安全生產(chǎn)法律法規(guī)

第一節(jié)安全生產(chǎn)管理基本概念 主講人 伍永榮 一 安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn)管理 一 安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行 防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故 消除或控制危險(xiǎn) 有害 因素 保障人身安全與健康 設(shè)備和設(shè)施免受損壞 環(huán)境免遭破壞 的總稱 二 安全生產(chǎn)管理 安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分 是安全科學(xué)的一個(gè)分支 所謂安全生產(chǎn)管理 就是針對(duì)人們生產(chǎn)過程的安全問題 運(yùn)用有效 的資源 發(fā)揮人們的智慧 通過人們的努力 進(jìn)行有關(guān)決策 計(jì)劃 組織和控制等活動(dòng) 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備 物料 環(huán)境的 和諧 達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo) 安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是 減少和控制危害 減少和控制事故 盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害 財(cái)產(chǎn)損失 環(huán)境 污染以及其他損失 安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制管理 行政管 理 監(jiān)督檢查 工藝技術(shù)管理 設(shè)備設(shè)施管理 作業(yè)環(huán)境和條件管 理等 安全生產(chǎn)管理的基本對(duì)象是企業(yè)的員工 涉及到企業(yè)中的所有 人員 設(shè)備設(shè)施 物料 環(huán)境 財(cái)務(wù) 信息等各個(gè)方面 安全生產(chǎn) 管理的內(nèi)容包括 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員 安全生 產(chǎn)責(zé)任制 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度 安全生產(chǎn)策劃 安全培訓(xùn)教育 安全生產(chǎn)檔案等 二 事故 事故隱患 危險(xiǎn) 危險(xiǎn)源與重大危險(xiǎn)源 一 事故 現(xiàn)代漢講詞典 對(duì) 事故 的解釋是 多指生產(chǎn) 工作上發(fā) 生的意外損失或?yàn)?zāi)禍 在國際勞工組織制定的一些指導(dǎo)性文件 如 職業(yè)事故和職業(yè) 病記錄與通報(bào)實(shí)用規(guī)程 中 將職業(yè)事故定義為 由工作引起或 者在工作過程中發(fā)生的事件 并導(dǎo)致致命或非致命的職業(yè)傷害 我國事故的分類方法有多種 按照導(dǎo)致事故發(fā)生的原因 根據(jù) 企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn) GB6441 1986 將工傷事故分為 20 類 分別為物體打擊 車輛 傷害 機(jī)械傷害 起重傷害 觸電 淹溺 灼燙 火災(zāi) 高處墜落 坍塌 冒頂片幫 透水 放炮 瓦斯爆炸 火藥爆炸 鍋爐爆炸 容器爆炸 其他爆炸 中毒和窒息及其他傷害等 生產(chǎn)安全事故 報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 國務(wù)院令第 493 號(hào) 將 生產(chǎn)安全事故 定 義為 生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷廣或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事 件 根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失 事故一 般分為以下等級(jí) 1 特別重大事故 足指造成 30 人以上死產(chǎn) 或者 100 人以上 重傷 包括急性工業(yè)中毒 下同 或者 l 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事 故 2 重大事故 是指造成 10 人以上 30 人以下死廣 或者 50 人 以上 100 人以下重傷 或者 5 000 萬元以上 l 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損 失的事故 3 較大事故 是指造成 3 人以上 10 人以下死亡 或者 10 人 以上 50 人以下重傷 或者 l 000 萬元以上 5 000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì) 損失的事故 4 一般事故 是指造成 3 人以下死亡 或者 10 人以下重傷 或者 1000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故 二 事故隱患 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的第 16 號(hào)令 安全生產(chǎn)事故 隱患排查治理暫行規(guī)定 將 安全生產(chǎn)事故隱患 定義為 生 產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律 法規(guī) 規(guī)章 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)程和安全生 產(chǎn)管理制度的規(guī)定 或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo) 致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài) 人的不安全行為和管理上的缺陷 事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患 一般事故隱患是 指危害和整改難度較小 發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患 重大事 故隱患是指危害和整改難度較大 應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè) 并 經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患 或者因外部因素影響致使 生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患 五 危險(xiǎn)源 從安全生產(chǎn)角度 危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害 疾病 財(cái)產(chǎn) 損失 作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài) 根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生 發(fā)展中的作用 一般把危險(xiǎn)源劃分為 兩大類 即第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源 第一類危險(xiǎn)源是指生產(chǎn)過程中存在的 可能發(fā)生意外釋放的能 量 包括生產(chǎn)過程中各種能量源 能量載體或危險(xiǎn)物質(zhì) 第一類危 險(xiǎn)源決定了事故后果的嚴(yán)重程度 它具有的能量越多 發(fā)生事故后 果越嚴(yán)重 第二類危險(xiǎn)源是指導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或 失效的各種因素 廣義上包括物的故障 人的失誤 環(huán)境不良以及 管理缺陷等因素 第二類危險(xiǎn)源決定了事故發(fā)生的可能性 它出現(xiàn) 越頻繁 發(fā)生事故的可能性越大 第二節(jié) 危險(xiǎn)和有害因素辨識(shí) 主講人 劉德勝 根據(jù) 生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼 GB T13861 2009 危險(xiǎn)和有害因素是指可對(duì)人造成傷亡 影響人的身體健康甚 至導(dǎo)致疾病的因素 一 危險(xiǎn) 有害因素的分類 危險(xiǎn) 有害因素分類的方法多種多樣 安全評(píng)價(jià)中常用按 導(dǎo) 致事故的直接原因 參照事故類別 和 職業(yè)健康 的方法進(jìn) 行分類 一 按導(dǎo)致事故的直接原因進(jìn)行分類 生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼 GB T 13861 2009 將生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)和有害因素分為 4 大類 1 人的因素 1 心理 生理性危險(xiǎn)和有害因素 2 行為性危險(xiǎn)和有害因素 2 物的因素 1 物理性危險(xiǎn)和有害因素 2 化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素 3 生物性危險(xiǎn)和有害因素 3 環(huán)境因素 1 室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境不良 2 室外作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境不良 3 地下 含水下 作業(yè)環(huán)境不良 4 其他作業(yè)環(huán)境不良 4 管理因素 1 職業(yè)安全衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)不健全 