(zhǔn)我，移民安置行動計劃還規(guī)定了針對受影響人口的法定權(quán)利條款。 所有受影響人有權(quán)將其生活水平至少恢復(fù)到受項目影響前的水平。 所有土地補償標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，房屋補償標(biāo)準(zhǔn)取決于其重置價。 土地補償標(biāo)準(zhǔn)是基于xx年的中國土地法和決定。 現(xiàn)金補償標(biāo)準(zhǔn)將基于征用土地三年平均年產(chǎn)值的6-10倍，移民安置補償將基于三年平均年產(chǎn)值的4-6倍。 xx年頒布的國務(wù)院28號文件提高了補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定征地補償和移民安置補助最高可以達到三年平均年產(chǎn)值的30倍，各省已經(jīng)完成根據(jù)土地法修改實施辦法。 對于臨時用地，將基于土地的年均產(chǎn)值，并直接向受影響人口支付補償金，并且在土地使用之后恢復(fù)原狀。 對于農(nóng)村房屋拆遷的補償費將以重新安置成本直接支付給被拆遷的農(nóng)民，農(nóng)民還可以取得那些從舊房拆遷下來的建筑材料。 拆遷的農(nóng)戶將在原有的村莊重新修建新的房屋，其宅基地由當(dāng)?shù)卣?農(nóng)作物和樹木的補償將直接支付給受影響人口。 城市住宅、工廠、學(xué)校以及其它機構(gòu)和企業(yè)的搬遷和重建將按照市場價格予以補償。 征地補償費將通過村委會本著村民大會的最后決定支付給受影響人。 學(xué)校、企業(yè)/商店的房屋拆遷將基于個體的安置協(xié)議進行充分補償，并在當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建。 移民安置計劃還鑒別了嚴(yán)重受影響村和脆弱家庭，并提出了針對性的額外措施。 在226受影響村，有15個被確認(rèn)為比沿線其它村子受到的影響更大。 在移民安置行動計劃中貴陽至廣州新建鐵路移民安置計劃世界銀行貸款項目貴陽至廣州新建鐵路7將這些村子稱做“受到一定程度影響的村子”。 對于弱勢家庭，包括孤、寡和嚴(yán)重殘疾人家庭，將提供特別的援助。 當(dāng)?shù)卣€將按照其需要和條件向脆弱家庭提供幫助。 在受影響的村子和街道居委會中，少數(shù)民族人口比例為20.48%。 包括現(xiàn)金補償、土地分配和開發(fā)、社會保障計劃和培訓(xùn)等生計發(fā)展措施通過廣泛協(xié)商被研究與發(fā)展，以受影響村的生活水平。 受影響戶房屋將根據(jù)與戶簽定的協(xié)議重建。 所有農(nóng)村住房將在現(xiàn)有村莊/社區(qū)迅速重建。 由當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)戶提供新的宅基地和公共設(shè)施。 受影響企業(yè)/商店、學(xué)校將在市場評估后基于達成的協(xié)議在當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建。 所有受影響基礎(chǔ)設(shè)施將當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要進行恢復(fù)。 C.協(xié)商和公眾參與第8部分描述了在工程準(zhǔn)備階段和執(zhí)行階段的協(xié)商過程,以及信息公布行動,和詳細(xì)的申述機制。 受影響人已經(jīng)被告知了在項目不同階段可能帶來的影響,他們也已參與到一系列的協(xié)商當(dāng)中。 參與協(xié)商的利益相關(guān)者們包括受影響戶、村干部、村民代表、當(dāng)?shù)卣块T、包括婦女和少數(shù)民族在內(nèi)的脆弱群體。 隨著工程的進展,將分發(fā)移民信息手冊。 同時,公眾,包括項目受影響人都能從當(dāng)?shù)卣帿@得移民安置計劃。 項目受影響戶也將參與到特殊安置活動的開發(fā)中。 在執(zhí)行期間任何有關(guān)征地和房屋拆遷、補償安置的抱怨都可以向地方管理部門、政府機構(gòu)、業(yè)主方、外部監(jiān)測機構(gòu)、甚至法院申訴。 