決勝全面建成小康社會.doc

決勝全面建成小康社會韓文秀習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“從現(xiàn)在到二二年，是全面建成小康社會決勝期?！蔽覀円浞终J識全面建成小康社會、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)在中華民族偉大復(fù)興征程中的重大意義，在今后幾年采取力度更大、針對性更強的舉措，決勝全面建成小康社會，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實的基礎(chǔ)。一、全面建成小康社會是社會主義現(xiàn)代化進程中一座重要里程碑全面建成小康社會標(biāo)志著我們跨過了實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的重要發(fā)展階段。改革開放后，我們黨確立了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，第一步目標(biāo)是解決人民的溫飽問題，這在20世紀(jì)80年代末已經(jīng)實現(xiàn)；第二步目標(biāo)是使人民生活總體達到小康，這在20世紀(jì)末也已經(jīng)實現(xiàn)；第三步目標(biāo)是到新中國成立100年時基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十六大提出，21世紀(jì)頭20年，要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，經(jīng)過這個階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這表明，全面建成小康社會與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之間，在時間上緊密銜接，在各項事業(yè)發(fā)展上全面對接，是繼往開來的關(guān)系。確保全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)，對于順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程意義十分重大。全面建成小康社會標(biāo)志著我們黨實現(xiàn)了對人民、對歷史作出的莊嚴(yán)承諾。改革開放之初，鄧小平同志結(jié)合我國古代社會對美好生活的千年期盼和改革開放后現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，借鑒國際經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想。全面小康和總體小康同屬小康范疇，但全面小康有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更豐富的內(nèi)涵、更全面的要求，即經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。全面建成小康社會，表明自古以來中華民族孜孜以求的“小康”社會理想在當(dāng)代中國變?yōu)楝F(xiàn)實，這在中華民族發(fā)展史上是濃墨重彩的一個篇章。全面建成小康社會標(biāo)志著我國從中等收入國家向高收入國家發(fā)展邁出堅實步伐。小康是中國式現(xiàn)代化的話語范疇。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國在1999年由低收入國家進入中等收入國家，目前人均國民總收入超過8000美元，屬于中等偏上收入國家，與高收入國家門檻（2016年劃分標(biāo)準(zhǔn)為人均12475美元）還有約34%的差距。近年來我國經(jīng)濟保持中高速增長，到2020年全面建成小康社會時，我國人均國民收入有望達到或超過1萬美元，更加接近高收入國家標(biāo)準(zhǔn)。這表明，我國全面建成小康社會進程與國際上現(xiàn)代化發(fā)展階段是銜接的。二、全面建成小康社會的重大進展和短板弱項全面建成小康社會的規(guī)定時限為新世紀(jì)頭20年，現(xiàn)在已經(jīng)過去17年。進入新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，全面建成小康社會取得重大進展。一是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)可望如期實現(xiàn)目標(biāo)要求。經(jīng)過多年的持續(xù)較快增長，我國經(jīng)濟總量在2017年將達到80萬億元，并穩(wěn)居全球第二位。2016年與2010年相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值累計增長56%，全國居民人均可支配收入實際增長62.6%。在此基礎(chǔ)上，今后幾年國內(nèi)生產(chǎn)總值僅需年均增長6.3%、居民收入年均增長5.3%以上，就可以實現(xiàn)黨的十八大確定的2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民人均收入比2010年翻一番目標(biāo)。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯著，全方位對外開放格局基本形成。二是人民民主不斷擴大，民主制度更加完善、民主形式更加豐富。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，人民民主更加廣泛和充分，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性得到進一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)深入推進。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，司法公信力不斷提高，人民群眾合法權(quán)益得到更好保障。三是文化強國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實，國家文化軟實力明顯增強。中國特色社會主義和中國夢深入人心，國民素質(zhì)和社會文明程度得到提高。文化產(chǎn)品豐富多彩，公共文化服務(wù)體系不斷健全。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2010年的2.75%提高到2016年的4.14%，正在成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中外文化交流成果豐碩，孔子學(xué)院、中國文化中心等平臺建設(shè)得到加強，國家文化軟實力和中華文化影響力大幅提升。四是人民生活水平持續(xù)提高，社會治理體制機制不斷健全。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，群眾獲得感明顯增強。近幾年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在每年1300萬人以上，失業(yè)率穩(wěn)定在較低水平。高等教育毛入學(xué)率由2010年的26.5%提高到2016年的42.7%，加快進入人才強國和人力資源強國行列。收入分配差距逐步縮小，基尼系數(shù)由2010年的0.481降低到2016年的0.465，中等收入群體逐步擴大。農(nóng)村貧困人口由2010年的16567萬人減少到2016年的4335萬人，貧困發(fā)生率由17.2%下降到4.5%。社會保障實現(xiàn)全民覆蓋，基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。