促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制指導(dǎo)方案.docx

促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制指導(dǎo)方案一、指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想：推行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，全面強(qiáng)化各級(jí)人民政府和執(zhí)法部門(mén)依法執(zhí)政的能力，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序行使行政權(quán)?；驹瓌t：推行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，確保政令暢通；堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的責(zé)權(quán)一體化；堅(jiān)持合法行政、高效便民原則，把依法行政和提高行政效率統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持以人為本、誠(chéng)實(shí)守信原則，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)全面發(fā)展。二、總體目標(biāo)和任務(wù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要以憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以推進(jìn)依法行政進(jìn)程、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，通過(guò)確定合法、有效的執(zhí)法依據(jù)，制定科學(xué)、透明的執(zhí)法程序、設(shè)定公開(kāi)、公平的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善獎(jiǎng)罰分明的考核機(jī)制，達(dá)到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法程序公開(kāi)化，執(zhí)法監(jiān)督制度化，使行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員行政執(zhí)法的方法有明顯改進(jìn)，行政執(zhí)法的水平有明顯提高，行政機(jī)關(guān)的作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，人民群眾的滿意度有明顯提升。力爭(zhēng)盡快建立起以行政執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系，基本建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。三、工作方法(一)制定實(shí)施方案。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要根據(jù)若干意見(jiàn)和本工作方案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制定本機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案。已經(jīng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的機(jī)關(guān)，要在原有實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，按照若干意見(jiàn)的要求，針對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步修訂和完善實(shí)施方案。尚未推行行政執(zhí)法責(zé)任制的機(jī)關(guān)，要制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案。實(shí)施方案的內(nèi)容主要包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟、具體措施和時(shí)間要求等。各縣(區(qū))人民政府在制定實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)以如何組織本級(jí)政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，注意研究探索政府自身如何實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的問(wèn)題。同時(shí)，還要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處推行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，并指導(dǎo)他們制定好行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。省駐隴南和實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照上級(jí)主管部門(mén)的統(tǒng)一安排，制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。實(shí)行雙重管理的行政執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)部門(mén)和地方人民政府的要求制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。市、縣(區(qū))人民政府所屬的行政執(zhí)法部門(mén)只制定包括本部門(mén)和本部門(mén)管理的法定授權(quán)組織及受委托組織在內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。(二)梳理執(zhí)法依據(jù)。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要對(duì)本部門(mén)所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照單一主管、共同管理、協(xié)同管理等類(lèi)別分門(mén)別序，列明目錄，明確具體的法定權(quán)利和義務(wù)。對(duì)共管、協(xié)管的執(zhí)法依據(jù)，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，按照各司其職、各盡其能的原則明確執(zhí)法責(zé)任。列出的行政執(zhí)法依據(jù)目錄要做到編排科學(xué)，不重不漏，匯編成冊(cè)。要列明法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱(chēng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、實(shí)施時(shí)間，以及主要執(zhí)行部門(mén)、共同執(zhí)行部門(mén)和協(xié)助執(zhí)行部門(mén)等基本內(nèi)容。市、縣(區(qū))人民政府要組織好行政執(zhí)法依據(jù)的梳理審核工作，對(duì)本級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所梳理的行政執(zhí)法依據(jù)目錄進(jìn)行統(tǒng)一審核。市政府各行政執(zhí)法部門(mén)要在12月15日前將執(zhí)法依據(jù)目錄連同電子文本一并報(bào)送市政府法制辦，由市政府法制辦會(huì)同市編辦進(jìn)行審核。市、縣(區(qū))人民政府梳理審核完畢的執(zhí)法依據(jù)除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)外，要向社會(huì)公布。縣(區(qū))的公布方式由縣(區(qū))人民政府決定。市政府各部門(mén)梳理的執(zhí)法依據(jù)，經(jīng)審核后，由市政府統(tǒng)一向社會(huì)公布。市縣(區(qū))人民政府要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修改、廢止的情況和機(jī)構(gòu)改革之后部門(mén)職能變化的情況，認(rèn)真審核所屬各有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)目錄，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。要通過(guò)梳理審核執(zhí)法依據(jù)，繼續(xù)清理和確認(rèn)執(zhí)法主體資格，按照法定行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織和行政委托組織明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)權(quán)限，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題，理順執(zhí)法關(guān)系。市縣(區(qū))行政執(zhí)法部門(mén)在按照上述方法梳理執(zhí)法依據(jù)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)所執(zhí)行的行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政裁決及其他具體行政行為，及其依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的具體條款，進(jìn)行全面梳理，并分類(lèi)匯集成冊(cè)，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。市政府將對(duì)此項(xiàng)工作另行做出具體安排和部署。(三)分解執(zhí)法職權(quán)。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的市縣(區(qū))行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定，對(duì)照核定的執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)，按照相互協(xié)調(diào)配合、避免交叉重復(fù)的原則，結(jié)合內(nèi)部執(zhí)法柳，構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予本部門(mén)的職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。職權(quán)分解要科學(xué)、合理、明確，不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接。要根據(jù)本部門(mén)承擔(dān)的行政管理、行政處罰，行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法任務(wù)，采用流程圖(表)與文字說(shuō)明相結(jié)合的方式，把行政執(zhí)法程序中各個(gè)環(huán)節(jié)行政執(zhí)法崗位的職權(quán)明細(xì)化，制定精細(xì)嚴(yán)密、科學(xué)高效的內(nèi)部執(zhí)法程序。市縣(區(qū))行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員上崗前，都要結(jié)合任職崗位和具體職權(quán)進(jìn)行上崗培訓(xùn)；經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，方可按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。