我國公共政策主體及制定

我國公共政策制定過程我國公共政策制定過程 一 公共政策主體一 公共政策主體 一 公共政策主體構(gòu)成 一 公共政策主體構(gòu)成 黨的各級黨委會 黨組黨的各級黨委會 黨組 各級人民代表大會及其常務(wù)委員會各級人民代表大會及其常務(wù)委員會 各級人民政府及其所屬部門各級人民政府及其所屬部門 各級人民法院和各級人民檢察院各級人民法院和各級人民檢察院 軍事機(jī)關(guān)軍事機(jī)關(guān) 社會公益組織社會公益組織 它們的決策權(quán)限各不相同 它們的決策權(quán)限各不相同 在我國 中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨 黨的各在我國 中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨 黨的各 級組織在多數(shù)情況下?lián)碛姓叩膶嵸|(zhì)性決定級組織在多數(shù)情況下?lián)碛姓叩膶嵸|(zhì)性決定 權(quán) 權(quán) 直接 間接直接 間接 各級人民代表大會及其常務(wù)委員會 因各級人民代表大會及其常務(wù)委員會 因 其是國家的立法機(jī)關(guān) 它們制定的公共政策其是國家的立法機(jī)關(guān) 它們制定的公共政策 主要是以主要是以法律 法規(guī) 決議法律 法規(guī) 決議等形式出現(xiàn) 等形式出現(xiàn) 各級人民政府及其所屬部門是各級人民政府及其所屬部門是最主要最主要的的 公共政策主體 涉及面廣 數(shù)量繁多 公共政策主體 涉及面廣 數(shù)量繁多 形式形式 也多樣也多樣 各級人民法院和各級人民檢察院 以及各級人民法院和各級人民檢察院 以及 軍事機(jī)關(guān) 也擁有一定的公共政策決策權(quán) 軍事機(jī)關(guān) 也擁有一定的公共政策決策權(quán) 主要以主要以監(jiān)督 裁決 建議監(jiān)督 裁決 建議形式出現(xiàn) 形式出現(xiàn) 軍事機(jī)關(guān)軍事機(jī)關(guān) 以以執(zhí)行命令執(zhí)行命令形式出現(xiàn)形式出現(xiàn) 社會公益組織社會公益組織 以以自律自律形式出現(xiàn)形式出現(xiàn) 二 不同機(jī)關(guān)決策權(quán)限的相互關(guān)系 二 不同機(jī)關(guān)決策權(quán)限的相互關(guān)系 1 1 權(quán)限劃分原則 權(quán)限劃分原則 1 1 如果法律或法規(guī)對不同機(jī)關(guān)的權(quán) 如果法律或法規(guī)對不同機(jī)關(guān)的權(quán) 限作出詳細(xì)而具體劃分的 遵從這些規(guī)定的限作出詳細(xì)而具體劃分的 遵從這些規(guī)定的 劃分 劃分 各機(jī)關(guān)可在其事權(quán)范圍內(nèi) 對有關(guān)事項各機(jī)關(guān)可在其事權(quán)范圍內(nèi) 對有關(guān)事項 作出政策規(guī)定 作出政策規(guī)定 2 2 如果法律或法規(guī)沒有對各機(jī)關(guān)的 如果法律或法規(guī)沒有對各機(jī)關(guān)的 事權(quán)作出明確的劃分 則在職責(zé)范圍內(nèi) 各事權(quán)作出明確的劃分 則在職責(zé)范圍內(nèi) 各 機(jī)關(guān)都有權(quán)制定政策 機(jī)關(guān)都有權(quán)制定政策 上級機(jī)關(guān)沒有制定政策的 下級機(jī)關(guān)可上級機(jī)關(guān)沒有制定政策的 下級機(jī)關(guān)可 以先制定政策 上級機(jī)關(guān)政策不明確的 下以先制定政策 上級機(jī)關(guān)政策不明確的 下 級可以予以明確 級可以予以明確 下級機(jī)關(guān)制定政策后 上級機(jī)關(guān)又制定下級機(jī)關(guān)制定政策后 上級機(jī)關(guān)又制定 政策的 服從上級政策的規(guī)定 政策的 服從上級政策的規(guī)定 各級黨委及其部門各級黨委及其部門的決策權(quán)限 與相應(yīng)的決策權(quán)限 與相應(yīng) 的國家機(jī)關(guān)的決策權(quán)限基本上相當(dāng) 的國家機(jī)關(guān)的決策權(quán)限基本上相當(dāng) 依依 附性附性 2 2 國家機(jī)關(guān)間權(quán)限沖突的解決原則 國家機(jī)關(guān)間權(quán)限沖突的解決原則 