D.實施安排鐵道部、省政府和地、縣級征地移民辦將負(fù)責(zé)特定的安置實施。 移民安置概算38.3億元人民幣。 鐵道部與貴州省和廣西壯族自治區(qū)和廣東省就涉及的移民安置問題談判，包括預(yù)算問題討論，以決定3省/區(qū)各在xx年組建的貴廣鐵路公司所持的股份。 移民安置預(yù)算將根據(jù)移民安置實施的實施需要調(diào)整。 當(dāng)?shù)卣泼癜仓棉k公室和公司密切協(xié)作以執(zhí)行和監(jiān)督補償金支付、房屋重建等。 鐵道部將每半年準(zhǔn)備和提交一份監(jiān)測報告給世界銀行。 在所有移民安置工作完成后，完成一份有關(guān)安置的評估報告。 此外，鐵道部將委托一家獨立的監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)外部監(jiān)測和評估工作。 外部監(jiān)測的工作包括基底數(shù)據(jù)調(diào)查、審核和確認(rèn)補償金支付情況、評估申訴程序和受影響人口對于權(quán)益和補償?shù)姆从碀M意程度、評估受影響人口恢復(fù)收入的情況，以及從中吸取的教訓(xùn)。 外部監(jiān)測需要每半年一次向鐵道部和世界銀行提交監(jiān)測和評估報告，直到移民安置工作結(jié)束。 之后，至少兩年內(nèi)向鐵道部和世界銀行提交后評估報告。 E.貴陽至廣州新建鐵路移民安置計劃世界銀行貸款項目貴陽至廣州新建鐵路8第1章引言1.1項目背景1.貴陽至廣州鐵路線從西南地區(qū)開始至中國南部沿海地區(qū)，是中國西部地區(qū)關(guān)鍵鐵路網(wǎng)絡(luò)的一部分。 貴陽至廣州鐵路是西南地區(qū)通達華南沿海地區(qū)的其設(shè)計用于客貨兼顧運輸、以客運為主。 該鐵路位于并穿越黔東南、桂北和粵西地區(qū)，跨黔、桂、粵三省區(qū)（見附件1），線路開始于貴州省貴陽市觀山的貴陽北站引出，經(jīng)龍里，穿斗篷山至都勻，而后由三都沿都柳江經(jīng)榕江、從江進入廣西壯族自治區(qū)，跨融江和焦柳鐵路，經(jīng)柳州市三江，穿天平山隧道經(jīng)桂林后跨漓江、繼續(xù)經(jīng)恭城、鐘山、賀州進入廣東省境內(nèi)，再經(jīng)懷集，跨北江，經(jīng)肇慶、三水、佛山進入廣州樞紐新廣州車站，正線長度857.300km。 項目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將按照級、雙線、200km/h的路段旅客列車設(shè)計行車速度、最小曲線半徑3500米、正線線間距4.6米、限制坡度貴陽-賀州18、賀州-新廣州9，到發(fā)線有效長度850米（雙機880米）、電力牽引、4000噸牽引質(zhì)量、自動閉塞，滿足開行雙層集裝箱列車運輸要求的建筑限界。 2.貴廣鐵路沿線經(jīng)過以下3個省、9個地級市（州）和28個縣（市、區(qū)），即貴州省貴陽市及所轄南明區(qū)、云巖區(qū)、高新區(qū)和白云區(qū)；黔南州及所轄龍里縣、貴定縣、都勻市區(qū)、三都縣；黔東南州及所轄榕江縣、從江縣、黎平縣；廣西壯族自治區(qū)柳州市三江桐族自治縣；桂林市及所轄龍勝縣、臨桂縣、靈川縣、陽朔縣、恭城瑤族自治縣；賀州市及所轄的鐘山縣、平桂區(qū)；廣東省肇慶市及所轄的懷集縣、廣寧縣、四會市、鼎湖區(qū)；佛山市及所轄的三水區(qū)、南海區(qū)；廣州市及所轄番禺區(qū)。 3.貴廣鐵路的建設(shè)將形成貴陽至廣州、西南至華南高效便捷的大能力快速鐵路通道，貴陽至廣州間運輸距離將由1500公里縮減到800多公里，客車旅行時間約4.4小時，將比現(xiàn)狀湘黔京廣通路縮短15.6小時，西南至華南（重慶至廣州）的客車旅行時間約6.5小時，將比現(xiàn)狀渝懷京廣通路縮短13.7小時，將使西南與珠三角地區(qū)從時空上更緊密地聯(lián)系起來，建設(shè)貴廣鐵路可有效改善沿線交通運輸條件，使黔南、黔東南、桂東北、粵西等少數(shù)民族聚集地區(qū)與貴陽、桂林、廣州等重要經(jīng)濟據(jù)點有機聯(lián)系起來。 同時在路網(wǎng)中連接焦柳、湘桂、洛湛鐵路等縱向干線鐵路，進一步優(yōu)化和完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴大路網(wǎng)覆蓋范圍，增強路網(wǎng)靈活性。 