農(nóng)村干部隊(duì)伍廉政建設(shè)調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊(duì)伍廉政建設(shè)調(diào)查與思考農(nóng)村干部隊(duì)伍廉政建設(shè)事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)黨的形象，事關(guān)農(nóng)村干部自身成長(zhǎng)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證。按照關(guān)于提報(bào)20*年紀(jì)檢監(jiān)察工作調(diào)研文章的通知要求，我們針對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍廉政建設(shè)做了初步調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。一、農(nóng)村干部隊(duì)伍廉政建設(shè)現(xiàn)狀近年來(lái)，我縣采取一系列措施，加強(qiáng)了村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，利用新型農(nóng)民學(xué)校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多個(gè)平臺(tái)提高干部隊(duì)伍法律素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村干部依法辦事、廉潔自律的意識(shí)。二是把好村“兩委”換屆選舉關(guān)，從源頭上為村干部廉政建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。三是積極推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，積極完善村民會(huì)議制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容和程序，擴(kuò)大村民參與的范圍。由于各級(jí)各部門(mén)的高度重視，措施得力，我縣涌現(xiàn)出一大批“優(yōu)秀黨支部”和優(yōu)秀村干部，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)民增收致富起到了積極的推動(dòng)作用。二、存在問(wèn)題經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，使農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式、利益關(guān)系和群眾的思想觀念日益發(fā)生深刻變化，農(nóng)村干部隊(duì)伍廉政建設(shè)也面臨許多新情況新問(wèn)題。（一）隨著農(nóng)村資源市場(chǎng)化的加快，農(nóng)村違紀(jì)違法案件呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。城市的不斷擴(kuò)張發(fā)展，使得農(nóng)村集體土地等資源越來(lái)越多地被征用并進(jìn)入市場(chǎng)；同時(shí)，中央各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，也使得農(nóng)村的資金流動(dòng)量明顯加大。這一方面為群眾脫貧致富創(chuàng)造了條件，另一方面在制度不健全、監(jiān)督不到位的情況下，也為基層干部尋租提供了土壤。（二）隨著農(nóng)村人口流動(dòng)性的加劇，基層黨群干群關(guān)系有淡薄化的趨勢(shì)。與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)不同，當(dāng)前，越來(lái)越多的農(nóng)村群眾離開(kāi)祖祖輩輩的定居地，離開(kāi)他們賴以生存的土地，進(jìn)入城市打工謀生，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象日益突出。在這種情況下，群眾與組織的關(guān)系紐帶拉長(zhǎng)了、變遠(yuǎn)了，如果我們不改進(jìn)工作方式方法，不主動(dòng)關(guān)心群眾、聯(lián)系群眾、為群眾辦實(shí)事做好事，黨群干群關(guān)系就會(huì)越來(lái)越淡薄，與群眾的血肉聯(lián)系就難以落到實(shí)處。同時(shí)，一些基層干部面對(duì)群眾大規(guī)?？焖倭鲃?dòng)的現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有想辦法研究如何密切與他們的聯(lián)系，如何加強(qiáng)黨的方針政策的宣傳，對(duì)他們生產(chǎn)生活中的各種訴求重視不夠，解決不及時(shí)，有的甚至借群眾長(zhǎng)期不在村里的時(shí)機(jī)侵犯其合法權(quán)益，這種發(fā)生在群眾身邊的消極腐敗問(wèn)題，造成黨群干群矛盾，導(dǎo)致群眾對(duì)組織的信任度降低。近年發(fā)生的多起群體性事件，大多與村級(jí)組織侵犯群眾切身利益有關(guān)系。（三）隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村基層的監(jiān)督管理機(jī)制還不適應(yīng)要求。一方面，對(duì)村干部的日常監(jiān)督管理還不到位，入口難把關(guān)，導(dǎo)致一些動(dòng)機(jī)不純的人混入了村干部隊(duì)伍，有的村甚至被“財(cái)頭、族頭、房頭、神頭、拳頭”等勢(shì)力把持；日常難監(jiān)管，一些村干部認(rèn)為自己不是公務(wù)員也非黨員，黨紀(jì)難約束，法律夠不著，因此為所欲為，直至違法犯罪；另一方面，各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)村黨的建設(shè)還重視不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不夠嚴(yán)格，把精力放在抓項(xiàng)目、抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書(shū)記管了很多業(yè)務(wù)外的事情，難務(wù)正業(yè)，大部分的村沒(méi)有按黨章規(guī)定設(shè)立紀(jì)律檢查委員，對(duì)村干部疏于教育、疏于監(jiān)督，對(duì)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策特別是利民惠民政策貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查也不到位，導(dǎo)致農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)乏力。