1 1 憲法 法律具有最高效力 憲法 法律具有最高效力 2 2 行政法規(guī) 規(guī)章不得與法律相抵 行政法規(guī) 規(guī)章不得與法律相抵 觸 觸 3 3 行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī) 行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī) 也高于部門規(guī)章及政府規(guī)章 也高于部門規(guī)章及政府規(guī)章 4 4 地方性法規(guī)效力高于本級地方政 地方性法規(guī)效力高于本級地方政 府規(guī)章 府規(guī)章 省級政府制定規(guī)章效力高于較大市人民省級政府制定規(guī)章效力高于較大市人民 政府制定的規(guī)范性文件 政府制定的規(guī)范性文件 5 5 部門規(guī)章之間 部門規(guī)章與地方 部門規(guī)章之間 部門規(guī)章與地方 政府規(guī)章之間具有同等效力 在各自的權(quán)限政府規(guī)章之間具有同等效力 在各自的權(quán)限 范圍內(nèi)施行 范圍內(nèi)施行 6 6 地方性法規(guī) 規(guī)章之間不一致時 地方性法規(guī) 規(guī)章之間不一致時 依照下列規(guī)定作出裁決 依照下列規(guī)定作出裁決 地方性地方性法規(guī)法規(guī)與部門與部門規(guī)章規(guī)章之間對同一事之間對同一事 項的規(guī)定不一致 不能確定如何適用時 由項的規(guī)定不一致 不能確定如何適用時 由 國務(wù)院提出意見 國務(wù)院提出意見 第一種 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的 第一種 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的 應(yīng)當(dāng)決定適用地方性法規(guī) 應(yīng)當(dāng)決定適用地方性法規(guī) 第二種 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的 應(yīng)第二種 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的 應(yīng) 當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決 當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決 部門規(guī)章之間 部門規(guī)章與地方政府部門規(guī)章之間 部門規(guī)章與地方政府 規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時 由國規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時 由國 務(wù)院裁決 務(wù)院裁決 6 6 根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定 根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定 不一致 不能確定如何適用時 由全國人民不一致 不能確定如何適用時 由全國人民 代表大會常務(wù)委員會裁決 代表大會常務(wù)委員會裁決 二 公共政策議題二 公共政策議題 公共政策主體在其職責(zé)范圍內(nèi) 存在選公共政策主體在其職責(zé)范圍內(nèi) 存在選 擇什么問題來制定政策的問題 擇什么問題來制定政策的問題 一是什么人通過什么渠道向決策者提出一是什么人通過什么渠道向決策者提出 政策議題 政策議題 二是決策者按照什么標(biāo)準(zhǔn)選擇政策議題 二是決策者按照什么標(biāo)準(zhǔn)選擇政策議題 一 公共政策主體內(nèi)部的政策動議 一 公共政策主體內(nèi)部的政策動議 1 1 決策者集體或個人 決策者集體或個人 他們擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 決定著工作方向 他們擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 決定著工作方向 不僅審批各種渠道匯集而來的政策問題 還不僅審批各種渠道匯集而來的政策問題 還 會提出自己的政策動議 會提出自己的政策動議 有思想 有能力的領(lǐng)導(dǎo)人 是最主要的有思想 