2 職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制未落實(shí) 3 職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善 4 職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足 5 職業(yè)健康管理不完善 6 其他管理因素缺陷 二 參照事故類別進(jìn)行分類 參照 企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn) GB 6441 1986 綜合考 慮起因物 引起事故的誘導(dǎo)性原因 致害物 傷害方式等 將危險(xiǎn) 因素分為 20 類 1 物體打擊 指物體在重力或其他外力的作用下產(chǎn)生運(yùn)動(dòng) 打擊人體 造成 人身傷亡事故 不包括因機(jī)械設(shè)備 車輛 起重機(jī)械 坍塌等引發(fā) 的物體打擊 2 車輛傷害 指企業(yè)機(jī)動(dòng)車輛在行駛中引起的人體墜落和物體倒塌 下落 擠壓傷亡事故 不包括起重設(shè)備提升 牽引車輛和車輛停駛時(shí)發(fā)生 的事故 3 機(jī)械傷害 指機(jī)械設(shè)備運(yùn)動(dòng) 靜止 部件 工具 加工件直接與人體接觸引起 的夾擊 碰撞 剪切 卷入 絞 碾 割 刺等傷害 不包括車輛 起重機(jī)械引起的機(jī)械傷害 4 起重傷害 指各種起重作業(yè) 包括起重機(jī)安裝 檢修 試驗(yàn) 中發(fā)生的擠壓 墜落 吊具 吊重 物體打擊等 5 觸電 包括雷擊傷亡事故 6 淹溺 包括高處墜落淹溺 不包括礦山 井下透水淹溺 7 灼燙 指火焰燒傷 高溫物體燙傷 化學(xué)灼傷 酸 堿 鹽 有機(jī)物引 起的體內(nèi)外灼傷 物理灼傷 光 放射性物質(zhì)引起的體內(nèi)外灼傷 不包括電灼傷和火災(zāi)引起的燒傷 8 火災(zāi) 9 高處墜落 指在高處作業(yè)中發(fā)生墜落造成的傷亡事故 不包括觸電墜落事 故 10 坍塌 指物體在外力或重力作用下 超過自身的強(qiáng)度極限或因結(jié)構(gòu)穩(wěn) 定性破壞而造成的事故 如挖溝時(shí)的土石塌方 腳手架坍塌 堆置 物倒塌等 不適用于礦山冒頂片幫和車輛 起重機(jī)械 爆破引起的 坍塌 11 冒頂片幫 12 透水 13 放炮 指爆破作業(yè)中發(fā)生的傷亡事故 14 火藥爆炸 指火藥 炸藥及其制品在生產(chǎn) 加工 運(yùn)輸 儲(chǔ)存中發(fā)生的爆 炸事故 15 瓦斯爆炸 16 鍋爐爆炸 17 容器爆炸 18 其他爆炸 19 中毒和窒息 20 其他傷害 第三節(jié) 安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理 主講人 郭國慶 一 安全生產(chǎn)檢查 安全生產(chǎn)檢查是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容 其工作重點(diǎn)是辨識(shí)安全 生產(chǎn)管理工作存在的漏洞和死角 檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施 作業(yè)環(huán)境是否存在不 安全狀態(tài) 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的行為是否符合安全規(guī)范 以及設(shè)備 系統(tǒng)運(yùn)行狀況是否符 合現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程的要求等 通過安全檢查 不斷堵塞管理漏洞 改善勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境 規(guī)范 作業(yè)人員的行為 保證設(shè)備系統(tǒng)的安全 可靠運(yùn)行 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的 一 安全生產(chǎn)檢查的類型 安全生產(chǎn)檢查分類方法有很多 習(xí)慣上分為以下六種類型 1 定期安全生產(chǎn)檢查 定期安全生產(chǎn)檢查一般是通過有計(jì)劃 有組織 有目的的形式來實(shí)現(xiàn) 一般由生 產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一組織實(shí)施 檢查周期的確定 應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模 性質(zhì)以及 地區(qū)氣候 地理環(huán)境等確定 定期安全檢查一般具有組織規(guī)模大 檢查范圍廣 有深 度 能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題等特點(diǎn) 定期安全檢查一般和重大危險(xiǎn)源評(píng)估 現(xiàn)狀安全 評(píng)價(jià)等工作結(jié)合開展 2 經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查 經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查是由生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理部門 車間 班組或崗位 組織進(jìn)行的日常檢查 一般來講 包括交接班檢查 班中檢查 特殊檢查等幾種形式 交接班檢查是指在交接班前 崗位人員對(duì)崗位作業(yè)環(huán)境 管轄的設(shè)備及系統(tǒng)安全 運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查 交班人員要向接班人員說清楚 接班人員根據(jù)自己檢查的情況和 交班人員的交代 做好工作中可能發(fā)生問題及應(yīng)急處置措施的預(yù)想 班中檢查包括崗位作業(yè)人雖在工作過程中的安全檢查 以及生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo) 安全生產(chǎn)管理部門和車間班組的領(lǐng)導(dǎo)或安全監(jiān)督人員對(duì)作業(yè)情況的巡視或抽查等 特殊檢查是針對(duì)設(shè)備 系統(tǒng)存在的異常情況 所采取的加強(qiáng)監(jiān)視運(yùn)行的措施 一 般來講 措施由工程技術(shù)人員制定 崗位作業(yè)人員執(zhí)行 交接班檢查和班中崗位的自行檢查 一般應(yīng)制定檢查路線 檢查項(xiàng)目 檢查標(biāo)準(zhǔn) 并設(shè)置專用的檢查記錄本 崗位經(jīng)常性檢查發(fā)現(xiàn)的問題記錄在記錄本上 并及時(shí)通過 信息系統(tǒng)和電話逐級(jí)上報(bào) 一般來講 對(duì)危及人身和設(shè)備安全的情況 崗位作業(yè)人員 應(yīng)根據(jù)操作規(guī)程 應(yīng)急處置措施的規(guī)定 及時(shí)采取緊急處置措施 不需請(qǐng)示 處置后 則立即匯報(bào) 有些生產(chǎn)經(jīng)營單位如化工單位等習(xí)慣做法是 崗位作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)危及人 身 設(shè)備安全的情況 只需緊急報(bào)告 而不要求就地處置 3 季節(jié)性及節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查 由生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一組織 檢查內(nèi)容和范圍則根據(jù)季節(jié)變化 按事故發(fā)生的規(guī)律 對(duì)易發(fā)的潛在危險(xiǎn) 突出重點(diǎn)進(jìn)行檢查 如冬季防凍保溫 防火 防煤氣中毒 夏季 防暑降溫 防汛 防雷電等檢查 由于節(jié)假日 特別是重大節(jié)日 如元旦 春節(jié) 勞動(dòng) 節(jié) 國慶節(jié) 前后容易發(fā)生事故 因而應(yīng)在節(jié)假日前后進(jìn)行有針對(duì)性的安全檢查 4 專業(yè) 項(xiàng) 安全生產(chǎn)檢查 專業(yè) 項(xiàng) 安全生產(chǎn)檢查是對(duì)某個(gè)專業(yè) 項(xiàng) 問題或在施工 生產(chǎn) 中存在的普遍性安全問 題進(jìn)行的單項(xiàng)定性或定量檢查 如對(duì)危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備 設(shè)施 作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境條 件的管理性或監(jiān)督性定量檢測(cè)檢驗(yàn)則屬專業(yè) 項(xiàng) 安全檢查 專業(yè) 項(xiàng) 檢查具有較強(qiáng)的針 對(duì)性和專業(yè)要求 用于檢查難度較大的項(xiàng)目 5 綜合性安全生產(chǎn)檢查 綜合性安全生產(chǎn)檢查一般是由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職 責(zé)的部門 組織對(duì)生產(chǎn)單位進(jìn)行的安全檢查 6 職工代表不定期對(duì)安全生產(chǎn)的巡查 根據(jù) 工會(huì)法 及 安全生產(chǎn)法 的有關(guān)規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會(huì)應(yīng)定期或不 定期組織職工代表進(jìn)行安全檢查 重點(diǎn)查國家安全生產(chǎn)方針 法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況 各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度的落實(shí)情況 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的保障情況 