石油化工安全管理實施導(dǎo)則.doc

石油化工建設(shè)項目管理方安全管理實施導(dǎo)則Guideline for Petrochemical Construction Proj ectSafety Management Implementation by the Management Party目 次前言11引言m1范圍12規(guī)范性引用文件13術(shù)語和定義14安全管理的方針、資源和職責(zé)2J承包商選擇46開工前準(zhǔn)備57風(fēng)險評價68培訓(xùn)和培訓(xùn)驗證69施工過程控制710施工過程監(jiān)督811應(yīng)急管理912事故管理1013審核11附錄A(資料性附錄)石油化工建設(shè)項目管理方安全管理實施導(dǎo)則應(yīng)用范例12前 言 在總結(jié)中外合資和國外獨資項目建設(shè)過程中的安全管理模式、管理方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際情況形成了針對石油化工建設(shè)項目(以下簡稱“項目”)的管理方安全管理實施導(dǎo)則。 本標(biāo)準(zhǔn)僅是一個指南性文件，它描述了業(yè)主、管理方和承包商為改善項目的安全績效所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 本標(biāo)準(zhǔn)附錄A為資料性附錄。 本標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。 本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。 本標(biāo)準(zhǔn)起草單位:中國企業(yè)聯(lián)合會可持續(xù)發(fā)展工商委員會、中國石油化工股份有限公司青島安全工程研究院、上海賽科石油化工有限責(zé)任公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人:翟齊、張海峰、Aidan Hayes、辛平、沈建平、張巖、解豐、翟良云。引 言目前，國際上通行的項目安全管理模式是由設(shè)立在業(yè)主和承包商之間的管理方對項目安全事務(wù)進(jìn)行全面管理。在一個項目中，業(yè)主是權(quán)利和責(zé)任的主體，它的職責(zé)是為項目提供安全政策和資源;管理方的責(zé)任是針對整個項目設(shè)置一個權(quán)威性的安全管理組織機構(gòu)，按照國家的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)主的安全政策制定統(tǒng)一的安全管理制度，全面領(lǐng)導(dǎo)項目的安全管理工作;承包商的責(zé)任是編制自身的安全計劃，并確保按照管理方的要求得以實施。1范圍本標(biāo)準(zhǔn)給出了項目安全管理理念、管理模式和管理方法的指南。本標(biāo)準(zhǔn)適用于石油化工建設(shè)項目的安全管理，對于其他行業(yè)建設(shè)項目的安全管理也有很好的參考價值。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 GB/T 24001-2004環(huán)境管理體系要求及使用指南 GB/T 28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范 GB/T 28002-2002職業(yè)健康安全管理體系指南 SY/ T 6276-2004石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn):31事故accident造成死亡、疾病、傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的意外情況。3. 2事件incident導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。注:其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的事件稱為“未遂事故”。事件包含“未遂事故”。3. 3危害hazard可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。3. 4危害辨識hazard identification識別危害的存在并確定其特性的過程。3. 5環(huán)境因素environmental aspect一個工程建設(shè)項目的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。3. 6環(huán)境影響environmental impact全部或部分地由工程建設(shè)項目的環(huán)境因素給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。3. 7風(fēng)險risk某一特定危害情況發(fā)生的可能性和后果的組合。3. 8風(fēng)險評價risk evaluation評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。3. 9相關(guān)方interested parties與工程建設(shè)項目的安全、環(huán)境和健康績效有關(guān)的或受其安全、環(huán)境和健康績效影響的個人或團(tuán)體。