113311_社會福利思想.doc

第一章 緒論：社會福利思想概說導(dǎo)言：全球金融危機(jī)下的我國民生問題n 肇始于美國次貸危機(jī)的全球金融危機(jī)還難言見底。隨著危機(jī)的深入，越來越多的人認(rèn)識到，僅僅從經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度看待經(jīng)濟(jì)危機(jī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還必須從更廣的視野來探尋危機(jī)的社會根源，對于我們國家，尤為如此。另一方面，金融危機(jī)對我國的民生問題會產(chǎn)生什么影響，我們的社會福利制度又當(dāng)如何發(fā)展。（一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī) 任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是在一定的社會結(jié)構(gòu)中進(jìn)行的，不顧社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)而一味地去推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不但會受到一定的制約，而且還會不利于社會結(jié)構(gòu)的演變，而社會結(jié)構(gòu)的失衡反過來會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造很多麻煩和問題。 （一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī) 1、社會結(jié)構(gòu)的含義: 是指一個(gè)社會中各種社會力量之間所形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系及其形式。一般包括人口結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)等，但最主要的、最能反映社會結(jié)構(gòu)本質(zhì)的則是社會分層結(jié)構(gòu)。（一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī) 社會結(jié)構(gòu)的本質(zhì)就是機(jī)會和資源（包括經(jīng)濟(jì)資源、組織資源、人力資源、文化資源、社會關(guān)系資源和制度性資源等）的分布和配置關(guān)系。 社會結(jié)構(gòu)反映的是：誰（WHO）憑借什么（WHY）通過什么途徑（HOW）獲得機(jī)會和資源。 （一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī)（一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī) 阿瑪?shù)賮喩贺毨У膶?shí)質(zhì)在于機(jī)會的剝奪，窮人失去了對財(cái)富占有和支配的權(quán)利和機(jī)會。 誰有機(jī)會和能力獲得更多的社會資源，誰就擁有更高的社會地位。 （一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī)n 社會變遷和社會進(jìn)步就在于資格和途徑的改變n 資格的改變表現(xiàn)在后致因素（軍工、學(xué)識、能力、財(cái)富等）的增加直至取代先賦因素（血統(tǒng)、姓氏等）n 途徑的改變則表現(xiàn)為的上流動(dòng)方式向日益多元化（一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī) 2、美國的金融危機(jī)與美國的社會結(jié)構(gòu) 過度消費(fèi)也許是引發(fā)金融危機(jī)的主要原因，但是這僅僅是表面現(xiàn)象，而掩蓋了背后的社會結(jié)構(gòu)不合理或失衡問題。 （一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī) 2、美國的金融危機(jī)與美國的社會結(jié)構(gòu) 我們不禁要問： 誰在過度消費(fèi)？（蓋茨嗎？） 為什么會過度消費(fèi)？（一個(gè)美國老太太與中國老太太的故事）（一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī) 2、美國的金融危機(jī)與美國的社會結(jié)構(gòu) 美國之所以發(fā)生金融危機(jī)，不僅僅是金融機(jī)構(gòu)的惡意經(jīng)營問題，而且更是社會結(jié)構(gòu)失衡的體現(xiàn)：美國社會階層差距擴(kuò)大，美國中下層公民的社會權(quán)利得不到有效的保障。（一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī) 3、當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)存在的主要問題 表面上看，中國在這次金融危機(jī)中是受牽累的，不是自身問題造成的，但是，這并不意味著中國就沒有問題了，中國并沒有像有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所曾預(yù)言的“脫鉤”，說明中國經(jīng)濟(jì)對外的抗風(fēng)險(xiǎn)能力還是相當(dāng)弱的，這種弱不僅反映了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，而且也折射出中國社會結(jié)構(gòu)存在問題。（一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī) 3、當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)存在的主要問題 （1）機(jī)會不公n 目前，機(jī)會不公的問題十分突出：教育不公、醫(yī)療福利不公等等。而最重要的則是對農(nóng)民的不公，突出表現(xiàn)在：農(nóng)村居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障社會福利的匱乏和對農(nóng)民工的不公正待遇。 （一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī)n 最近幾年，國家加大了對教育的投入，但是，教育資源向城市集中、向重點(diǎn)學(xué)校集中、向高等教育集中的局面不但沒有改變，而且還有加劇的問題。2006年，國家和社會的教育投入高達(dá)9815億元，占當(dāng)年21萬GDP的4.6%；其中有3057億元投向高等教育，占教育投入的31%，而投向中學(xué)和小學(xué)的分別為2912億元和2299億元，分別占教育投入的29.6%和23.4%。（一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī)n 重點(diǎn)學(xué)校，目前成了大多數(shù)有錢人和有權(quán)人子女的教育搖籃，盡管也招收一些來自中低收入的普通老百姓家庭子女。n 近年來北大等重點(diǎn)院校的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量和比例都在下降。n “不論是城市還是農(nóng)村，高中教育的階層分化現(xiàn)象都十分明顯，中上階層的子女更容易進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)，而中下階層的子女則更多分布于普通中學(xué)?！?