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況等 二 安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)客 安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容包括 軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng) 軟件系統(tǒng)主要是查思想 查意識(shí) 查制度 查管理 查事故處理 查隱患 查整 改 硬件系統(tǒng)主要是查生產(chǎn)設(shè)備 查輔助設(shè)施 查安全設(shè)施 查作業(yè)環(huán)境 安全生產(chǎn)檢查具體內(nèi)容應(yīng)本著突出重點(diǎn)的原則進(jìn)行確定 對(duì)于危險(xiǎn)性大 易發(fā)事 故 事故危害大的生產(chǎn)系統(tǒng) 部位 裝置 設(shè)備等應(yīng)加強(qiáng)檢查 三 安全生產(chǎn)檢查的方法 常規(guī)檢查 常規(guī)檢查是常見的一種檢查方法 通常是由安全管理人員作為檢查工作的主體 到作業(yè)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng) 通過感觀或輔助一定的簡(jiǎn)單工具 儀表等 對(duì)作業(yè)人員的行為 作 業(yè)場(chǎng)所的環(huán)境條件 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行的定性檢查 安全檢查人員通過這一手段 及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全隱患并采取措施予以消除 糾正施工人員的不安全行為 常規(guī)檢查主要依靠安全檢查人員的經(jīng)驗(yàn)和能力 檢查的結(jié)果直接受安全檢查人員 個(gè)人素質(zhì)的影響 2 安全檢查表法 為使安全檢查工作更加規(guī)范 將個(gè)人的行為對(duì)檢查結(jié)果的影響減少到最小 常采 用安全檢查表法 安全檢查表一般由工作小組討論制定 安全檢查表一般包括檢查項(xiàng)目 檢查內(nèi)容 檢查標(biāo)準(zhǔn) 檢查結(jié)果及評(píng)價(jià)等內(nèi)容 編制安全檢查表應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī) 生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)行有效的的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)程 管理制度 有關(guān)事故教訓(xùn) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理文化 理念 反事故技術(shù)措 施和安全措施計(jì)劃 季節(jié)性 地理 氣候特點(diǎn)等等 我國許多行業(yè)都編制并實(shí)施了適 合行業(yè)特點(diǎn)的安全檢查標(biāo)準(zhǔn) 如建筑 電力 機(jī)械 煤炭等 3 儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法 有些生產(chǎn)經(jīng)營單位的設(shè)備 系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)具有在線監(jiān)視和記錄的系統(tǒng)設(shè)計(jì) 對(duì)設(shè) 備 系統(tǒng)的運(yùn)行狀況可通過對(duì)數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)進(jìn)行分析得出結(jié)論 對(duì)沒有在線數(shù)據(jù)檢 測(cè)系統(tǒng)的機(jī)器 設(shè)備 系統(tǒng) 只能通過儀器檢查法來進(jìn)行定量化的檢驗(yàn)與測(cè)量 四 安全生產(chǎn)檢查的工作程序 1 安全檢查準(zhǔn)備 1 確定檢查對(duì)象 目的 任務(wù) 2 查閱 掌握有關(guān)法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)程的要求 3 了解檢查對(duì)象的工藝流程 生產(chǎn)情況 可能出現(xiàn)危險(xiǎn)和危害的情況 4 制定檢查計(jì)劃 安排檢查內(nèi)容 方法 步驟 5 編寫安全檢查表或檢查提綱 6 準(zhǔn)備必要的檢測(cè)工具 儀器 書寫表格或記錄本 7 挑選和訓(xùn)練檢查人員并進(jìn)行必要的分工等 2 實(shí)施安全檢查 實(shí)施安全檢查就是通過訪談 查閱文件和記錄 現(xiàn)場(chǎng)觀察 儀器測(cè)量的方式獲取 信息 1 訪談 通過與有關(guān)人員談話來檢查安全意識(shí)和規(guī)章制度執(zhí)行情況等 2 查閱文件和記錄 檢查設(shè)計(jì)文件 作業(yè)規(guī)程 安全措施 責(zé)任制度 操作規(guī)程 等是否齊全 是否有效 查閱相應(yīng)記錄 判斷上述文件是否被執(zhí)行 3 現(xiàn)場(chǎng)觀察 對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)設(shè)備 安全防護(hù)設(shè)施 作業(yè)環(huán)境 人員操作等進(jìn) 行觀察 尋找不安全因素 事故隱患 事故征兆等 4 儀器測(cè)量 利用一定的檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備 對(duì)在用的設(shè)施 設(shè)備 器材狀況及 作業(yè)環(huán)境條件等進(jìn)行測(cè)量 以發(fā)現(xiàn)隱患 3 綜合分析 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和數(shù)據(jù)分析后 檢查人員應(yīng)對(duì)檢查情況進(jìn)行綜合分析 提出檢查的結(jié) 論和意見 一般來講 生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織的各類安全檢查 應(yīng)有安全管理部門會(huì) 同有關(guān)部門對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行綜合分析 上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理職責(zé)的部門組織的安全檢查 統(tǒng)一研究得出檢查意見或結(jié)論 五 提出整政要求 針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題 應(yīng)根據(jù)問題性質(zhì)的不同 提出立即整改 限期整改等措施 要求 生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織的安全檢查 由安全管理部門會(huì)同有關(guān)部門 共同制定 整改措施計(jì)劃并組織實(shí)施 上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部 門組織的安全檢查 檢查組應(yīng)提出書面的整改要求 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定整改措施計(jì)劃 六 整改落實(shí) 對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)從管理的高度 舉一反三 制定 整改計(jì)劃并積極落實(shí)整改 七 信息反饋及持續(xù)改進(jìn) 生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織的安全檢查 在整改措施計(jì)劃完成后 安全管理部門應(yīng)組 織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收 對(duì)于上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部 門組織的安全檢查 在整改措施完成后 應(yīng)及時(shí)上報(bào)整或完成情況 申請(qǐng)復(fù)查或驗(yàn)收 對(duì)安全檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題或反復(fù)發(fā)現(xiàn)的問題 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)從規(guī)章制度的 健全和完善 從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn) 設(shè)備系統(tǒng)的更新改造 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督 等環(huán)節(jié)入手 做到持續(xù)改進(jìn) 不斷提高安全生產(chǎn)管理水平 防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生 二 隱患排查治理 事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患 一般事故隱患 是指危害和整改難 度較小 發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患 重大事故隱患 是指危害和整改難度較大 應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè) 并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患 或者因外部 因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要職責(zé) 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律 