4.貴廣鐵路起于貴陽北，止于新廣州，正線共分布30個車站。 其中貴陽為既有站，新廣州為在建車站；貴陽北、貴陽、新廣州為客運站，辦理客貨運業(yè)務(wù)的中間站15個，越行站12個。 平均站間距離31.34km，最大站間距離46.469km（南圩恭城），最小站間距離10.27km（貴陽北貴陽）。 根據(jù)設(shè)貴陽至廣州新建鐵路移民安置計劃世界銀行貸款項目貴陽至廣州新建鐵路9計院的初步設(shè)計文件，本項目土石方工程量達到7728.21萬立方米，投資概算總額為人民幣858億元。 5.貴陽至廣州新建鐵路地處中國連接中國東南與西南，地理位置優(yōu)越。 貴廣鐵路的建成，將大大縮短西南貴州省、廣西壯族自治區(qū)北部與東南部經(jīng)濟發(fā)展的廣東省的時空距離，對促進東西部技術(shù)經(jīng)濟和文化的交流、促進西部消除貧困、促進沿線地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展均發(fā)揮著重要的作用。 6.貴廣鐵路建成后，將使該線路的近期運量達到客車62對/日，貨運量1500萬噸/年；遠期客車運行達到86對/日，貨運量達到1800萬噸/年。 遠景輸送能力達到客車100對/日，貨運量達到2500萬噸/年。 時速200公里及以上的列車可使貴陽至廣州間的旅客列車運行時間由目前的21.5小時壓縮至5小時以內(nèi)。 建設(shè)貴廣鐵路是從根本上解決不發(fā)達的貴州省及以遠的西南地區(qū)與發(fā)達的廣東省的快速連接問題，并緩解運輸能力緊張狀況。 貴陽至廣州新建鐵路移民安置計劃世界銀行貸款項目貴陽至廣州新建鐵路101.2移民安置計劃的準(zhǔn)備7.本移民安置行動計劃（RAP）是由中華人民共和國鐵道部外資中心在西南交通大學(xué)協(xié)助下編寫的。 根據(jù)鐵道部計劃安排，中國中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司(以下簡稱“中鐵二院”)和鐵道第四勘察設(shè)計院(以下簡稱“鐵四院”)共同進行本項目可行性研究文件的編制。 根據(jù)設(shè)計分工，中鐵二院主要承擔(dān)新貴陽至賀州（含）段的設(shè)計工作，鐵四院承擔(dān)賀州（不含）至廣州段的設(shè)計工作。 ?xx年2月-4月，基本完成項目設(shè)計的初測與勘探工作，并隨后展開項目設(shè)計工作；?xx年8月，項目設(shè)計機構(gòu)根據(jù)鐵道部工程設(shè)計鑒定中心的現(xiàn)場調(diào)研意見優(yōu)化項目可行性研究；?xx年8月底至9月下旬，鐵道部工程設(shè)計鑒定中心對項目可行性研究報告進行評審，設(shè)計機構(gòu)根據(jù)評審意見對可研報告進行補充研究。 ?xx年10月初，鐵道部進行了一次廣泛的調(diào)查，進一步優(yōu)化項目設(shè)計；?至xx年12月底，設(shè)計機構(gòu)完成項目可行性研究報告。 8.本項目的立項審批工作于xx年5月18日由中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會完成。 項目的可行性研究報告于xx年9月國家發(fā)改委審查通過。 9.在2個設(shè)計機構(gòu)的緊密配合下，西南交通大學(xué)外資引進與利用研究所從xx年5月開始準(zhǔn)備移民安置計劃，xx年底完成社會經(jīng)濟調(diào)查，xx年7月提交RAP初稿，xx年9月、11月多次根據(jù)項目初步設(shè)計的進展分別進行了修訂。 1.3減少工程影響的措施1.3.1項目規(guī)劃和設(shè)計階段10.在規(guī)劃與設(shè)計階段，設(shè)計單位和項目業(yè)主為了減少工程建設(shè)對當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?jīng)濟的影響，采取的有效措施包括?在進行設(shè)計方案優(yōu)化比選時，盡可能多考慮工程建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的影響，并將此作為方案優(yōu)化比選的關(guān)鍵性因素；貴陽至廣州新建鐵路移民安置計劃世界銀行貸款項目貴陽至廣州新建鐵路11?