甘肅省農(nóng)村公路條例

1 甘肅省農(nóng)村公路條例 征求意見稿征求意見稿 第一章 總 則 第一條 為加強農(nóng)村公路的建設(shè) 養(yǎng)護(hù)和管理 促進(jìn)我省 農(nóng)村公路健康有序發(fā)展 更好服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 根據(jù) 中華人民共和國公路法 等法律 法規(guī) 結(jié)合我省實際制定 本條例 第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃 建設(shè) 養(yǎng)護(hù)和管理等相關(guān)工作 本條例所稱農(nóng)村公路 是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和 省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道 鄉(xiāng)道和村道 第三條 農(nóng)村公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)環(huán)境 節(jié)約土地 保障投入 建養(yǎng)并重 確保質(zhì)量 安全暢通的原則 實行政府 主導(dǎo) 社會參與 統(tǒng)籌規(guī)劃 分級負(fù)責(zé) 第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路的發(fā)展納入當(dāng) 地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 采取有力措施 扶持農(nóng)村公路發(fā) 展 并將其納入本級人民政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核 2 縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃 建設(shè) 養(yǎng)護(hù) 管理的責(zé)任主體 應(yīng)組織有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府在縣級人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi) 負(fù)責(zé) 鄉(xiāng)道 村道的建設(shè) 養(yǎng)護(hù)和管理工作 第五條 省人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村 公路規(guī)劃 建設(shè) 養(yǎng)護(hù)和管理工作的監(jiān)督與指導(dǎo) 市 州 人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路 規(guī)劃 建設(shè) 養(yǎng)護(hù) 管理工作的監(jiān)管和指導(dǎo) 縣級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路 工作 具體工作由其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 公路管 理機(jī)構(gòu) 按照規(guī)定的職責(zé) 做好鄉(xiāng)道 村道的建設(shè) 養(yǎng)護(hù)和管 理工作 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工 做好農(nóng)村 公路的相關(guān)工作 第六條 農(nóng)村公路受法律保護(hù) 任何單位和個人不得破壞 損壞或者非法占用農(nóng)村公路 公路用地及公路附屬設(shè)施 任何單位和個人都有保護(hù)農(nóng)村公路 公路用地及公路附屬 設(shè)施的義務(wù) 有權(quán)制止 檢舉和控告破壞 損壞或者非法占用 農(nóng)村公路 公路用地 公路附屬設(shè)施以及其他影響公路安全的 違法行為 3 第七條 禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡 收 費 第二章 規(guī)劃和建設(shè) 第八條 農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè) 根 據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃以及人民群眾 生產(chǎn)生活 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的實際編制 符合國家和省農(nóng)村公路 發(fā)展目標(biāo) 與國道 省道發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展 規(guī)劃相協(xié)調(diào) 并與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相互銜接 第九條 縣道規(guī)劃由市 州 人民政府交通主管部門和縣級 人民政府交通主管部門會同有關(guān)部門編制 經(jīng)市 州 人民政府 審定后 報省人民政府交通主管部門批準(zhǔn) 鄉(xiāng)道 村道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門會同鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府編制 報縣級人民政府批準(zhǔn) 并報市 州 人民政府交 通主管部門和省人民政府交通主管部門備案 第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的 由原編制機(jī) 關(guān)提出修改方案 報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 并報上一級人民政府交 通主管部門備案 第十一條 縣道建設(shè)原則不低于三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 鄉(xiāng)道 建設(shè)應(yīng)不低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 村道建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H 需要和經(jīng)濟(jì)條件確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 一般不低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 4 農(nóng)村公路客貨站場應(yīng)與農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃 統(tǒng)籌建設(shè) 并符 合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村公路防護(hù) 