勞務(wù)工程管理2.doc

一、勞務(wù)輸出管理民間勞務(wù)上海自明以來，就有勞動群眾結(jié)伙隨貿(mào)易商船到南洋傭工。清乾嘉年間（17361820年），去海外做苦力的亞洲契約勞工日益增多，但大多屬民間自發(fā)方式的輸出，即由“親友搭橋簽契約”而輸出，由政府間協(xié)議輸出者為數(shù)極少。上海苦力輸出始于18世紀40年代中期。道光二十八年（1848年），有約200名苦力乘亞馬遜號船去美國加利福尼亞。咸豐十年（1860年），根據(jù)中英北京條約第五款規(guī)定，清廷允許華民有移居海外的自由。自此，外國洋行在上?？诎堕_設(shè)招工館代理招募華工出洋業(yè)務(wù)。其招工程序是：先由南洋各地和秘魯、南非等地的種植園和礦場主把需要契約華工的人數(shù)和條件列出，交托上?？诎兜难笮写?，再由洋行方面委托專門販賣人口的“豬仔館”包辦，西方殖民者則乘機誘騙、劫掠華人出洋做工。華工出洋的去向，除了部分從事于園林種植和畜牧業(yè)或從事于服務(wù)業(yè)外，大部分華工則投入鋪設(shè)鐵路的勞作，即以成建制形式從事苦工生涯。此時，上海陸續(xù)出現(xiàn)苦力代理承運商及經(jīng)紀人。隨之上?？诎豆镇_、擄掠華工出洋活動日趨猖獗，且先前出洋苦工無一返鄉(xiāng)，于是引起民眾恐慌。在滬的清廷官員雖曾先后將王阿福等4名拐犯和私募乞丐出洋的福建人陳春處以極刑。但因有洋人從中誘騙，誘拐華民出洋事件不斷。同治五年（1866年）正月，清廷與英法使臣訂立招工章程22條，包含三項內(nèi)容：一是嚴禁強迫，誘拐華民出洋、違者處死。二是招工需由中國地方官核查，發(fā)給印碟方許招工。契約華工以5年為限，歸國旅費由雇主發(fā)給，月工銀6元，每天工作9.5個小時，超時增發(fā)工銀，如不照章辦理，一律禁招。三是出洋之處以通商口岸為限，非通商口岸不許招工。該章程未獲英、法政府同意，由清廷單方面宣布施行。光緒三年（1877年），上海美商同孚洋行販運一批華工去秘魯。南非發(fā)現(xiàn)金礦后，又大量招收契約華工，由“天津、上海招去南非，將近萬人”。此時，華工出洋事宜，大多由當(dāng)時官商開平礦務(wù)公司和洋商太古輪船公司經(jīng)辦。對于出境華工，清廷曾通過外交手段予以關(guān)注與保護，先后派員去古巴、秘魯進行調(diào)查交涉，并簽訂相關(guān)的條約或條款。對美國的排華和虐待華人、華工，清廷多次進行交涉與抗議。光緒六年中美續(xù)修條約規(guī)定，美方須善待和保護在美華工，“中國商民，如傳教、學(xué)習(xí)、貿(mào)易、游歷人等，以及隨帶并雇傭之人兼已在美國各處華工，均聽其往來自便，俾得受優(yōu)待各國最厚之利益”；“已在美國各華工及他項華人等，無論常居暫住，如有偶受他人欺侮之事，美國應(yīng)即盡力設(shè)法保護，與待各國人最優(yōu)者一體相待，俾得各受按約應(yīng)得之利益”。光緒十一年八月，懷俄明州發(fā)生“石泉慘案”，駐美公使鄭藻加即照會美國國務(wù)卿，要求懲辦兇手，賠償損失、撫恤難屬等。但由于中國的落后、清廷的腐敗，而無力對外國施加有力的影響。民國元年（1912年）3月19日，臨時大總統(tǒng)孫中山發(fā)布令外交部妥籌禁絕販賣“豬仔”及保護華僑辦法文。民國6年9月，北洋政府頒布僑工事務(wù)局暫行條例，宣布成立僑工事務(wù)局，負責(zé)監(jiān)督僑工的招募與保護。民國7年4月21日，北洋政府頒行僑工出洋條例和募工承攬人取締規(guī)則。歐戰(zhàn)結(jié)束后，僑工事務(wù)局撤銷。11月1月，成立僑務(wù)局，“掌辦關(guān)于本國在外僑民的移殖和保育事項”。民國16年，南京國民政府設(shè)置工商部，上海相應(yīng)設(shè)立工商局，次年改稱社會局，負責(zé)上海的華工出洋管理工作，一直到上海解放。