3. 10績效performance基于安全管理的方針和目標(biāo)，對工程建設(shè)項目的風(fēng)險進(jìn)行管理所取得的可測量的結(jié)果。3. 1 1持續(xù)改進(jìn)continual improvement為改進(jìn)安全管理總體績效，根據(jù)安全管理方針，工程建設(shè)項目強化安全管理的過程。3. 12不符合non-conformance任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。3. 13業(yè)主owner合同情況下的接受方，即工程建設(shè)項目的投資方。3. 14承包商contractor合同情況下的供方，即由業(yè)主或操作者雇用來完成某些工作或提供服務(wù)的個人、部門或合作者。3. 15分包商sub-contractor以合同或協(xié)議形式向承包商承擔(dān)部分工程或勞務(wù)的單位。注1:承包商和分包商的主要區(qū)別在于一個雇用了分包商的承包商相對于分包商來說，即是業(yè)主。注2:下面標(biāo)準(zhǔn)中對承包商的要求同樣適用于分包商。3. 16審核audit為獲得工程建設(shè)項目審核證據(jù)并對其進(jìn)行客觀的評價，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨立的并形成文件的過程。3. 17管理方the management party由業(yè)主設(shè)立或確定的項目管理機構(gòu)稱為管理方。4安全管理的方針、資源和職責(zé)4. 1安全管理方針安全管理方針是業(yè)主經(jīng)營政策的主要組成部分，是業(yè)主核心價值觀的體現(xiàn)，是公開向社會、公眾表明的對待安全的態(tài)度和應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。提供必要的資金和人員，明確各方的安全職責(zé)和信息溝通渠道，是各項安全管理工作正常運行的必要條件。4. 2安全管理目標(biāo)安全管理的目標(biāo)是安全管理方針的集中體現(xiàn)，是安全管理的綱領(lǐng)性文件。安全管理的目標(biāo)就是追求“零事故”，安全管理的目標(biāo)可細(xì)化為具體的指標(biāo)。安全管理的目標(biāo)應(yīng)由業(yè)主的最高管理者發(fā)布實施，并公開向社會和公眾公布。業(yè)主在建立項目安全管理目標(biāo)時，應(yīng)考慮:與業(yè)主的其他方針、目標(biāo)相協(xié)調(diào)，并具有同等的重要性;體現(xiàn)遵守法律法規(guī)的承諾;體現(xiàn)預(yù)防事故、保護(hù)環(huán)境、尊重生命健康和持續(xù)改進(jìn)的承諾;承諾為安全管理目標(biāo)的貫徹實施提供必要的資源。安全管理的目標(biāo)應(yīng)通過各種形式傳達(dá)到參與項目的所有人員，并使各層次人員能充分理解、貫徹和維護(hù)。各級管理者應(yīng)通過自上而下層層的公開承諾和自身的表率作用表明對安全的重視，并接受各方的監(jiān)督。4. 3安全管理理念在參與項目的所有人員(包括業(yè)主、管理方、承包商、分包商和其他相關(guān)方)中，應(yīng)倡導(dǎo)“以人為本”、“一切事故都可以預(yù)防”的安全管理理念，它是實現(xiàn)項目安全管理目標(biāo)的基礎(chǔ)和保證。4. 4安全管理標(biāo)準(zhǔn)管理方在項目開工之前應(yīng)制定一套完整的、體現(xiàn)業(yè)主意志和符合法律法規(guī)要求的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，在制定這些標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)充分考慮其適用性和采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)的可能性。這些安全管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時提供給所有承包商并為承包商所熟知。在項目建設(shè)過程中，根據(jù)需要可以對這些管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂、補充和完善。開工前，管理方和承包商應(yīng)就使用的安全管理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成書面協(xié)議。一般情況下，承包商應(yīng)執(zhí)行管理方的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，如承包商要求執(zhí)行自己的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，則其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足管理方的要求。4. 5資金業(yè)主在編制項目投資計劃時應(yīng)設(shè)立專項安全資金，由管理方負(fù)責(zé)編制詳細(xì)的資金使用計劃并付諸實施。承包商也應(yīng)依據(jù)合同要求提供必要的資金支持以滿足安全管理的需要。管理方在必要時可審查承包商在安全管理方面的資金投人和使用情況。