排水以及交通標(biāo)志等交通安全和其他附屬 設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建設(shè) 第十二條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)耕地 節(jié)約用地的 原則 充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建或擴(kuò)建 并按照國家和省規(guī) 定的建設(shè)程序進(jìn)行 第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定農(nóng)村公路兩側(cè)邊溝 截水溝 坡腳護(hù)坡道 邊緣起不少于一米的農(nóng)村公路用地 第十四條 二級以上農(nóng)村公路和縣道中橋和鄉(xiāng)道 村道大 橋 隧道工程項目的設(shè)計 分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段 進(jìn)行 其他農(nóng)村公路工程項目可以直接采用施工圖一階段設(shè)計 三級以上農(nóng)村公路和中型以上橋梁 隧道工程的設(shè)計 應(yīng) 當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān) 其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計 可以由縣級人民政府交通主管部門組織具有工程技術(shù)資格的技 術(shù)人員擔(dān) 第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)項目符合法定招標(biāo)條件的 應(yīng)當(dāng) 依法進(jìn)行招標(biāo) 第十六條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行施工許可制度 5 縣道建設(shè)項目的施工許可 由市 州 人民政府交通主管部 門實施 鄉(xiāng)道 村道建設(shè)項目的施工許可 由縣級人民政府交 通主管部門實施 第十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制度 縣道 鄉(xiāng)道和中型以上橋梁 隧道建設(shè)項目 應(yīng)當(dāng)通過招 標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理 其他農(nóng)村公路建設(shè) 項目 可由建設(shè)單位聘請具備相應(yīng)資格的人員進(jìn)行監(jiān)理 第十八條 縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng) 村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督工作 市 州 交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì) 量和施工安全監(jiān)督工作 縣級人民政府交通主管部門應(yīng)有專職或兼職質(zhì)量監(jiān)督人員 監(jiān)督農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全工作 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府可以 聘請技術(shù)人員或者群眾代表參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全 的監(jiān)督工作 農(nóng)村公路建設(shè)施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立質(zhì)量責(zé)任公告牌 公告有 關(guān)責(zé)任單位 責(zé)任人 主要質(zhì)量控制指標(biāo)和質(zhì)量舉報電話 第十九條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程 質(zhì)量責(zé)任追究制 農(nóng)村公路建設(shè) 設(shè)計 施工 監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位應(yīng)當(dāng) 6 明確安全和質(zhì)量管理責(zé)任 落實安全和質(zhì)量保證措施 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度 質(zhì)量缺陷責(zé)任期為交工驗收合格后不少于一年 第二十條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行交 竣 工驗 收 未經(jīng)驗收或者驗收不合格的 不得交付使用 農(nóng)村公路建設(shè)項目由縣級人民政府交通主管部門組織交工 驗收 市 州 人民政府交通主管部門組織竣工驗收 省人民政 府交通主管部門對驗收結(jié)果進(jìn)行抽查 第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定 及時收集 整理 保存工程資料 建立工程檔案 第三章 養(yǎng)護(hù)和管理 第二十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程 進(jìn)行 做到路基 邊坡穩(wěn)定 路面 構(gòu)造物完好 排水暢通 安全設(shè)施齊全 保證公路正常使用 第二十三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù) 日 常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式 逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù) 鼓勵面向社會公開招標(biāo) 擇優(yōu)選定具備相應(yīng)資格條件的養(yǎng) 護(hù)單位 推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化 第二十四條 縣道和主要鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)和小修工程由縣 級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé) 鄉(xiāng)道 村道的小修工程和日常 7 養(yǎng)護(hù)可由鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府 村民委員會負(fù)責(zé) 縣級人民政府交 通主管部門應(yīng)做好技術(shù)指導(dǎo)工作 第二十五條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)維修工程計劃由縣級人民政 