水利工程建設(shè)及制約水利發(fā)展瓶頸問題調(diào)研報告[范本]

水利工程建設(shè)及制約水利發(fā)展瓶頸問題調(diào)研報告XX年入秋以來，*遭受了百年不遇的嚴重旱災(zāi)，降雨偏少，氣溫偏高，致使全縣1至6月總?cè)彼窟_1779萬m3，四分之一的人口不同程度受災(zāi)，部分地區(qū)出現(xiàn)人畜飲水困難，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響。此次旱災(zāi)，具有發(fā)生早、發(fā)展快、持續(xù)時間長、波及范圍廣、受旱程度深的特點，對全縣干部群眾是一場嚴峻的考驗。面對災(zāi)情，大家全力以赴投入到抗旱救災(zāi)工作中，千方百計節(jié)約用水確保人畜飲水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開裂的土地，干涸的河道，全縣人民都在等待，而有效降雨還是遲遲不來。在焦灼的等待中，我們禁不住思考：*百年不遇的旱災(zāi)究竟凸顯了什么？讓我們一起來審視*水利建設(shè)現(xiàn)狀，剖析制約*水利發(fā)展的瓶頸問題。一、 全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀*地勢西高東低、山脈多呈北一南走向，西北面、北面和東北面有金沙江主干流繞邊沿而過；東南面、南面有龍川江二級支流蜻蛉河繞邊沿而過，區(qū)內(nèi)有萬馬河、永定河、羊蹄江、江底河(蜻蛉河)、永興河、白馬河的切割及金沙江干流的切割，山脈較為發(fā)育，河流切割較深。全縣水資源總量多年平均為4.772億m3，地下水資源年平均為0.83億m3；地表水與地下水重復(fù)計算的水資源量約0.83億m3，人均水資源量為4705m3。全縣已開發(fā)利用水資源量為1.151億m3，水資源開發(fā)利用程度為24.1%。截至XX年底，全縣建成中型水庫件，小型水庫11件，小型水庫105件，小壩塘424件，蓄水工程總庫容10579.8萬立方米，引水溝渠160條521.34公里，灌溉溝渠850條1684.13公里，小水池10805件，機電排灌站187件，引水工程168件，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人飲工程7件。全縣水利化程度為70%。二、近期水利工程建設(shè)取得的成就、經(jīng)驗和存在的主要問題近年來，*的水利建設(shè)工作按照項目工作“五個一批”的要求，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展為主線，以項目建設(shè)和增加投入為關(guān)鍵，以改善民生富民惠民為重點，扎實推進我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施配套完善和管理水平，突出抓好農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、水利恢復(fù)重建、水源工程建設(shè)、渠系配套、防汛抗旱、水資源開發(fā)利用、生態(tài)水利建設(shè)等各項工作，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的保障和支持?！笆晃濉币詠?，共向上爭取水利建設(shè)項目資金17066萬元，完成水利固定資產(chǎn)投資16072萬元，開工建設(shè)中型水庫擴建工程1件，小型水庫除險加固工程9件，小型水庫除險加固工程6件，實施小流域水土保持治理11條，農(nóng)村飲水安全工程5批，小型農(nóng)田水利工程201件，震損恢復(fù)工程26件，完成水土流失治理面積99.17平方公里，新增有效灌溉面積3390畝，新增節(jié)水灌溉面積47980畝，解決了農(nóng)村42393人的飲水安全和困難問題。這些項目的實施，使全縣水利化程度由“十五”末的67.19%提升至70%，群眾生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的保障和支持。上述成績的取得，得益于以下經(jīng)驗：堅決貫徹落實好中央和省州的重大決策部署是水利工作蓬勃發(fā)展的前提。中央和省州的重大決策部署審時度勢，見事早、行動快，是集體智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)了中央和省州統(tǒng)攬全局、駕馭復(fù)雜多變局面的執(zhí)政能力，對水利建設(shè)工作具有極其重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。貫徹落實好中央和省州的重大決策部署就是貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀的要求，就能使水利發(fā)展與改革各項工作蓬勃發(fā)展。積極主動爭取上級支持是水利工作持續(xù)發(fā)展的保證。我縣是國家級貧困縣，財政十分困難，開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在資金、技術(shù)方面的困難。