法規(guī) 規(guī)章 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活 動(dòng) 嚴(yán)禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查 治理和防控的責(zé)任主體 3 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度 逐級(jí)建立并 落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制 4 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金 建立資金使用專項(xiàng)制度 5 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員 工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員 排查本單位的事故隱患 對(duì)排查出的事故隱患 應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記 建立事故隱患信息檔案 并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理 6 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度 鼓勵(lì) 發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和 排除事故隱患 鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào) 對(duì)發(fā)現(xiàn) 排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員 應(yīng)當(dāng) 給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰 7 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目 場(chǎng)所 設(shè)備發(fā)包 出租的 應(yīng)當(dāng)與承包 承租 單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 并在協(xié)議中明確雙方對(duì)事故隱患排查 治理和防控的管 理職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包 承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管 理的職責(zé) 8 安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé) 時(shí) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合 不得拒絕和阻撓 9 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季 每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析 并分別于下一季度 15 日前和下一年 1 月 31 日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)送 書面統(tǒng)計(jì)分析表 統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字 對(duì)于重大事故隱患 生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照上述要求報(bào)送外 還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全監(jiān) 管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告 重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括 1 隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因 2 隱患的危害程度和整改難易程度分析 3 隱患的治理方案 10 對(duì)于一般事故隱患 由生產(chǎn)經(jīng)營單位 車間 分廠 區(qū)隊(duì)等 負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人 員立即組織整改 對(duì)于重大事故隱患 由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方 案 重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容 治理的目標(biāo)和任務(wù) 采取的方法和措 施 經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí) 負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員 治理的時(shí)限和要求 安全措施和應(yīng) 急預(yù)案 11 生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中 應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施 防止事 故發(fā)生 事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的 應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作 業(yè)人員 并疏散可能危及的其他人員 設(shè)置警戒標(biāo)志 暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用 對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置 設(shè)施 設(shè)備 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保 養(yǎng) 防止事故發(fā)生 12 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防 對(duì)于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難 的隱患 應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)和 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 的要求排查治理 采取可靠的預(yù)防措施 制定應(yīng)急預(yù)案 在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí) 應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知 發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全 的情況時(shí) 應(yīng)當(dāng)采取撤離人員 停止作業(yè) 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等安全措施 并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣?政府及其有關(guān)部門報(bào)告 13 地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部 停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患 治理工作結(jié)束后 有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本 單位的技術(shù)人員和專家對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng) 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估 經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部 門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請(qǐng) 經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門審查同意后 方可恢復(fù) 生產(chǎn)經(jīng)營 申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容 項(xiàng)目和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告 等 第四節(jié) 安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系的建立 主講人 張 軼 目前我國還沒有明確的安全生產(chǎn)規(guī)章制度分類標(biāo)準(zhǔn) 從廣義上講 安全生產(chǎn)規(guī)章 制度應(yīng)包括安全管理和安全技術(shù)兩個(gè)方面的內(nèi)容 在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐過程中 生 產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習(xí)慣和傳統(tǒng) 形成了各具特色的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系 按照 安全系統(tǒng)工程和人機(jī)工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系 