有能力的領(lǐng)導(dǎo)人 是最主要的 政策動議者 政策動議者 2 2 各工作部門及其人員 各工作部門及其人員 一般說來 這些部門有兩個方面職能 一般說來 這些部門有兩個方面職能 一是管理責(zé)任 二是代表管理者爭取有利政一是管理責(zé)任 二是代表管理者爭取有利政 策 策 為了爭取利益 會通過調(diào)查報告 政策為了爭取利益 會通過調(diào)查報告 政策 建議等形式 向有權(quán)機(jī)關(guān)提出政策建議 建議等形式 向有權(quán)機(jī)關(guān)提出政策建議 如按照規(guī)定 國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要如按照規(guī)定 國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要 制定行政法規(guī)的 應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報請立項 制定行政法規(guī)的 應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報請立項 有關(guān)部門認(rèn)為自身作出決策的權(quán)限不足 或有關(guān)部門認(rèn)為自身作出決策的權(quán)限不足 或 者認(rèn)為自身制定的政策權(quán)威性不夠時 也會者認(rèn)為自身制定的政策權(quán)威性不夠時 也會 請上一級機(jī)關(guān)制定或發(fā)布政策 請上一級機(jī)關(guān)制定或發(fā)布政策 工作人員也可以利用正式或非正式的機(jī)工作人員也可以利用正式或非正式的機(jī) 會提出政策建議 如會議發(fā)言 工作研討等會提出政策建議 如會議發(fā)言 工作研討等 等 等 二 上級提出的政策問題 二 上級提出的政策問題 我國屬于比較典型的集權(quán)制體制 決策我國屬于比較典型的集權(quán)制體制 決策 權(quán)多數(shù)集中在上級 上級對下級提出要求 權(quán)多數(shù)集中在上級 上級對下級提出要求 下級落實 下級落實 拉動式發(fā)展方式拉動式發(fā)展方式 另外 上級對下級提出某種政策要求 另外 上級對下級提出某種政策要求 可能只是一般性指導(dǎo) 也可能只是提醒注意可能只是一般性指導(dǎo) 也可能只是提醒注意 等 等 三 其他來源的政策問題 三 其他來源的政策問題 1 1 其他公共機(jī)關(guān)向有權(quán)機(jī)關(guān)提出政策 其他公共機(jī)關(guān)向有權(quán)機(jī)關(guān)提出政策 問題 問題 如根據(jù)法律規(guī)定 人大代表 政協(xié)委員如根據(jù)法律規(guī)定 人大代表 政協(xié)委員 在會議期間 可以提出提案或意見 建議 在會議期間 可以提出提案或意見 建議 并就某些事項質(zhì)詢有關(guān)行政機(jī)關(guān) 按規(guī)定 并就某些事項質(zhì)詢有關(guān)行政機(jī)關(guān) 按規(guī)定 這些提案或意見 建議必須以有關(guān)機(jī)關(guān)的名這些提案或意見 建議必須以有關(guān)機(jī)關(guān)的名 義答復(fù) 因而很多代表或委員以此作為提出義答復(fù) 因而很多代表或委員以此作為提出 政策問題或影響政策取向的重要渠道 政策問題或影響政策取向的重要渠道 如從如從 20032003 年起 沿襲了幾十年的高考年起 沿襲了幾十年的高考 將從將從 黑色黑色 7 7 月月 提前至提前至 6 6 月份進(jìn)行 促成月份進(jìn)行 促成 這一重大變革的人 就是全國政協(xié)委員王翔 這一重大變革的人 就是全國政協(xié)委員王翔 19991999 年年 3 3 月 在全國政協(xié)九屆二次會議上 月 在全國政協(xié)九屆二次會議上 王翔提交了王翔提交了 關(guān)于高考考期適當(dāng)提前的建議關(guān)于高考考期適當(dāng)提前的建議 案案 建議高考時間提前至 建議高考時間提前至 6 6 月初 教育部月初 教育部 很快給予答復(fù) 認(rèn)真研究 充分考慮 很快給予答復(fù) 認(rèn)真研究 充分考慮 20012001 年年 3 3 月初 教育部召開部長專題辦公會 就月初 教育部召開部長專題辦公會 就 高考時間調(diào)整問題進(jìn)行討論 部黨組會議討高考時間調(diào)整問題進(jìn)行討論 部黨組會議討 論通過了論通過了 關(guān)于高考時間調(diào)整方案關(guān)于高考時間調(diào)整方案 