（楊東平，2008）n 全國各地在大興土木，興建城市，城市變得越來越漂亮、繁華了，但是，農(nóng)村流動(dòng)人口想成為城市居民的門檻卻越來越高，不僅有制度型障礙，而且還有市場障礙，由于房價(jià)步步上漲，別說農(nóng)村流動(dòng)人口，連城市不少薪水人群都只能“望房興嘆”，何況農(nóng)村流動(dòng)人口還不能享受城市廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策。因此，城市的發(fā)展和繁榮并沒有為農(nóng)村流動(dòng)人口提供城市化的機(jī)會。 （一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī) 當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)存在的主要問題 兩個(gè)顯而易見的后果： 其一：農(nóng)村居民高等教育錄取率與城市居民相比差距越來越大（農(nóng)村出現(xiàn)新的讀書無用論）。 其二：農(nóng)民工城市化之夢遙遙無期。表2 農(nóng)村流動(dòng)人口在城市享受到的社會保障和福利機(jī)會（一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī)n 他們?yōu)槌鞘胸暙I(xiàn)了一切，城市卻依然緊閉大門將他們拒之門外。（網(wǎng)絡(luò)詩歌）n 尤其是對于新生代農(nóng)民工，這種不公帶來的后果可能更為嚴(yán)重，因?yàn)樗麄儽人麄兊母篙呌懈鼜?qiáng)的意愿留在城市。 （一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī)n （2）向上流動(dòng)機(jī)會減少和社會結(jié)構(gòu)的固化n 社會流動(dòng)分垂直流動(dòng)和水平流動(dòng)。一般認(rèn)為社會流動(dòng)越方便、頻繁，尤其是垂直流動(dòng)，越說明社會越具有活力和凝聚力，美國夢的實(shí)質(zhì)就是個(gè)人可以憑借自己的努力獲得體制內(nèi)上向社會流動(dòng)，奧巴馬可以說是美國夢的典范。（一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī)n 改革開放之初，可以說為中國人的上向流動(dòng)提供了巨大的機(jī)會（體制內(nèi)），因而當(dāng)時(shí)的中國可以說是最具活力的時(shí)期，然而，進(jìn)入二十一世紀(jì)后，公民上向流動(dòng)的機(jī)會越來越小，社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定化、甚至固化。 （一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī)n 特別是進(jìn)入21世紀(jì)，中國的社會結(jié)構(gòu)開始趨于定型，對底層成員來說，向上流動(dòng)的難度在不斷增大，而一場金融危機(jī)，進(jìn)一步使他們失去了已經(jīng)擁有的那點(diǎn)機(jī)會，進(jìn)入了向下流動(dòng)的窘境。（一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī)n 在這場金融危機(jī)中，明顯地顯示出，機(jī)會成本和損失在不同階層和群體之間的分布是很不相同的，往往是原本機(jī)會就很少的群體或階層就更容易被奪走了那點(diǎn)可憐的機(jī)會，從而進(jìn)一步惡化了機(jī)會結(jié)構(gòu)不均衡問題。（一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī)n 帕累托：精英循環(huán)理論。下層精英缺乏合法性途徑實(shí)現(xiàn)上向流動(dòng)，就會導(dǎo)致革命性危機(jī)。n 鐘偉：權(quán)貴階層之間的關(guān)系和利益蛛網(wǎng)開始盤根錯(cuò)節(jié)，底層的政治甚至經(jīng)濟(jì)訴求缺乏善意合理表達(dá)的渠道。地方不服管束、群體性事件因偶然的導(dǎo)火索而猛烈爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)日增。（一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī)n （3）貧富差距擴(kuò)大n 由于存在資源配置的“馬太效應(yīng)”，我國近年來貧富差距不但沒有縮小，反而有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。經(jīng)濟(jì)危機(jī)在某種程度上更是如此。n 最近網(wǎng)上流傳著這樣一個(gè)數(shù)據(jù)：當(dāng)前中國0.95%的最富有的人群則占有中國的75%的財(cái)富。 （一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī)n 目前最受普遍詬病的是，擁有資源越多的人，越容易獲取更多的資源；擁有資源越少的人，則越難獲得資源；并且，各種資源具有集聚的趨勢，也就是，錢、權(quán)、學(xué)歷、關(guān)系等資源都向少數(shù)人那里集聚，他們掌握了總體性資源。我們稱之為“馬太效應(yīng)”問題。 （一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī)（4）普遍存在的社會排斥n 社會排斥是指某一群體及其成員從一個(gè)群體、一種社會關(guān)系、一種制度或一定社會領(lǐng)域中被排擠、被隔離、被邊緣化為弱勢群體的過程、機(jī)制和狀態(tài)，表現(xiàn)為被排斥者在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化及心理諸方面的匱乏。 n 社會排斥的種類n 制度排斥：不合理的制度安排使被排斥對象不能分享經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的成果n 發(fā)展中國家普遍存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不平等格局。n 不合理的戶籍制度的影響。 n 社會保障的缺失。n 歐洲國家的移民政策n 法律與政策排斥：法律、法規(guī)缺乏對排斥對象的有效社會保護(hù)，被排斥者的合法權(quán)利被歧視和剝奪n 一是有關(guān)法律和政策法規(guī)的直接排斥（如公務(wù)員考試對艾滋病患者、對農(nóng)村居民的排斥）n 二是有關(guān)法律和政策法規(guī)的保護(hù)缺乏約束力和強(qiáng)制力（中國農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)）。n 三是有關(guān)法律和政策法規(guī)未能完全落實(shí)，嚴(yán)重地制約和妨礙了被排斥對象的權(quán)益保護(hù)。