第一章 緒論第二章(公共事業(yè)管理) (1).doc

第一章 緒論（本章節(jié)的內(nèi)容是整個(gè)公共事業(yè)管理體系的基礎(chǔ)和精髓）第一節(jié) 物品和事務(wù)一、公共物品，準(zhǔn)公共物品和私人物品并能夠辨別公共物品和準(zhǔn)公共物品（一）判定公共物品的兩大特性：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性非排他性指?jìng)€(gè)人消費(fèi)某一物品時(shí)并不排斥其他人消費(fèi)該物品（非排他性，技術(shù)上無(wú)法將不為之付費(fèi)的人排除在該物品的受益范圍之內(nèi)） 非競(jìng)爭(zhēng)性指?jìng)€(gè)人消費(fèi)某一物品時(shí)并不影響其他人消費(fèi)該物品的數(shù)量和質(zhì)量（非競(jìng)爭(zhēng)性，一個(gè)人使用某件物品并不妨礙其他人同時(shí)使用該物品）純公共物品一般不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有企業(yè)和個(gè)人來(lái)提供，主要有政府來(lái)提供。例子：國(guó)防，馬路，海上燈塔等，利益完全分割的，每個(gè)人都可以自由分享（二）準(zhǔn)公共物品是在公共物品的基礎(chǔ)上新引入的研究本課程的概念，主要是指非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性表現(xiàn)的不充分，或者只體現(xiàn)二者其中一個(gè)特性的某些特殊物品。（例子）高等教育，收費(fèi)的高速公路等，都不能完全的實(shí)現(xiàn)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。首先二者都是要有一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，也就是說(shuō)不付費(fèi)無(wú)法享受到正常的服務(wù)，因此不能表現(xiàn)完全的非排他。收費(fèi)在一定程度上成為了是否排他的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。二、 公共事務(wù)，私人事務(wù)和準(zhǔn)公共事務(wù)事務(wù)是物品形成的描述，是一種客觀(guān)存在的界定。因此可以把提供公共物品，私人物品和準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)稱(chēng)為公共事務(wù)，私人事務(wù)和準(zhǔn)公共事務(wù)。三、 社會(huì)公共事務(wù)隨著人民生活水平的提高，人們的公共需求的增加，人們對(duì)于政府的分配公共物品和準(zhǔn)公共物品的效率越來(lái)越不滿(mǎn)，要求政府提高效率，導(dǎo)致政府職能的轉(zhuǎn)變，從原有的單純的政治管理和政治統(tǒng)治為主導(dǎo)的政治職能開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)職能，尤其是滿(mǎn)足社會(huì)成員的公共需要的狹義的社會(huì)公共事務(wù)的轉(zhuǎn)移。 廣義的社會(huì)公共事務(wù)分為政治事務(wù)，經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會(huì)公共事務(wù)。政治事務(wù)是以國(guó)家政權(quán)為核心的公共事務(wù)，包括階級(jí)、政黨、政府、國(guó)防、外交、民族、宗教、利益集團(tuán)等活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)，各階級(jí)、社會(huì)階層、利益集團(tuán)等社會(huì)政治力量，成立各類(lèi)政黨，通過(guò)取得或建立國(guó)家政權(quán)，統(tǒng)治和管理各類(lèi)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)事務(wù)是指政府等公共組織運(yùn)用財(cái)政、貨幣等政策工具，在宏觀(guān)上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，保持社會(huì)總供給與總需求的平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的目的。狹義的社會(huì)公共事務(wù)一般是指科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等活動(dòng)。這些事務(wù)具有非政治、非經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，一般是在某一領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)成員提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)需要，成為人們共同的生產(chǎn)生活條件。本書(shū)所研究的公共事業(yè)，主要是指這些社會(huì)事務(wù)。四、公共性、公共需要、公共問(wèn)題與公共事務(wù)（一）公共性強(qiáng)調(diào)的是多數(shù)人共同享有或公開(kāi)的共同使用。（二）公共需要與公共問(wèn)題1、 公共需要具有公共性的需要，是人類(lèi)社會(huì)共同體所具有的帶有共同性、共享性的需要。與每個(gè)人的利益密切相關(guān)，但其中每個(gè)人又不能享受其消費(fèi)獨(dú)占權(quán)。公共需要是作為一定社會(huì)中滿(mǎn)足和保證公眾基本生活的需要。現(xiàn)代社會(huì)的公共需要主要有：（1）維護(hù)社會(huì)公共秩序與安全秩序，如國(guó)防、公安、外交。