(四)明確執(zhí)法責(zé)任。市縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式依法明確所屬行政執(zhí)法部門(mén)的具體執(zhí)法責(zé)任。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式依法明確各執(zhí)，法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解行政執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，并確定其承擔(dān)責(zé)任的種類(lèi)和內(nèi)容。各縣(區(qū))人民政府和各部門(mén)要建立健全與行政執(zhí)法責(zé)任制相配套的各項(xiàng)制度，不但要建立執(zhí)法評(píng)議考核和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，還要建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查等配套機(jī)制。不但要明確每個(gè)執(zhí)法崗位的職責(zé)，還要沒(méi)定細(xì)化，量化、合理化的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法結(jié)果的全面控制。要堅(jiān)決防止擅自增加、擴(kuò)大行政執(zhí)法權(quán)限或放棄法定義務(wù)的現(xiàn)象。(五)科學(xué)評(píng)議考核?？茖W(xué)的評(píng)議考核辦法是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要手段，是對(duì)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作狀況、水平和績(jī)效的評(píng)價(jià)機(jī)制，其評(píng)議結(jié)果又是下一步追究執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法責(zé)任體系的基礎(chǔ)。各縣(區(qū))人民政府及各部門(mén)要把評(píng)議考核作為工作重點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的考證辦法，建立健全科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，認(rèn)真組織好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。各縣(區(qū))人民政府要把行政執(zhí)法評(píng)議考核與對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來(lái)，在對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的年度考評(píng)中，要把行政執(zhí)法情況的考核作為對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員考評(píng)的主要指標(biāo)。各縣(區(qū))人民政府及所屬部門(mén)要積極探索新的評(píng)議考核方法，建立評(píng)議考核的長(zhǎng)效機(jī)制，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評(píng)議考核的公開(kāi)性和準(zhǔn)確性。(六)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的目的之一。要建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)行政 執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員予以表彰。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門(mén)，可以根據(jù)具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)選先進(jìn)資格等處理：對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)評(píng)議考核情況，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被變更、撤銷(xiāo)或者確認(rèn)為違法的比例較高的，以及外部評(píng)義中群眾滿意程度較低或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門(mén)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給子通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)選先進(jìn)的資格。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分和紀(jì)律處分的行政執(zhí)法人員，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。要在明確行政執(zhí)法責(zé)任的前提下，注重責(zé)任追究，完善和落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、責(zé)任與過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則，明確過(guò)錯(cuò)范圍、責(zé)任人、責(zé)任種類(lèi)、追究程序、救濟(jì)渠道等。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，使各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員增強(qiáng)規(guī)范行政抽，法行為的自覺(jué)性和責(zé)任感。四、工作步驟第一階段：認(rèn)真學(xué)習(xí)動(dòng)員，組建工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案。各縣(區(qū))人民政府和各部門(mén)要組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和國(guó)務(wù)院辦公廳若干意見(jiàn)以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，學(xué)習(xí)省委、省人大常委會(huì)、省政府關(guān)于依法治省和實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定和要求，學(xué)習(xí)市委、市人大、市政府的有關(guān)規(guī)定，提高全體人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治市和實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制重大意義的理解和認(rèn)識(shí)。各縣(區(qū))和市政府各部門(mén)都要組建推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，研究制定具體工作方案，及時(shí)動(dòng)員部署，做好實(shí)施工作。各縣(區(qū))、市政府各部門(mén)及省駐隴南行政執(zhí)法部門(mén)的實(shí)施方案要于年日?qǐng)?bào)市政府法制辦備案。第二階段：梳理、匯集執(zhí)法依據(jù)，確定執(zhí)法主體，明確執(zhí)法職權(quán)。各縣(區(qū))人民政府和各部門(mén)要按照若干意見(jiàn)和本工作方案的要求，統(tǒng)一部署，周密安排，全面完成行政執(zhí)法責(zé)任制依據(jù)梳理、審核工作，并將執(zhí)法依據(jù)目錄向社會(huì)公布。第三階段：分解行政執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。各縣(區(qū))各執(zhí)法部門(mén)要對(duì)照核定的執(zhí)法依據(jù)，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，科學(xué)合理地把執(zhí)法職權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。同時(shí)要將執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位和人員的具體職責(zé)，以及執(zhí)法流程、要求、時(shí)限和責(zé)任等，通過(guò)網(wǎng)站和在辦公場(chǎng)所設(shè)置公告欄等方式向社會(huì)公示。第四階段：建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各縣(區(qū))人民政府和各部門(mén)都要圍繞行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等相關(guān)制度，對(duì)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員行使執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)情況進(jìn)行認(rèn)真考核，對(duì)違法和不當(dāng)執(zhí)法行為追究責(zé)任，以制度規(guī)范、約束執(zhí)法行為。五、工作措施和要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、全面推進(jìn)依法行政的重要舉措。這項(xiàng)工作關(guān)系各級(jí)人民政府及所屬各行政執(zhí)法部門(mén)和每個(gè)行政抽：法人員。工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作量大。各縣(區(qū))人民政府及各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制提上重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織專(zhuān)門(mén)工作班子，配備必要的辦公設(shè)施，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，保證工作任務(wù)按期、按要求完成。(二)建立健全配套制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。各縣(區(qū))人民政府及各部門(mén)，包括授權(quán)、委托執(zhí)法的組織，都要建立健全與行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)的各項(xiàng)制度。包括崗位責(zé)任制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等。要通過(guò)配套制度建設(shè)，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)和約束機(jī)制。(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)。在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中，涉及機(jī)構(gòu)編制和職責(zé)等問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā))24號(hào))及省、市政府有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)為主進(jìn)行協(xié)調(diào)的，由市、縣(區(qū)