龍泉驛區(qū)水務(wù)局水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案.doc

龍泉驛區(qū)水務(wù)局水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案為進(jìn)一步提高我市水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置能力和水平，正確引導(dǎo)和保障消費安全，促進(jìn)我市國內(nèi)外貿(mào)易迅速發(fā)展，有效預(yù)防并最大程度地減輕水產(chǎn)品重大安全事故的發(fā)生及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)遂寧市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的總體要求，制定本預(yù)案。一、制定依據(jù)（一）中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。（二）中華人民共和國獸藥管理條例。（三）四川省中華人民共和國漁業(yè)法實施辦法。（四）四川省中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施辦法。（五）水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定。（六）四川省水產(chǎn)種苗管理辦法。二、適用范圍本預(yù)案適用于養(yǎng)殖、捕撈的水產(chǎn)品發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故。（一）事故影響范圍涉及2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾健康安全帶來嚴(yán)重?fù)p害的。（二）造成傷害人數(shù)10人以上，或出現(xiàn)死亡病例的。（三）市人民政府認(rèn)定的水產(chǎn)品較大安全事故。三、工作原則（一）分級管理、分級響應(yīng)。根據(jù)法律規(guī)定以及水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理、分級響應(yīng)。（二）明確職責(zé)、落實責(zé)任。按照“統(tǒng)一、分級、協(xié)調(diào)、聯(lián)合”的水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制，落實各自的職責(zé)。各級漁業(yè)主管部門應(yīng)明確一個歸口管理機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。（三）重點預(yù)防、全程控制。對可能引發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的薄弱環(huán)節(jié)及早采取預(yù)防控制措施；加強(qiáng)源頭生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。（四）加強(qiáng)監(jiān)測、及時防治。堅持群防群控，加強(qiáng)日常檢測，及時分析、評估、預(yù)警和快速處置。（五）科學(xué)決策、依法應(yīng)急。采用先進(jìn)技術(shù)，實行民主決策，依法、有效、迅速開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作。四、事故分級按照成都市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊分級辦法執(zhí)行，共分為四級：特別重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（I級）、重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（II級）、較大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（III級）、一般水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（IV級）。五、組織體系（一）組織機(jī)構(gòu)。成立區(qū)水產(chǎn)品重大安全事故應(yīng)急工作指揮小組，指揮小組組長由區(qū)水務(wù)局局長擔(dān)任，分管水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的副局長為副組長，局辦公室、水產(chǎn)漁政站、水利綜合執(zhí)法支隊、局監(jiān)檢科等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。（二）指揮小組職責(zé)。在省水產(chǎn)局和市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作。1、協(xié)助市有關(guān)部門和地方政府采取措施，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故開展應(yīng)急處置工作。2、對水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見和建議。3、組織有關(guān)單位和專家開展技術(shù)鑒定等工作。4、根據(jù)需要發(fā)布事故的重要信息。5、審議批準(zhǔn)應(yīng)急指揮小組辦公室的應(yīng)急處理工作報告等。6、負(fù)責(zé)向區(qū)政府及上級有關(guān)部門報告事故發(fā)生情況和救援情況。（三）指揮小組下設(shè)辦公室，掛靠在局水產(chǎn)漁政站，其職責(zé)：1、貫徹落實應(yīng)急指揮小組的各項部署，組織實施水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作。2、檢查、督促各地、各有關(guān)單位做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效控制事故的發(fā)展態(tài)勢。3、研究協(xié)調(diào)解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施。4、向省市業(yè)務(wù)主管部門、區(qū)委區(qū)政府食品安全應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮小組報告事故應(yīng)急處置工作情況。5、根據(jù)應(yīng)急指揮小組指示，為新聞機(jī)構(gòu)提供事件有關(guān)信息。6、完成應(yīng)急指揮小組交辦的其他任務(wù)。（四）各成員科室站隊職責(zé)1、水產(chǎn)漁政站職責(zé)。負(fù)責(zé)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和應(yīng)急指揮小組辦公室日常工作；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，收集信息，分析動態(tài)，參與初級水產(chǎn)品重大安全事故的調(diào)查、處理與咨詢；依法組織對水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查、相關(guān)技術(shù)鑒定、檢測數(shù)據(jù)的評價、事故發(fā)展趨勢的評估、事故后果及造成危害的預(yù)測；負(fù)責(zé)水生動物疫病監(jiān)控、檢疫與產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理和質(zhì)量安全知識的宣傳與培訓(xùn)，指導(dǎo)、監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖單位對苗種、飼料、漁藥的規(guī)范使用與管理和水產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測抽樣工作。負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)劃，調(diào)查與處理漁業(yè)環(huán)境污染導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。2、局辦公室職責(zé)。協(xié)助指揮小組辦公室組織實施初級水產(chǎn)品重大安全事故預(yù)防和處置的工作計劃并貫徹落實指揮小組下達(dá)的各項工作任務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實初級水產(chǎn)品重大安全事故預(yù)防和處置所需資金；參與初級水產(chǎn)品重大安全事故的調(diào)查、處理；負(fù)責(zé)初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故發(fā)生情況和救援情況等信息的上報。3、水利綜合執(zhí)法支隊。負(fù)責(zé)組織開展有關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳、教育、培訓(xùn)工作；指導(dǎo)行政執(zhí)法管理體系建設(shè)。參與初級水產(chǎn)品重大安全事故的調(diào)查、處理與咨詢。（五）應(yīng)急處置工作小組。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急工作指揮小組根據(jù)事故級別需要，責(zé)成應(yīng)急指揮小組辦公室立即成立相應(yīng)的應(yīng)急處置工作小組：事故調(diào)查組和事故處理組。應(yīng)急處置工作小組應(yīng)在應(yīng)急指揮小組辦公室的統(tǒng)一指揮下，按要求履行職責(zé)，組織實施應(yīng)急處置措施，并及時將有關(guān)事故進(jìn)展以及處理情況報告應(yīng)急指揮小組辦公室。1、事故調(diào)查組職責(zé)。調(diào)查事故原因，作出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)；組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實施處置工作，監(jiān)督相應(yīng)措施的落實；評估事故影響，提出事故防范意見。2、事故處理組職責(zé)。依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害產(chǎn)品，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。六、運行機(jī)制（一）日常監(jiān)管1、歸口管理。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)全區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全日常管理工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。牽頭負(fù)責(zé)制定和完善水產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、水產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理、漁業(yè)投入品安全使用、漁業(yè)投入品監(jiān)督抽檢結(jié)果公布、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、信息發(fā)布、水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理、水產(chǎn)品包裝與標(biāo)識、水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究等相關(guān)辦法，并認(rèn)真組織實施。