（2）維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)交易秩序，如市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公正司法。（3）為全體社會(huì)成員提供公共設(shè)施與公共管理，公眾醫(yī)療保健、義務(wù)教育、公共交通、公共圖書(shū)館。（4）建立社會(huì)保障與救濟(jì)體系，扶助社會(huì)弱勢(shì)群體，公共組織扶貧、社會(huì)保險(xiǎn)。（5）公共資源與公共財(cái)產(chǎn)管理，國(guó)有資產(chǎn)管理、保護(hù)環(huán)境、自然資源和人文資源。（6）在生活水平進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)后，公眾對(duì)人權(quán)、自由等公民權(quán)利的需要。2、公共問(wèn)題通常是指具有廣泛性、復(fù)合性和不可分割性等特征的社會(huì)問(wèn)題，是關(guān)系到一個(gè)社會(huì)或一個(gè)地區(qū)絕大多數(shù)社會(huì)成員的切身利益和生活質(zhì)量的問(wèn)題，是屬于公共領(lǐng)域的共同性的問(wèn)題。公共性是公共問(wèn)題的本質(zhì)所在。公共問(wèn)題是公共需要形成后，由于客觀(guān)條件的制約使主觀(guān)的需求得不到滿(mǎn)足而產(chǎn)生的主客觀(guān)之間的矛盾。公共需要的產(chǎn)生和公共問(wèn)題的出現(xiàn)必然在客觀(guān)上導(dǎo)致公共事務(wù)的產(chǎn)生。第二節(jié) 事業(yè)與公共事業(yè)一、我國(guó)傳統(tǒng)的“事業(yè)”及其轉(zhuǎn)型（一）我國(guó)傳統(tǒng)“事業(yè)”的形成及其基本含義1、 我國(guó)“事業(yè)”與事業(yè)單位管理體制的形成事業(yè)單位及事業(yè)單位管理體制，是在新中國(guó)建立后公眾和國(guó)家對(duì)科、教、文、衛(wèi)、體等公共服務(wù)需求的空前提高，但滿(mǎn)足這一需求的物質(zhì)條件極為有限的情況下雨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的承擔(dān)特定公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是特定的歷史條件下解決特定的公共問(wèn)題一滿(mǎn)足相應(yīng)的公共需求的必然選擇。我國(guó)在特定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，對(duì)非政治、非經(jīng)濟(jì)的關(guān)系到人民大眾基本利益的社會(huì)公共事務(wù)，是以事業(yè)來(lái)代表，并以特殊的事業(yè)單位體制即政府事業(yè)體制進(jìn)行管理的。事業(yè)的基本內(nèi)容，主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等，并被認(rèn)為是“沒(méi)有生產(chǎn)性收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出”的社會(huì)工作。2、事業(yè)、事業(yè)單位與事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵所謂事業(yè)，是我國(guó)特有的與全體人民整體利益有關(guān)的以科、教、文、衛(wèi)、體等為基本內(nèi)容的行業(yè)或部門(mén)，及其相應(yīng)的管理體系。事業(yè)在本質(zhì)上屬于一種社會(huì)公共事務(wù)的范疇，而且是非政治、非經(jīng)濟(jì)的事務(wù)，即狹義的社會(huì)事務(wù)。事業(yè)單位：事業(yè)單位指國(guó)家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位管理體制指的是國(guó)家或政府通過(guò)財(cái)政支持建立事業(yè)單位，通過(guò)全面負(fù)責(zé)事業(yè)單位的運(yùn)行，向社會(huì)提供一定形式的事業(yè)產(chǎn)品以滿(mǎn)足公眾需要的公共服務(wù)運(yùn)行管理體制。3、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)事業(yè)的變化及轉(zhuǎn)型當(dāng)前，隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入所導(dǎo)致的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，已使我國(guó)社會(huì)公共事務(wù)日趨繁雜豐富，公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)質(zhì)量的要求也日益提高，從而，傳統(tǒng)的事業(yè)范圍明顯擴(kuò)大，并開(kāi)始從傳統(tǒng)的政府事業(yè)向社會(huì)公共事業(yè)轉(zhuǎn)型，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的新型社會(huì)公共事業(yè)正逐步形成。這主要表現(xiàn)在下述方面：第一，兩個(gè)轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變；單位福利開(kāi)始轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障 第二，社會(huì)公共事務(wù)范圍擴(kuò)大第三，事業(yè)活動(dòng)主體的公共性。