江蘇人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的初步分析

江蘇人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的初步分析人作為經(jīng)濟活動的主體，既是可持續(xù)發(fā)展的受益者，又是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力?？刂迫丝谠鲩L，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，既是人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，也是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”，構(gòu)建和諧社會的“助推器”。一、江蘇人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的基本狀況（一）人口低速穩(wěn)定增長，經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人口增長速度對人民生活水平的提高有著重要的影響。進入新世紀，江蘇經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展，人口再生產(chǎn)始終保持“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代模式。2006年，全省常住人口達7549.5萬人，自然增長率為2.28，人口總量占全國5.7%。與上年相比，總?cè)丝谠鲩L1%，自然增長率上升0.07個千分點，人口總量占全國比重保持不變。而同期江蘇實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21548.36億元，比上年增長14.9%。經(jīng)濟總量占全國10.3%，比上年提升0.3個百分點。按常住人口計算，2006年全省人均GDP已達28685元，比上年增加4125元，增長16.80%。2001-2006年，江蘇人口增長2.65%，不足上一個10年增長速度（7.07%）的一半，低于同期全國平均增長速度（2.99%）。而這一時期，江蘇經(jīng)濟增長則達到127.86%，翻了一倍多。2001-2005年度經(jīng)濟增幅分別達到10.2%、11.7%、13.6%、14.8%和14.5%，年均遞增13.6%，高出全國同期平均水平3.4個百分點。2006年，又創(chuàng)出14.9%的新增速，經(jīng)濟增長步入一個新的快速穩(wěn)定增長期。從人口經(jīng)濟密度來看，1990年為5.9人/萬元，2000年下降到0.86人/萬元，2006年繼續(xù)減少到0.35人/萬元，下降速度非常之快。人口的低速增長和經(jīng)濟的快速發(fā)展，使江蘇省2005年突破了人均GDP三千美元大關(guān)，處于世界中下收入和中上收入國家水平之間水平，標志著江蘇人口與經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新的歷史階段。（二）年齡結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，勞動力資源豐富人口年齡結(jié)構(gòu)的變化決定了勞動力市場的供給，從而直接影響經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。據(jù)我國科學家研究表明：在我國改革開放頭20年（1978年至1998年）的GDP增長率中，勞動力數(shù)量增加的貢獻份額達到24%、人力資本積累（即素質(zhì)的提高）的貢獻份額為24%、勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻份額為21%；而同期，約有1/4的人均GDP增長是靠撫養(yǎng)比下降帶來的。江蘇人口年齡結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，主要是社會經(jīng)濟發(fā)展和人口生育政策共同作用的結(jié)果。2000年以來，全省少兒人口比重不斷下降，老年人口和勞動適齡人口比重逐年上升。2006年，全省15-64歲勞動適齡人口達5609.27萬人，占常住人口74.3，與上年相比，勞動適齡人口增加103.56萬人，比重上升0.64個百分點。與2000年相比，勞動適齡人口增加385.2萬人，比重上升2.78個百分點。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，不僅為江蘇提供了豐富的勞動力資源，也給江蘇帶來“勞動力人口增加，人口撫養(yǎng)系數(shù)下降”的“人口紅利”現(xiàn)象。2006年，全省人口總撫養(yǎng)比為34.48%，其中，少兒人口撫養(yǎng)比為19.74%，老年人口撫養(yǎng)比為14.74%。與2000年相比，全省人口總撫養(yǎng)比下降5.3個百分點。改革開放以來，江蘇15-64歲勞動適齡人口由1982年人口普查時的3962.54萬人增加到2006年的5609.27萬人，占總?cè)丝诒戎厣仙?.8個百分點；全社會人口總撫養(yǎng)比則由1982年的52.73%下降到2006年的34.48%。與20多年前相比，全省每百名勞動年齡人口的撫養(yǎng)負擔減少了18人。（三）教育發(fā)展優(yōu)先，人口素質(zhì)提高優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平，提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源，保障人民群眾享有接受良好教育的權(quán)利和機會，是構(gòu)建和諧社會的基本內(nèi)容和重要任務。近年來，江蘇優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)成效顯著。九年制義務教育不斷鞏固，小學適齡兒童入學率和在校生鞏固率均接近100%，全省小學在校生人數(shù)從2000年718.55萬人下降到2006年455.75萬人；初中入學率和在校生鞏固率均在98%以上，初中畢業(yè)生升學率達93.5%。中等職業(yè)教育與普通高中教育結(jié)構(gòu)比例趨于合理，高等教育面向大眾化發(fā)展，步入了一個新的臺階，大學本?？粕暾猩藬?shù)從2000年的18.2萬人增加到2006年的35.91萬人，畢業(yè)生人數(shù)從2000年8.01萬人增加到25.73萬人。農(nóng)村辦學條件進一步改善，農(nóng)村義務教育階段學雜費全部免除。隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，江蘇人口受教育程度得到提高。