權(quán)力運(yùn)行機(jī)制.doc

關(guān)于加強(qiáng)XX鎮(zhèn)五項(xiàng)重點(diǎn)權(quán)力監(jiān)督制約的暫行規(guī)定第一章 總 則第一條 為建立科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范行使，根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）、中共江蘇省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）、中共XX市紀(jì)委、等黨內(nèi)法規(guī)和文件精神，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所指的單位包括：徐溜黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、各行政村、鎮(zhèn)直各單位。第三條 按照“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的總體要求，強(qiáng)化對單位人事、財(cái)務(wù)、行政審批、工程建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)資金等五項(xiàng)重點(diǎn)權(quán)力（下稱“五項(xiàng)權(quán)力”）事項(xiàng)的監(jiān)督制約，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。第二章 用權(quán)原則第四條 堅(jiān)持權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一。明確主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)各自的職責(zé)、權(quán)限、運(yùn)行程序和目標(biāo)要求，主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位“五項(xiàng)權(quán)力”負(fù)總責(zé)，不直接分管“五項(xiàng)權(quán)力”事項(xiàng)，支持分管領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，適時(shí)聽取分管領(lǐng)導(dǎo)工作情況匯報(bào)，同時(shí)加強(qiáng)對分管領(lǐng)導(dǎo)行使職權(quán)的監(jiān)督管理。班子其他成員根據(jù)分工行使職權(quán)，及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對各項(xiàng)決策和權(quán)力行使的過程實(shí)施監(jiān)督，負(fù)監(jiān)督責(zé)任。第五條 堅(jiān)持民主集中制。凡屬“五項(xiàng)權(quán)力”中的重大事項(xiàng)，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。第六條 實(shí)行末位表態(tài)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定重大事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)須在聽取領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員充分發(fā)表意見后末位表態(tài)，確保決策的民主科學(xué)。第七條 堅(jiān)持“三不決策”原則。與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，未經(jīng)充分征求群眾意見不得決策；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)未經(jīng)專家論證、評審的不得決策；異議、分歧較大的事項(xiàng)不得決策。第三章 權(quán)限設(shè)定第八條 主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事。干部選拔任用嚴(yán)格按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例規(guī)定的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序方法和紀(jì)律要求執(zhí)行。本部門（單位）干部管理權(quán)限內(nèi)，干部調(diào)整特別是提拔和重要崗位人員配備，以及重大獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，在符合編制職數(shù)、資格條件的前提下，根據(jù)工作需要，由相關(guān)職能由鎮(zhèn)組織委員提出初步方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并征求本單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見后，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第九條 主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)。財(cái)務(wù)管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，各單位根據(jù)實(shí)際制定分檔限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級審批。小額度的財(cái)務(wù)支出，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批；一定額度以上的的財(cái)務(wù)支出，分管領(lǐng)導(dǎo)需向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)簽字確認(rèn)后予以審批；數(shù)額較大的財(cái)務(wù)支出，必須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。分管領(lǐng)導(dǎo)每月須向領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)財(cái)務(wù)收支及“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況。第十條 主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管行政審批。程序性行政許可事項(xiàng)實(shí)行充分授權(quán)，直接授權(quán)給職能部門審批；決策性行政許可事項(xiàng)由分管領(lǐng)導(dǎo)提出方案，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)履行審批程序。第十一條 主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管工程建設(shè)項(xiàng)目。分管領(lǐng)導(dǎo)須嚴(yán)格按照工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序，其他人員不得干預(yù)、插手工程建設(shè)活動(dòng)。按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)入?yún)^(qū)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心進(jìn)行招標(biāo)。按規(guī)定不需要招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并報(bào)區(qū)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心履行備案手續(xù)。工程建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備（含招標(biāo)）、工程現(xiàn)場管理推進(jìn)和資金撥付分別由不同工作人員具體負(fù)責(zé)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)或其他方式發(fā)包的程序、結(jié)果，及工程驗(yàn)收、資金撥付等情況，須定期向班子成員和干部職工公開。