第四，對(duì)公權(quán)力與私權(quán)力各自的活動(dòng)領(lǐng)域有了明確的區(qū)分 二、公共事業(yè)的基本內(nèi)涵及特征上述對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的“事業(yè)”在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的變化和轉(zhuǎn)型，以及通過(guò)公共事務(wù)理論對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)范圍和特性的確定，根據(jù)以公共產(chǎn)品理論尤其是準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論作為分析工具的闡述，提供了認(rèn)識(shí)我國(guó)公共事業(yè)的基礎(chǔ)。在這一基礎(chǔ)上，我們可以對(duì)我國(guó)公共事業(yè)的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)界定。1公共事業(yè)的基本內(nèi)涵所謂公共事業(yè)，是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會(huì)全體公眾的事業(yè)，是面向社會(huì)，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營(yíng)利為主要目的的活動(dòng)。從產(chǎn)品的角度看，公共事業(yè)主要由公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，但主體是準(zhǔn)公共產(chǎn)品；從公共事業(yè)涉及的范圍和基本特性看，公共事業(yè)屬于社會(huì)公共事務(wù)的范疇；公共事業(yè)涉及的具體內(nèi)容主要是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護(hù)，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業(yè)等。2公共事業(yè)的基本特征可以看出，公共事業(yè)的最大特點(diǎn)是公共性。第一，公共性，即公共事業(yè)的受益對(duì)象是全體社會(huì)公眾，具有公共性，公共性是公共事業(yè)最主要和本質(zhì)的特征。第二，非營(yíng)利性。是公共性一個(gè)更為具體的表現(xiàn)。即事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供不以營(yíng)利為目的，且在一般情況下，事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供以公共財(cái)政作為基礎(chǔ)，社會(huì)公眾在享受這一產(chǎn)品時(shí)是不需要另外交費(fèi)的。雖然在現(xiàn)代社會(huì)，有時(shí)為了彌補(bǔ)公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)不足，或者為了平衡在享受公共事業(yè)所提供的服務(wù)方面實(shí)際存在的差異，也會(huì)采用收費(fèi)的辦法，但是，特定的管理政策決定了這種收費(fèi)絕不是以營(yíng)利為目的，因而總體上具有非營(yíng)利性。第三，規(guī)模性?；A(chǔ)設(shè)施具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回收慢的特點(diǎn)，必須形成一定的規(guī)模后才能有收益。3.公共事業(yè)產(chǎn)品的基本性質(zhì)公共事業(yè)產(chǎn)品是一個(gè)由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品組成的混合體。總體上是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究；準(zhǔn)公共產(chǎn)品教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動(dòng)植物檢疫、出版、廣播、影視及基礎(chǔ)設(shè)施。第三節(jié) 公共事業(yè)管理及與其他相關(guān)管理的關(guān)系一、 公共事業(yè)管理的概念以及基本內(nèi)容 公共事業(yè)管理，是指在一定的環(huán)境和條件下，以政府為核心的公共組織動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采用計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式，對(duì)有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，維護(hù)社會(huì)共同利益的活動(dòng)。 這一概念包含了以下含義：1、公共事業(yè)管理的主體政府和非政府的公共組織2、公共事業(yè)管理的客體狹義的社會(huì)公共事務(wù)，即提供純公共物品和準(zhǔn)公共物品3、公共事業(yè)管理的目的滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，維護(hù)社會(huì)共同利益。4、績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足社會(huì)服務(wù)的社會(huì)指標(biāo)二、公共事業(yè)管理的基本特征1、 公共事業(yè)管理具有公共性體現(xiàn)在：管理目標(biāo)上滿(mǎn)足公眾需求，維護(hù)和提高公眾基本上活質(zhì)量，保證社會(huì)發(fā)展。 管理手段和過(guò)程中憑借公共權(quán)力，強(qiáng)調(diào)公眾參與性2、 公共事業(yè)管理具有強(qiáng)制性公共事業(yè)管理的強(qiáng)制性更突出；根本上來(lái)源于公共權(quán)力，表現(xiàn)為立法、管制、政策及規(guī)章制度等。