4. 6人員項目各級管理者應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，特別應(yīng)具備在安全管理事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)能力、影響力和溝通能力，了解先進(jìn)的安全管理理念，掌握必要的專業(yè)知識。管理方安全人員的配備和機構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮項目的規(guī)模、性質(zhì)和風(fēng)險特點，與項目的整體組織機構(gòu)設(shè)置相匹配。承包商應(yīng)配備足夠數(shù)量的安全管理人員。根據(jù)風(fēng)險狀況、施工階段和人員素質(zhì)，一般現(xiàn)場專職安全管理人員與施工人員的比例應(yīng)不少于1 : 100 04. 7職責(zé)業(yè)主應(yīng)制定安全方針和提供必要的資源，同時明確各方的安全職責(zé)。工程監(jiān)理公司應(yīng)按國家相關(guān)法規(guī)的要求履行其職責(zé)。管理方和承包商應(yīng)建立上至項日經(jīng)理、下至班(組)長在內(nèi)的各崗位人員的安全責(zé)任制，明確做好安全事務(wù)是各級管理者的責(zé)任，安全人員的主要職責(zé)是為風(fēng)險的辨識、評價和控制提供技術(shù)支持和實施監(jiān)督管理。管理方和承包商可通過定期檢查和業(yè)績考核等方式強化安全職責(zé)的落實。管理方和承包商的安全責(zé)任應(yīng)在合同或協(xié)議中予以明確界定。原則上，承包商應(yīng)承擔(dān)其施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理責(zé)任;管理方應(yīng)定期監(jiān)督承包商在項目進(jìn)行過程中遵循安全管理要求的情況，并有權(quán)對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求和意見。4. 8信息溝通業(yè)主、管理方和承包商之間應(yīng)建立良好的信息溝通渠道，成立由各方參加的項目安全管理委員會?？赏ㄟ^會議、報告、電子網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行及時有效地信息溝通和交流，并使之成為制度，以便及時協(xié)調(diào)解決問題，采取改進(jìn)行動。5承包商選擇5. 1承包商選擇的要求管理方應(yīng)建立一套審查和選擇承包商的標(biāo)準(zhǔn)和程序，以了解承包商所具備的項目建設(shè)能力和以往的安全業(yè)績，從而選擇出符合要求的承包商。業(yè)主有權(quán)參與承包商和分包商的選擇。5. 2承包商選擇的授權(quán)承包商的選擇應(yīng)由業(yè)主或由經(jīng)業(yè)主授權(quán)的管理方來實施，本章以下各條是按照管理方選擇承包商的方式來表述的，如果業(yè)主保留全部或部分的選擇承包商的權(quán)利，那么應(yīng)由業(yè)主進(jìn)行選擇。5. 3承包商的資格預(yù)審管理方負(fù)責(zé)新承包商和已列人名冊的承包商的資格預(yù)審，承包商負(fù)責(zé)分包商的資格預(yù)審。若管理方對分包商的資格有明確要求，承包商應(yīng)選擇滿足管理方要求的分包商。必要時，管理方可直接參與分包商的選擇。5. 3. 1資格預(yù)審表格管理方通過一個資格預(yù)審表格，了解承包商一些必要的信息，以初步評價承包商安全管理表現(xiàn)及遵守相關(guān)安全法律法規(guī)的能力。資格預(yù)審表主要包括承包商基本信息、組織機構(gòu)和人員、工作歷史、安全方針、培訓(xùn)、安全管理表現(xiàn)以及其他必要信息。5.3.2承包商資格審查依據(jù)承包商即將承擔(dān)的施工任務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模及風(fēng)險特點等，管理方應(yīng)建立一個承包商安全資格驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織熟悉安全管理業(yè)務(wù)的專家，依據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)，對承包商的安全管理表現(xiàn)做出評價。對于承包商安全管理標(biāo)準(zhǔn)中需要改進(jìn)的部分及需要澄清的間題應(yīng)反饋給承包商，以幫助其改進(jìn)相關(guān)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。5. 3. 3承包商的考察必要時可組織熟悉項目特點和安全管理業(yè)務(wù)的專家對承包商的總部和正在建設(shè)的工程項目進(jìn)行實地考察，考察內(nèi)容可對照資格預(yù)審表格進(jìn)行，也可制定專門的考察計劃。5. 3. 4建立和更新合格承包商名冊符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的承包商，將進(jìn)人最終的合格承包商名冊。管理方應(yīng)定期評價、更新合格承包商名冊。5. 4承包商的確定5. 4. 