為盡可能減少征地和移民，設(shè)計單位在設(shè)計過程中，遵循了“盡量避開居民密集區(qū)和居民點，減少拆遷；盡量少占耕地或少占土地”的原則；?優(yōu)化施工設(shè)計，縮短工期，并合理安排房屋遷建和施工時段。 1.3.2工程施工中的措施11.在工程施工階段，施工機構(gòu)將采取的措施包括?加強公眾參與機制。 工程施工前，在項目影響區(qū)及移民安置區(qū)以布告的形式明確項目開工時間及工程建設(shè)計劃進度，并公布征地拆遷及移民安置的補償政策，接受移民及安置區(qū)原有居民的監(jiān)督；?減少揚塵的措施。 為了使施工場地環(huán)境潔凈舒適，并減少工程施工對周圍環(huán)境的影響，在工程施工中遇到連續(xù)晴好天氣又起風(fēng)的情況下，將對位于居民密集區(qū)的各類施工便道的表面灑水，防止揚塵。 施工單位將及時對土石方的運輸路徑進行規(guī)劃處理，并在裝運過程中不要超載，采取措施保證裝土車沿途不灑落，防止沿途棄土滿地，影響環(huán)境整潔；?施工區(qū)現(xiàn)場廢棄物的處理。 由于項目施工期較長，施工人員較多，施工現(xiàn)場每天將產(chǎn)生大量生活垃圾和各種廢棄物，工程建設(shè)單位及工程施工單位應(yīng)按當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的要求，及時清理施工現(xiàn)場的生活廢棄物，以保證施工區(qū)現(xiàn)場整潔，避免傳染病的孳生和傳播；?在工程建設(shè)施工期間，將優(yōu)先考慮使用當(dāng)?shù)夭牧?，在技術(shù)允許的情況下優(yōu)先利用當(dāng)?shù)剡\輸和勞務(wù)，使項目受影響人員能從工程建設(shè)中受益。 1.3.3實施階段12.在實施時，將采取以下措施以降低工程建設(shè)對當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懀?加強基礎(chǔ)資料收集，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟現(xiàn)狀和未來發(fā)展作深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定切實可行的移民行動計劃，保障受工程影響人員不因工程建設(shè)而降低生活水平；?加強內(nèi)部和外部監(jiān)測，建立高效通暢的反饋機制和渠道，盡可能縮短信息處理周期，以保障工程實施過程出現(xiàn)的各種問題得到及時的解決；?要求施工單位在施工時，采取有效措施，降低工程建設(shè)對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的影響。 貴陽至廣州新建鐵路移民安置計劃世界銀行貸款項目貴陽至廣州新建鐵路121.4主要的移民影響1.4.1土地13.表1概述了項目永久征地的信息，詳細(xì)數(shù)據(jù)見第2部分和附件2。 全線永久征收土地總數(shù)為32617.3畝。 其中，貴陽市征地2855.8畝，占總征地面積的8.8%,黔南州征地3148.1畝，占9.7%；黔東南州征地2090.8畝，占6.4%；柳州市征地1513.4畝，占4.6%；桂林市征地7939.6畝，占24.3%；賀州市征地5900畝，占18.1%；肇慶市征地6537.1畝，占20%；佛山市征地1527.1畝，占4.7%；廣州市征地1105.9畝，占3.4%。 14.在永久征地中，耕地18776.3畝，占57.6%；水塘1343.8畝，占4.1%；農(nóng)用林地8088.79畝，占24.9%；建設(shè)用地2691.3畝，占8.3%；未利用荒地1669畝，占全部征地的5.1%。 在全部征地中，車站征地7657畝，占23.5%。 貴陽至廣州新建鐵路移民安置計劃世界銀行貸款項目貴陽至廣州新建鐵路13表1貴陽至廣州鐵路永久性征地面積統(tǒng)計表市永久性征地總面積（畝）征用耕地面積（畝）貴陽市2855.51643.8黔南州3148.11812.2黔東南州2090.81203.6柳州市1513.4871.2桂林市7939.64570.4賀州市59003396.3肇慶市6537.13763.1佛山市1527.1879.1廣州市1105.9636.6合計32617.318776.315.