一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制 度分為四類 即綜合管理 人員管理 設(shè)備設(shè)施管理 環(huán)境管理 按照標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系 一般把安全規(guī)章規(guī)章制度分 為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn) 通常稱為 三大標(biāo)準(zhǔn)體系 按職業(yè)安全健康管 理體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度 一般包括手冊(cè) 程序文件 作業(yè)指導(dǎo)書 一般生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系應(yīng)主要包括以下內(nèi)容 高危行業(yè)的生產(chǎn) 經(jīng)營單位還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善 一 綜合安全管理制度 1 安全生產(chǎn)管理目標(biāo) 指標(biāo)和總體原則 應(yīng)包括 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的具體目標(biāo) 指標(biāo) 明確安全生產(chǎn)的管理原則 責(zé)任 明確安全生產(chǎn)管理的體制 機(jī)制 組織機(jī)構(gòu) 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的主要 措施 日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作等內(nèi)容 2 安全生產(chǎn)責(zé)任制 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 各職能部門 管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生 產(chǎn)責(zé)任 權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容 安全生產(chǎn)責(zé)任制屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度范疇 通常把 安全生產(chǎn)責(zé)任制 與 安 全生產(chǎn)規(guī)章制度 并列來提 主要是為了突出安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性 安全生產(chǎn)責(zé) 任制的核心是清晰安全管理的責(zé)任界面 解決 誰來管 管什么 怎么管 承擔(dān)什么 責(zé)任 的問題 安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎(chǔ) 其他 的安全生產(chǎn)規(guī)章制度 重點(diǎn)是解決 干什么 怎么干 的問題 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制 一是增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位各級(jí)主要負(fù)責(zé)人 各管理部門管理 人員及各崗人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感 二是明確責(zé)任 充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和各管理部 門安全生產(chǎn)的積極性和主觀能動(dòng)性 加強(qiáng)自主管理 落實(shí)責(zé)任 三是責(zé)任追究的依據(jù) 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制 應(yīng)體現(xiàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策 方針的要求 應(yīng)與生產(chǎn) 經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理體制 機(jī)制協(xié)調(diào)一致 應(yīng)做到與崗位工作性質(zhì) 管理職責(zé)協(xié)調(diào) 一致 做到明確 具體 有可操作性 應(yīng)有明確的監(jiān)督 檢查標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo) 確保責(zé)任 制切實(shí)落實(shí)到位 應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制變化及安全生產(chǎn)新的法規(guī) 政策及安 全生產(chǎn)形勢(shì)的變化及時(shí)修訂完善 3 安全管理定期例行工作制度 應(yīng)包括 生產(chǎn)經(jīng)營單位定期安全分析會(huì)議 定期安全學(xué)習(xí)制度 定期安全活動(dòng) 定期安全檢查等內(nèi)容 4 承包與發(fā)包工程安全管理制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位承包與發(fā)包工程的條件 相關(guān)資質(zhì)審查 各方的安全責(zé)任 安全生產(chǎn)管理協(xié)議 施工安全的組織措施和技術(shù)措施 現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容 5 安全設(shè)施和費(fèi)用管理制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施的日常維護(hù) 管理 安全生產(chǎn)費(fèi)用保障 根據(jù)國 家 行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點(diǎn) 以及生產(chǎn) 經(jīng)營情況等發(fā)生變化后 生 產(chǎn)經(jīng)營單位臨時(shí)采取的安全措施及費(fèi)用來源等 6 重大危險(xiǎn)源管理制度 應(yīng)明確 重大危險(xiǎn)源登記建檔 定期檢測(cè) 評(píng)估 監(jiān)控 相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理 上報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案內(nèi)容及管理 7 危險(xiǎn)物品使用管理制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)物品名稱 種類 危險(xiǎn)性 使用和管理的程序 手續(xù) 安全操作注意事項(xiàng) 存放的條件及日常監(jiān)督檢查 針對(duì)各類危險(xiǎn)物品的性質(zhì) 在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置人員緊急救護(hù) 處置的設(shè)施等 8 消防安全管理制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全管理的原則 組織機(jī)構(gòu) 日常管理 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處 置原則和程序 消防設(shè)施 器材的配置 維護(hù)保養(yǎng) 定期試驗(yàn) 定期防火檢查 防火 演練等 9 隱患排查和治理制度 應(yīng)明確 應(yīng)排查的設(shè)備 設(shè)施 場(chǎng)所的名稱 排查周期 排查人員 排查標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)現(xiàn)問題的處置程序 跟蹤管理等 10 交通安全管理制度 應(yīng)明確 車輛調(diào)度 檢查維護(hù)保養(yǎng) 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) 駕駛員學(xué)習(xí) 培訓(xùn) 考核的相關(guān) 內(nèi)容 11 防災(zāi)減災(zāi)管理制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)地區(qū)的地理環(huán)境 氣候特點(diǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì) 針對(duì) 在防范臺(tái)風(fēng) 洪水 泥石流 地質(zhì)滑坡 地震等自然災(zāi)害相關(guān)工作的組織管理 技術(shù) 措施 日常工作等內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 12 事故調(diào)查報(bào)告處理制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故標(biāo)準(zhǔn) 報(bào)告程序 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置 現(xiàn)場(chǎng)保護(hù) 資 料收集 相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查 技術(shù)分析 調(diào)查報(bào)告編制等 還應(yīng)明確向上級(jí)主管部門報(bào) 告事故的流程 內(nèi)容等 13 應(yīng)急管理制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理部門 預(yù)案的制定 發(fā)布 演練 修訂和培訓(xùn) 等 總體預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng)處置方案等 制定應(yīng)急管理制度及應(yīng)急預(yù)案過程中 