經(jīng)國 經(jīng)國 務(wù)院批準(zhǔn) 從務(wù)院批準(zhǔn) 從 20032003 年起 將高考時間定在年起 將高考時間定在 每年每年 6 6 月上旬 月上旬 2 2 對某些政策問題有利害聯(lián)系的個人 對某些政策問題有利害聯(lián)系的個人 或組織 或組織 他們是政策結(jié)果的最終承受者 當(dāng)他們他們是政策結(jié)果的最終承受者 當(dāng)他們 認(rèn)為需要修改某項政策或制定某項政策 而認(rèn)為需要修改某項政策或制定某項政策 而 這項政策問題又沒有進(jìn)入決策者的視野時 這項政策問題又沒有進(jìn)入決策者的視野時 就會以可能利用的各種形式提出政策訴求 就會以可能利用的各種形式提出政策訴求 如接觸有關(guān)官員進(jìn)行游說 召開研討會如接觸有關(guān)官員進(jìn)行游說 召開研討會 或舉辦其他活動以引起關(guān)注 發(fā)表文章 廣或舉辦其他活動以引起關(guān)注 發(fā)表文章 廣 造輿論 集體或頻繁上訪以施加壓力等 大造輿論 集體或頻繁上訪以施加壓力等 大 型企業(yè) 社會團(tuán)體 以及其他有組織的勢力 型企業(yè) 社會團(tuán)體 以及其他有組織的勢力 與公共政策主體的聯(lián)系渠道更多 活動能量與公共政策主體的聯(lián)系渠道更多 活動能量 更大 影響力也更強(qiáng) 他們提出的政策問題 更大 影響力也更強(qiáng) 他們提出的政策問題 各公共政策主體往往會給予認(rèn)真的考慮 各公共政策主體往往會給予認(rèn)真的考慮 3 3 對政策問題有研究的組織或個人 對政策問題有研究的組織或個人 社會上存在大量的研究機(jī)構(gòu) 他們經(jīng)常社會上存在大量的研究機(jī)構(gòu) 他們經(jīng)常 以發(fā)表文章 舉辦研討會 咨詢 講演以及以發(fā)表文章 舉辦研討會 咨詢 講演以及 與有關(guān)官員的私人交往等形式 試圖推銷自與有關(guān)官員的私人交往等形式 試圖推銷自 己的觀點 影響有關(guān)的政策 己的觀點 影響有關(guān)的政策 四 政策問題的選擇 四 政策問題的選擇 政策動議 訴求是很多的 但最終進(jìn)入政策動議 訴求是很多的 但最終進(jìn)入 決策過程的只是少數(shù) 決策過程的只是少數(shù) 下列因素決定了對政策問題的選擇 下列因素決定了對政策問題的選擇 1 1 政策問題是否在公共政策主體希望 政策問題是否在公共政策主體希望 解決的問題或希望達(dá)到的目標(biāo)之內(nèi) 解決的問題或希望達(dá)到的目標(biāo)之內(nèi) 2 2 有關(guān)各方能否就政策問題達(dá)成初步 有關(guān)各方能否就政策問題達(dá)成初步 的一致 的一致 3 3 政策訴求是否符合上級現(xiàn)行政策的 政策訴求是否符合上級現(xiàn)行政策的 基本原則 基本原則 體制內(nèi)創(chuàng)新體制內(nèi)創(chuàng)新 逐步修改逐步修改 體制外創(chuàng)新體制外創(chuàng)新 在征得上級同意的前提下開展在征得上級同意的前提下開展 試點試點 適合主流輿論適合主流輿論 膽大膽大 突破 突破 作有利的理解作有利的理解 鉆政策的空子鉆政策的空子 4 4 決策者個人價值判斷的作用 決策者個人價值判斷的作用 五 政策問題選擇存在的問題 五 政策問題選擇存在的問題 1 1 政策問題界定的準(zhǔn)確性有待提高 政策問題界定的準(zhǔn)確性有待提高 2 2 普通公民參與政策選擇的渠道不多 普通公民參與政策選擇的渠道不多 3 3 政策選擇的隨意性較大 主要表現(xiàn) 政策選擇的隨意性較大 主要表現(xiàn) 是不符合國家根本政策 有益局部但以公共是不符合國家根本政策 有益局部但以公共 利益為代價的利益為代價的 土政策土政策 也能夠進(jìn)入決策過也能夠進(jìn)入決策過 程 程 三 公共政策制定三 公共政策制定 一 調(diào)查研究階段 一 調(diào)查研究階段 1 1 組織一個政策起草班子 組織一個政策起草班子 如果政策只涉及一個部門 起草班子的如果政策只涉及一個部門 起草班子的 組成就由這個部門的領(lǐng)導(dǎo)人指定 組成就由這個部門的領(lǐng)導(dǎo)人指定 如果政策涉及多個部門 就由這些部門如果政策涉及多個部門 就由這些部門 的共同上級指定組成一個班子 或者確定班的共同上級指定組成一個班子 或者確定班 子的組成原則后 由各部門協(xié)商決定 子的組成原則后 由各部門協(xié)商決定 