工程施工期間臨時用地量為24078.4畝，大部分用地將用于橋梁建設(shè)。 其中臨時占有用的未利用地占5.1%。 項目建設(shè)完成后，工程施工單位將恢復(fù)臨時用地的耕種條件并歸還給土地所有者。 施工公司與地方的土地所有者將就沿線征用臨時用地簽定協(xié)議。 臨時用地范圍將列示如下表。 表1-1貴廣鐵路項目建設(shè)臨時用地范圍統(tǒng)計表名稱單位數(shù)量大型臨時設(shè)施和過渡工程正線公里597.64汽車運輸便道公里647.6材料廠處12制(存)梁場處9混凝土集中拌和站處45級配碎石拌和站處12道碴存放場處12鋪軌基地處3制(存)軌道板場處7軌道板存放場處71.4.2房屋/建筑物16.表 2、表 3、表4提供了項目沿線房屋/建筑物拆遷的總量。 鐵路沿線被拆遷建筑物總面積共896065平方米，其中拆遷居民住宅1380511平方米，包括農(nóng)村和城市房屋，占71.2%。 其中，城鎮(zhèn)居民房屋占44.7%；190家工商企業(yè)房屋485000平方米，占25.6%；學(xué)校30554平方米，占1.6%。 包括30個火車站和相關(guān)設(shè)施在內(nèi)，平均每線路公里拆遷建筑物面積2256平方米。 貴陽至廣州新建鐵路移民安置計劃世界銀行貸款項目貴陽至廣州新建鐵路14計劃拆遷建筑物的詳細(xì)統(tǒng)計情況參見附件2。 17.被拆遷的城鎮(zhèn)居民房屋主要位于貴州龍里縣龍山鎮(zhèn)、貴定縣沿山鎮(zhèn)、舊治鎮(zhèn)、昌明鎮(zhèn)，黎平縣肇興鎮(zhèn)、三江縣和平鎮(zhèn)，臨桂縣五通鎮(zhèn)，靈川縣靈川鎮(zhèn)，陽朔縣興坪鎮(zhèn)，恭城縣恭城市鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)，鐘山縣紅花鎮(zhèn)，賀州市望高鎮(zhèn)，懷集縣永興鎮(zhèn)、廣寧縣南街鎮(zhèn)、三水區(qū)西南鎮(zhèn)、南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)等。 特別是都勻市、桂林靈川縣、佛山南海區(qū)為主要集中區(qū)。 詳見表47-58。 18.190家工商企業(yè)的分布大部分位于廣東省，特別是佛山市的南海區(qū)，見附件10。 19.被拆遷學(xué)校包括靈川縣西馬龍?zhí)列W(xué)，鐘山縣蓮花小學(xué)、古樓小學(xué)，廣寧縣巷口小學(xué)、七星中學(xué)，四會市高莨中學(xué)、三水區(qū)東園實施學(xué)校等7所中小學(xué)。 貴陽至廣州新建鐵路移民安置計劃世界銀行貸款項目貴陽至廣州新建鐵路表2貴廣鐵路建筑物拆遷面積統(tǒng)計表(貴州省)省市縣（區(qū)）拆遷戶數(shù)（戶）拆遷人口(人)農(nóng)村房屋(平方米)工業(yè)及商業(yè)企業(yè)房屋學(xué)校房屋城鎮(zhèn)居民房屋合計合計磚混磚木土木簡易貴州省貴陽市白云區(qū)20683730394189964863395125831930012162507575985南明區(qū)30013023184919907509641402707xx712712621579512云巖區(qū)1767602072312952331526941761131598291709751808高新區(qū)4141750552623453988417184469835091221045591138154小計1096464913822886394221151796911749877275526113978345459黔南州龍里縣305109131240195234997406126551982312492575578067貴定縣23599214266891622811854121290505701175835644三都縣3571484224xx012358729161905142218961847656013小計89735676792642451108658831577243094271555989169724黔東南州榕江縣3251369