1明確安全管理要求管理方應(yīng)在確定施工類型、作業(yè)風(fēng)險的前提下，明確對承包商的安全管理要求，包括應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及針對該項目的全部安全管理制度和細(xì)則，并把這些要求通知給承包商。對于具有強制性要求的作業(yè)，管理方應(yīng)考慮建立特殊的安全管理要求，以便選用那些具有專業(yè)經(jīng)驗、能夠識別作業(yè)風(fēng)險及滿足管理方特殊要求的承包商。5.4.2承包商初步安全計劃的制定管理方應(yīng)要求承包商制定一個與其所承擔(dān)的施工類型、作業(yè)風(fēng)險相適宜的文件化的初步安全計劃。該計劃應(yīng)是包括資源、職責(zé)、培訓(xùn)和能力要求、事故報告和處理、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容在內(nèi)的完整的計劃。制定這個計劃時應(yīng)充分考慮管理方在安全管理方面的要求。5. 4. 3召開預(yù)投標(biāo)會議在合同簽訂前宜召開一個預(yù)投標(biāo)會議和組織承包商進(jìn)行現(xiàn)場參觀，便于承包商詳細(xì)了解管理方在投標(biāo)文件中提出的安全管理要求和工作場所的現(xiàn)場條件;另外，它還為管理方和承包商建立起相互交流和探討各自所關(guān)心的問題的渠道，為管理方了解工程或現(xiàn)場有關(guān)的專門知識以及哪些因素可能影響合同的執(zhí)行提供了機會。5. 4. 4確定承包商 在完成承包商資格預(yù)審和確認(rèn)其具有與管理方相符合的安全管理標(biāo)準(zhǔn)的前提下，綜合考慮其滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)和其他事項的情況(如費用、有效性、技術(shù)資格)后，最終選擇出合格的承包商。 管理方在選擇承包商后，應(yīng)召開一個合同簽訂前會議討論下列事項: 再次確認(rèn)和證實在預(yù)投標(biāo)階段所達(dá)成的共識和對任何變更的接受能力，并解決與此相關(guān)的具體問題; 討論應(yīng)由承包商完成的具體的安全管理方面的事務(wù); 討論業(yè)主、管理方、承包商和分包商(包括業(yè)主選擇的專業(yè)分包商)之間的關(guān)系。 在合同簽訂之前，管理方和承包商應(yīng)共同確認(rèn)由于施工時所采用的施工工藝或方法而可能引起的風(fēng)險及其必要的安全管理要求，明確承包商對其雇員的安全和健康、對其所產(chǎn)生的環(huán)境影響所應(yīng)承擔(dān)的全部責(zé)任，明確承包商所進(jìn)行的工作不會對其他人員產(chǎn)生傷害。5.4.5簽訂安全協(xié)議 管理方應(yīng)與承包商簽訂一個書面的安全協(xié)議(通常包含在合同中)，該協(xié)議應(yīng)明確雙方的安全責(zé)任(包括承包商對業(yè)主選擇的專業(yè)分包商的安全管理責(zé)任)，其中承包商應(yīng)遵從以下條款: 遵守政府、業(yè)主和管理方的相關(guān)安全管理要求; 雇用經(jīng)過培訓(xùn)并對所從事的工作熟悉的合適的人員; 提供和(或)使用的設(shè)備能安全地工作，不對環(huán)境造成污染; 允許授權(quán)的業(yè)主和管理方代表進(jìn)人他們的工作現(xiàn)場。6開工前準(zhǔn)備6門開工前準(zhǔn)備的要求 開工前的準(zhǔn)備工作應(yīng)與所承擔(dān)的施工風(fēng)險程度相適宜，利用開工前的準(zhǔn)備使承包商熟悉施工區(qū)域、現(xiàn)場條件、人員和其他作業(yè)信息，完成了開工前的準(zhǔn)備工作才能開始施工。6. 2開工前現(xiàn)場審查 管理方應(yīng)與承包商一起進(jìn)行開工前現(xiàn)場審查，通過現(xiàn)場審查: a)確定現(xiàn)場條件、裝置情況及任務(wù)要求; b)明確對承包商現(xiàn)場的安全培訓(xùn)、溝通要求; c)明確承包商應(yīng)執(zhí)行的相關(guān)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和程序。6. 3承包商施工計劃審查 承包商應(yīng)負(fù)責(zé)施工計劃(包括施工組織設(shè)計、施工方案、施工技術(shù)措施等)的制定和實施，并確保所有計劃得到審查和批準(zhǔn)，分包商的施工計劃應(yīng)先由承包商進(jìn)行初步審查。管理方對施工計劃有進(jìn)一步審查和要求做出解釋的權(quán)力。 在制定和審查施工計劃時，承包商和管理方應(yīng)在考慮現(xiàn)場作業(yè)條件和施工工藝步驟等因素的前提下確定預(yù)防措施，即應(yīng)急計劃、檢查和評價計劃、培訓(xùn)要求等。6. 4確定詳細(xì)安全管理要求 在開工前的準(zhǔn)備活動中，管理方應(yīng)對承包商遵循安全管理要求的能力進(jìn)行最終審查，以明確承包商應(yīng)執(zhí)行的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，確定附加要求或刪除不必要的要求;明確施工過程中由于雙方工作條件的變化，可能引起的安全管理要求的變化;明確承包商可能導(dǎo)致的施工現(xiàn)場的有關(guān)風(fēng)險。6. 