3、公共事業(yè)管理具有非營(yíng)利性不能考慮從管理的結(jié)果中獲得經(jīng)濟(jì)收益；必須考慮通過(guò)管理帶來(lái)的社會(huì)效益；但需要計(jì)算成本。4、 公共事業(yè)管理具有服務(wù)性作為公共事業(yè)管理客體的產(chǎn)品，多是非物質(zhì)形式的服務(wù)，公共事業(yè)管理具有明顯的服務(wù)性。 三、公共事業(yè)管理的基本原則公共事業(yè)管理的基本原則是公共事業(yè)管理主體活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。1、以公眾為本原則內(nèi)涵：公共事業(yè)管理必須以全體社會(huì)公眾的共同利益為本。規(guī)定：（1）必須以維護(hù)和提高公眾利益為管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。（2）以公眾的特點(diǎn)和需求水平為依據(jù)進(jìn)行管理。（3）以維護(hù)和提高公眾的利益為基本要求，激勵(lì)管理者的積極性。2、服務(wù)原則公共組織承擔(dān)著管制管理與服務(wù)管理兩大任務(wù)，但其立足點(diǎn)還在服務(wù)上。規(guī)定：（1）在宏觀(guān)層面上認(rèn)識(shí)到服務(wù)是公共事業(yè)管理的內(nèi)核和基礎(chǔ)。（2）公共事業(yè)管理中的管制服從與服務(wù)，是為了公眾的基本生活質(zhì)量和根本利益。（3）中低層的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是其最基本的職能。3、社會(huì)效益優(yōu)先原則公共事業(yè)管理通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)足量的公共事業(yè)產(chǎn)品保證公眾的基本生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公共利益的發(fā)展。這里涉及效率與公平問(wèn)題。規(guī)定：（1）在在結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，重視結(jié)果管理。（2）在內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，重視外部管理。（3）在對(duì)公共事業(yè)管理的評(píng)價(jià)中，將社會(huì)效益作為績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的最重要內(nèi)容。4、法制原則有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。四、 公共事業(yè)管理和企業(yè)管理，公共管理，行政管理的聯(lián)系和區(qū)別1、和企業(yè)管理的區(qū)別：（1）管理目的不同。公共事業(yè)管理目的是要滿(mǎn)足人民群眾日益增加的公共需要，提高公眾的整體公眾利益。企業(yè)管理關(guān)心的是企業(yè)的整體利益，強(qiáng)調(diào)的是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。（2）管理運(yùn)行的軌道的不同公共事業(yè)管理嚴(yán)格在法律規(guī)定的程序和范圍內(nèi)進(jìn)行(3) 物質(zhì)來(lái)源的不同企業(yè)物質(zhì)來(lái)源相對(duì)比較單調(diào)，純粹來(lái)自企業(yè)的利潤(rùn)公共事業(yè)的物質(zhì)來(lái)源呈現(xiàn)多元化，有政府補(bǔ)助收入，有自身的經(jīng)營(yíng)收入，還有捐贈(zèng)收入等（4）績(jī)效評(píng)估的不同企業(yè)是純粹的收入和支出的差額，即利潤(rùn)的多少，直接關(guān)系企業(yè)生死存亡公共事業(yè)績(jī)效難以量化，主要是社會(huì)評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià) 2.同公共管理的區(qū)別：（1）從學(xué)科層次上，公共事業(yè)管理就是公共管理的一個(gè)分支學(xué)科，從屬于公共管理。（2）從管理范圍來(lái)看，兩者有寬窄之分。（3）從管理手段上的不同。主要分為偏向剛性的強(qiáng)制管理和偏向柔性的管理。3、同行政管理的區(qū)別：（1）在管理對(duì)象上，行政管理更偏向于政治的管理職能，保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)等一系列的政府管理的范疇。（2）在管理的主體上，政府是行政管理的唯一主體。（3）在管理的手段上，由于是處于統(tǒng)治階級(jí)的管理方式，行政管理多以強(qiáng)制性的剛性管理為主。思考題：1、為什么說(shuō)義務(wù)教育是純公共物品，而高等教育是準(zhǔn)公共物品？2、義務(wù)教育為什么在我國(guó)只能是理論意義上的純公共物品？參考書(shū)目：崔運(yùn)武主編：公共事業(yè)管理概論，高等教育出版社2002黎民主編：公共管理學(xué)，高等教育出版社2002第二章 公共事業(yè)管理的主體論（本章節(jié)的內(nèi)容是整個(gè)公共事業(yè)管理中的重點(diǎn)也是難點(diǎn)所在。）教學(xué)目的要求（分掌握、熟悉、了解三個(gè)層次）：需要同學(xué)們重點(diǎn)掌握為什么被實(shí)踐證明了的對(duì)資源最有效配置的市場(chǎng)不能成為公共事業(yè)的主體，而政府和非政府的公共組織是公共事業(yè)管理的主體，二者是一個(gè)宏觀(guān)，一個(gè)是微觀(guān)的主體。二者在提供純公共物品和準(zhǔn)公共物品上的分工和職責(zé)又是有所區(qū)別的。政府成為公共事業(yè)管理宏觀(guān)上的主體。