除考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位自身可能對(duì)環(huán)境和公 眾的影響外 還應(yīng)重點(diǎn)考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊環(huán)境的特點(diǎn) 針對(duì)周邊環(huán)境可能給生產(chǎn) 經(jīng)營過程中的安全所帶來的影響 如生產(chǎn)經(jīng)營單位附近存在化工廠 就應(yīng)調(diào)查了解可 能會(huì)發(fā)生何種有毒 有害物質(zhì)泄漏 可能泄漏物質(zhì)的特性 防范方法 以便與生產(chǎn)經(jīng) 營單位自身的應(yīng)急預(yù)案相銜接 14 安全獎(jiǎng)懲制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎(jiǎng)懲的原則 獎(jiǎng)勵(lì)或處分的種類 額度等 二 人員安全管理制度 1 安全教育培訓(xùn)制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位各級(jí)管理人員安全管理知識(shí)培訓(xùn) 新員工三級(jí)教育培訓(xùn) 轉(zhuǎn)崗培訓(xùn) 新材料 新工藝 新設(shè)備的使用培訓(xùn) 特種作業(yè)人員培訓(xùn) 崗位安全操作 規(guī)程培訓(xùn) 應(yīng)急培訓(xùn)等 還應(yīng)明確各項(xiàng)培訓(xùn)的對(duì)象 內(nèi)容 時(shí)間及考核標(biāo)準(zhǔn)等 2 勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動(dòng)防護(hù)用品的種類 適用范圍 領(lǐng)取程序 使用前檢查 標(biāo)準(zhǔn)和用品壽命周期等內(nèi)容 3 安全工器具的使用管理制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工器具的種類 使用前檢查標(biāo)準(zhǔn) 定期檢驗(yàn)和器具壽 命周期等內(nèi)容 4 特種作業(yè)及特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)的崗位 人員 作業(yè)的一般安全措施要求等 特 殊危險(xiǎn)作業(yè)是指危險(xiǎn)性較大的作業(yè) 應(yīng)明確作業(yè)的組織程序 保障安全的組織措施 技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容 5 崗位安全規(guī)范 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位除特種作業(yè)崗位外 其他作業(yè)崗位保障人身安全 健康 預(yù)防火災(zāi) 爆炸等事故的一般安全要求 6 職業(yè)健康檢查制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)禁忌的崗位名稱 職業(yè)禁忌證 定期健康檢查的內(nèi)容 和標(biāo)準(zhǔn) 女工保護(hù) 以及按照 職業(yè)病防治法 要求的相關(guān)內(nèi)容等 7 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理制度 應(yīng)明確 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的組織管理制度 如工作聯(lián)系單 工作票 操作票制度 以及 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制制度 反違章管理制度等內(nèi)容 三 設(shè)備設(shè)施安全管理制度 1 三同時(shí) 制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建 改建 擴(kuò)建工程 三同時(shí) 的組織審查 驗(yàn)收 上 報(bào) 備案的執(zhí)行程序等 2 定期巡視檢查制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位日常檢查的責(zé)任人員 檢查的周期 標(biāo)準(zhǔn) 線路 發(fā)現(xiàn)問 題的處置等內(nèi)容 3 定期維護(hù)檢修制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備 設(shè)施的維護(hù)周期 維護(hù)范圍 維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容 4 定期檢測(cè) 檢驗(yàn)制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位須進(jìn)行定期檢測(cè)的設(shè)備種類 名稱 數(shù)量 有權(quán)進(jìn)行檢測(cè) 的部門主人員 檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)結(jié)果管理 安全使用證 檢驗(yàn)合格證或者安全標(biāo)志 的管理等 5 安全操作規(guī)程 應(yīng)明確 為保證國家 企業(yè) 員工的生命財(cái)產(chǎn)安全 根據(jù)物料性質(zhì) 工藝流程 設(shè)備使用要求而制定的符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的操作程序 對(duì)涉及人身安全健康 生 產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備 裝置 如電氣 起重設(shè)備 鍋爐壓力容器 內(nèi)部機(jī)動(dòng)車輛 建筑施工維護(hù) 機(jī)加工等 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定安全操作規(guī)程 四 環(huán)境安全管理制度 l 安全標(biāo)志管理制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志的種類 名稱 數(shù)量 地點(diǎn)和位置 安全標(biāo) 志的定期檢查 維護(hù)等 2 作業(yè)環(huán)境管理制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的通道 照明 通風(fēng)等管理標(biāo)準(zhǔn) 人員緊急 疏散方向 標(biāo)志的管理等 3 職業(yè)衛(wèi)生管理制度 應(yīng)明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位塵 毒 噪聲 高低溫 輻射等涉及職業(yè)健康有害因素的 種類 場(chǎng)所 定期檢查 檢測(cè)及控制等管理內(nèi)容 三 安全生產(chǎn)規(guī)章制度的管理 1 起草 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理部門或相關(guān)職 能部門負(fù)責(zé)起草 起草前應(yīng)對(duì)目的 適用范圍 主管部門 解釋部門及實(shí)施日期等給予明確 同時(shí) 還應(yīng)做好相關(guān)資料的準(zhǔn)備和收集工作 規(guī)章制度的編制 應(yīng)做到目的明確 條理清楚 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn) 用詞準(zhǔn)確 文字簡(jiǎn)明 標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確 2 會(huì)簽或公開征求意見 起草的規(guī)章制度 應(yīng)通過正式渠道征得相關(guān)職能部門或 員工的意見和建議 以利于規(guī)章制度頒布后的貫徹落實(shí) 當(dāng)意見不能取得一致時(shí) 應(yīng) 由分管領(lǐng)導(dǎo)組織討論 統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 達(dá)成一致 3 審核 制度簽發(fā)前 應(yīng)進(jìn)行審核 一是由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門進(jìn) 行合規(guī)性審查 二是專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章制度應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行審核 三是安全 獎(jiǎng)懲等涉及全員性的制度 應(yīng)經(jīng)過職工代表大會(huì)或職工代表進(jìn)行審核 4 簽發(fā) 技術(shù)規(guī)程 安全操作規(guī)程等技術(shù)性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度 一般由生 產(chǎn)經(jīng)營單位主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)或總工程師簽發(fā) 涉及全局性的綜合管理制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng) 營單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā) 5 發(fā)布 生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度 應(yīng)采用固定的方式進(jìn)行發(fā)布 如紅頭文件形 式內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)等 發(fā)布的范圍應(yīng)涵蓋應(yīng)執(zhí)行的部門 人員 有些特殊的制度還正式 送達(dá)莓關(guān)人員 并由接收人員簽字 6 培訓(xùn) 新頒布的安全生產(chǎn)規(guī)章制度 修訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度 