人均預(yù)期壽命由2010年的74.83歲提高到2015年的76.34歲，嬰兒死亡率從2010年的13.1下降到2016年的7.5，居民主要健康指標(biāo)總體優(yōu)于中高收入國家平均水平?；竟卜?wù)均等化扎實推進，過去8年棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)使8000萬住房困難群眾遷入新居。社會治理更加完善，社會大局保持穩(wěn)定。五是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重要進展。主體功能區(qū)制度逐步健全，資源節(jié)約集約循環(huán)利用體系初步建立。2010年到2016年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗累計下降22.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降25.3%，主要污染物排放總量明顯減少。74個重點城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度由2013年的72微克/立方米下降至2016年的50微克/立方米，累計下降30.6%。森林覆蓋率由2010年的20.36%上升到2016年的21.63%。生態(tài)文明制度體系加快形成，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到明顯遏制。經(jīng)過17年的艱苦奮斗，我們已經(jīng)非常接近實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，我們完全有把握如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。同時也要清醒地看到，全面建成小康社會仍面臨一些短板弱項，需要克服許多困難挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟社會領(lǐng)域的重大風(fēng)險隱患較多。金融風(fēng)險仍在積累，非法集資等大案要案時有發(fā)生，地方政府債務(wù)風(fēng)險特別是隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視，信息安全風(fēng)險和社會不穩(wěn)定因素較多。如果重大風(fēng)險隱患不能得到有效化解，甚至在特定環(huán)境下由隱性轉(zhuǎn)為顯性，就有可能影響全面建成小康社會進程，影響第一個百年奮斗目標(biāo)順利實現(xiàn)。二是脫貧攻堅任務(wù)艱巨。2016年全國還有4335萬農(nóng)村貧困人口，其中相當(dāng)一部分居住在艱苦邊遠地區(qū)，處于深度貧困狀態(tài)，屬于脫貧攻堅要啃的硬骨頭，剩余的脫貧任務(wù)量雖變小，但難度增大。三是生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。大氣、水、土壤等污染問題仍較突出，垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象仍較普遍，人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還不能得到有效滿足。四是發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高。創(chuàng)新能力還不夠強，新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換難度較大，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還不到位，實體經(jīng)濟水平有待提高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。同時，國民素質(zhì)和社會文明水平尚需提高，國家治理體系和治理能力有待加強，等等。必須按照全面建成小康社會的要求，認真查找差距，切實對癥下藥，為全面建成小康社會畫上圓滿句號。三、奪取全面建成小康社會的偉大勝利一要堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。要增強憂患意識和底線思維，把防控風(fēng)險放在更加突出的位置。要加強風(fēng)險隱患排查，摸清風(fēng)險底數(shù)，既要掌控地方政府顯性債務(wù)風(fēng)險，又要掌控隱性債務(wù)風(fēng)險；既要掌控銀行不良貸款變化情況，又要掌控影子銀行、非法集資等隱性金融風(fēng)險。既要嚴(yán)格控制增量風(fēng)險，嚴(yán)防風(fēng)險持續(xù)累積和發(fā)散；又要有效處置化解存量風(fēng)險，努力使各類風(fēng)險趨向收斂。要堅持標(biāo)本兼治，注重以完善體制機制來防范化解風(fēng)險。要加強風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置能力，有效防范“黑天鵝”事件、“蝴蝶效應(yīng)”和“灰犀牛”沖擊，防止外部風(fēng)險演化為內(nèi)部風(fēng)險，防止經(jīng)濟金融風(fēng)險演化為政治社會風(fēng)險，防止個體風(fēng)險演化為系統(tǒng)性風(fēng)險。二要堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等“三位一體”大扶貧格局。加大對貧困地區(qū)和貧困人口的投入，健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善他們的生產(chǎn)生活條件。要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，重點解決好深度貧困問題，加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援，做好中央單位定點幫扶。結(jié)合實際實施好“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制。注重把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力和脫貧致富內(nèi)在動力。實行最嚴(yán)格的考核評估，讓脫貧成效真實可信，做到脫真貧、真脫貧。三要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要堅持綠水青山就是金山銀山，牢固樹立和全面貫徹綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動能源生產(chǎn)和消費革命，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高資源利用效率，從源頭上降低污染排放。實施好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，設(shè)定嚴(yán)格的生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載范圍之內(nèi)。強化大氣、水、土壤等污染防治，著力解決損害群眾健康、社會反映強烈的突出環(huán)境問題。深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護制度。加強環(huán)保督察，落實環(huán)保主體責(zé)任，健全環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，形成全社會齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護格局和氛圍。四要確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深