n 經(jīng)濟(jì)排斥n 經(jīng)濟(jì)排斥主要是不合理的就業(yè)政策與就業(yè)排斥、由此帶來的貧困和消費(fèi)市場排斥n 如艾滋病患者遭受的勞動(dòng)力市場的排斥，就必然陷入貧困，也就必然被消費(fèi)市場所排斥n 對女大學(xué)生就業(yè)的歧視n 美國的黑人歧視n 社會關(guān)系排斥：個(gè)人社會資本的缺失n 家庭成員的排斥n 社區(qū)、鄰里的排斥n 親戚朋友的排斥n 社會階層排斥n 社會文化排斥n 偏差性的社會認(rèn)知 n 泛道德化的思維及錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向n 社會排斥的后果：貧困與貧困的傳遞n 對排斥對象的影響：n 喪失就業(yè)機(jī)會n 破壞人際關(guān)系n 陷入貧困n 對排斥者家庭的影響：貧困的代際轉(zhuǎn)移n 對子女婚姻的影響 n 對子女學(xué)習(xí)、工作的影響n 對子女人際交往的影響n 對社區(qū)的影響n 貧民區(qū)的形成n 對反貧困政策的影響n 加劇貧富對立，引發(fā)社會危機(jī)（法國巴黎的移民騷亂事件）n 挫傷貧困者自救的信心與動(dòng)機(jī)n 影響社會政策的實(shí)際效果 社會排斥的特點(diǎn)：（多維性：社會排斥是一個(gè)多維度的概念 。累積性：首先社會排斥是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，社會排斥研究的重點(diǎn)就在于揭示排斥的機(jī)制和過程，即“如何排斥”或“如何被排斥的”？其次，社會排斥的各個(gè)維度之間是相互影響的。 強(qiáng)調(diào)排斥的施動(dòng)者。（一）從社會結(jié)構(gòu)視角看金融危機(jī)n 社會結(jié)構(gòu)失衡的后果正在顯現(xiàn)出來?？匆豢淳W(wǎng)絡(luò)上什么樣的話題點(diǎn)擊率最高，什么樣的語言最流行，很能說明問題的。n 官民對立、貧富對立已經(jīng)成為我們社會一個(gè)揮之不去的陰影。n 想想看杭州的富家子弟飆車案、鄧玉嬌案、哈爾濱警察打死人案，為什么不是一些普通的刑事案件，最后卻都演變?yōu)樯鐣P(guān)注的焦點(diǎn)，其中不就是因?yàn)樗鼈兇砹恕肮倜瘛⒇毟恢g的對立嗎。n 而2010年更是一個(gè)血腥年：以“鄭一刀”肇始的校園血案，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。（二）我國的社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的相關(guān)性分析n 一般來說，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要來自三駕馬車：投資、出口和消費(fèi)。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，表現(xiàn)在過度依賴出口和投資，而消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的作用逐年下降。n 為什么消費(fèi)不足呢？n 這里的消費(fèi)指的是最終消費(fèi)，包括政府購買和居民個(gè)人消費(fèi)。眾所周知，政府購買這一塊，我們一直是在增長的，因此所謂消費(fèi)不足主要是指居民消費(fèi)不足。 1、貧富不均，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡。n 一邊是高檔消費(fèi)品、奢侈品消費(fèi)膨脹，一邊是普通消費(fèi)品消費(fèi)嚴(yán)重不足，這說明了什么？n 我國已經(jīng)進(jìn)入耐用消費(fèi)品消費(fèi)階段，但是社會結(jié)構(gòu)還是處在日常必需品消費(fèi)階段；（孫立平，2008）n 我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化階段，但是社會結(jié)構(gòu)還處在工業(yè)化初期，出現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（陸學(xué)藝，2007）。n 從階層結(jié)構(gòu)角度看，需求的不足表現(xiàn)為，高收入階層已經(jīng)出現(xiàn)需求飽和，而中低收入階層雖有需求，但沒有消費(fèi)能力，特別是占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民缺乏消費(fèi)能力n 由此可見，目前中國面臨的經(jīng)濟(jì)問題同樣是社會結(jié)構(gòu)問題。我們搞家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)效果為什么不顯著，農(nóng)村市場為什么遲遲不能啟動(dòng)，原因也在于此。2、有錢不敢花n 一邊是儲蓄率不斷攀升，一邊是消費(fèi)率不斷下降。近幾年來，在我國存在一個(gè)具有“ 悖論” 性質(zhì)的現(xiàn)象：一方面是經(jīng)濟(jì)高速增長和城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，另一方面卻是最終消費(fèi)率尤其是居民家庭消費(fèi)率不斷下降。 n 中國人為什么不敢花錢（應(yīng)該是中國的普通老百姓）其中一個(gè)很重要的原因就是我國的社會保障體系還不完善，所能提供的保障范圍與保障程度有限，導(dǎo)致大多數(shù)低收入家庭存在“后顧之憂”：有錢不敢花，有錢不能花，有錢不敢消費(fèi)（不是不想消費(fèi)）：而是將有限的錢存儲起來，以備生病、失業(yè)、養(yǎng)老和子女教育之需。n 3、公共消費(fèi)市場化n 公共消費(fèi)包括教育、醫(yī)療等市場化，嚴(yán)重?cái)D占了居民的生活消費(fèi)空間。 n 經(jīng)濟(jì)學(xué)上，根據(jù)消費(fèi)品的特點(diǎn)習(xí)慣上把消費(fèi)品分為私人物品與公共物品。所謂私人物品是指消費(fèi)上具有排他性和競爭性的物品；而公共物品則相反，是指不具有消費(fèi)上的排他性與競爭性的物品。當(dāng)然，這只是一種相對的劃分，生活中很多東西是很難截然劃分的，人們據(jù)此又衍生出了準(zhǔn)公共物品的概念。n 公共物品由于具有天然的高成本和壟斷性、消費(fèi)中的搭便車現(xiàn)象，完全靠市場提供是不行的，再加上消費(fèi)中的信息不對稱更為嚴(yán)重，因此公共物品（準(zhǔn)公共物品）的消費(fèi)也不能完全市場化，過度市場化必然帶來公共消費(fèi)的高支出（正如我國當(dāng)前的現(xiàn)狀）。n 九十年代中期以后的改革，恰恰是以公共消費(fèi)（準(zhǔn)公共消費(fèi)）的市場化為先導(dǎo)和重點(diǎn)的，尤以住房市場化、教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場化為甚，市場化改革帶來的發(fā)展毋庸置疑，但過度市場化導(dǎo)致的上學(xué)難、住房難、看病難也是不爭的事實(shí)。而難的結(jié)果就是居民公共消費(fèi)（準(zhǔn)公共消費(fèi)）支出的急劇上漲，在居民總消費(fèi)中所占的比重越來越大，大大擠占了居民的日常生活消費(fèi)支出。（三）金融危機(jī)下的中國民生問題 “民生”一詞最早出現(xiàn)在左傳宣公十二年，所謂“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”，就是百姓的意思。 辭海對于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語，話語語境中顯然滲透著一種大眾情懷 “在現(xiàn)代社會中，民生和民主、民權(quán)相互倚重，而民生之本，也由原來的生產(chǎn)、生活資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)。” n 從人權(quán)角度看，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。n 從需求角度看，民生是指與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求。