不論班子如何組成 一般都確定與政策不論班子如何組成 一般都確定與政策 事項關(guān)系最密切的部門為起草班子的牽頭單事項關(guān)系最密切的部門為起草班子的牽頭單 位 負(fù)責(zé)召集會議 安排日程等日常工作及位 負(fù)責(zé)召集會議 安排日程等日常工作及 文本的具體起草 文本的具體起草 同一政策問題的牽頭部門 在不同的地同一政策問題的牽頭部門 在不同的地 區(qū)和不同的時期可能不同 區(qū)和不同的時期可能不同 牽頭單位是起草班子的靈魂所在 政策牽頭單位是起草班子的靈魂所在 政策 的基調(diào)往往是由其確定的 的基調(diào)往往是由其確定的 2 2 調(diào)查研究 調(diào)查研究 包括 包括 收集整理上級有關(guān)政策 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的收集整理上級有關(guān)政策 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的 講話和意見 了解政策的沿革過程 講話和意見 了解政策的沿革過程 收集下級的有關(guān)做法和想法 特別是政收集下級的有關(guān)做法和想法 特別是政 策對象的現(xiàn)狀和具體的政策要求 策對象的現(xiàn)狀和具體的政策要求 收集外地甚至外國的相關(guān)政策 以作對收集外地甚至外國的相關(guān)政策 以作對 比參考之用 比參考之用 這個過程有長有短 視調(diào)查研究的工作這個過程有長有短 視調(diào)查研究的工作 量而定 長的可能達(dá)數(shù)年之久 短的可能只量而定 長的可能達(dá)數(shù)年之久 短的可能只 有幾個星期 有幾個星期 調(diào)查研究的方調(diào)查研究的方法法多種多樣多種多樣 統(tǒng)計資料是必不可少的 要進(jìn)行抽樣調(diào)統(tǒng)計資料是必不可少的 要進(jìn)行抽樣調(diào) 查或全面調(diào)查 查或全面調(diào)查 二 起草方案初稿 二 起草方案初稿 1 1 對政策問題形成一致意見 對政策問題形成一致意見 如果不能形成一致意見 要進(jìn)一步調(diào)查如果不能形成一致意見 要進(jìn)一步調(diào)查 研究 或請有關(guān)上級裁決 確定基本政策價研究 或請有關(guān)上級裁決 確定基本政策價 值取向 值取向 2 2 向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報 向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報 一般包括 一般包括 起草班子對政策問題現(xiàn)狀的認(rèn)識 現(xiàn)有起草班子對政策問題現(xiàn)狀的認(rèn)識 現(xiàn)有 政策的要點 有關(guān)各方對政策的要求以及擬政策的要點 有關(guān)各方對政策的要求以及擬 制訂的政策的要點 還包括對各種不同情況制訂的政策的要點 還包括對各種不同情況 的預(yù)測 的預(yù)測 3 3 起草政策方案文本 起草政策方案文本 選定執(zhí)筆人 如果起草工作量很大 可選定執(zhí)筆人 如果起草工作量很大 可 能會確定政策各部分執(zhí)筆人和總的統(tǒng)稿人 能會確定政策各部分執(zhí)筆人和總的統(tǒng)稿人 重要的政策方案文本起草完成后 要由重要的政策方案文本起草完成后 要由 不同的人員過目 在文字 內(nèi)容 法律等各不同的人員過目 在文字 內(nèi)容 法律等各 方面方面 把關(guān)把關(guān) 三 征求意見與修改 三 征求意見與修改 政策方案初稿完成后 以不同形式送有政策方案初稿完成后 以不同形式送有 關(guān)政策各方征求意見 關(guān)政策各方征求意見 聽取意見可以采取座談會 論證會 聽聽取意見可以采取座談會 論證會 聽 證會等多種形式 證會等多種形式 有的還要求公開征求意見和建議 有的還要求公開征求意見和建議 征求意見和建議后 可進(jìn)行修改 征求意見和建議后 可進(jìn)行修改 四 方案審查 四 方案審查 通過 修改 否決通過 修改 否決 政策方案起草內(nèi)容達(dá)成一致或基本一致政策方案起草內(nèi)容達(dá)成一致或基本一致 后 就可以請求審查 后 就可以請求審查 1 1 我國政府系統(tǒng)政策方案審查過程 我國政府系統(tǒng)政策方案審查過程 1 1 各級政府政策方案的決策權(quán) 各級政府政策方案的決策權(quán) 國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制 