上海解放后，有組織的民間勞務(wù)輸出始于中共十一屆三中全會以后。1979年，上海有海外華僑的國內(nèi)親友，亟望通過雇聘方式出國工作。1986年上海市華僑聯(lián)合會（簡稱市僑聯(lián)）和中國上海對外經(jīng)濟技術(shù)合作公司（簡稱市外經(jīng)公司）等就此提出開辟民間渠道，擴大勞務(wù)輸出。按照國家統(tǒng)一對外原則，上海勞務(wù)輸出由上海市外經(jīng)貿(mào)委歸口管理，市外經(jīng)公司經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（簡稱外經(jīng)貿(mào)部）批準為上海對外勞務(wù)合作承辦單位。同年10月，上海市人民政府發(fā)布民間勞務(wù)管理試行辦法。1987年3月，市外經(jīng)公司在全國率先承辦了第一批2人赴日本工作。1988年11月，市外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)兩年來執(zhí)行民間勞務(wù)管理試行辦法向22個國家和地區(qū)派出民間勞務(wù)人員的實踐經(jīng)驗，修訂發(fā)布民間勞務(wù)管理辦法實施細則，共4章18條，加附則。細則規(guī)定：外出勞務(wù)人員必須是上海戶籍的愛國公民、符合聘方的聘用要求，身體健康。本人應(yīng)征得所在工作單位（地區(qū)）同意，自己尋找境外聘用單位，并取得有效聘書。承辦單位向聘用單位收取500800美元代辦服務(wù)費；向受聘人收取人民幣300500元服務(wù)費。向聘用單位收取的代辦服務(wù)費的55，轉(zhuǎn)給受聘人原工作單位（地區(qū)），作為支付受聘人在國外期間國內(nèi)的退休養(yǎng)老金等社會保險費和原工作單位管理費以及按期復(fù)職和連續(xù)計算工齡的保證，其余45和向受聘人收取的服務(wù)費作為承辦單位代辦護照和簽證等手續(xù)費及國內(nèi)管理費。80年代后期，在民間勞務(wù)輸出管理中，有的承辦單位將公派項目化為民間勞務(wù)辦理；有的國外勞動中介機構(gòu)抬高中介費，應(yīng)聘人員以高價私下從外方獲取到簽證，外方低價雇用我國勞動力；有的以出境就業(yè)為名，組織非法移民等。鑒此，1992年12月25日，市人民政府和市外經(jīng)貿(mào)委先后發(fā)布上海市對外民間勞務(wù)管理暫行辦法和上海市對外民間勞務(wù)管理暫行辦法實施細則，對民間勞務(wù)人員界定為：各類專業(yè)技術(shù)人員、工人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員以及其他聘方需要、中方能派出的人員；對具有特殊技能、從事特殊工種或掌握國家機密等方面人員，必須經(jīng)局級主管單位或市級有關(guān)部門同意。同時規(guī)定承辦單位必須是經(jīng)國家對外經(jīng)濟貿(mào)易部（簡稱外經(jīng)貿(mào)部）批準，具有對外工程承包與勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)的上海單位和具有一定條件并經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)委批準承辦民間勞務(wù)咨詢、代理和培訓(xùn)業(yè)務(wù)并在上海注冊的企業(yè)。經(jīng)批準的這兩類承辦單位，由市公安局每年核發(fā)承辦民間勞務(wù)許可證。凡上海市人員通過親友或承辦單位物色到境外聘方后，必須從聘方取得勞務(wù)聘書，并明確申辦、交費、培訓(xùn)、簽訂合同、申請簽證等手續(xù)程序及調(diào)查聘方資信的時間。民間勞務(wù)合同由受聘人與境外雇主洽談簽訂。