第十二條 主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金包括各類扶持、引導(dǎo)、補(bǔ)助資金等。財(cái)政專項(xiàng)資金分配由單位職能部門依照規(guī)定提出計(jì)劃，分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并向社會公示。第四章 監(jiān)督檢查第十三條 推進(jìn)公開透明用權(quán)。各部門“五項(xiàng)權(quán)力”事項(xiàng)的分工、工作流程和執(zhí)行情況等要在本部門內(nèi)部及時(shí)、充分公開（涉密事項(xiàng)除外）。第十四條 開展抽查核實(shí)。由鎮(zhèn)黨委牽頭、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)成立監(jiān)督組，跟蹤監(jiān)督“五項(xiàng)權(quán)力”運(yùn)行情況。制定周匯報(bào)、月總結(jié)制度。即每周一早點(diǎn)名結(jié)束后班子成員需要匯報(bào)一周工作計(jì)劃及每月月末的周四下午要召開會議對一月工作及五項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程中存在違規(guī)違紀(jì)的，及時(shí)制止糾正，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。檢查情況及時(shí)報(bào)區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室。第十五條 接受質(zhì)詢評議。各部門要將本規(guī)定執(zhí)行情況定期向鎮(zhèn)三套班子集體進(jìn)行匯報(bào)并接受有關(guān)部門質(zhì)詢評議。第十六條 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。把執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)定、工程建設(shè)和專項(xiàng)資金使用績效等作為審計(jì)重點(diǎn)，對發(fā)現(xiàn)的問題要明確責(zé)任，并及時(shí)將涉嫌違紀(jì)違法線索移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)。第十七條 強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對各部門執(zhí)行本規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，檢查情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使中的問題線索，及時(shí)組織調(diào)查處理，嚴(yán)格問責(zé)追究。第五章 責(zé)任追究第十八條 各部門負(fù)責(zé)人有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、通報(bào)、誡勉談話等方式問責(zé)或者依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分：（一）未落實(shí)部門負(fù)責(zé)人不直接分管“五項(xiàng)權(quán)力”事項(xiàng)的； （二）未將“五項(xiàng)權(quán)力”事項(xiàng)的分工、工作流程和執(zhí)行情況等在部門內(nèi)部及時(shí)、充分公開的；（三）應(yīng)提交集體討論決定的事項(xiàng)未經(jīng)集體研究，由個(gè)人或者少數(shù)人決定的； （四）不履行或者不正確履行工作職責(zé)，造成損失或者其他后果的；（五）授意、指使或強(qiáng)令下屬人員違反“五項(xiàng)權(quán)力”相關(guān)規(guī)定的。第十九條 部門分管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、通報(bào)、誡勉談話等方式問責(zé)或者依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分：（一）違反規(guī)定行使職權(quán)、執(zhí)行集體決定不力，造成損失或者其他后果的；（二）授意、指使或強(qiáng)令下屬人員違反“五項(xiàng)權(quán)力”相關(guān)規(guī)定的。（三）不接受或阻礙紀(jì)檢監(jiān)察組織實(shí)施監(jiān)督的。第二十條 單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、通報(bào)、誡勉談話等方式問責(zé)或者依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分：（一）明知主要領(lǐng)導(dǎo)違反政策規(guī)定或者決策程序等行為不制止、不報(bào)告的；（二）發(fā)現(xiàn)分管領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行或不正確執(zhí)行集體決策等行為不制止、不報(bào)告的；（三）對本單位“五項(xiàng)權(quán)力”行使情況監(jiān)督不力，造成損失或者其他后果的。第六章 附則第二十一條 本規(guī)定由鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。附件：“五項(xiàng)權(quán)力”行使流程圖XX鎮(zhèn)人事權(quán)力行使流程圖重大獎(jiǎng)懲事項(xiàng)干部調(diào)整報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核A鎮(zhèn)組織科提出方案提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策總結(jié)歸檔公開結(jié)果責(zé)任追究涉及公開選拔依照程序進(jìn)行調(diào)查處理分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施公開方案紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督 主要領(lǐng)導(dǎo)同意XX鎮(zhèn)財(cái)務(wù)權(quán)力行使流程圖主要領(lǐng)導(dǎo)同意紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督一定額度以上支出報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意分管領(lǐng)導(dǎo)審核小額度支出財(cái)政所執(zhí)行 “三公”經(jīng)費(fèi)向本單位職工公開調(diào)查處理責(zé)任追究總結(jié)歸檔分管領(lǐng)導(dǎo)每月報(bào)告支出情況有關(guān)部門提出較大額度支出提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策分管領(lǐng)導(dǎo)審核主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意XX鎮(zhèn)行政審批權(quán)力行使流程圖部門提出方案決策性許可分管領(lǐng)導(dǎo)審核接受申請主要領(lǐng)導(dǎo)同意 程序性許可提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策通過審批部門審核同意分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施完成審批，通知申請人公開結(jié)果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督調(diào)查處理責(zé)任追究總結(jié)歸檔XX鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目權(quán)力行使流程圖公示招投標(biāo)或其他方式發(fā)包的程序、結(jié)果等內(nèi)容分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施資金撥付總結(jié)歸檔施工管理竣工驗(yàn)收責(zé)任