府交通主管部門根據(jù)公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn) 初步確定次年度 的養(yǎng)護(hù)維修工程項目并編制工程設(shè)計文件 上報市 州 人民政 府交通主管部門審查 市 州 人民政府交通主管部門現(xiàn)場審查 后制定養(yǎng)護(hù)維修工程建議計劃 并報省人民政府交通主管部門 省人民政府交通主管部門以建議計劃為基礎(chǔ) 審核編制全省實 施計劃 第二十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范和標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計 履行建設(shè)程序 并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程 應(yīng)當(dāng)按照路段或區(qū)域通過招標(biāo)或 其他競爭方式 擇優(yōu)選擇專業(yè)化施工單位 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程 應(yīng)當(dāng)實行工程監(jiān)理制度和質(zhì)量保 修制度 保修期限不少于一年 第二十七條 因自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件致使農(nóng)村公路 中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時 縣級和鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織修 復(fù) 必要時可以動員和組織沿線機(jī)關(guān) 團(tuán)體 企業(yè)事業(yè)單位和 當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行搶修 盡快恢復(fù)交通 第二十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時 應(yīng)當(dāng)按 照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志 養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的 8 安全標(biāo)志服 縣道 鄉(xiāng)道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要中斷交通的 應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置 繞行標(biāo)志 并提前向社會公告 村道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要中斷交通 的 應(yīng)當(dāng)告知沿線單位和村民 第二十九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)用地 砂石料場以及因養(yǎng) 護(hù)需要挖砂 采石 取土 取水的 由縣級和鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府 統(tǒng)籌解決 第三十條 縣級和鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路綠化 規(guī)劃 對農(nóng)村公路宜林路段實施綠化 第四章 資金籌措與管理 第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主 多渠 道籌措為輔 鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資 金籌措機(jī)制 第三十二條 對列入農(nóng)村公路建設(shè)計劃的項目除國家定額 補助外 省 市 州 縣人民政府應(yīng)當(dāng)安排配套補助資金 并 與國家安排的定額補助資金同步到位 第三十三條 省人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定 統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程資金 市 州 縣級人民政府應(yīng)分別按照財政增收 財政收入的 一定比例 安排農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)資金 并列入本級財政預(yù) 9 算 市 州 縣從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員經(jīng)費應(yīng)納入同級財 政供給 村民委員會采取 一事一議 的籌資籌勞方式籌集村道建 設(shè) 養(yǎng)護(hù)資金 應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿 量力而行的原則 并按照 有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理 第三十四條 鼓勵單位和個人捐資農(nóng)村公路建設(shè) 養(yǎng)護(hù) 鼓勵利用冠名權(quán) 綠化經(jīng)營權(quán) 廣告經(jīng)營權(quán) 路邊資源開發(fā)經(jīng) 營權(quán)等方式籌集社會資金 用于農(nóng)村公路建設(shè) 養(yǎng)護(hù) 第三十五條 農(nóng)村公路建設(shè) 養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)及時撥付到位 并實行專戶管理 專項核算 ?？顚Ｓ?任何單位和個人不得 截留 擠占和挪用 審計 財政部門應(yīng)做好農(nóng)村公路建設(shè) 養(yǎng) 護(hù)資金的審計和監(jiān)督檢查工作 第五章 路政管理 第三十六條 縣級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域 內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府 村民委員會及其確定的養(yǎng)護(hù)組織和養(yǎng)護(hù) 人員 應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級人民政府交通主管部門做好農(nóng)村公路保護(hù) 工作 第三十七條 農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝 截水溝 坡腳護(hù)坡 道 外緣以外 按照縣道不少于十米 鄉(xiāng)道不少于五米 村道不 10 少于三米劃定公路建筑控制區(qū) 除農(nóng)村公路防護(hù) 養(yǎng)護(hù)需要外 禁止在農(nóng)村公路建筑控制 區(qū)內(nèi)新建 改建 擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物 