其費用標準規(guī)定為：受聘人向承辦單位交納承辦服務(wù)費人民幣800元，綜合費5001000美元，視不同國家（地區(qū)）和應(yīng)聘者技能而異，但最高不超過1500美元。綜合費的25轉(zhuǎn)交有關(guān)社會保險部門，25轉(zhuǎn)交受聘人原所在單位或地區(qū)，50歸承辦單位；如受聘人已辦理停薪留職手續(xù)，則綜合費分配受聘人原工作單位和承辦單位各50。受聘人勞務(wù)個人所得，已辦停薪留職者每月向原單位交納合同額的月勞務(wù)收益的20，其余歸個人所有。聘用期滿回國，由原單位安排工作，外出期間計算連續(xù)工齡。受聘人如不按時交納規(guī)定費用，停薪留職待遇即自動失效。待業(yè)、辭職人員，勞務(wù)收益全部歸個人所有。這期間，為加強民間勞務(wù)管理，還成立由市外經(jīng)貿(mào)委牽頭，市外事辦公室、市公安局、市人事局、市勞動局和市僑辦等參加組成的民間勞務(wù)協(xié)調(diào)小組，管理和協(xié)調(diào)民間勞務(wù)工作。公派勞務(wù)20世紀50年代，上海的公派勞務(wù)主要是隨對外經(jīng)濟援助項目派出的專家組和為援外項目安裝、調(diào)試設(shè)備的工程技術(shù)人員，先后由上海市計劃委員會援外辦公室、上海市對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)局（簡稱市外經(jīng)局）負責(zé)管理。70年代末，隨著改革開放的逐步展開和深入，上海市對外勞務(wù)合作相應(yīng)得到發(fā)展。1979年12月，外經(jīng)貿(mào)部所屬中國成套設(shè)備出口公司（簡稱中國成套公司）和北也門共和國薩那紡織印染廠改造工程的勞務(wù)合作項目協(xié)議書在北京簽字，并交由市外經(jīng)局組織實施。翌年1月，上海市即向北也門薩那紡織印染廠選送了首批勞務(wù)人員27人，其中技術(shù)工人26人，譯員1人。勞務(wù)期1年。技術(shù)服務(wù)費由中國成套公司向也方結(jié)算，成套公司從其總額中提取7管理費（包括外匯額度），市外經(jīng)局收管理費3，余90由派出單位和主管局、公司支配。此后相繼派出多批。勞務(wù)合同均由中央各有關(guān)部門與外方簽訂，勞務(wù)業(yè)務(wù)由市外經(jīng)局組織實施并歸口管理。1984年以后劃歸上海市外經(jīng)貿(mào)委歸口管理，勞務(wù)人員從上海市各企、事業(yè)單位職工中選派。1981年4月，國務(wù)院重申對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)必須統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一對外的規(guī)定。次年10月，經(jīng)國務(wù)院批準，市外經(jīng)公司成立。1984年3月對外營業(yè)，成為上海市首家也是上海唯一有權(quán)經(jīng)營對外勞務(wù)合作的企業(yè)。市外經(jīng)公司堅持“平等互利，講究實效，形式多樣，共同發(fā)展”的合作原則和“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的經(jīng)營方針，開展勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。國家為支持此項事業(yè)的發(fā)展，給予該企業(yè)在5年內(nèi)免稅，外匯收入全留的優(yōu)惠政策，還在貸款上予以支持。1986年起，經(jīng)批準先后成立了輕工、化工、醫(yī)藥、海運、港務(wù)等系統(tǒng)外經(jīng)公司，當(dāng)時均采取以上海外經(jīng)公司名義或中央各有關(guān)部委國際公司名義外派勞務(wù)。