前者強(qiáng)調(diào)的是生存條件，后者追求的是生活質(zhì)量，即保證生存條件的全部需求和改善生活質(zhì)量的普遍需求。n 從責(zé)任角度看，就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則。1、我國民生問題的主要表現(xiàn)n 民生問題一直存在，但進(jìn)入二十一世紀(jì)后，才突出出來，逐漸成為社會的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)。、n 原因是：嚴(yán)重的社會分配不公使普通居民的生活水平提升緩慢，導(dǎo)致了社會普遍的挫敗感；公民權(quán)利意識的覺醒與提升。越來越多的人認(rèn)識到改革開放的成果未能被絕大多數(shù)人充分的分享，越來越多的人認(rèn)識到每個(gè)人都有權(quán)利分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陽光雨露。n 新民謠：房改把百姓腰包掏空，教改把家中父母逼瘋，醫(yī)改提前給你送終！n 2007年國家稅收突破5萬億的反思n 上海政協(xié)委員“全民千元”提案引發(fā)的爭議民生的五大主題：就業(yè)、教育、分配、社保和穩(wěn)定 就業(yè)是民生之本 教育是民生之基 社保是民生之依 分配是民生之源 穩(wěn)定是民生之盾 二、金融危機(jī)下的中國民生問題 “就業(yè)是民生之本”，就是說“就業(yè)”是人民生存和生活的根本。 我國失業(yè)和隱性失業(yè)的問題長期存在，尤其是近年來大學(xué)生的就業(yè)問題和新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題，必須引起我們的高度重視。 “教育是民生之基” 教育有兩個(gè)功能：外在功能和內(nèi)在功能。就外在功能而言，教育是培養(yǎng)人才的工具，是提高國民素質(zhì)、強(qiáng)國富民的基礎(chǔ)；就內(nèi)在功能而言，教育是個(gè)人社會地位提升的重要手段和途徑。 某種意義上說，教育不公是最大的不公，因?yàn)樗麆儕Z了貧困家庭子女將來同等競爭的機(jī)會。 “分配是民生之源”，就是說“分配”是人民休養(yǎng)生息的源泉。 “改革發(fā)展成果讓人民共享”，不能僅停留在口號上。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，勞動(dòng)在社會財(cái)富分配中所占的比重由90年代中期的57%下降到2007年的42%，社會財(cái)富越來越向資本、政府傾斜成為不爭的事實(shí)。 “社保是民生之依”，就是說“社?！笔侨嗣裆婧桶l(fā)展的依托。 完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障機(jī)制，使人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂是社會的基本責(zé)任。 “穩(wěn)定是民生之盾”，就是說“穩(wěn)定”是人民安居樂業(yè)的可靠保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。 二、金融危機(jī)下的中國民生問題 發(fā)展是解決民生問題的根本 從根本上來說，解決民生問題的關(guān)鍵是為每個(gè)人提供可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會和空間。包括個(gè)人財(cái)富的增長、社會地位的提升等，是每個(gè)人都能有體制內(nèi)上向流動(dòng)的機(jī)會和希望。n 新三座大山實(shí)質(zhì)上反映的是人們對普通民眾生活水平的不滿。n 20多年的改革開放，中國社會的主要問題由經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸變?yōu)樯鐣椭C。n 引發(fā)人們對改革開放的經(jīng)濟(jì)、社會理論的反思n 內(nèi)需不振的背后是分配的嚴(yán)重不公和民眾對未來的擔(dān)憂n 溫總理：信心比黃金更重要！n 中國20年改革的指導(dǎo)理論實(shí)際上是以新自由主義經(jīng)濟(jì)理論為基點(diǎn)的：突出表現(xiàn)在對效率的高度重視而對社會公正與社會正義的忽視；以市場化為主要取向。n 問題是市場經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)自由主義和政治自由主義為共同基礎(chǔ)的，而中國在實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由主義的同時(shí)，卻造就了更加龐大的官僚資本，從而成為畸形的市場經(jīng)濟(jì)？有人稱為“特權(quán)市場經(jīng)濟(jì)”。n 中國與西方社會發(fā)展的不同特點(diǎn)：n 西方在自由競爭經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上為克服市場失靈而加強(qiáng)政府干預(yù)，而面對政府失靈又提出新自由主義，所謂“第三道路”則是對新自由主義濫觴的反思；n 而中國沒有自由競爭經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而國家高度壟斷基礎(chǔ)上控制競爭的結(jié)果是形成了今天的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會病態(tài)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)更多的為少數(shù)壟斷階層瓜分：少數(shù)壟斷行業(yè)的平均收入超過全國人均收入的5倍，甚至10倍以上。n 中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會問題既有市場失靈的問題，也有政府失靈的問題n 市場失靈主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是壟斷、信息不對稱帶來的壟斷利益和對普通消費(fèi)者的盤剝；二是競爭帶來的無序與兩極分化；三是環(huán)境的不斷惡化。n 政府失靈主要表現(xiàn)在：一是政府職能缺失，該管的沒有管好；二是政府干預(yù)失當(dāng)，干預(yù)過度或者方法失當(dāng)。n 表面上看，中國的問題是政策調(diào)整問題，但從深層來看，反映的是改革理論的嚴(yán)重缺失。n 回顧中國20多年的改革歷程，中國的改革是漸進(jìn)式的、政策主導(dǎo)的：從一開始就缺乏明確的藍(lán)圖和嚴(yán)密的理論支撐，期間我們進(jìn)行了各種各樣的嘗試，對西方經(jīng)驗(yàn)也是更多的重視實(shí)際制度、措施的借鑒而忽視對理論的學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致了所謂“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)狀。小結(jié)：n 事實(shí)上，今天我們面臨的每一個(gè)社會問題都面臨嚴(yán)重的爭論：從醫(yī)療問題、房子問題、教育問題到家庭問題莫不如此，這也是近年來在這些領(lǐng)域人們關(guān)注度越來越高，但卻不見有根本性解決方案出來的一個(gè)重要原因。n 一個(gè)顯而易見的結(jié)論：在資源有限的背景下，單純地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動(dòng)惠及每一個(gè)人，沒有科學(xué)的社會福利制度的補(bǔ)充，共同富裕就不過是美好的夢想。