5對人員、工具和設(shè)備的審查 管理方和承包商應(yīng)對人員、工具和設(shè)備進(jìn)行開工前的最終審查，一般包括以下事項: a)對所從事的工作范圍和遵守所有相應(yīng)安全管理要求的能力進(jìn)行最終檢查; b)確定人力資源、設(shè)備設(shè)施是否足以承擔(dān)相應(yīng)工作;c)確定人員的知識、信息和必要的培訓(xùn)是否能滿足指定工作任務(wù)的要求; d)確定個人防護(hù)用品是否滿足施工要求，除非合同中另有規(guī)定，一般情況下承包商應(yīng)向員工提供符合管理方要求的個人防護(hù)用品。7風(fēng)險評價7. 1風(fēng)險評價要求 風(fēng)險評價應(yīng)覆蓋項目建設(shè)的各個階段并與各階段的風(fēng)險特點相適應(yīng)。業(yè)主、管理方和承包商應(yīng)通過持續(xù)不斷的風(fēng)險評價工作，識別與項目建設(shè)活動有關(guān)的危害和環(huán)境因素，并對它們進(jìn)行科學(xué)的分析和評估，確定風(fēng)險發(fā)生的可能性、后果的嚴(yán)重性以及可能的影響范圍，從而采取有效或適當(dāng)?shù)目刂拼胧瑢L(fēng)險降到最低或控制在可以承受的程度。風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)形成文件，并通知到所有受影響的員工和其他相關(guān)方，確保所有作業(yè)人員所熟知。7. 2建設(shè)項目安全預(yù)評價、職業(yè)危害預(yù)評價和環(huán)境影響評價 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求在項目開工前進(jìn)行的建設(shè)項目安全預(yù)評價、職業(yè)危害預(yù)評價和環(huán)境影響評價，對項目各階段的風(fēng)險評價有很好的參考和指導(dǎo)價值。管理方應(yīng)以安全預(yù)評價、職業(yè)危害預(yù)評價和環(huán)境影響評價所分析的危險、危害因素和環(huán)境因素以及提出的對策、措施和跟蹤監(jiān)測的方法、制度為依據(jù)，指導(dǎo)施工過程各階段的風(fēng)險評價工作，并將這些防范措施落實到項目建設(shè)過程中。7. 3項目施工總體風(fēng)險評價 針對不同施工階段的風(fēng)險特點，管理方應(yīng)組織經(jīng)驗豐富的工程技術(shù)專家、安全管理專家和其他相關(guān)人員，按照整個項目可能涉及的施工活動的不同類別或安全管理的不同主題進(jìn)行總體風(fēng)險評價，劃分風(fēng)險等級，確定高風(fēng)險的作業(yè)活動和安全管理的重點，通過優(yōu)化資源配置、完善標(biāo)準(zhǔn)程序、調(diào)整工作計劃等手段加以控制。7. 4施工作業(yè)活動風(fēng)險評價 在所有施工作業(yè)活動之前均應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評價，這種風(fēng)險評價過程應(yīng)由承包商實施作業(yè)的有關(guān)人員完成。 對于以下可能存在高風(fēng)險的作業(yè)活動，作業(yè)前應(yīng)針對每一作業(yè)步驟分析其中的風(fēng)險并制定相應(yīng)的控制措施: a)項目沒有實施過的、新的或者非常規(guī)性的作業(yè); h)任務(wù)非常復(fù)雜，或可能存在潛在的事故隱患，或需要許多人員一起協(xié)調(diào)的作業(yè); c)沒有現(xiàn)成的安全作業(yè)規(guī)程，或者現(xiàn)有的規(guī)程不足以控制風(fēng)險的作業(yè); d)發(fā)生變更的作業(yè)。 對于施工過程中低風(fēng)險的、相對比較簡單的施工作業(yè)活動，可應(yīng)用以前風(fēng)險評價的結(jié)果和施工作業(yè)經(jīng)驗，編制成條目式的控制措施，在作業(yè)前進(jìn)行逐一確認(rèn)和落實，以簡化風(fēng)險評價過程，方便實際操作。7. 5施工向生產(chǎn)過渡之前的風(fēng)險評價 項目由施工向生產(chǎn)過渡，由于能量和介質(zhì)將要引人以及相應(yīng)條件的變化，會帶來新的風(fēng)險，這時管理方應(yīng)組織施工方和生產(chǎn)方的相關(guān)人員進(jìn)行風(fēng)險評價，以識別改變的方面及其潛在的風(fēng)險，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，并明確各方的責(zé)任。8培訓(xùn)和培訓(xùn)驗證8. 1培訓(xùn)要求 開工前，管理方和承包商應(yīng)就項目各類人員的能力和培訓(xùn)要求達(dá)成一致意見，并明確各自的責(zé)任。承包商應(yīng)為其員工提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和訓(xùn)練，以確保其具有足夠的知識和技能安全地進(jìn)行工作;管理方負(fù)責(zé)檢查承包商員工是否已接受培訓(xùn)，如有必要，管理方可針對某些需要強化的內(nèi)容進(jìn)行再培訓(xùn)。8. 2培訓(xùn)類型 培訓(xùn)至少包括以下類型:a) 人場前培訓(xùn):包括業(yè)主、管理方、承包商、來訪者和其他相關(guān)方在內(nèi)的所有人員進(jìn)人現(xiàn)場前均應(yīng)接受培訓(xùn)，使進(jìn)人現(xiàn)場的人員了解現(xiàn)場基本狀況和通用的安全管理要求。