是年底，全市先后與世界20多個國家和地區(qū)開展勞務(wù)合作，在國外的勞務(wù)人數(shù)為1237人。為進一步加強外派勞務(wù)管理，1987年2月，市人民政府研究室與市外經(jīng)貿(mào)委共同調(diào)查研究了全市對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)方面存在的一些亟需解決的問題，經(jīng)市人民政府批準，對外勞務(wù)合作采取5方面措施：（1）多渠道發(fā)動，全方位獲取信息，物色新的代理商，開發(fā)面廣量大的勞務(wù)新工種，逐步開展智力型勞務(wù)輸出。（2）勞務(wù)出口創(chuàng)匯視同出口商品貿(mào)易創(chuàng)匯的國家規(guī)定辦理，核撥留成額度，允許參加調(diào)劑；并視計劃外貿(mào)易出口，實行每創(chuàng)匯1美元獎勵人民幣0.1元的創(chuàng)匯獎勵，作為勞務(wù)派出企業(yè)的5項基金。（3）勞務(wù)合作所得年收入暫免營業(yè)稅，年凈收入在30萬元以下的暫免征所得稅，大中型企業(yè)可適當(dāng)放寬免稅額，最高可達50萬元。（4）企業(yè)派出的勞務(wù)人員在國外工作期間，可暫不列入企業(yè)職工人數(shù)內(nèi)，這部分人員的工資額可由企業(yè)自主使用。（5）限定勞務(wù)派出單位的主管部門（公司、局）收取管理費25，使派出單位有較多得益。此后，上海市對外勞務(wù)合作逐漸打開了局面。陸上勞務(wù)輸出開始以中東、西亞為主，發(fā)展到遍及亞太、歐洲及南北美的110多個國家和地區(qū)。海洋勞務(wù)的船員外派有提供船只、設(shè)備到人員的全套服務(wù)和僅提供船員、技術(shù)的單項服務(wù)。主要派赴日本、新加坡、港澳等地區(qū)，并遠及美國、德國、希臘等國家。還先后和伊朗、菲律賓、摩洛哥和阿根廷等多國合作捕魚，以創(chuàng)匯和換回魚貨。智力型勞務(wù)輸出赴新加坡從事飛機修理、電腦軟件、電子專業(yè)等高級勞務(wù)占50以上，赴歐洲、南北美洲、非洲的電腦工程師、機修工程師、服裝設(shè)計師等約占60。外派人員從開始以企事業(yè)單位成建制外派發(fā)展到1992年后主要向社會招聘勞務(wù)人員。此時，上海市有對外經(jīng)營權(quán)專營和兼營勞務(wù)合作的企業(yè)發(fā)展到8家，并獲得國家頒發(fā)的外派勞務(wù)人員的許可證，實行持證經(jīng)營，從而改變了由上海外經(jīng)公司獨家經(jīng)營的局面。1992年11月23日，市人民政府為推動全市對外勞務(wù)合作的發(fā)展，簡化勞務(wù)人員出國審批手續(xù)，改革與加強對外勞務(wù)工作的管理，頒發(fā)上海市對外勞務(wù)合作管理暫行辦法。該暫行辦法在明確對外勞務(wù)合作必須遵循“平等互利，守約保質(zhì)”及遵守中外雙方法律，法規(guī)，國際慣例等5項原則的前提下，重申了對外勞務(wù)合作方式可由外派單位直接與外方簽訂合同并負責(zé)實施，或委托項目實施單位實施，也可由實施單位招攬項目后交由外派單位與外方簽訂合同由實施單位負責(zé)實施等靈活做法，并規(guī)范了勞務(wù)人員外派及報批手續(xù)流程。暫行辦法廢除了勞務(wù)人員國外津貼制，規(guī)定外派勞務(wù)人員采用“停職留薪”，或“辭職選派”等多種形式的勞動關(guān)系。