n 社會福利思想是現(xiàn)代社會福利理論與實(shí)踐的理念基礎(chǔ)。隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，社會福利的內(nèi)涵不斷充實(shí)，外延不斷擴(kuò)大，越來越成為社會發(fā)展的主要影響因素和衡量指標(biāo)。社會福利已經(jīng)不再僅僅被看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品，而被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和目標(biāo)。3、金融危機(jī)對我國解決民生問題帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇n （1 ）挑戰(zhàn)： n 失業(yè)人口劇增，加大了就業(yè)難度。突出表現(xiàn)在民工失業(yè)和大學(xué)生就業(yè)難。 n 金融危機(jī)導(dǎo)致2600 萬農(nóng)民工失業(yè)，并進(jìn)一步加劇了大學(xué)生就業(yè)難。 貧困階層收入減少，貧富差距進(jìn)一步加大。 一是受沖擊最大的是中小企業(yè)和民營企業(yè)，而在這些企業(yè)就業(yè)的本就是中低收入者居多 二是分配制度改革被迫延緩，分配不公難以短時(shí)期內(nèi)有根本性好轉(zhuǎn) 三是金融危機(jī)下，資產(chǎn)價(jià)格的調(diào)整帶來社會財(cái)富重新分配的機(jī)會，但由于先天不足，中低收入者根本無力參與資產(chǎn)的重新分配，而成為新的被剝奪者。 財(cái)政緊張，社保建設(shè)遭遇資金危機(jī)。n 這是一個(gè)兩難選擇，似乎走入一個(gè)“ 悖論” 。要克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，必須通過擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)，而擴(kuò)大內(nèi)需就必須增加低收入者的收入和建立完善的社保體制，而要改革分配制度和完善社保，就必須有強(qiáng)大的財(cái)力，而強(qiáng)大的財(cái)力則來自于經(jīng)濟(jì)增長，沒有經(jīng)濟(jì)增長，一切都無從談起。 二、金融危機(jī)下的中國民生問題 經(jīng)濟(jì)危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需分配改革與完善社保財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)危機(jī)n （2）機(jī)遇：n 觀念的改變n 人們從來都沒有像今天這樣對民生問題有如此強(qiáng)烈的社會共識，這為民生問題的解決提供了強(qiáng)大的社會支持。過去我們對民生問題的解決更多的是從社會安全網(wǎng)的角度來考慮的，經(jīng)濟(jì)危機(jī)則給我們提供了一個(gè)新的視角，那就是社會投資的視角，使我們認(rèn)識到解決民生問題也是一種社會投資，對于促進(jìn)內(nèi)需有著積極重要的意義。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也為我們分配制度的調(diào)整提供了機(jī)會 經(jīng)濟(jì)危機(jī)一方面對于中小企業(yè)的沖擊最大，另一方面，也必須看到，沒有中小企業(yè)的參與與崛起，經(jīng)濟(jì)危機(jī)就不可能真正走出，因此大力調(diào)整不合理的分配制度，使分配向中小企業(yè)、向勞動(dòng)者傾斜就成為社會共識。 縱觀現(xiàn)代各國社會福利發(fā)展的歷史，我們可以看到，社會福利的大發(fā)展、社會政策的產(chǎn)生與完善與經(jīng)濟(jì)危機(jī)有著不解之緣 德國19世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)促進(jìn)了現(xiàn)代意義的社會政策的產(chǎn)生 1929年的經(jīng)濟(jì)大蕭條，則為美國社會保障體制的建立提供了社會基礎(chǔ) 我們有利于相信，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同樣會為我國社會福利制度的完善和民生問題的根本解決提供良好的契機(jī)。一、社會福利與社會福利制度n （一）福利與社會福利n 1、福利的含義n 英文中福利本意是“好的生活”、“安樂的人生之路”。n 漢語中福利有兩層含義：一是指人生的美好生活狀態(tài)，與福祉同義；一是指某種生活上的利益。n 2、社會福利n （1）社會福利的一般含義：人們幸福生活的狀態(tài)及達(dá)到幸福生活的各種條件。n 幸福生活狀態(tài)的測量：物質(zhì)生活指標(biāo)、精神生活指標(biāo)；幸福指數(shù)n 使人們幸福生活的因素：誰應(yīng)該對我們的幸福負(fù)責(zé)？政府（社會）？自己？n 個(gè)人責(zé)任與社會責(zé)任；社會責(zé)任的原則與實(shí)踐，包括社會責(zé)任的范圍、界定、制度安排等。n （2）社會福利內(nèi)涵與外延的演化n 狹義的社會福利：對特殊社會人群的照顧（救助式社會福利）n 廣義的社會福利：對全體社會成員的照顧（制度性社會福利）n 社會福利內(nèi)涵與外延的演化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的結(jié)果：現(xiàn)代意義上的社會福利是廣義的。n （二）社會福利制度n 1、制度與社會福利制度的概念n （1）所謂制度在社會學(xué)上就是指固定化的、普遍化的形式或模式。n （2）所謂社會福利制度是指人類為達(dá)到一定的社會福利目標(biāo)而建立的某種制度化設(shè)置。n 2、社會福利制度的構(gòu)成n 現(xiàn)代社會人們基本的生活都發(fā)生在六種基本的社會制度中：親屬、宗教、工作單位、市場、互助機(jī)構(gòu)、政府，每種制度都發(fā)生著重要的社會福利功能。n 人類社會福利制度的變遷的一個(gè)重要緯度就是這六種不同社會設(shè)置在社會福利體系種的職能和地位的變化表1 現(xiàn)代社會福利制度的構(gòu)成n 3、社會福利基本理念與實(shí)踐模式的變遷人類社會福利制度的變遷可以從四個(gè)方面來考察n （1）社會福利的內(nèi)容：由生存到普遍的社會照顧，醫(yī)療、教育，乃至精神照顧n （2）社會福利的對象：少數(shù)人、特殊人群、全體社會成員n （3）社會福利的供給：家庭責(zé)任向社會責(zé)任的轉(zhuǎn)化n （4）社會福利的職能與地位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品-社會安全網(wǎng)-激勵(lì)機(jī)制-社會發(fā)展目標(biāo)由此，人類社會福利的基本理念經(jīng)歷了三個(gè)大的演化：個(gè)人責(zé)任國家（社會責(zé)任）個(gè)人責(zé)任與社會責(zé)任的結(jié)合與此相適應(yīng)，社會福利制度實(shí)踐模式也可以分為三種基本類型：自助式-剩余型社會福利模式、制度型社會福利模式、發(fā)展型社會福利模式，其中，后二者才是真正意義上的現(xiàn)代社會福利制度n （三）現(xiàn)代社會福利的特征與體系n 1、現(xiàn)代社會福利的特征n （1）追求社會平等和公正n （2）社會福利對象的全民性n （3）社會福利的非功利性與服務(wù)性n （4）權(quán)利與義務(wù)的不對稱性n （5）服務(wù)水平的高層次性n 2、現(xiàn)代社會福利體系n （1）社會福利按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的類型n 按社會福利的內(nèi)容：醫(yī)療福利、住房福利、教育福利等n 按社會福利的對象：兒童福利、老年福利、婦女福利n 按給付形式：實(shí)務(wù)福利、貨幣福利n 按福利提供者：公共福利、社區(qū)福利、職業(yè)福利、宗教與其他社會組織社會福利n 公共福利：20世紀(jì)三十年代逐步發(fā)展起來的，由政府提供的社會福利，包括各種福利設(shè)施及相關(guān)服務(wù)，如反貧窮、公共醫(yī)療、住房保障、義務(wù)教育等，公共福利日漸成為社會福利的主干內(nèi)容，服務(wù)內(nèi)容和形式日趨多樣化和高層次化。