各有關(guān)部門、單位根據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織開展水產(chǎn)品中藥物殘留等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測和執(zhí)法工作。2、運行體系。全區(qū)建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測、預(yù)警、報告、舉報、通報制度。監(jiān)測與預(yù)警。市建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度和信息公告制度。區(qū)水產(chǎn)漁政站負(fù)責(zé)組織開展全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，及時發(fā)布有關(guān)水產(chǎn)品藥物殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測信息。3、報告。市建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度。（1）任何單位和個人有權(quán)向當(dāng)?shù)卣蜐O業(yè)行政主管部門報告水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，包括信息報告和通報，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送等。（2）報告程序遵循從下至上逐級報告原則。發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，任何單位和個人不得瞞報、遲報、謊報，同時，地方漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府和上一級漁業(yè)行政主管部門，并及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。市應(yīng)急工作指揮小組辦公室在接到重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即向市應(yīng)急指揮小組報告，并及時報省水產(chǎn)局、市政府，通報市食品藥品監(jiān)督管理部門。（3）初次報告應(yīng)闡明事故發(fā)生時間、地點、危害程度、發(fā)生原因初步分析和事故控制情況以及報告單位、聯(lián)系方式等；階段報告應(yīng)闡明事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等；總結(jié)報告應(yīng)在事故處理結(jié)束后7日內(nèi)作出，應(yīng)包括事故鑒定結(jié)論、事故處理工作總結(jié)，以及事故發(fā)生原因分析和今后防范、處置建議。 4、舉報。任何單位和個人有權(quán)向當(dāng)?shù)卣蜐O業(yè)行政主管部門舉報水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任單位、人員不履行或不按規(guī)定履行水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)管職責(zé)行為。漁業(yè)主管部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織對舉報事項的調(diào)查處理工作。5、通報。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，各級漁業(yè)行主管部門、同級政府有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)及時通報。（二）應(yīng)急響應(yīng)1、分級響應(yīng)。特別重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（I級）由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施；重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（II級）由省政府決定；較大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（III級）由市級政府決定；一般水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（IV級）由區(qū)、縣級地方政府決定。市水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組在市政府、省水產(chǎn)局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市重大食品質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作指揮小組、省重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組要求，認(rèn)真履行職責(zé)，落實相關(guān)工作?？h級水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組，根據(jù)事故的范圍、危害程度等，在地方政府、市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)、縣重大食品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組、市水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組要求，落實各項應(yīng)急措施。（1）響應(yīng)升級：水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隨著時間發(fā)展進(jìn)一步加重并有難以控制的趨勢，危害嚴(yán)重時，應(yīng)上報省水產(chǎn)局應(yīng)急指揮小組審定，同時報市應(yīng)急指揮部，及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別。（2）響應(yīng)降級：水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故在短期內(nèi)已迅速消除，不會有進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)上報省水產(chǎn)局應(yīng)急指揮小組審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤消預(yù)警。2、指揮協(xié)調(diào)。市水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組根據(jù)需要，或按照省水產(chǎn)局、市政府應(yīng)急預(yù)案的部署和要求，提出應(yīng)急行動原則要求，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置行動。市水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位向應(yīng)急指揮小組提出應(yīng)急處置重大事項決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實施應(yīng)急處置；及時向應(yīng)急指揮小組報告應(yīng)急處置行動的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護(hù)區(qū)域。3、緊急處置。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)卣鶕?jù)事故的范圍、性質(zhì)和危害程度需要按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時處置。事態(tài)惡化或反應(yīng)級別上升，應(yīng)制定緊急處置方案，經(jīng)報請上一級應(yīng)急指揮小組辦公室同意后，依法迅速采取緊急處置措施。4、終結(jié)響應(yīng)。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作將按有關(guān)程序和要求終結(jié)。應(yīng)急指揮小組辦公室對相關(guān)責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。（三）后期處置1、善后處置。盡快消除影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序。2、責(zé)任追究。對在水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職和瀆職等行為的，依法提出追究建議。3、總結(jié)報告。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置工作結(jié)束后，各區(qū)、縣漁業(yè)主管部門應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)分析應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，提出應(yīng)急處置工作的改進(jìn)建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報告，報送市水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組辦公室。市水務(wù)局根據(jù)區(qū)、縣級漁業(yè)主管部門應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)提交的總結(jié)報告，組織研究應(yīng)急處置工作的改進(jìn)措施，并報省水產(chǎn)局，抄送市政府。七、應(yīng)急保障（一）信息保障市建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的專項信息報告系統(tǒng)。市水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故信息的收集、整理、分析和傳遞等工作。（二）人員保障市水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組辦公室負(fù)責(zé)組織、會同相關(guān)部門人員參加事故處理。（三）技術(shù)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測、研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，受省水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組或其他單位的委托，承擔(dān)任務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)立