b) 領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn):業(yè)主、管理方和承包商項目負(fù)責(zé)人應(yīng)接受培訓(xùn)，使各方的領(lǐng)導(dǎo)層明確自己在安全管理中的角色和職責(zé)，并且獲得系統(tǒng)安全管理的技巧。c) 安全管理人員的培訓(xùn):安全管理人員應(yīng)接受以項目安全管理標(biāo)準(zhǔn)、程序為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使安全管理人員對安全管理標(biāo)準(zhǔn)能夠充分理解并在施工作業(yè)中得到嚴(yán)格統(tǒng)一的執(zhí)行。d) 專項培訓(xùn):從事特種作業(yè)和在安全管理事務(wù)中擔(dān)當(dāng)特殊角色的人員應(yīng)接受專項培訓(xùn)，使這些人員掌握與其職責(zé)有關(guān)的知識和技能，或通過培訓(xùn)解決一些特定的問題。8. 3培訓(xùn)驗證 無論是管理方還是承包商均應(yīng)保存培訓(xùn)記錄。管理方應(yīng)定期審查自身和承包商的培訓(xùn)記錄以驗證培訓(xùn)是否符合要求;承包商也應(yīng)定期審查培訓(xùn)時間安排和培訓(xùn)材料，以檢查是否可行。 培訓(xùn)效果可通過書面和口頭考試、現(xiàn)場演示或執(zhí)行工作評價等方式進(jìn)行驗證。當(dāng)驗證不合格時，應(yīng)進(jìn)行再培訓(xùn)以達(dá)到培訓(xùn)要求。9施工過程控制9. 1作業(yè)管理 施工作業(yè)均應(yīng)按照相應(yīng)的作業(yè)規(guī)程進(jìn)行。對高風(fēng)險的作業(yè)應(yīng)執(zhí)行“作業(yè)許可制度”，對于此類作業(yè)管理方應(yīng)建立從作業(yè)申請、審批和實施的程序，批準(zhǔn)、監(jiān)護(hù)和參與作業(yè)的人員均應(yīng)接受專門的培訓(xùn)。這類作業(yè)主要包括但不限于: a)動火作業(yè); h)進(jìn)人受限空間; c)挖掘作業(yè); d)射線作業(yè); e)大型吊裝作業(yè); f)能量隔離(電、氣、熱、光、壓力等); g)腳手架搭建和拆除; h)高處作業(yè); i)運行區(qū)域內(nèi)的交叉作業(yè)。 需要執(zhí)行作業(yè)許可的作業(yè)應(yīng)由管理方確定，并通知到所有的承包商。所有許可證應(yīng)予以登記并歸檔管理。9. 2設(shè)備和工具管理 管理方應(yīng)建立針對設(shè)備和工具的管理程序。通常情況下管理方主要對進(jìn)人現(xiàn)場的設(shè)備進(jìn)行控制和檢查，工具進(jìn)人現(xiàn)場的檢查由承包商進(jìn)行。設(shè)備、工具的日常檢查和維護(hù)由承包商負(fù)責(zé)。管理方可對承包商使用的設(shè)備和工具進(jìn)行復(fù)查和隨機抽查。 按照政府的要求，一些特種設(shè)備或現(xiàn)場安裝的起重設(shè)備(如塔式起重機、龍門式起重機等)必須取得政府指定部門頒發(fā)的使用許可證后方可使用。 管理方應(yīng)明確對設(shè)備和工具的定期檢查、標(biāo)識、修理和退出現(xiàn)場的要求。9. 3施工用電管理 管理方應(yīng)對整個施工現(xiàn)場所使用的臨時用電系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計和布置，明確管理方和承包商的管理職責(zé)，建立用電管理程序。承包商也應(yīng)對管轄區(qū)域的臨時用電進(jìn)行設(shè)計，配備有資質(zhì)的人員進(jìn)行管理。9. 4個人防護(hù)用品的使用管理 承包商應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理方的要求為員工提供合格的個人防護(hù)用品，包括進(jìn)行特殊作業(yè)所需要的附加的防護(hù)設(shè)備。管理方可以考慮把符合要求的防護(hù)用品展示給承包商。承包商應(yīng)對個人防護(hù)設(shè)備的用途、使用方法、維護(hù)保養(yǎng)方法等進(jìn)行培訓(xùn)。9. 5文明施工管理 管理方應(yīng)在開工前對具有各自功能的區(qū)域進(jìn)行總體規(guī)劃和布置，保持合理的布局。承包商應(yīng)在所管轄的區(qū)域內(nèi)為員工設(shè)置必要的生活、休息等設(shè)施。 承包商應(yīng)明確對現(xiàn)場文明施工的要求，保持現(xiàn)場的整齊、清潔和道路暢通。 管理方應(yīng)建立針對車輛、行人和道路的管理制度，保持良好的交通秩序。9. 6消防管理 在項目建設(shè)期間由于現(xiàn)場只有有限的消防資源，管理方應(yīng)考慮建立一個包括依靠社會力量在內(nèi)的消防應(yīng)急預(yù)案，配備必要的消防器材，并組織適當(dāng)?shù)难菥殹?承包商應(yīng)針對現(xiàn)場條件和火災(zāi)風(fēng)險，制訂預(yù)防和控制火災(zāi)的計劃。 消防管理是應(yīng)急管理的一部分，應(yīng)服從其要求。9. 