n 公共福利按照由中央政府提供還是由地方政府提供，可以分為國家福利和地方福利。n 職業(yè)福利，又稱職工集體福利，是以業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)，有工作單位或行業(yè)協(xié)會向職工及其親屬提供的各種社會福利，包括福利設(shè)施、福利服務(wù)和福利津貼等。n 職業(yè)福利曾長期是中國社會福利制度的核心。在現(xiàn)代社會中，職業(yè)福利是激勵(lì)機(jī)制的重要手段。n 社區(qū)社會福利，由街道、居委會向社區(qū)居民提供的福利性服務(wù)和設(shè)施。n 其他社會組織社會福利，在現(xiàn)代社會中，第三部門、教會、國際性社會組織日漸發(fā)達(dá)，并成為社會福利設(shè)施和服務(wù)的重要提供者。（2）現(xiàn)代社會福利體系n （三）現(xiàn)代社會福利發(fā)展的簡要?dú)v程n 傳統(tǒng)的社會福利制度是家庭福利制度，政府只在特殊情況下（大規(guī)模災(zāi)荒或饑謹(jǐn)）才實(shí)施最低限度的救助，作用極其有限。n 現(xiàn)代社會福利制度則是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物。n 從世界范圍看，現(xiàn)代社會福利制度的發(fā)展，大致可以分為三個(gè)階段：剩余型社會福利、制度型社會福利、發(fā)展型社會福利n 1、剩余型社會福利n 以1601年英國女王伊麗莎白頒行的濟(jì)貧法為標(biāo)志。n 政府只對特殊人群提供保障或照顧：嚴(yán)格的條件限制；恥辱印記；最低生活保障。n 政府在社會福利體系中的作用有限n 中國基本上處于剩余型社會福利的高級階段，或者說過渡時(shí)期。n 2、制度型社會福利n 政府承擔(dān)全民社會福利的基本責(zé)任：全民性、普遍性、高層次性（體面的生存）。n 社會福利的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)于國家的發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)有關(guān)。n 制度型社會福利的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段n （1）發(fā)展階段：19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代。n 以德國（1883、1884、1885）社會保險(xiǎn)立法為標(biāo)志；n 20世紀(jì)30年代美國羅斯福新政，頒行了社會保障法案，成為美國現(xiàn)代社會福利的基礎(chǔ)。n （2）福利國家階段：第二次世界大戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代n 凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)為福利國家的產(chǎn)生提供了關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐。n 1941年，英國貝弗里奇報(bào)告奠定了歐洲福利國家的基礎(chǔ)。n 1948年，英國開始建設(shè)福利國家，其后其他歐洲國家紛紛效仿。n 從搖籃到墳?zāi)沟母＠惑w面的生存；不同國家的福利水平并不一致；北歐國家的水平最高。n （3）福利國家的調(diào)整n 福利國家的危機(jī)，“福利病”：政府負(fù)擔(dān)日益沉重，不堪重負(fù)；高稅收影響了企業(yè)的競爭力；高福利導(dǎo)致福利依賴。n 20世紀(jì)70年代，歐洲主要國家先后開始對社會福利政策進(jìn)行調(diào)整，比較著名的是英國撒切爾夫人的改革。n 調(diào)整的主要內(nèi)容是大力削減福利開支；福利服務(wù)多元化；重新增加對福利對象的條件限制等。n 3、發(fā)展型社會福利n 20世紀(jì)90年代，以布萊爾為首的英國工黨政府上臺，對社會福利政策進(jìn)行新的調(diào)整，提出所謂“第三道路”。n 提出發(fā)展型社會福利的新主張，還只是一種理論和實(shí)踐上的嘗試。n 發(fā)展型社會福利的主要內(nèi)容：主張社會福利與人的成長歷程相對應(yīng)，以激發(fā)人的發(fā)展能力為目標(biāo)；把社會福利作為一種社會投資和社會發(fā)展目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)國家與個(gè)人責(zé)任的結(jié)合；福利多元化n （四）社會福利發(fā)展中主要問題n 1、社會福利制度的發(fā)展從政策層面上看主要圍繞三個(gè)方面進(jìn)行：n 社會福利的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（提供什么、提供多少）；n 社會福利的對象與條件（向誰提供、如何確定）；n 社會福利的提供與供給（由誰提供、如何提供）。n 2、但從深層來分析，則可以看到不同政策的選擇實(shí)際上涉及到這樣幾個(gè)方面的理論爭議n （1）價(jià)值爭議：效率與公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會正義、自由與控制，個(gè)人主義與集體主義，這是社會福利思想發(fā)展史上最重要的價(jià)值爭議，是效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先，是個(gè)人自由重要還是社會穩(wěn)定（社會控制）優(yōu)先不同的理論有不同的回答。n （2）社會福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，這涉及到對社會福利的地位、功能、作用的認(rèn)識和定位。n （3）社會福利與政治制度的關(guān)系，一般認(rèn)為，民主是社會福利發(fā)展的天然保障。n （4）社會福利的效益，社會福利漏洞成為現(xiàn)代社會福利發(fā)展的制約瓶頸；這個(gè)問題主要涉及到社會福利的標(biāo)準(zhǔn)及模式選擇等。二、社會福利思想的發(fā)展階段（一）福利思想的淵源（二）現(xiàn)代社會福利思想的萌芽1、時(shí)間：15、16世紀(jì)文藝復(fù)興時(shí)期2、主流流派：人本主義社會福利思想（三）現(xiàn)代社會福利思想的產(chǎn)生1、時(shí)間：16世紀(jì)-19世紀(jì)末，工業(yè)革命時(shí)期2、主流流派：古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。