國務(wù)院會議分國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制 國務(wù)院會議分 為國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議 為國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議 國務(wù)院工作中的重大問題 必須經(jīng)國務(wù)國務(wù)院工作中的重大問題 必須經(jīng)國務(wù) 院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論決定 院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論決定 其中 以國務(wù)院發(fā)布決定 命令和行政法規(guī) 其中 以國務(wù)院發(fā)布決定 命令和行政法規(guī) 或者向全國人民代表大會或者全國人民代表或者向全國人民代表大會或者全國人民代表 大會常務(wù)委員會提出議案的形式作出的政策 大會常務(wù)委員會提出議案的形式作出的政策 由總理簽署 行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令由總理簽署 行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令 公布 公布 國務(wù)院各部 各委員會實行部長 主任國務(wù)院各部 各委員會實行部長 主任 負(fù)責(zé)制 部務(wù)會議或者委員會會議 委務(wù)會負(fù)責(zé)制 部務(wù)會議或者委員會會議 委務(wù)會 議 討論決定本部門工作的重大問題 各部 議 討論決定本部門工作的重大問題 各部 各委員會工作中的方針 政策 計劃和重大各委員會工作中的方針 政策 計劃和重大 行政措施 應(yīng)向國務(wù)院請示報告 由國務(wù)院行政措施 應(yīng)向國務(wù)院請示報告 由國務(wù)院 決定 其中 部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者決定 其中 部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者 委員會會議決定后 由部門首長簽署命令予委員會會議決定后 由部門首長簽署命令予 以公布 以公布 地方各級人民政府分別實行省長 自治地方各級人民政府分別實行省長 自治 區(qū)主席 市長 州長 縣長 區(qū)長 鄉(xiāng)長 區(qū)主席 市長 州長 縣長 區(qū)長 鄉(xiāng)長 鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制 這些行政首長分別主持地方各鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制 這些行政首長分別主持地方各 級人民政府的工作 級人民政府的工作 縣級以上的地方各級人民政府會議分為縣級以上的地方各級人民政府會議分為 全體會議和常務(wù)會議 全體會議由本級人民全體會議和常務(wù)會議 全體會議由本級人民 政府全體成員組成 政府全體成員組成 政府工作中的重大問題 須經(jīng)政府常務(wù)政府工作中的重大問題 須經(jīng)政府常務(wù) 會議或者全體會議討論決定 會議或者全體會議討論決定 2 2 政策方案通過程序 政策方案通過程序 重大事項實行民主集中制 重大事項實行民主集中制 如果政策問題確實比較重大 或者政策如果政策問題確實比較重大 或者政策 選擇過程中有不同意見 或者政策內(nèi)容的涉選擇過程中有不同意見 或者政策內(nèi)容的涉 及面較廣 需要不同方面的支持 就需要提及面較廣 需要不同方面的支持 就需要提 交會議討論通過 交會議討論通過 提交會議的方式 一般是政府或部門中提交會議的方式 一般是政府或部門中 具體分管此項政策的領(lǐng)導(dǎo)提出將某政策方案具體分管此項政策的領(lǐng)導(dǎo)提出將某政策方案 上會上會 討論的要求 由政府或部門中的辦討論的要求 由政府或部門中的辦 公廳 室 報請正職或常務(wù)副職同意后具體公廳 室 報請正職或常務(wù)副職同意后具體 安排 安排 單一 明確事項實行直簽制單一 明確事項實行直簽制 那些政策問題比較單一 牽涉面不廣的那些政策問題比較單一 牽涉面不廣的 政策方案 由某一副職簽署文件后 還請正政策方案 由某一副職簽署文件后 還請正 職或其他有關(guān)的副職簽署 