7保安管理 管理方應(yīng)考慮對施工現(xiàn)場實施封閉化管理并明確管理責(zé)任。嚴(yán)格控制項目現(xiàn)場人員和車輛的出人，保證對人員和車輛的可追溯性，維持正常的施工秩序，保護(hù)項目的資產(chǎn)和商業(yè)信息，特別是對重點區(qū)域應(yīng)加強保衛(wèi)措施，以最大限度地減少因重要設(shè)備和零配件的遺失而對項目帶來的影響。9. 8警示和標(biāo)識管理 應(yīng)對現(xiàn)場存在的危險和一些應(yīng)特別關(guān)注的物件、處所等予以警示和標(biāo)識。管理方和承包商應(yīng)明確警示和標(biāo)識標(biāo)志的含義和使用、更換要求，并讓相關(guān)人員所熟知。9.9醫(yī)療和急救 管理方應(yīng)根據(jù)項目的規(guī)模和布局，設(shè)立必要的醫(yī)療設(shè)備和設(shè)施，以便能提供及時、有效的醫(yī)療救護(hù)。承包商也應(yīng)按照管理方的要求提供適當(dāng)?shù)尼t(yī)療條件。對所有接受醫(yī)療處置的人員應(yīng)進(jìn)行記錄。9. 10危險化學(xué)品管理 管理方應(yīng)建立針對進(jìn)人工地的危險化學(xué)品的管理程序，并在危險化學(xué)品的采購、運輸、裝卸、儲存、使用和處置等環(huán)節(jié)按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，建立相應(yīng)的管理規(guī)定。9. 1 1變更管理 管理方應(yīng)建立變更管理程序，對工程設(shè)計、施工技術(shù)、施工機械、主要操作人員、操作規(guī)程、介質(zhì)和能量等的變更加以控制和管理，對每一種變更可能帶來的風(fēng)險進(jìn)行辨識和分析，采取技術(shù)、管理和培訓(xùn)等方面的措施，使風(fēng)險控制在可接受的水平。所有變更的內(nèi)容應(yīng)讓相關(guān)人員所熟知。9. 12環(huán)保管理 管理方應(yīng)全面推行清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源和能源。當(dāng)有污染物排向水體、土壤和大氣時，應(yīng)按國家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)標(biāo)排放。對施工過程中產(chǎn)生的廢油、廢液、固體廢物和垃圾等應(yīng)存放在合適的容器中，盡可能回收再生利用;對于可能對環(huán)境造成影響的廢物應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門建立聯(lián)系，進(jìn)行妥善處置。 項目施工應(yīng)遵守國家環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)的要求，應(yīng)盡量減少對原有土壤、植被、動物、水體、大氣等的影響，并采取必要的措施加以保護(hù)。9. 13職業(yè)健康管理 管理方和承包商應(yīng)為保證員工身體健康提供必要的設(shè)施和條件。如設(shè)立員工休息室、廁所和更衣室;采取采暖和防暑降溫措施;保證生活飲用水的日常供應(yīng);合理安排作業(yè)與休息時間;加強對噪聲作業(yè)場所的防護(hù)措施和監(jiān)測監(jiān)督;加強對地方流行疾病的預(yù)防和控制等。 改善作業(yè)條件，提供合適的勞動防護(hù)用品，做好職業(yè)病預(yù)防。對從事有毒、有害作業(yè)和對健康有特殊要求的作業(yè)人員應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行健康體檢。10施工過程監(jiān)督10. 1安全表現(xiàn)報告和調(diào)查 承包商應(yīng)按照管理方的要求定期如實提供安全表現(xiàn)報告，這份報告應(yīng)包含人工時、與工作相關(guān)的傷病、損失工時等基本信息。管理方從中能夠了解承包商的有關(guān)情況，同時也可作為評價承包商表現(xiàn)的依據(jù)。 管理方應(yīng)根據(jù)需要對所關(guān)注的安全事項展開調(diào)查，調(diào)查可以是針對一類不良的安全表現(xiàn)、一個安全管理程序的執(zhí)行情況或事故、未遂事故等。l o. 2檢查 在檢查和監(jiān)督承包商時應(yīng)對安全檢查和監(jiān)督各負(fù)其責(zé)。管理方的職責(zé)主要是監(jiān)督，負(fù)責(zé)把發(fā)現(xiàn)的不符合項反饋給承包商，并督促其整改。對承包商人員的直接監(jiān)督、指導(dǎo)和管理應(yīng)是承包商的責(zé)任。 檢查的方式和頻次依建設(shè)項目的規(guī)模、承包商數(shù)量及承包商所承擔(dān)工作的風(fēng)險程度而定。管理方通常采用的檢查方式是: a)非正式的現(xiàn)場檢查:對現(xiàn)場進(jìn)行一個隨機的檢查或觀察，糾正作業(yè)過程中的違章現(xiàn)象，必要時把發(fā)現(xiàn)的情況反映到相關(guān)的部門和人員，以利于盡快解決。如果可能應(yīng)盡量保留文字或圖像等資料。 b)正式的綜合檢查:定期對承包商的表現(xiàn)進(jìn)行周期性檢查，檢查應(yīng)盡量保證全面，并完整的記錄檢查結(jié)果，以此作為對承包商進(jìn)行評價和獎懲的依據(jù)。 