同時(shí)空想社會主義達(dá)到頂峰；馬克思主義、社會民主主義產(chǎn)生并達(dá)到發(fā)展（四）現(xiàn)代社會福利思想的發(fā)展1、時(shí)間：20世紀(jì)初（兩次世界大戰(zhàn)之間）2、主流流派：新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)；同時(shí)社會民主主義進(jìn)一步發(fā)展，德國歷史學(xué)派、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等對社會福利制度的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響（五）現(xiàn)代社會福利思想的進(jìn)一步發(fā)展完善1、時(shí)間：20世紀(jì)40年代-70年代末2、主力流派：社會民主主義達(dá)到頂峰；凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)成為主流；福利國家的形成（六）現(xiàn)代社會福利思想的調(diào)整1、20世紀(jì)70年代末-2、主流流派：70-90年代，新自由主義成為旗幟；90年代后，第三道路思想崛起三、中國當(dāng)代社會福利思潮的演變（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的福利思想與制度（二）改革開放以來社會福利思潮的演變：自由主義的濫觴與反思（三）中國社會福利思想的未來發(fā)展：借鑒與創(chuàng)新附錄：小資料-私人物品與公益物品n 1、私人物品的概念與特征：n （1）消費(fèi)上的排他性(excludability)。n 也就是說物品和服務(wù)的總量等于每一個(gè)消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該物品和服務(wù)量的總和，這意味著私益物品是能夠在消費(fèi)者之間進(jìn)行分割的。n （2）消費(fèi)具有競爭性n 也就是說私益物品每增加一單位的消費(fèi)，其邊際成本不為零。n 2、公共物品的概念與特征n （1）消費(fèi)上具有非排他性，或者說是不可分的。對于任何一個(gè)消費(fèi)者來說，他可支配的公益物品的數(shù)量就是該公益物品的總量。反過來，公益物品的總量就是任何一個(gè)消費(fèi)者所消費(fèi)的量。n （2）消費(fèi)具有非競爭性，即公益物品每增加一個(gè)單位的消費(fèi)，其邊際成本為零。n 3、私人物品與公共物品的相對性。n （1）現(xiàn)實(shí)生活中，物品的屬性是公益物品還是私益物品的性質(zhì)和邊界具有不確定性和模糊性 n （2）準(zhǔn)公益物品 n （3）公益物品的相對性n 歷史階段性n 空間范圍的局限性n 4、私益物品與公益物品的供給n （1）私益物品的供給n 市場是私益物品供給的基礎(chǔ)力量n 基本原則是等價(jià)交換、利益最大化n （2）公益物品的供給n 市場的不足：n 高成本n 搭便車n 制度化供給附錄：小資料-私人物品與公益物品n 5、公共事務(wù)產(chǎn)生的必然性n （1）公益物品的經(jīng)常性短缺n 高成本、搭便車n （2）私益物品的外部性與市場失靈n 私益物品同樣具有社會公益性（高等教育）n 市場失靈：壟斷、信息不對稱（醫(yī)生與患者）、兩極分化n （3）人的需要的粘結(jié)性n 住房與社會公共安全n 我們?yōu)槭裁匆戎F人？n （1）社會貧窮與社會穩(wěn)定：社會安全網(wǎng)n （2）人權(quán)：生存權(quán)與發(fā)展權(quán)n （3）人道主義：慈善n （4）資源的占有與補(bǔ)償n （5）貧窮的社會性n 一個(gè)基本的共識與結(jié)論：貧窮不是個(gè)人問題而是社會問題n 6、公共事務(wù)管理n （1）公共物品的生產(chǎn)與提供；準(zhǔn)公共物品的生產(chǎn)與提供。n 公共物品的提供者與生產(chǎn)者的關(guān)系。n 二者不是一回事：國家是提供者，但并不一定一切公共物品都由國家生產(chǎn)，同樣具有公共事務(wù)性的私人物品的生產(chǎn)也是如此。n （2）公共事務(wù)的管理者n 國家是公共事務(wù)最基本的管理者n 其他主體：授權(quán)組織n （3）國家作為公共事務(wù)管理者的責(zé)任n 體制保障：制定政策、提供資金、監(jiān)督監(jiān)管、組織生產(chǎn)。n 第二講 社會福利思想的歷史淵源n 一、古代中國的社會福利思想n （一）原始社會的福利理想n 禮記禮運(yùn)：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)；男有分，女有歸。貨，惡其棄于地也，不必藏于己；力，惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不做。故外戶而不閉，是謂大同”n 老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。nn （二）先秦時(shí)期的社會福利制度n 1、特殊群體的社會福利n （1）鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。n 常餼：定期供給食品等n 保護(hù)和安排n （2）老年人福利n 尊老、養(yǎng)老、終老n （3）婦女、兒童福利n 鼓勵(lì)生育、慈幼、掌媒nn 2、社會救災(zāi)n （1）防災(zāi)n （2）避免人禍n （3）臨時(shí)賑濟(jì)n （4）平糴與通糴（平糶）n 3、就業(yè)保障n （1）鼓勵(lì)耕種。王事唯農(nóng)是務(wù)n （2）保護(hù)社會分工。n 4、輕徭薄賦nn （三）先秦時(shí)期諸子百家的社會福利思想n 1、管仲n （1）定民之居，成民之事。劃定當(dāng)時(shí)的四大階層-士、農(nóng)、工、商-的各自區(qū)域，世代相襲，不得更改。n （2）恤民與賑窮n （3）強(qiáng)調(diào)道德規(guī)范在社會治理中的作用n “禮義廉恥”國之四維，缺一不可。n 倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱n （4）以嚴(yán)密的組織體系組織生產(chǎn)，備戰(zhàn)軍事。nn 2、老莊學(xué)說n （1）小國寡民的社會理想n （2）寡欲、無知、知足的政治主張。“民之難治，以其智多。故以智治國國之賊，不以智治國國之福。”n 3、儒家n （1）禮制（治）n 禮的核心是“仁”：愛人、克己n （2）正名分：n 明確社會分工，規(guī)定社會職守nn （3）平均社會財(cái)富n （4）仁政、仁學(xué)n （5）“大同”與“小康”的社會理想n 4、墨子n （1）民之三患：饑者不得食、寒者不得衣、勞者不得息n （2）抨擊小盜為盜，大盜為義 的社會現(xiàn)象n （3）主張兼愛nn （四）封建社會的社會福利思想n 1、民本主義。n 2、德政與仁政n 以德治國德三層含義：n 統(tǒng)治者本身的道德修養(yǎng)n 統(tǒng)治者的德政與仁政n 統(tǒng)治者的道德教化nn （五）中國古代社會福利思想評析n 1、存在的問題n （1）缺乏民主的思想傳統(tǒng)。n 西方：人性惡-爭權(quán)奪利-民主-制度化設(shè)計(jì)n 中國：人性惡-爭權(quán)奪利-賢人政治-教化n （2）對個(gè)人利益的忽視。n 2、繼承與發(fā)展n 中國當(dāng)代社會福利思想能否以其作為重要的思想資源。n 喜慶農(nóng)家、福星臨門n 二、古代歐洲的社會福利思想傳統(tǒng)n （一）古希臘時(shí)期的社會福利思想n 1、柏拉圖n （1）理想國對合理社會的探索n 嚴(yán)格的以社會分工為基礎(chǔ)的等級制n 整體主義的福利觀n （2）影響與評價(jià)n 對歐洲平等觀念的影響：機(jī)會均等與結(jié)果平等n 對歐洲職業(yè)分工觀念的影響：職業(yè)責(zé)任與職業(yè)操守nn 2、亞里士多德n （1）主要思想觀點(diǎn)n 個(gè)人主義的社會觀n 民主主義的政治觀n （2）影響與評價(jià)n 對歐洲影響最大的思想家n 開創(chuàng)了個(gè)人主義與民主主義的傳統(tǒng)nn 思考：面對人性的惡，孔子與亞里士多德走向了兩種不同的探索，孔子走向內(nèi)省，從而形成了中國文化重道德輕制度的傳統(tǒng)，亞里士多德則走向外控，從而影響了西方文化制度化的社會模式。