職或其他有關(guān)的副職簽署 3 3 政策方案討論的結(jié)果 政策方案討論的結(jié)果 制定新政策的時機(jī)不成熟或沒有必要制定新政策的時機(jī)不成熟或沒有必要 制定新的政策的 不批準(zhǔn)該項政策方案 結(jié)制定新的政策的 不批準(zhǔn)該項政策方案 結(jié) 束政策選擇過程 束政策選擇過程 需要研究制定其他政策方案的 開始需要研究制定其他政策方案的 開始 新的政策選擇過程 新的政策選擇過程 情況即將發(fā)生重大變化的 如上級新情況即將發(fā)生重大變化的 如上級新 的政策近期公布 的政策近期公布 可能視情況暫緩作出決 可能視情況暫緩作出決 定 定 會議對政策方案有重大分歧的 進(jìn)一會議對政策方案有重大分歧的 進(jìn)一 步研究協(xié)商后再作決定 步研究協(xié)商后再作決定 政策方案的重要方面尚需補(bǔ)充完善的 政策方案的重要方面尚需補(bǔ)充完善的 待完善后再作研究 待完善后再作研究 會議對政策方案的主要方面達(dá)成一致 會議對政策方案的主要方面達(dá)成一致 但具體細(xì)節(jié)尚有分歧的 原則通過該項政策但具體細(xì)節(jié)尚有分歧的 原則通過該項政策 方案 待完善細(xì)節(jié)后由有關(guān)首長簽署發(fā)布 方案 待完善細(xì)節(jié)后由有關(guān)首長簽署發(fā)布 沒有分歧或分歧經(jīng)會議協(xié)商已經(jīng)解決沒有分歧或分歧經(jīng)會議協(xié)商已經(jīng)解決 的 通過該項政策方案 的 通過該項政策方案 需要報同級黨委 黨組或上級政府等需要報同級黨委 黨組或上級政府等 有關(guān)方面批準(zhǔn)的 履行報批手續(xù) 有關(guān)方面批準(zhǔn)的 履行報批手續(xù) 2 2 中國共產(chǎn)黨組織政策方案審查過程 中國共產(chǎn)黨組織政策方案審查過程 中國共產(chǎn)黨章程中國共產(chǎn)黨章程 規(guī)定 凡屬重大問規(guī)定 凡屬重大問 題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo) 民主集中 個別醞釀 題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo) 民主集中 個別醞釀 會議決定的原則 由黨的委員會集體討論 會議決定的原則 由黨的委員會集體討論 作出決策 作出決策 目前黨組織集體決策主要有 目前黨組織集體決策主要有 1 1 全委會 全委會 全委會每年至少召開兩次 遇有重要情全委會每年至少召開兩次 遇有重要情 況可隨時召開 況可隨時召開 全委會的議題由常委會確定 會議議題全委會的議題由常委會確定 會議議題 確定前 一般應(yīng)征詢委員的意見 全委會召確定前 一般應(yīng)征詢委員的意見 全委會召 開的時間 議題 一般應(yīng)在會議召開開的時間 議題 一般應(yīng)在會議召開 5 5 天前天前 通知到各委員 會議有關(guān)材料一般應(yīng)同時送通知到各委員 會議有關(guān)材料一般應(yīng)同時送 達(dá) 達(dá) 全委會必須有全委會必須有 2 32 3 以上委員到會方能舉以上委員到會方能舉 行 根據(jù)工作需要 常委會可確定有關(guān)人員行 根據(jù)工作需要 常委會可確定有關(guān)人員 列席全委會 列席全委會 全委會進(jìn)行表決時 以贊成票超過應(yīng)到全委會進(jìn)行表決時 以贊成票超過應(yīng)到 會委員人數(shù)的半數(shù)為通過 未到會委員的書會委員人數(shù)的半數(shù)為通過 未到會委員的書 面意見不能計入票數(shù) 表決可根據(jù)討論事項面意見不能計入票數(shù) 表決可根據(jù)討論事項 的不同內(nèi)容 分別采取舉手 無記名投票 的不同內(nèi)容 分別采取舉手 無記名投票 記名投票或其他方式 記名投票或其他方式 會議決定多個事項的 應(yīng)逐項表決 會議決定多個事項的 應(yīng)逐項表決 2 2 常委會 常委會 常委會會議一般每月召開兩次 如遇重常委會會議一般每月召開兩次 如遇重 要情況可隨時召開 要情況可隨時召開 常委會會議由書記召集并主持 書記不常委會會議由書記召集并主持 書記不 能參加會議時 可委托副書記召集并主持 能參加會議時 可委托副書記召集并主持 常委會會議的議題由書記確定 或由書記委常委會會議的議題由書記確定 或由書記委 托副書記確定 常委會會議的召開時間 議托副書記確定 常委會會議的召開時間 議 題 一般應(yīng)在會議召開題 一般應(yīng)在會議召開 2 2 天