承包商的內(nèi)部檢查也可采用上述方式進(jìn)行，只是在檢查的范圍和對象上有所不同。對分包商的檢查應(yīng)納人承包商的管理范圍。 管理方和承包商有必要進(jìn)行適當(dāng)頻率的聯(lián)合檢查，聯(lián)合檢查便于雙方對現(xiàn)場存在的間題形成一致的看法，也有利于制定措施使問題得以盡快解決。10. 3整改 管理方和承包商應(yīng)在對檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，制定糾正和預(yù)防措施，并對其有效性加以確認(rèn)。所有檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項均應(yīng)進(jìn)行追蹤，并確保其得到有效整改。承包商應(yīng)建立跟蹤程序，及時反映整改的完成情況。管理方可以對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。10. 4承包商表現(xiàn)評價 管理方和承包商應(yīng)定期召開會議，審查、討論和評價承包商表現(xiàn)。可把以下內(nèi)容作為評價依據(jù): a)平時的表現(xiàn)記錄; b)事故記錄; c)檢查記錄; d)培訓(xùn)水平和培訓(xùn)記錄; e)滿足從事工作的能力。 對承包商的表現(xiàn)評價應(yīng)盡量以量化的數(shù)據(jù)予以公布，就不能滿足管理方的期望和要求的事項進(jìn)行討論，并加以整改。 對承包商的表現(xiàn)評價可以作為更新合格承包商名冊的重要依據(jù)。10. 5獎懲 管理方應(yīng)定期評估承包商的安全業(yè)績，并在此基礎(chǔ)上制定獎懲計劃，該計劃應(yīng)考慮承包商的工作范圍、現(xiàn)場作業(yè)水平以及與作業(yè)相關(guān)的潛在風(fēng)險。通過獎懲計劃的制定和實施，使取得良好安全業(yè)績的承包商得到認(rèn)可和獎勵，對較差的承包商給予適當(dāng)?shù)奶幜P以促使其改進(jìn)工作。11應(yīng)急管理11. 1應(yīng)急管理的要求 通過對造成人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的緊急情況進(jìn)行識別和分析，制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣?yīng)急網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會應(yīng)急資源，以減少緊急情況造成的危害。11.2應(yīng)急管理對象 管理方和承包商應(yīng)通過系統(tǒng)分析識別潛在的事件和緊急情況，把那些易造成嚴(yán)重后果和影響范圍較大的事件作為應(yīng)急管理的對象，主要包括人員傷害、火災(zāi)、危險材料釋放和自然災(zāi)害等。11.3應(yīng)急組織和職責(zé) 管理方和承包商均應(yīng)成立各級應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)緊急情況發(fā)生時的應(yīng)急指揮、信息聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督應(yīng)急措施的落實以及向上級通報緊急事件的處理情況。該機構(gòu)在應(yīng)急響應(yīng)過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，其中每個成員均應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)崗位知識的培訓(xùn)。11.4應(yīng)急預(yù)案和設(shè)備 管理方和承包商均應(yīng)制定特定緊急情況發(fā)生時的應(yīng)急預(yù)案，該預(yù)案應(yīng)有足夠的適應(yīng)性，其主要包括以下方面: a)應(yīng)急指揮系統(tǒng); h)應(yīng)急期間負(fù)責(zé)人及具有特定作用人員的職責(zé)、權(quán)限和任務(wù); c)全體人員在應(yīng)急期間所采取措施的詳述，包括處于應(yīng)急場所的外部人員; d)人員營救和疏散程序; e)通報網(wǎng)絡(luò)、通訊聯(lián)絡(luò)、公共關(guān)系; f)極為重要的記錄和設(shè)備的保護(hù); g)應(yīng)急期間必要信息的可利用性，如裝置布置圖、危險材料的識別和位置以及所需的應(yīng)急措施、程序、作業(yè)指導(dǎo)書等; h)各種緊急情況的應(yīng)對措施; i)應(yīng)急資源清單。 管理方和承包商應(yīng)識別應(yīng)急設(shè)備的需求，并提供充足的設(shè)備。為保持這些設(shè)備的持續(xù)可操作性，應(yīng)在規(guī)定的時間間隔內(nèi)對其進(jìn)行檢測和保養(yǎng)。11.5培訓(xùn)和演練 除進(jìn)行必要的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)外，定期進(jìn)行的實際演練對測試員工的應(yīng)急反應(yīng)能力是非常必要的。實際演練應(yīng)按計劃進(jìn)行，目的在于檢驗應(yīng)急預(yù)案最關(guān)鍵部分的有效性和