只有把自身發(fā)展的思路、對策和實際情況向上級溝通和匯報好，爭取上級給予資金和項目方面的傾斜，方能借力蓄勢謀發(fā)展。各級黨委、政府的高度重視，各相關(guān)部門的通力配合協(xié)作是水利工作健康發(fā)展的關(guān)鍵。水利建設(shè)是一項民心和德政工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，任務(wù)十分繁重。只有整合相關(guān)部門的資源和力量，做到黨委、政府重視，各部門密切配合，各司其職，各記其功，才能共同做好水利建設(shè)工作。水利部門發(fā)揮主力軍作用是水利工作不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。水利部門作為政府組成的重要經(jīng)濟部門之一，在水利建設(shè)中具有主力軍作用，水利部門必須立足部門職能職責和本地實際，以“獻身、求實、負責”的精神，扎實推進水利基礎(chǔ)設(shè)施配套完善和管理水平，方能為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的保障和支持。始終堅持建管并重，是水利工作全面發(fā)展的關(guān)鍵。水利管理是水利工作中的一個重要方面，具有保護水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益的重要作用。只有堅持建管并重，才能不斷鞏固水利建設(shè)成果，確保水利工作全面發(fā)展。做好項目前期工作，是水利工作持續(xù)發(fā)展的動力。按照項目工作“五個一批”的要求，做到建設(shè)一批，爭取一批，勘察設(shè)計一批，規(guī)劃一批，儲備一批，使水利建設(shè)具有連續(xù)性，為項目的爭取列項奠定堅實的基礎(chǔ)，加快水利項目規(guī)劃和建設(shè)的步伐。經(jīng)過堅持不懈的努力，“十一五”以來我縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了階段性的進展，但仍存在一些突出問題，成為制約水利發(fā)展的瓶頸問題：XX年秋季以來我縣遭受的百年不遇的嚴重旱災(zāi)，凸顯了我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，水利資金投入極為不足的問題的嚴重性。歷年來在各級各部門的關(guān)心支持下，我縣雖然修建了一批水利工程，但全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，工程性缺水問題非常尖銳；加之全縣水資源分布不平衡，區(qū)域性缺水問題突出，兩個方面的因素相互疊加，致使水利設(shè)施抗災(zāi)能力十分有限，無法滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展對水利建設(shè)的要求。水利設(shè)施老化失修，效益下降嚴重。我縣的水利設(shè)施大部分建于上世紀50至70年代，受資金、技術(shù)因素制約，工程建設(shè)標準低，在加上后期管理粗放、維修養(yǎng)護投入嚴重不足等，致使大批工程存在病險。目前11件小型水庫中除9件小型水庫正在進行除險加固外，還有98件小型水庫、381件小壩塘亟需除險加固，其他溝渠、水池、機電排灌站、引水工程的老化失修率達80%以上，不僅嚴重影響了效益的正常發(fā)揮，而且病險問題呈逐年加重趨勢。農(nóng)民籌資投勞建設(shè)水利難度大，“五小水利”工程建設(shè)嚴重不足。國家近年來的水利投資方向主要保證骨干水源工程的建設(shè)，明確五小水利工程的投資主體為農(nóng)民。由于經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民缺乏必要的參與熱情，縣級財政又十分困難，無法拿出必要的資金給予補助；在投勞方面，近年農(nóng)村中的青壯年大多外出打工了，農(nóng)村中留守的多為老人和兒童，無力承擔起農(nóng)村水利建設(shè)的擔子，因而造成農(nóng)村“五小水利”工程建設(shè)嚴重不足的現(xiàn)實。而在實踐中，“五小水利”工程是解決農(nóng)村灌溉、人畜飲水最為直接的項目，“五小水利”工程的嚴重不足，使農(nóng)村未能徹底擺脫靠天吃飯的局面，因此發(fā)生干旱，受到影響最大的往往是農(nóng)民。水利工程建后管理和體制改革相對滯后，工程運行困難。主要表現(xiàn)在：一是公共財政投入不夠，導(dǎo)致水利工程的管理缺失。小型以下水庫和工程管理人員和管理經(jīng)費無法落實，也無任何維修養(yǎng)護經(jīng)費，致使大多數(shù)水庫的巡視檢查、觀測、養(yǎng)護修理工作無法到位，管理方式粗放落后，導(dǎo)致運行多年的水利工程老化失修和設(shè)施損壞、丟失現(xiàn)象比較嚴重，難以正常發(fā)揮效益。二是受經(jīng)濟發(fā)展制約，水利工程管理體制改革工作較為滯后，權(quán)責明晰、管理規(guī)范的水利管理模式和激勵約束機制還未建立，無法從根本上保障水利工程的良性運行。三是水價過低，水費實收率低，平調(diào)和挪用嚴重。