nn （二）基督教的社會福利思想n 1、早期基督教的社會理想n 古羅馬早期n 貧民的宗教n 對平等、自由的世俗幸福的追求n 理想幻滅后對彼岸世界的向往：對現(xiàn)實(shí)世界絕望的反映；對人世間丑惡的批判（這種向往與批判往往都帶有阿Q精神）nn 2、歐洲中世紀(jì)基督教的演化n （1）基督教逐漸成為統(tǒng)治者統(tǒng)治、麻痹人民的工具。n （2）基督教的來世思想、勸善等功能成為西方文化精神信仰、慈善道德等的思想源泉。n （3）教會廣泛存在的慈善行為逐漸發(fā)展成為制度化的慈善事業(yè)。nn 3、托馬斯阿奎那的社會福利思想：關(guān)注人的世俗幸福，主張人的世俗生活與對神的信仰的一致性n （1）對世俗幸福的肯定:在神性和天恩支配下人有過世俗生活和追求世俗幸福的權(quán)利。n （2）公共利益高于個(gè)人幸福：人不僅受自然本性的支配，而且受理性的支配，必須以公共利益為目的，必須把義務(wù)看作高于權(quán)利的東西，這樣才能實(shí)現(xiàn)人類的無上福祉。nn 4、基督教對西方現(xiàn)代福利思想與福利制度的影響n （1）對慈善觀念和慈善思想的影響n 勸善、事功等成為個(gè)人慈善觀念和慈善行為的信仰基礎(chǔ)。n （2）對慈善活動(dòng)與慈善事業(yè)的影響n 教會、富裕階層的慈善活動(dòng)成為現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要思想基礎(chǔ)。nn （三）文藝復(fù)興時(shí)期的社會福利思想n 1、宗教改革運(yùn)動(dòng)n （1）馬丁路德n 主張以圣經(jīng)的權(quán)威取代教會和教皇的最高權(quán)威論n 主張以“因信稱義”取代“事功贖罪”論n 主張以政教分離取代政教合一論nn （2）托馬斯閔采爾n 理想社會-千年天國：主張將現(xiàn)世社會改造成千年天國，平等，沒有特權(quán)階級；沒有私有財(cái)產(chǎn)；按需分配；博愛n 千年天國只有通過政治革命才能建立n （3）影響與評價(jià)n 宗教改革為資本主義理性精神的發(fā)展提供了精神支持。nn 2、人文主義運(yùn)動(dòng)n （1）文藝復(fù)興時(shí)期人文主義運(yùn)動(dòng)的思想實(shí)質(zhì)是資本主義的個(gè)人主義、放任主義和享樂主義。nn （2）人文主義運(yùn)動(dòng)的基本主張：n 反對教會權(quán)威，提倡人的權(quán)利和人的理性n 反對等級特權(quán)，主張個(gè)性自由與平等n 反對禁欲主義，提倡世俗倫理。nn （3）沒有人文主義運(yùn)動(dòng)，就沒有后來的啟蒙思想運(yùn)動(dòng)。n 如果說人文主義運(yùn)動(dòng)是向教會和封建專制要人權(quán)，那么啟蒙思想運(yùn)動(dòng)就是向教會和封建專制要政權(quán)。n 四、現(xiàn)代社會福利思想的產(chǎn)生與發(fā)展n （一）現(xiàn)代社會福利思想的萌芽：資本主義早期的濟(jì)貧思想和制度n 1、世界上第一部勞工法n 1349年，英王愛德華三世頒布了世界上第一部勞工法nn 其初衷不是關(guān)注貧窮問題與勞工待遇問題，而是為解決勞動(dòng)力短缺問題。n 主要內(nèi)容：n 所有有勞動(dòng)能力而沒有資產(chǎn)的勞工必須接受任何雇主的雇傭，以防止離開教區(qū)。n 任何國民不得救濟(jì)有工作能力的乞丐。nn 影響：n （1）包含了對勞動(dòng)力的使用與安排進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控的思想；n （2）第一次提出了有勞動(dòng)能力的乞丐的概念。n 雖然其本意是為了控制勞動(dòng)力的流失，但卻在福利思想發(fā)展中提出了一個(gè)重要原則，既盡量減少國家和政府的福利負(fù)擔(dān)，特別市那些能夠通過自己的力量解決問題的個(gè)人。nn 2、舊濟(jì)貧法n 1601年，伊麗莎白女王一世在前面十一個(gè)濟(jì)貧法案的基礎(chǔ)上，頒布了當(dāng)時(shí)最完備的濟(jì)貧法，史稱舊濟(jì)貧法。nn 主要內(nèi)容：n 貧民救濟(jì)由地方教區(qū)舉辦。n 教區(qū)每周向地主和有資產(chǎn)者征收濟(jì)貧稅。n 中央和教區(qū)設(shè)立若干監(jiān)察人員監(jiān)督實(shí)施。n 貧民分為三類，分別規(guī)定相應(yīng)的濟(jì)貧辦法。n 人民有救助其家人和親屬的義務(wù)，教區(qū)只有在貧民不能從家人和親屬那里得不到救濟(jì)時(shí)，方得救助。n 救助對象必須是該區(qū)出生或居住滿三年以上的人。nn 健壯貧民，做工自給（以工代賑）；n 對失依兒童，設(shè)立貧民習(xí)藝所，供男女兒童習(xí)藝；n 對無勞動(dòng)能力的老病殘者，設(shè)救貧所收容救濟(jì)，并輔以院外救濟(jì)。n 影響：n 第一次以法律的形式明確了政府在社會救濟(jì)中的責(zé)任。n 提出的以居住條件為救濟(jì)前提、親屬責(zé)任和家屬責(zé)任原則、分類救助原則，成為現(xiàn)代社會福利思想發(fā)展中的重大問題和基礎(chǔ)。nn 實(shí)施與演化n 從開始就遭到激烈的反對：亞當(dāng)斯密、馬爾薩斯n 1782年吉爾伯特法n 1795年斯品漢姆蘭條例nnn 3、新濟(jì)貧法n 1834年，濟(jì)貧法修正案，史稱新濟(jì)貧法n 主要內(nèi)容：n 教區(qū)負(fù)責(zé)；n 停止院外救濟(jì)；n 設(shè)立嚴(yán)格的接受接受救濟(jì)的條件nn 接受救濟(jì)三個(gè)后果：n 喪失個(gè)人尊嚴(yán)n 喪失政治權(quán)利n 喪失人格尊嚴(yán)nn 影響n （1）社會福利制度化n （2）通過征稅救濟(jì)貧民n （3）強(qiáng)調(diào)救濟(jì)對象應(yīng)當(dāng)盡可能通過自給的勞動(dòng)獲得救濟(jì)n （4）政府的補(bǔ)充責(zé)任原則：家屬和親屬的救濟(jì)責(zé)任。n (二）現(xiàn)代社會福利制度產(chǎn)生的社會條件n 1、工業(yè)革命帶來的社會問題n （1）失業(yè)問題n 失業(yè)不再被認(rèn)為單純是個(gè)人的事情，而逐漸被認(rèn)為是社會問題。n （2）貧窮問題n 經(jīng)濟(jì)增長的成果不能被大多數(shù)人分享。nn （3）童工、女工問題n （4）工廠工作條件問題n （5）住房問題nn 2、無產(chǎn)階級的斗爭n （1）現(xiàn)代社會福利制度實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級斗爭的結(jié)果。n （2）產(chǎn)業(yè)革命，及其大工業(yè)為無產(chǎn)階級的聯(lián)合與革命提供了物質(zhì)和社會條件。n （3）現(xiàn)代社會福利制度從以開始就是資產(chǎn)階級用以緩和階級矛盾的工具。nn （三）現(xiàn)代社會福利制度變革的問題與方向n 1、制度化：政治民主與法制n 2、全民化：福利對象n 3、全面化：福利內(nèi)容n 4、多元化：供給主體n 5、社會化：福利體制n 6、市場化：運(yùn)行機(jī)制nn （四）現(xiàn)代社會福利思想的主要流