非政府公共組織成為公共事業(yè)管理微觀(guān)上的主體第一節(jié) 現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性一*市場(chǎng)失靈（市場(chǎng)的局限性）1、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全性，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象；2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)；3、市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)要求；4、市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 市場(chǎng)提供準(zhǔn)公共物品的失靈的原因主要在于準(zhǔn)公共物品的外部性上。外部性很強(qiáng)的物品靠市場(chǎng)提供不是最佳選擇。外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是交易行為影響到了第三方的利益，或者說(shuō)是對(duì)社會(huì)的影響。根據(jù)對(duì)社會(huì)影響的利弊，把外部性又分為了正的外部性和負(fù)的外部性。而準(zhǔn)公共物品如高等教育，衛(wèi)生醫(yī)療保健等多為正的外部性。提供準(zhǔn)公共物品的失靈主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)是有經(jīng)濟(jì)理性的，以追求利潤(rùn)的最大化做為其生產(chǎn)等活動(dòng)的基本動(dòng)機(jī)，因此在提供象準(zhǔn)公共物品這樣的正外部性作用大的物品時(shí)，出于收益最大化的考慮，人為地提高準(zhǔn)公共物品的價(jià)格，導(dǎo)致需求的減少，進(jìn)而影響到全社會(huì)的普及，結(jié)果只能是不利于社會(huì)的發(fā)展。（例子）“985”工程的政府撥款數(shù)目巨大，純粹由市場(chǎng)提供，必然抬高學(xué)生入學(xué)學(xué)費(fèi)，提高了入學(xué)的門(mén)檻，結(jié)果只能違背政府?dāng)U招的初衷，因此不能由市場(chǎng)提供。第二節(jié) 現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性一* 政府失靈（政府的局限性）政府失靈或者稱(chēng)為政府的失敗論，主要來(lái)自布坎南的公共選擇理論，認(rèn)為人類(lèi)社會(huì)存在兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，一個(gè)是政治市場(chǎng)。 政府干預(yù)行為的局限性包括： 1、公共決策的失敗 （1）社會(huì)實(shí)際并不存在所謂的公共利益，往往會(huì)陷入“阿羅定理”的牢籠（2）決策信息的不完全性，導(dǎo)致最終決策的失?。?）選民存在的“短見(jiàn)效應(yīng)”，僅僅關(guān)心眼前的利益，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展帶來(lái)弊端（4）選民的“理性而無(wú)知”，冀望別人投票，而自己坐享其成。2、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率（1）缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力，中層或者基層的領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)因?yàn)楣ぷ餍实牡拖露獾浇夤汀＃?）沒(méi)有降低成本的激勵(lì)機(jī)制，政府活動(dòng)多而復(fù)雜，成本難以估算，也很難做到精確（3）對(duì)于監(jiān)督部門(mén)而言，很難得到正確地足量的監(jiān)督信息。3、政府的內(nèi)部性和擴(kuò)張（1）政府的內(nèi)部性是針對(duì)外部性而言的，內(nèi)部性是用來(lái)評(píng)定全體成員的機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則。政府的工作人員過(guò)于追求內(nèi)部性，關(guān)心自己的薪金待遇和升遷，導(dǎo)致公共官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，增加了機(jī)會(huì)成本。（2）政府部門(mén)的擴(kuò)張。政府官員也是個(gè)人利益最大化者，總是希望不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加其層次，擴(kuò)大其權(quán)力，從而增加薪酬待遇和升遷機(jī)會(huì)。4、政府的尋租行為尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品，是人類(lèi)社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)，或者說(shuō)是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。第三節(jié) 公共事業(yè)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性一、非政府公共組織（公共事業(yè)組織）的志愿失靈1、籌款的不足，即非政府的公共組織活動(dòng)資金的不足 2、志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)。雖然志愿組織活動(dòng)要靠志愿人員的支持，但是實(shí)際上那些掌握志愿組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對(duì)如何使用資源有很大的發(fā)言權(quán)。 