明確了利益分配比例：勞務(wù)人員國內(nèi)工資照發(fā)而獎金、補貼暫停者，個人所得不得低于勞務(wù)合同額的60，其余由外派單位和實施單位協(xié)商分成；國內(nèi)工資、獎金、補貼等均暫停不發(fā)者，個人所得不得低于勞務(wù)合同額的75，余由外派單位和實施單位協(xié)商分成；辭職選派人員與社會招聘待業(yè)人員外派期間，外派單位收取的管理費不得高于勞務(wù)合同額的10，其余歸外派人員個人所得。暫行辦法重申上海市外經(jīng)貿(mào)委為上海對外勞務(wù)合作的歸口管理單位。其職責(zé)是：（1）受理上海市企事業(yè)單位申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)的初審和轉(zhuǎn)報工作。（2）審批出國任務(wù)。（3）組織有關(guān)部門對外派勞務(wù)人員進行境外就業(yè)前培訓(xùn)。（4）強化對外派單位和實施單位的歸口管理，引入激勵機制，推行獎懲辦法。（5）負責(zé)對外勞務(wù)合作有關(guān)事項的協(xié)調(diào)。1994年7月起，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于實行外派勞務(wù)培訓(xùn)的暫行辦法，并經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準，先后成立上海市國際勞務(wù)培訓(xùn)中心、上海外經(jīng)國際人才培訓(xùn)中心、上海輕紡國際勞務(wù)人員培訓(xùn)中心和上海市對外人力資源培訓(xùn)中心，負責(zé)培訓(xùn)上海市向國（境）外派遣的各類勞務(wù)人員，以保證外派人員質(zhì)量。1995年10月1日起，全面實行外派勞務(wù)培訓(xùn)制度。培訓(xùn)方式有定向培訓(xùn)和超前培訓(xùn)兩種。定向培訓(xùn)是對聘方經(jīng)考工選聘的對象，在出境前進行短期強化訓(xùn)練，包括外語強化、專業(yè)技能的適應(yīng)性訓(xùn)練等。超前培訓(xùn)是針對市場需求，本著“報名自愿，費用自理，授課業(yè)余，出國不包”的原則，受委托對某些行業(yè)或?qū)I(yè)工種培訓(xùn)一定數(shù)量的人選，用電腦儲存起來，供外派單位擇機推薦給外方選聘。培訓(xùn)對象以技工為主，內(nèi)容以外語為主，也有服裝、縫紉等技能培訓(xùn)。期滿經(jīng)考試合格后，由市外經(jīng)貿(mào)委審核發(fā)給外派勞務(wù)培訓(xùn)合格證，方可出境。未經(jīng)培訓(xùn)，未獲外派勞務(wù)人員培訓(xùn)合格證的勞務(wù)人員不準派出。全市對外勞務(wù)合作在大力開拓市場的同時，各外經(jīng)公司狠抓勞務(wù)培訓(xùn)，增設(shè)培訓(xùn)網(wǎng)點，編制教材，加快師資隊伍建設(shè)，規(guī)范操作流程，充實并擴大了外派勞務(wù)的專業(yè)范圍，有效地提高了外派勞務(wù)人員的專業(yè)技能、外語水平和心理素質(zhì)，從而為國外勞務(wù)市場的成長開發(fā)和形成規(guī)模創(chuàng)造了條件。到1995年底，全市有對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)的外經(jīng)企業(yè)已發(fā)展到27家。在外勞務(wù)人數(shù)從1985年的1269人，增長到1995年的14460人。外派勞務(wù)營業(yè)額從1985年的662.6萬美元，增長到1995年的8435萬美元，分別增長10.40倍和11.73倍。公派勞務(wù)工作流程圖二、對外工程承包管理上海對外承包建筑工程歷史較早，最初是由能自由經(jīng)營的工匠以個人名義包攬工程，但只包工不包料，也無初步的預(yù)決算，管理水平落后。清道光末年，上海出現(xiàn)了對外工程承包商，又稱包商，以“點工”的方式召募各種工人，開始承包較大的外資工程。