2006年，全省人口平均受教育年限達到7.89年，15歲及以上人口平均受教育年限達9.25年。與2000年人口普查相比，人均受教育年限提高了0.45年，15歲及以上人口平均受教育年限提高了近1年，達到初中以上水平。全省每十萬人擁有大學（含大專）及以上受教育程度人口，由2000年0.39萬人增加到0.69萬人，增加0.3萬人，擁有初、高中受教育程度人口分別為3.79萬人和1.46萬人，分別增加0.15萬人和0.15萬人，小學受教育程度人口下降0.57萬人。人口受教育程度的提高為經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的高素質(zhì)勞動力資源，也為社會全面進步，積極構(gòu)建社會主義和諧社會打下了良好基礎。（四）勞動力轉(zhuǎn)移加快，人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集城市化是現(xiàn)代化進程中一個重要的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。進入二十一世紀，江蘇人口增長過程中發(fā)生的一個最為顯著的變化就是人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化，即城市化水平大幅度提高。2006年，江蘇常住人口中城鎮(zhèn)人口達3918.19萬人，城市化率為51.90%，高于全國平均水平8個百分點。與上年相比，城鎮(zhèn)人口增加143.57萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升1.4個百分點。江蘇的城鎮(zhèn)人口增長絕對規(guī)模于2000年首次超過鄉(xiāng)村人口，2004年又再次超過總?cè)丝?。全省總?cè)丝诘脑鲩L表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口的增長，鄉(xiāng)村人口已由增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆怠?990年以來，江蘇城市化速度明顯加快，城市化率從20%到50%用了15年的時間，成為全國城市化水平提高最快的省份之一。目前，江蘇的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤堰_50%以上，城市化水平正處于一個關(guān)鍵時期，當城鎮(zhèn)化水平再上一個新臺階時，對經(jīng)濟社會發(fā)展的正效應也將充分顯現(xiàn)。以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以轉(zhuǎn)變增長方式為關(guān)鍵，以自主創(chuàng)新為動力，是江蘇十一五期間保持經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長的新要求。2006年，江蘇GDP中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1544.90億元，增長5.0%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值12186.46億元，增長16.0%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7817.17億元，增長15.5%。三次產(chǎn)業(yè)的比例為7.2:56.5:36.3，與2005年相比，一產(chǎn)比重下降0.8個百分點；二產(chǎn)業(yè)提高0.8個百分點；三產(chǎn)業(yè)基本持平。從勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，自上世紀90年代以來，就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出勞動力由第一產(chǎn)業(yè)絕對流出，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)生調(diào)整和向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一基本特點。19902006年，從業(yè)人員總數(shù)由4225萬人增加到4565萬人，共增加了340萬人，年平均增長率為0.48%。在增加的和第一產(chǎn)業(yè)“排擠”出的從業(yè)人員中，有27.5%的從業(yè)人員為第二產(chǎn)業(yè)吸納，72.5%的從業(yè)人員為第三產(chǎn)業(yè)吸納。至2006年末，全省第一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分別為1360.3萬人、1588.54萬人、1615.92萬人，結(jié)構(gòu)比分別為29.8：34.8：35.4。這表明，隨著經(jīng)濟的增長，勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集速度加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。二、江蘇人口與經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題（一）人口總量過多，資源環(huán)境壓力加大江蘇人口增長雖然已經(jīng)進入“現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式”，但由于人口基數(shù)大、土地（耕地）面積少，資源、環(huán)境問題日顯突出，加上人口自身的生產(chǎn)慣性作用，每年出生人口的絕對數(shù)仍然很大，人口增長對資源、環(huán)境構(gòu)成了較大的壓力。2006年，江蘇人口總量在全國排列第五位，而人口密度位居全國各?。ㄗ灾螀^(qū)）之首，達每平方公里736人。特別是蘇南和蘇中地區(qū)的人口密度更大。稠密的人口密度對土地資源造成沉重的壓力，同時，由于人口增長對土地資源的占用增加，致使江蘇的耕地面積呈縮小趨勢。2006年江蘇耕地面積為7051.2萬畝，人均耕地面積僅為0.93畝，已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的警戒線。江蘇同時也是一個能源不足的省份，雖然礦產(chǎn)資源的品種多，但儲量并不豐富。一些主要礦產(chǎn)資源緊缺，人均占有量少。隨著江蘇經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口的增長，未來能源短缺問題將更加突出。從環(huán)境形勢看，江蘇單位面積的污染負荷較重。