3、志愿組織的業(yè)余性。由于出于非營(yíng)利的運(yùn)作本質(zhì)，很難有足夠的資金來(lái)吸引專(zhuān)業(yè)人員參與組織的管理和運(yùn)作。第四節(jié) 公共事業(yè)管理主體一、公共組織的概念和特征1、組織的定義：見(jiàn)書(shū)P52、組織的特點(diǎn)：目標(biāo)的一致性、原則的統(tǒng)一性、資源的有機(jī)結(jié)合性、活動(dòng)的協(xié)作性、結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。3、組織的分類(lèi)：在社會(huì)中，從組織的目的是服務(wù)于個(gè)人或私人，還是服務(wù)于公共利益出發(fā)，可以將現(xiàn)實(shí)生活中的組織分為兩大類(lèi)別，即公共的組織和私人的組織。前者的組織目標(biāo)是增進(jìn)公共利益而不是為組織營(yíng)利，其行為會(huì)對(duì)其他組織或個(gè)人產(chǎn)生直接的影響；而后者的組織目標(biāo)通常是通過(guò)營(yíng)利服務(wù)于個(gè)人或私人利益，其行為不會(huì)直接地或明顯地影響其他組織或個(gè)人。4、公共組織的定義：是指不以營(yíng)利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系、服務(wù)社會(huì)大眾、提高公共利益為宗旨的組織。5、公共組織的特點(diǎn)：第一，公共組織以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)。第二，公共組織的活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性。通常，公共組織是一切要依明文規(guī)定而行動(dòng)，缺乏法律的授權(quán)則不敢行動(dòng)，而私營(yíng)組織則只要法律未明文禁止的皆可以行動(dòng)。政府作為公共組織的核心，其對(duì)公共事務(wù)的管理是依靠行政權(quán)力并執(zhí)行法律，因而帶有強(qiáng)制性，如不服從必受制裁。第三，公共組織受到高度的公共監(jiān)督。第四，公共組織的活動(dòng)具有政治性。公共組織在進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)的管理中，不僅政治方面的事務(wù)具有政治性，如國(guó)防、公共安全、民族問(wèn)題等等，就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的事務(wù)，由于其具有其全局性的特點(diǎn)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定與發(fā)展，其后果也在相當(dāng)程度上帶有政治性。第五公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且組織行為結(jié)果評(píng)判較困難第六，公共組織具有一定的獨(dú)占性。如何在公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，增加公共產(chǎn)品的數(shù)量并提高質(zhì)量和服務(wù)水平，正是當(dāng)代各國(guó)政府在著力探索和解決的問(wèn)題。二、政府成為公共事業(yè)管理的主體原因： 1、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非政治性公共事務(wù)的擴(kuò)大產(chǎn)生的對(duì)管理的需要，決定了公共事業(yè)管理的主體是政府 2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共事務(wù)管理的法律化，規(guī)范化趨勢(shì)，決定了公共事業(yè)管理的主體是政府。三、政府的公共事業(yè)管理職責(zé)：1、制定、執(zhí)行公共事業(yè)管理的路線(xiàn)、方針、政策。如1999、6中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定2、制定、執(zhí)行公共事業(yè)管理的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀(guān)規(guī)劃如2006、1國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）3、制定、執(zhí)行公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度 如1993、10文化部發(fā)布的營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法四、政府管理公共事業(yè)的方式1、政府運(yùn)用法律手段，管理公共事業(yè)。（通過(guò)法制宣傳、行政執(zhí)法，處罰、制裁違法者）2、政府運(yùn)用行政手段，管理公共事業(yè)。（可有效運(yùn)用建成、審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)、撤銷(xiāo)、處罰等行政管理手段）3、政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，管理公共事業(yè)。（可有效運(yùn)用財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、罰款、收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)其發(fā)展方向以及規(guī)模、結(jié)構(gòu)和服務(wù)效益）五、非政府公共組織（非營(yíng)利性組織，第三部門(mén)） 非政府的公共組織是按照一定的規(guī)則，