應(yīng)組織進(jìn)行培 訓(xùn) 安全操作規(guī)程類規(guī)章制度還應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行考試 7 反饋 應(yīng)定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題 或建立信息反饋渠道 及時(shí)掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行效果 第五節(jié) 事故預(yù)防對(duì)策的原則 主講人 張美龍 按事故預(yù)防對(duì)策等級(jí)順序的要求 設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循以下具體原則 消除 通過合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的管理 盡可能從根本上消除危險(xiǎn) 危害因素 如采用無害工藝技術(shù) 生產(chǎn)中以無害物質(zhì)代替危害物質(zhì) 實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化作業(yè) 遙控技術(shù) 等 預(yù)防 當(dāng)消除危險(xiǎn) 危害因素有困難時(shí) 可采取預(yù)防性技術(shù)措施 預(yù)防危險(xiǎn) 危害發(fā)生 如使用安全閥 安全屏護(hù) 漏電保護(hù)裝置 安全電壓 熔斷器 防爆膜 事故排風(fēng)裝置等 減弱 在無法消除危險(xiǎn) 危害因素和難以預(yù)防的情況下 可采取減少危險(xiǎn) 危 害的措施 如局部通風(fēng)排毒裝置 生產(chǎn)中以低毒性物質(zhì)代替高毒性物質(zhì) 降溫措施 避雷裝置 消除靜電裝置 減振裝置 消聲裝置等 隔離 在無法消除 預(yù)防 減弱危險(xiǎn) 危害的情況下 應(yīng)將人員與危險(xiǎn) 危害 因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開 如遙控作業(yè) 安全罩 防護(hù)屏 隔離操作室 安 全距離 事故發(fā)生時(shí)的自救裝置 如防毒服 各類防護(hù)面具 等 連鎖 當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí) 應(yīng)通過連鎖裝置終止危 險(xiǎn) 危害發(fā)生 警告 在易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方 配置醒目的安全色 安全標(biāo)志 必 要時(shí) 設(shè)置聲 光或聲光組合報(bào)警裝置 以下是按事故預(yù)防對(duì)策等級(jí)順序排列的是 A 預(yù)防 消除 減弱 警告 隔離 連鎖 B 預(yù)防 消除 減弱 連鎖 隔離 警告 C 消除 預(yù)防 減弱 隔離 連鎖 警告 D 消除 預(yù)防 減弱 警告 連鎖 隔離 第六節(jié) 事故應(yīng)急管理體系 一 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn) 一 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動(dòng) 盡可能地降低事故的后果 包括人員傷亡 財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面 1 立即組織營救受害人員 組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人 員 搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù) 在應(yīng)急救援行動(dòng)中 快速 有序 有效地 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救與安全轉(zhuǎn)送傷員 是降低傷亡率 減少事故損失的關(guān)鍵 由于重大事故 發(fā)生突然 擴(kuò)散迅速 涉及范圍廣 危害大 應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn) 行自身防護(hù) 必要時(shí)迅速撤離出危險(xiǎn)區(qū)或可能受到危害的區(qū)域 在撤離過程中 應(yīng)積 極組織群眾開展自救和互救工作 2 迅速控制事態(tài) 并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè) 監(jiān)測(cè) 測(cè)定事故的危害區(qū)域 危害性質(zhì)及危害程度 及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù) 只 有及時(shí)地控制住危險(xiǎn)源 防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展 才能及時(shí)有效地進(jìn)行救援 特別對(duì)發(fā) 生在城市或人口稠密地區(qū)的化學(xué)事故 應(yīng)盡快組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)與事故單位技術(shù)人員一 起及時(shí)控制事故繼續(xù)擴(kuò)展 3 消除危害后果 做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 針對(duì)事故對(duì)人體 動(dòng)植物 土壤 空氣等造成 的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害 迅速采取封閉 隔離 洗消 監(jiān)測(cè)等措施 防止對(duì)人的繼 續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染 及時(shí)清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施 將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定 的狀態(tài) 4 查清事故原因 評(píng)估危害程度 事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故 性質(zhì) 評(píng)估出事故的危害范圍和危險(xiǎn)程度 查明人員傷亡情況 做好事故原因調(diào)查 并總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 通常 完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容 1 應(yīng)急預(yù)案概況 應(yīng)急預(yù)案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營單位概況以及危險(xiǎn)特性狀況等 同時(shí)對(duì)緊急情況 下應(yīng)急事件 適用范圍和方針原則等提供簡(jiǎn)述并作必要說明 應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有 一個(gè)明確的方針和原則來作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng) 方針與原則反映了應(yīng)急救援 工作的優(yōu)先方向 政策 范圍和總體目標(biāo) 如保護(hù)人員安全優(yōu)先 防止和控制事故蔓 延優(yōu)先 保護(hù)環(huán)境優(yōu)先 此外 方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制 預(yù)防為主 統(tǒng)一 指揮以及持續(xù)改進(jìn)等思想 2 事故預(yù)防 預(yù)防程序是對(duì)潛在事故 可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析并說明所采取的預(yù)防和 控制事故的措施 應(yīng)急預(yù)案是有針對(duì)性的 具有明確的對(duì)象 其對(duì)象可能是某一類或多類可能的重 大事故類型 應(yīng)急預(yù)案的制定必須基于對(duì)所針對(duì)的潛在事故類型有一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn) 識(shí)和評(píng)價(jià) 識(shí)別出重要的潛在事故類型 性質(zhì) 區(qū)域 分布及事故后果 同時(shí) 根據(jù) 危險(xiǎn)分析的結(jié)果 分析應(yīng)急救援的應(yīng)急力量和可用資源情況 并提出建設(shè)性意見 1 危險(xiǎn)分析 危險(xiǎn)分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對(duì)象 可能存在的重大事故 事故的性質(zhì)及其 影響范圍 后果嚴(yán)重程度等 為應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù) 危險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別 脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析 危險(xiǎn)分析應(yīng)依據(jù)國家和地方有關(guān)的 法律法規(guī)要求 根據(jù)具體情況進(jìn)行 2 資源分析 針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn) 明確應(yīng)急救援所需的資源 列出可用的應(yīng)急力 量和資源 包括 1 各類應(yīng)急力量的組成及分布情況 2 各種重要應(yīng)急設(shè)備 物資的準(zhǔn)備情況 3 上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源 通過資源分析 可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備 