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文檔簡介

冠縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 冠縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案1.總則1.1編制目的規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,合理配置救援資源,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護我縣人民群眾的生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、冠縣人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定聊城市重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和冠縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。1.3指導(dǎo)方針安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作實行預(yù)防為主,防御與救助相結(jié)合的方針。各級政府應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,落實事故前、事故中、事故后的各項防御和救援工作。1.4適用范圍本預(yù)案適用于冠縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡(遇險)3人及以上或不足3人但社會影響重大的工礦、商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故,特別是危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸和經(jīng)營中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故。1.5事故分級根據(jù)危險化學(xué)品事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,事故一般分為以下等級:(1)特別重大事故(級),是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。(2)重大事故(級),是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。(3)較大事故(級),是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故(4)一般事故(級),是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù)。1.6工作原則安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,各級政府應(yīng)立即按照預(yù)案實施事故應(yīng)急工作,處置本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事件。要堅持以人為本,保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,最大限度地減少安全生產(chǎn)事故損失。1.6.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)。在縣政府、縣安委會的組織協(xié)調(diào)下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,制定本行政區(qū)域安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系,負責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé),建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。1.6.2反應(yīng)及時,措施果斷。接到預(yù)警或事故報告,迅速制定切實有效的應(yīng)急措施,把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù),切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護,充分發(fā)揮應(yīng)急救援機構(gòu)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用??h安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,條塊結(jié)合,以塊為主;部門密切結(jié)合,各司其職,資源整合,信息共享。1.6.3依靠科學(xué),加強合作。采用先進的救援裝備和技術(shù)各有關(guān)部門加強合作,充分發(fā)揮專家、各應(yīng)急救援隊伍的作用提高應(yīng)急救援能力,確保應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)實施。2.組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持部門、應(yīng)急救援隊伍和發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。2.1縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部組成及其主要職責(zé)2.1.1縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部組成指揮長:縣政府領(lǐng)導(dǎo)副指揮長:縣政府辦公室副主任、縣安監(jiān)局局長成員:縣政府各有關(guān)單位2.1.2縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)(1)向市政府和縣委報告災(zāi)情并確定應(yīng)急工作方案。(2)確定和宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急和應(yīng)急期的起止時間。(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣應(yīng)急救援工作。向發(fā)生地派出縣安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,協(xié)調(diào)駐軍派遣搶險救災(zāi)隊伍。(4)指導(dǎo)事故發(fā)生地應(yīng)急救援工作,協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中急需解決的重大問題。(5)及時掌握災(zāi)情及其發(fā)展趨勢,請求市政府有關(guān)部門實施對口緊急支援。(6)統(tǒng)一把握災(zāi)情宣傳報道口徑。(7)協(xié)調(diào)跨縣安全生產(chǎn)事故救災(zāi)工作。2.2縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室組成及其主要職責(zé)縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室是縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部的辦事機構(gòu),辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。2.2.1縣安全生產(chǎn)事故救援指揮部辦公室組成主任:縣安監(jiān)局局長成員:縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣公安消防大隊、縣總工會、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣環(huán)保局、縣氣象局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣供電公司主要負責(zé)同志2.2.2縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室主要職責(zé)(1)對全縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作落實情況進行督促檢查,并對專業(yè)人員進行培訓(xùn)。