同治二年六月，作頭魏榮昌承包法租界公董局辦公大樓，這是上海最早對外工程承包項目。此后，外商為保證施工質(zhì)量，其工程均采用西方的“投標制”。顧蘭記營造廠在光緒二十八年后先后中標承接了早期怡和洋行、太古洋行、翻造英領(lǐng)館等30多項外資工程及大批外資住宅房。姚新記營造廠在宣統(tǒng)二年（1910年）后與英人工程師合作先后中標承接了法國總會、中央銀行等著名建筑。裕昌泰營造廠在民國2年后，先后奪標承接了工部局大廈、麥邊銀行大樓、怡和洋行新大樓、天祥洋行大樓等外資工程。20世紀20年代外商在上海大力投資房地產(chǎn)，上海建筑商承建了這一時期上海所有外資10層以上高樓。民國時期，對外承包工程建筑商均隨國際市場經(jīng)濟的變化而自由變化，國民政府均無對外工程承包的宏觀管理。上海承建商隨著實力增長，還逐漸向海外開拓。民國20年前后，余洪記營造廠承建了馬來亞柔佛政府大廈。民國26年，陶記營造廠也在香港設(shè)分廠，承包廠房等建筑。此后，隨著國際市場經(jīng)濟的發(fā)展，又有許多承建商走向海外，將業(yè)務(wù)擴大到越南、泰國、新加坡和伊朗等地。解放后，中國倡導(dǎo)國際主義精神，積極支援朝鮮、越南、巴基斯坦、尼泊爾、老撾、柬埔寨和阿爾巴尼亞等第三世界國家發(fā)展民族經(jīng)濟。上海為中國援建成套設(shè)備項目的重要基地之一。當(dāng)時，上海承建的對外工程均屬援外項目，先后由上海市計劃委員會和市外經(jīng)局按援外管理體制實施地方歸口管理。20世紀80年代初，上海在過去承建援外工程項目的基礎(chǔ)上，開拓了商務(wù)性國際承包工程。1980年，市外經(jīng)局承接了由交通部香港招商局和印尼華僑共同投資1000萬美元的廣東蛇口華美鋼鐵有限公司建設(shè)項目。該項目經(jīng)對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部批準后，由市外經(jīng)局組織實施與管理。1982年10月，隨著外經(jīng)貿(mào)管理體制的改革，市外經(jīng)公司成為上海唯一具有對外經(jīng)濟合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)性公司，獨立經(jīng)營對外承包工程等對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務(wù)。1982年4月，外經(jīng)貿(mào)部設(shè)置國外經(jīng)濟合作局，歸口管理對外承包工程和勞務(wù)合作。5月，外經(jīng)貿(mào)部提出了在對外經(jīng)濟合作中應(yīng)堅持“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的八字經(jīng)營方針。翌年1月，又宣布中國對外經(jīng)濟技術(shù)合作的平等、互利，講求實效，形式多樣，共同發(fā)展的四項原則，進一步規(guī)范了對外經(jīng)濟合作的業(yè)務(wù)活動。1985年8月，為進一步規(guī)范對外經(jīng)濟技術(shù)合作的業(yè)務(wù)活動，外經(jīng)貿(mào)部在關(guān)于對外承包工程和勞務(wù)合作中進一步貫徹統(tǒng)一對外的原則的通知中強調(diào)指出“要防止互相拆臺，自相競爭，自毀市場”，并規(guī)定各公司在國家政策范圍內(nèi)，按公司組建條例，可獨立對外開展業(yè)務(wù)，但要避免多頭對外。還提出凡直接開展對外承包工程勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的公司，必須經(jīng)國務(wù)院或外經(jīng)貿(mào)部批準。