需要在建筑控制區(qū)內(nèi) 埋設(shè)管線 電纜等設(shè)施和設(shè)置各種廣告牌 招商牌及其他標(biāo)牌 的應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府交通主管部門批準(zhǔn) 第三十八條 任何單位和個人不得擅自占用 挖掘 損壞 農(nóng)村公路 因修建鐵路 機(jī)場 電站 通信設(shè)施 水利工程和進(jìn)行其 他工程建設(shè) 需要占用 挖掘農(nóng)村公路或者使農(nóng)村公路改線的 建設(shè)單位應(yīng)事先征得有關(guān)交通主管部門的同意 影響交通安全 的 還應(yīng)當(dāng)征得公安交通機(jī)關(guān)的同意 占用 挖掘 損壞農(nóng)村 公路或者使農(nóng)村公路改線的 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段農(nóng) 村公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù) 改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補 償 第三十九條 跨越 穿越農(nóng)村公路修建橋梁 渡槽或者架 設(shè) 埋設(shè)管線等設(shè)施 以及在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)架設(shè) 埋設(shè) 管線 電纜等設(shè)施的 應(yīng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意 影響 交通安全的 還應(yīng)當(dāng)征得公安交通機(jī)關(guān)同意 所修建 架設(shè)或 者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和省農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求 對 農(nóng)村公路造成損壞的 應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補償 第四十條 在農(nóng)村公路大中型橋梁和渡口周圍二百米 農(nóng) 11 村公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi) 以及在農(nóng)村公路兩側(cè) 一定距離內(nèi) 不得挖砂 采石 取土 傾倒廢棄物 不得進(jìn)行 爆破作業(yè)及其他危及公路安全的活動 第四十一條 在農(nóng)村公路上及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行 為 一 擺攤設(shè)點 設(shè)置集貿(mào)市場 二 堆糞漚肥 傾倒垃圾及撒漏污物 堆放物料及設(shè)置 其他障礙物 三 挖溝引水 漫路灌溉 四 其他損壞 污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路使用的行 為 第四十二條 除農(nóng)業(yè)機(jī)械因田間作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短 距離行駛外 鐵輪車 履帶車和其他可能損害農(nóng)村公路路面的 車輛 機(jī)具 不得在農(nóng)村公路上行駛 確需行駛的 應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣 級人民政府交通主管部門同意 采取有效的防護(hù)措施 對農(nóng)村 公路造成損壞的 應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補償 第四十三條 超過農(nóng)村公路 橋梁 隧道限載 限高 限 寬 限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛 不得在農(nóng)村公路 橋梁上或者隧道內(nèi)行 駛 確需行駛的 應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)交通主管部門批準(zhǔn) 并按要求采 取有效的防護(hù)措施 所需費用由運輸單位承擔(dān) 12 經(jīng)市 州 人民政府批準(zhǔn) 縣級人民政府交通主管部門可以 在縣道 鄉(xiāng)道上設(shè)置超限超載車輛檢測站 點 經(jīng)鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民 政府同意 村民委員會可以根據(jù)村道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) 在村道上設(shè)置 限高 限寬設(shè)施 第四十四條 未經(jīng)縣級人民政府交通主管部門批準(zhǔn) 任何 單位和個人不得在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其 他標(biāo)志 任何單位和個人不得損壞或擅自移動 涂改農(nóng)村公路附屬 設(shè)施 第六章 法律責(zé)任 第四十五條 違反本條例第七條規(guī)定 擅自在農(nóng)村公路上 設(shè)卡 收費的 由縣級人民政府交通主管部門責(zé)令停止違法行 為 沒收違法所得 可以處違法所得三倍以下的罰款 沒有違 法所得的 可以處二萬元以下的罰款 第四十六條 有下列行為之一的 由縣級人民政府交通主 管部門責(zé)令限期改正或者拆除 可以處五萬元以下的罰款 一 違反本條例第十六條規(guī)定 未經(jīng)有關(guān)交通主管部門許 可擅自施工的 二 違反本條例第三十七條規(guī)定 在農(nóng)村公路建筑控制區(qū) 內(nèi)修建建筑物 構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線 電纜等設(shè)施的 13 有前款第 二 項行為 逾期不拆除的 由縣級人民政府交 通主管部門拆除 有關(guān)費用由建筑者 構(gòu)筑者承擔(dān) 第四十七條 有下列行為之一的 由縣級人民政府交通主 管部門責(zé)令停止違法行為 可以處三萬元以下的罰款 對農(nóng)村 公路造成損壞的 應(yīng)當(dāng)依法給予補償 一 違反本條例第三十八條規(guī)定 擅自占用 挖掘農(nóng)村公 路的 二 違反本條例第四十條規(guī)定 未經(jīng)同意或者未按照農(nóng)村 公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求修建橋梁 渡槽或者架設(shè) 埋設(shè)管線 電 纜等設(shè)施的 三 違反本條例第四十一條規(guī)定 從事危及農(nóng)村公路安全 的作業(yè)的 四 違反本條例第四十二條規(guī)定 鐵輪車 履帶車和其他 可能損害農(nóng)村公路路面的車輛 機(jī)具擅自在農(nóng)村公路上行駛的 五 違反本條例第四十三