(2)傳達、貫徹縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部的指示和工作部署。(3)接待市政府慰問團和市安監(jiān)局現(xiàn)場工作隊。(4)具體安排縣委、縣政府慰問團的活動。(5)協(xié)調(diào)縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部成員單位和災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的應(yīng)急行動,并督促落實。2.3縣安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組成及其主要職責(zé)縣安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部由縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部派出,并下設(shè)八個專業(yè)組2.3.1縣安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組成指揮長:副縣長或縣政府辦公室主任副指揮長:縣政府辦公室、縣安監(jiān)局、縣民政局、縣公安局和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)同志。成員:縣武警中隊、縣安監(jiān)局、縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣公安消防大隊、縣總工會、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣環(huán)保局、縣氣象局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣供電公司、縣自來水公司和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)同志。2.3.2指揮部下設(shè)八個組(1)警戒保衛(wèi)組。由縣公安局牽頭,負責(zé)事故現(xiàn)場交通管制和維持秩序。(2)搶險救援組。由縣公安消防大隊牽頭,專業(yè)應(yīng)急救援隊伍先期到達事故現(xiàn)場,結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍制定救援處置方案并組織實施。(3)人員疏散組。由事故發(fā)生地人民政府牽頭,負責(zé)事故現(xiàn)場周邊群眾的撤離及其撤離人員所需物資、生活用品供應(yīng)保障工作(4)醫(yī)療救護組。由縣衛(wèi)計局牽頭,有關(guān)醫(yī)療單位參加,負責(zé)組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行緊急救護。(5)專家指導(dǎo)組。由縣安監(jiān)局牽頭,負責(zé)組織專家對應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置進行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo);組織快速檢測檢驗隊伍測定事故的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度,對事故造成的環(huán)境危害進行監(jiān)測、處置;公共事故造成的環(huán)境污染信息;提供與應(yīng)急救援有關(guān)的氣象保障服務(wù)。(6)后勤供應(yīng)組。由事故發(fā)生地政府牽頭,負責(zé)搶救物資及裝備的供應(yīng)、道路修護、水電暢通及搶險救援人員的生活保障等后勤服務(wù)工作。(7)宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭,負責(zé)事故現(xiàn)場及相關(guān)災(zāi)情的新聞報道(8)善后工作組。由事故發(fā)生地人民政府牽頭,縣總工會縣民政局、縣人力資源和社會保障局及有關(guān)保險機構(gòu)參加,負責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作應(yīng)急救援隊伍主要包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、縣公安消防大隊、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及其他有關(guān)救援力量2.3.3縣安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)(1)直接組織指揮災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi),控制災(zāi)害擴大。(2)組織救治、轉(zhuǎn)移傷員,安置、疏散災(zāi)民,保障災(zāi)區(qū)基本生活條件。(3)實行交通管制,維護社會治安(4)及時向指揮部報告災(zāi)情;提出緊急援助的意見和建議。(5)接待安排外來救援人員,協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍救援行動。(6)協(xié)助當(dāng)?shù)卣邮铡⒄{(diào)配救災(zāi)物資。(7)平息事故謠言,保持社會穩(wěn)定3.預(yù)警機制3.1危險源監(jiān)控各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)和職能范圍內(nèi)重大危險源的普査登記,對重大危險源應(yīng)當(dāng)進行全面監(jiān)控和跟蹤3.4預(yù)警行動各級、各部門的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息后,應(yīng)及時研究確定應(yīng)對方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。應(yīng)急響應(yīng)4.1生產(chǎn)經(jīng)營單位的響應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負責(zé)人,單位負責(zé)人接到報告,應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,并立即報告主管部門和縣安監(jiān)局。事故單位要及時、主動提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料,為指揮部研究制訂救援提供參考,并自覺保護事故現(xiàn)場,搞好現(xiàn)場保護42安監(jiān)部門的響應(yīng)縣安監(jiān)局接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即報告縣人民政府,并以電話和書面快報形式報告市安監(jiān)局。事故快報的主要內(nèi)容包括:發(fā)生事故的單位、時間、地點、簡要經(jīng)過、人員傷亡情況以及初步分析的事故原因等。必要時召集縣重大事故專家組的相關(guān)專家趕赴現(xiàn)場,并建議縣政府領(lǐng)導(dǎo)人立即組成指揮部趕赴現(xiàn)場,指揮應(yīng)急救援工作。(1)及時向縣政府報告安全生產(chǎn)事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)迅速、有效地實施先期處置。對發(fā)生在城市或人口密集地區(qū)的事故,應(yīng)盡快組織工程搶險和技術(shù)堵源,果斷控制或切斷事故災(zāi)害,全力控制事故發(fā)展態(tài)勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生。4.5.3醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫。衛(wèi)生部門有關(guān)醫(yī)療救護機構(gòu)應(yīng)派出有關(guān)專家和救護人員提供特種藥品和特種救治裝備進行支援,及時、有序、有效地對受害人員實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送,最大限度地降低傷亡率和事故損失,并根據(jù)需要開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作??h經(jīng)信和商務(wù)局迅速組織有關(guān)單位向遇難人員提供所需藥品和醫(yī)療器械,疾控部門提供所需疫苗。4.5.4維護社會治安。公安部門在發(fā)生事故后要做好對關(guān)系國計民生和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作,加強防范和嚴厲打擊違法犯罪活動,維護社會穩(wěn)定,并做好事發(fā)地周邊群眾的安全防護工作,主要是決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序;指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進行自身防護,同時做好自救和互救工作;加強事故區(qū)域的交通指揮和疏導(dǎo),緩解交通堵塞,避免出現(xiàn)交通混亂,保證各項應(yīng)急工作的正常進行。4.5.5城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應(yīng)急恢復(fù)。縣城建部門組織力量對城市內(nèi)被毀壞的供排水、燃氣熱力、道路和重要市政設(shè)施進行搶險、排險,盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能4.5.6環(huán)境保護。環(huán)境保護部門根據(jù)需要,對事故發(fā)生地周圍的環(huán)境、空氣質(zhì)量等進行檢測,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制訂救援方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。4.5.7水電供應(yīng)??h供電公司、縣自來水公司等單位應(yīng)根據(jù)指揮部的要求,制定并實施相應(yīng)的應(yīng)急措施。4.5.8社會力量動員與參與。事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織動員各方面力量參加救援和其他搶先行動,組織基層單位和人員開展自救和互救4.5.9呼吁與接受緊急援助。縣民政局、縣慈善總會、縣紅十字會等部門在征得市有關(guān)部門同意后,按照國家有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會、介紹事故情況,呼吁民眾團體提供援助,提出緊急救災(zāi)物資種類、數(shù)量及資金需求。4.5.10宣傳報道??h新聞宣傳主管部門會同縣安監(jiān)局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,根據(jù)有關(guān)事故信息報送和新聞報道規(guī)定,負責(zé)對事故信息統(tǒng)一對外發(fā)布,并擬定信息發(fā)布方案,及時采用適當(dāng)方式發(fā)布信息,組織報道。4.5.11其他緊急事項。其他緊急事項由縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部指定有關(guān)部門負責(zé)。4.5.12應(yīng)急結(jié)束。當(dāng)遇險人員全部得救,事故現(xiàn)場得以控制環(huán)境符合有關(guān)標準,次生、衍生事故隱患消除后,確認現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,由指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束5.信息報送5.1各級政府及有關(guān)部門的信息報送和處理事故發(fā)生地各級政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情,向上一級政府報告并抄送上一級安監(jiān)、民政部門,發(fā)生重大事故和特別重大事故情況時可越級報告??h公安局、縣衛(wèi)計局、縣公安消防大隊、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、冠縣供電公司、縣教育局、縣住建局等部門要迅速了解災(zāi)情,及時報送縣政府,并抄送縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部辦公室。5.2縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部辦公室的信息速報縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部辦公室負責(zé)匯總?cè)藛T傷亡、經(jīng)濟損失、建筑物損壞和社會影響等情況,并以信息速報的形式向縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部匯報,信息速報分為信息簡報信息要報和信息詳報,在事故發(fā)生后1小時上報信息簡報、2小時內(nèi)上報信息要報、6小時內(nèi)上報信息詳報。同時向新聞宣傳主管部門通報情況。6.后期處置6.1善后處置應(yīng)急結(jié)束后,由縣總工會、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、保險機構(gòu)組成的善后工作組負責(zé)善后處置工作:包括妥善安置和慰問受害及受影響人員;征用物資補償;污染物收集、清理與處理等事項;保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員保險理賠工作,盡快恢復(fù)正常秩序,消除事故影響,保證社會穩(wěn)定。6.2事故調(diào)查處理次死亡3人以下或者重傷10人以下的事故,由縣人民政府組織成立調(diào)查組進行調(diào)查。調(diào)查組由安監(jiān)、監(jiān)察、公安部門、工會組織和事故發(fā)生單位的主管部門組成。調(diào)査組根據(jù)需要,可以聘請有關(guān)專家和人員參加。事故調(diào)查應(yīng)按照“四不放過”的原則,查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡和經(jīng)濟損失等情況,確定事故性質(zhì)和責(zé)任,提出事故處理和防范措施意見,并出具事故調(diào)査報告,按有關(guān)規(guī)定進行批復(fù)結(jié)案。6.3獎勵在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。(2)防止或搶救事故及時,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。(4)有其他特殊貢獻的。6.4責(zé)任追究在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰:構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任(1)不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的(2)不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的。(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時擅自脫離本職崗位瀆職的。(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。(6)散布謠言,擾亂社會秩序的。(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。6.5經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議安全生產(chǎn)事故善后處置工作結(jié)束后,指揮部要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。7.應(yīng)急保障7.1通信與信息保障路受損時應(yīng)迅速組織搶修,確保救災(zāi)物資

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