征收水費是為了合理利用水資源，促進節(jié)約用水，保證水利工程必需的運行管理、大修和更新改造費用，以充分發(fā)揮經(jīng)濟效益，凡水利工程都應(yīng)實行有償供水。但由于部分群眾和單位的認識不夠，對交水費有抵觸情緒，或?qū)⑹杖〉乃M平調(diào)和挪用，致使水費難以有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。項目前期工作任務(wù)艱巨，經(jīng)費短缺，開展難度大?；谖铱h水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，我們雖然按照項目工作“五個一批”的要求，積極論證，規(guī)劃了一批水利工程建設(shè)項目，但由于開展工程水資源論證、可行性研究和初步設(shè)計等工作均需委托具有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)進行，而前期工作經(jīng)費的嚴重缺乏，致使一系列擬建項目停滯在規(guī)劃階段，直接影響了項目前期工作的進度、深度和質(zhì)量?；鶎铀芾韱挝蝗瞬抨犖榻ㄔO(shè)亟需加強。一是基層水利人才隊伍知識更新、培訓(xùn)工作較為滯后，嚴重制約水利工作發(fā)展；二是基層水管單位水利專業(yè)技術(shù)設(shè)備老化，辦公條件差，無法滿足工作需要，亟需推進水利科技創(chuàng)新，引進新技術(shù)和新裝備以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。三、“十二五”期間水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃布局針對我縣區(qū)域性缺水和工程性缺水問題突出的實際，為進一步加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，按照部省共建山區(qū)水利發(fā)展與改革示范建設(shè)規(guī)劃要求，以及國家對水利行業(yè)的投資方向，“十二五”期間，我們計劃開工建設(shè)水利工程3948件，投入資金73184.61萬元，新增有效灌溉面積116246.8畝，改善灌溉面積148827.27畝。其中：新建阿朵所、拉里么、魯母、山龍包、大石崗河、蒸鍋洞等水庫16件，估算總投資36282萬元，計劃新增灌溉面積54250畝，改善灌溉面積18250畝；新建渠道56條372公里，估算投資7124.92萬元，計劃新增灌溉面積12939畝，改善灌溉面積32610畝；渠道防滲加固處理141條491.02公里，估算投資6604.69萬元，計劃新增灌溉面積27373畝，改善灌溉面積34804畝；除險加固柳樹灣、白拉口、元寶山、玉米沖、轉(zhuǎn)山田等小型水庫87件，估算投資18864萬元，計劃新增灌溉面積9004畝，改善灌溉面積41126畝；改造四棵樹、壩高、羅壩、下格紅、灣塘等小壩塘80座，估算投資2911萬元，計劃新增灌溉面積11680畝，改善灌溉面積15585畝；新建凹泥奔新村、查利苴、大河邊、羊西道等小壩塘7座，估算投資290萬元，計劃新增灌溉面積800畝，改善灌溉面積1880畝；新建裝機容量0.80.8KW，設(shè)計流量1500m3/s的抽水站1座，估算投資40萬元，計劃新增灌溉面積200畝，改善灌溉面積300畝；新建水池3560個，估算投資1068萬元，計劃改善灌溉面積4372畝。四、建議和對策為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施，滿足城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，破解我縣水利發(fā)展與改革的瓶頸制約，提出如下建議和對策：加大水利建設(shè)資金投入力度，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，切實解決地區(qū)工程性缺水和區(qū)域性缺水的突出問題。積極向上級做好溝通和匯報，爭取上級對老化失修、效益衰減的水利工程給予資金方面的傾斜和支持，從根本上有效地處理好其病險問題，解決水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力薄弱的燃眉之急。破解農(nóng)村“五小水利”資金難題，建立起真正有效的資金投入機制，調(diào)動多方面的積極性，掀起農(nóng)村“五小水利”建設(shè)熱潮，使真正惠及農(nóng)民的“五小水利”工程實現(xiàn)“建得起、管得好、長受益”,徹底改變農(nóng)村靠天吃飯的局面。完善水利工程管理公共財政投入機制，解決水利管理中存在的突出問題。一是將小型以下水庫的管理人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，使小型水庫工程管理經(jīng)費有保障，人員工資有落實。通過公共財政的投入，樹立起今天的投入是為了明天更少的投入的思維模式，讓水利工程管理充分的發(fā)揮經(jīng)濟效益，使更廣大的人民群眾更好的受益。二是設(shè)立水費管理專戶，實行水費統(tǒng)一管理。將水庫、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人飲工程的水費納入專戶管理，嚴格水費的使用管理