與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編 制提供指導(dǎo) 3 法律法規(guī)要求 有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障 編制預(yù)案前 應(yīng) 調(diào)研國家和地方有關(guān)應(yīng)急預(yù)案 事故預(yù)防 應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)相關(guān)的法律法 規(guī)文件 以作為預(yù)案編制的依據(jù)和授權(quán) 3 準(zhǔn)備程序 準(zhǔn)備程序應(yīng)說明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作 包括應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn) 應(yīng)急物資的準(zhǔn)備 預(yù)案的演習(xí) 公眾的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn) 簽 訂互助協(xié)議等 應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮作用 不僅僅取決于應(yīng)急預(yù)案自身的完善 程度 還依賴于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否 應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的 明確 應(yīng)急資源的準(zhǔn)備 公眾教育 應(yīng)急人員培訓(xùn) 預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等 1 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速 協(xié)調(diào)有序 必須建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系 包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門等 對(duì)應(yīng)急救援中 承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織 應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé) 負(fù)責(zé)人 候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式 2 應(yīng)急資源 應(yīng)急資源的準(zhǔn)備是應(yīng)急救援工作的重要保障 應(yīng)根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和危險(xiǎn)分析 合理組建專業(yè)和社會(huì)救援力量 配備應(yīng)急救援中所需的各種救援機(jī)械和裝備 監(jiān)測(cè)儀 器 堵漏和清消材料 交通工具 個(gè)體防護(hù)裝備 醫(yī)療器械和藥品 生活保障物資等 并定期檢查 維護(hù)與更新 保證始終處于完好狀態(tài) 另外 對(duì)應(yīng)急資源信息應(yīng)實(shí)施有 效的管理與更新 3 教育 培訓(xùn)與演習(xí) 為全面提高應(yīng)急能力 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)公眾教育 應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)做出相應(yīng)的規(guī)定 包括其內(nèi)容 計(jì)劃 組織與準(zhǔn)備 效果評(píng)估等 公眾意識(shí)和自我保護(hù)能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個(gè)重要方面 作為應(yīng) 急準(zhǔn)備的一項(xiàng)內(nèi)容 應(yīng)對(duì)公眾的日常教育做出規(guī)定 尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人 群 使他們了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和對(duì)健康的危害 掌握必要的自救知識(shí) 了解預(yù)先指 定的主要及備用疏散路線和集合地點(diǎn) 了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要 求 應(yīng)急演習(xí)是對(duì)應(yīng)急能力的綜合檢驗(yàn) 合理開展由應(yīng)急各方參加的應(yīng)急演習(xí) 有助 于提高應(yīng)急能力 同時(shí) 通過對(duì)演練的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估總結(jié) 有助于改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng) 急管理工作中存在的不足 持續(xù)提高應(yīng)急能力 完善應(yīng)急管理工作 4 互助協(xié)議 當(dāng)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對(duì)薄弱時(shí) 應(yīng)事先尋求與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié) 議 并做好相應(yīng)的安排 以便在應(yīng)急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助 此 外 也應(yīng)與社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) 物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議 4 應(yīng)急程序 在應(yīng)急救援過程中 存在一些必需的核心功能和任務(wù) 如接警與通知 指揮與控 制 警報(bào)和緊急公告 通信 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 警戒與治安 人群疏散與安置 醫(yī)療 與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險(xiǎn) 泄漏物控制等 無論何種應(yīng)急過程 都必須圍繞上述功能和任務(wù)開展 應(yīng)急程序主要指實(shí)施上述核心功能和任務(wù)的程序和 步驟 1 接警與通知 準(zhǔn)確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定啟動(dòng)應(yīng)急救援的關(guān)鍵 接警作為應(yīng) 急響應(yīng)的第一步 必須對(duì)接警要求作出明確規(guī)定 保證迅速 準(zhǔn)確地向報(bào)警人員詢問 事故現(xiàn)場(chǎng)的重要信息 接警人員接受報(bào)警后 應(yīng)按預(yù)先確定的通報(bào)程序 迅速向有關(guān) 應(yīng)急機(jī)構(gòu) 政府及上級(jí)部門發(fā)出事故通知 以采取相應(yīng)的行動(dòng) 2 指揮與控制 重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援往往需要多個(gè)救援機(jī)構(gòu)共同處置 因此 對(duì)應(yīng)急行動(dòng) 的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應(yīng)急救援的關(guān)鍵 建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮 協(xié)調(diào)和決策程 序 便于對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估 確認(rèn)緊急狀態(tài) 從而迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策 建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則 指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救 援隊(duì)伍開展救援行動(dòng) 合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源等 3 警報(bào)和緊急公告 當(dāng)事故可能影響到周邊地區(qū) 對(duì)周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時(shí) 應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)警 報(bào)系統(tǒng) 向公眾發(fā)出警報(bào) 同時(shí)通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告 告知事故性質(zhì) 對(duì)健康的影響 自我保護(hù)措施 注意事項(xiàng)等 以保證公眾能夠及時(shí)做出自我保護(hù)響應(yīng) 決定實(shí)施疏散時(shí) 應(yīng)通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息 如疏散時(shí)間 路線 隨身攜帶物 交通工具及目的地等 4 通信 通信是應(yīng)急指揮 協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障 在現(xiàn)場(chǎng)指揮部 應(yīng)急中心 各 應(yīng)急救援組織 新聞媒體 醫(yī)院 上級(jí)政府和外部救援機(jī)構(gòu)之間 必須建立完