上海為擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務(wù)，按外經(jīng)貿(mào)部上述通知規(guī)定的原則，經(jīng)規(guī)定程序申請批準后，于1986年又分別組建了輕工、化工、醫(yī)藥、海運、港務(wù)等5家對外經(jīng)濟技術(shù)合作公司。當(dāng)時，均采取以市外經(jīng)公司或中央有關(guān)部委國際公司的名義開展對外承包工程業(yè)務(wù)，并把承包合作開發(fā)項目作為管理工作的重點。同時，試行了各種形式的經(jīng)濟責(zé)任制，以定額管理為基礎(chǔ)，建立個人所得同工程項目盈虧掛鉤的激勵機制，從而降低了工程成本，提高了承包項目的經(jīng)濟效益。是年，上海在境外先后簽訂了承包工程合同7個，合同金額650.5萬美元，營業(yè)額282.8萬美元。1987年初，上海市人民政府調(diào)查研究獲悉：對外工程承包單位資金不足；原材料應(yīng)有困難；項目成本高，缺乏國際市場競爭力；國內(nèi)競爭激烈等情況。為進一步扶持與發(fā)展對外承包工程，當(dāng)年4月，市外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)上述情況以及上海市政府提出的對外承包工程在“七五”期間，每年遞增30的要求，經(jīng)市政府批準實施了如下政策措施：一是對承包工程中機電產(chǎn)品出口，原則上可享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。屬于增值稅征收范圍的，退增值稅；屬產(chǎn)品稅征收范圍的，退產(chǎn)品稅。對外承包工程所需的信貸資金，報經(jīng)銀行審核后，優(yōu)先安排，并給予優(yōu)惠。對外承包工程中所需的原材料、配件納入地方指導(dǎo)性計劃，優(yōu)先提供。燃料、動力、包裝物料及運輸?shù)纫矐?yīng)優(yōu)先保證。二是對外承包工程出口創(chuàng)匯兌換人民幣的匯率應(yīng)視同出口商品貿(mào)易，按國家規(guī)定核撥給創(chuàng)匯單位的非貿(mào)易留成外匯額，允許參加調(diào)劑。三是企業(yè)所得的國外承包工程的創(chuàng)匯，應(yīng)視同計劃外貿(mào)易出口，按實際收匯額實行創(chuàng)匯獎勵，即每創(chuàng)匯1美元，獎勵人民幣0.1元。四是企業(yè)開展國外承包工程所得的凈收入，暫免征營業(yè)稅，年凈收入在30萬元以下的，暫免征所得稅，超過30萬元的部分，照章繳納所得稅。大中型企業(yè)的凈收入，其免征所得稅的限額可放寬到50萬元。1990年2月21日，外經(jīng)貿(mào)部公布施行關(guān)于對外承包工程和勞務(wù)合作的30條管理規(guī)定。上海市據(jù)此規(guī)定：凡要求申請對外承包工程經(jīng)營權(quán)的單位，必須具有一定的業(yè)務(wù)渠道，并有已同經(jīng)營對外承包業(yè)務(wù)公司合作的業(yè)績和信譽。公司應(yīng)積極帶同國產(chǎn)機械設(shè)備和材料出口，以提高項目經(jīng)濟效益，多創(chuàng)外匯。公司可以商品的形式接受外國業(yè)主支付的承包工程款，以提高對國際市場的應(yīng)變力。1992年2月27日，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于“凡獲對外經(jīng)營權(quán)的公司，具有一定條件的均可申請在國外設(shè)置辦事處、代表處、經(jīng)理部或分公司四種形式中的某種常設(shè)機構(gòu)”的規(guī)定，上海市原先以市外經(jīng)公司或中央各有關(guān)部委名義出面對外承包工