2006年，江蘇城市污水集中處理率僅為50%；城市人均公園地面積為11.62平方米，城市綠化覆蓋率為41.7%，全省森林覆蓋率為15.8%，城市生活垃圾無害化處理率為83.77 %。由于人口不斷增長和經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口對環(huán)境的壓力進一步加大。（二）老年人口增加，社會保障不足人口老齡化是江蘇人口與社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一個嚴峻問題。一是勞動年齡人口的經(jīng)濟負擔問題；二是政府用于老年人的財政支出增加問題；三是家庭贍養(yǎng)功能弱化問題；四是老年人口身心健康等一系列社會問題。近20多年來，江蘇人口老齡化速度明顯快于全國平均水平。1982年，江蘇省65歲及以上老年人口比重僅高于全國0.64個百分點，1990年卻高出了1.22個百分點，2000年高出了1.88個百分點。2006年則更是高出3.07個百分點；而且，由于江蘇老年人口基數(shù)大，人口老齡化問題更為突出。上世紀80年代，江蘇65歲及以上老年人口比重達到6.79%，勞動適齡人口和老年人的比例達到121，而當時全省人均國民生產(chǎn)總值卻不足1000美元。2006年，江蘇老年人口比重上升到11%，勞動適齡人口和老年人的比例已變成了71，盡管此時全省人均國民生產(chǎn)總值已經(jīng)達3000美元，但與瑞典、日本、英國、德國、法國等發(fā)達國家在進入老齡化時，人均國民生產(chǎn)總值(GDP)已達1萬至3萬美元相比，江蘇省屬于典型的“未富先老”型社會。老年人口社會保障面臨較大的財政壓力，社會保險制度受到嚴峻的挑戰(zhàn)。（三）勞動者素質(zhì)偏低，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。就業(yè)人口文化素質(zhì)的提高是促進產(chǎn)業(yè)升級的有利條件。2006年，江蘇就業(yè)人口在各種受教育程度人口中，大學及以上受教育程度僅占7.92%，高中受教育程度占14.52%，初中、小學受教育程度所占比重分別為46.36%、25.39%，與2000年相比，雖然高中及以上受教育程度比重有所提高，初中及以下受教育程度的就業(yè)人口減少，但就業(yè)人口平均受教育年限僅為8.71年，還不到初中畢業(yè)的水平。三次產(chǎn)業(yè)中人口文化素質(zhì)也存在明顯差異。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口受教育年限為6.91年（小學6年），第二產(chǎn)業(yè)為9.44年（初中9年），第三產(chǎn)業(yè)為10.96年（高中12年）。就業(yè)人口的文化素質(zhì)與江蘇經(jīng)濟快速發(fā)展不相適應，對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生較大的阻礙。（四）勞動適齡人口增長，就業(yè)壓力加大隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，江蘇勞動年齡人口逐年增加，就業(yè)壓力也日見加大。2006年，全省勞動力資源（男16-59歲，女16-54歲）總數(shù)已超過5000萬人。從新增勞動力來看，從2000年到2010年，全省平均每年進入勞動年齡的人口在110萬人左右，而同期每年退出勞動年齡的人口只有80多萬人，10年累計將增加勞動年齡人口300萬人左右。從農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移來看，隨著農(nóng)民收入的增加越來越依賴于非農(nóng)就業(yè)的工資性收入，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐還將進一步加快，再加上外省勞動力人口的流入，江蘇勞動力供給的增長和就業(yè)崗位的提供之間將產(chǎn)生較大的矛盾，社會就業(yè)的壓力進一步加大。城鎮(zhèn)化水平的提高對擴大城鎮(zhèn)就業(yè)乃至整個社會就業(yè)具有積極的意義。隨著全省城鎮(zhèn)人口增長的加快以及城鎮(zhèn)化水平的快速提高，江蘇城鎮(zhèn)就業(yè)人口由2000年655萬人增長到2006年2229.6萬人，增長2.4倍，勞動力供需矛盾更為突出，壓力更大。雖然江蘇屬于近期城市化水平上升最快的省份之一，但在發(fā)展中仍然面臨著蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)不均衡（2006年蘇南、蘇中、蘇北城市化率分別為67.07%、47.30%、40.38%），以及小城鎮(zhèn)多、規(guī)模相對較小和積聚效應難以有效發(fā)揮等突出問題，不僅影響著居民生活質(zhì)量的進一步提高，還阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從而使解決勞動力就業(yè)問題、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)難度更大。三、促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的思考（一）繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，強化人口系統(tǒng)管理穩(wěn)定低生育水平的政策和先進的流動人口管理手段，是確保江蘇人口低速增長的可靠保證。一方面要進一步鞏固和穩(wěn)定計劃生育工作成果，提高科學管理和優(yōu)質(zhì)服務的水平。切實推進人口與計劃生育管理機制的轉(zhuǎn)變，建立利益導向與社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務、政策引導、科學管理相統(tǒng)一的管理機制；不斷提升計劃生育和人口管理工作水平，合理控制人口規(guī)模，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要進一步加強流動人口的綜合管理，建立和建全適合社會主義市場經(jīng)濟體制的人口調(diào)控體系和管理機制，有效控制全省人口增長，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。（二）及早積極應對人口老齡化，健全社會保障體系人口老齡化所帶來的老年人口的社會保障問題，最突出的是社會保障體系中的資本積累問題。上世紀90年代建立的“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的保障體系，是典型的現(xiàn)收現(xiàn)付制，難以滿足一個“未富先老”的社會要求。要解決好社會保障體系中的資本積累，必須建立和完善有效的、可持續(xù)的社會保障體系。一方面要不斷壯大社?；?，另一