三、農(nóng)村干部隊(duì)伍不廉政的主要原因分析村干部腐敗問(wèn)題的原因是多方面的。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，主要的原因有：（一）少數(shù)村干部綜合素質(zhì)較低。當(dāng)前村干部年齡結(jié)構(gòu)明顯偏大，思想比較陳舊，后備干部嚴(yán)重不足。當(dāng)前年富力強(qiáng)素質(zhì)較好的、能勝任村干部的大都外出打工經(jīng)商，在鄉(xiāng)種田的大多綜合素質(zhì)較低。我縣1330名村“兩委”干部中，小學(xué)文化的15人，占1.1%；初中文化的905人，占68.1%；高中以上文化的410人，占30.8%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，確有不少村干部因?yàn)樗麄兾幕桓咭?jiàn)識(shí)不廣，而造成被動(dòng)，甚至違法違紀(jì)。少數(shù)村干部思想道德水平差，政治素養(yǎng)不高。這些干部的公仆意識(shí)淡化，全心全意為人民服務(wù)的思想樹(shù)得不牢，特別是受社會(huì)上不正之風(fēng)影響，有的私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理日益增加。（二）村務(wù)公開(kāi)在少數(shù)地方未落到實(shí)處。我縣建立村務(wù)公開(kāi)制度已有多年，然而部分村距離“徹底”、“全程”、“全面按時(shí)”的村務(wù)公開(kāi)要求還有很大差距。有的村只是將一些無(wú)關(guān)緊要的東西寫(xiě)進(jìn)村務(wù)公開(kāi)欄，只公開(kāi)一些不痛不癢的政務(wù)、事務(wù)而對(duì)反映權(quán)力運(yùn)作的重點(diǎn)內(nèi)容卻巧妙回避，如涉及到村提留款、集體經(jīng)濟(jì)收益的使用、村干部的報(bào)酬、土地出租承包、宅基地使用、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等村民十分關(guān)注的內(nèi)容不公開(kāi)；有的村對(duì)群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)問(wèn)題只公布幾項(xiàng)大的收入支出項(xiàng)目，具體明細(xì)支出項(xiàng)目不公開(kāi)，群眾無(wú)法知曉，難以發(fā)現(xiàn)漏洞；有的村則只公開(kāi)成績(jī)，不公開(kāi)問(wèn)題，把村務(wù)公開(kāi)欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌、弄虛作假的蓋頭；有的村雖然公開(kāi)了一些村務(wù)，但是公開(kāi)后對(duì)群眾的意見(jiàn)和反映不能及時(shí)處理和反饋，公開(kāi)欄成了擺設(shè)。（三）村干部缺乏有效的管理監(jiān)督體系。按照村組法，由選民管理監(jiān)督村委會(huì)成員；按照黨章規(guī)定，由黨的上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督村黨支部（總支、黨委）。但是，黨組織和選民管理監(jiān)督村干部是困難的。就上級(jí)來(lái)說(shuō)，到目前為止，還沒(méi)有明確哪個(gè)部門(mén)是管理村干部的主管部門(mén)，當(dāng)前有關(guān)部門(mén)是按職能分工各管一塊，組織部門(mén)管黨建，民政部門(mén)管選舉，農(nóng)委（農(nóng)經(jīng)）管集體資產(chǎn)和離任審計(jì)，違法違紀(jì)歸紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，職務(wù)犯罪歸司法機(jī)關(guān)，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)少數(shù)村歸司法機(jī)關(guān)，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)少數(shù)村干部的種種問(wèn)題各職能部門(mén)都管又都不管，對(duì)村干部缺乏有效管理監(jiān)督。由于政務(wù)繁忙，人手不足，對(duì)村干部違紀(jì)違法問(wèn)題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。（四）資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理混亂使村干部違法有機(jī)可趁。一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員一般都是由本村農(nóng)民擔(dān)任，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)低下，多是憑自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)做，帳目大多混亂，村干部可趁機(jī)渾水摸魚(yú)。有些村的主要干部為了自己不可告人的目的，換屆時(shí)不僅換村委會(huì)成員，財(cái)務(wù)人員也跟著換成自己的親信，為他們違法違紀(jì)大開(kāi)方便之門(mén)。二是財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。白條子入帳問(wèn)題普遍存在，這不僅給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失（稅收流失），而且也給一些不法分子提供可趁之機(jī)。有些村沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的現(xiàn)金管理暫行條例和銀行結(jié)算辦法，出納和會(huì)計(jì)不定期對(duì)帳、現(xiàn)金短款現(xiàn)象嚴(yán)重，而且存在大量用借據(jù)或白條抵庫(kù)存的問(wèn)題；有些村公款私存、公私不分，導(dǎo)致挪用公款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些村財(cái)務(wù)票據(jù)管理不嚴(yán)格，票據(jù)不統(tǒng)一，開(kāi)出的收據(jù)不及時(shí)入帳，造成個(gè)別村干部侵吞、挪用集體資金現(xiàn)象屢有發(fā)生。三是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及集體資源管理不規(guī)范。有些村在將集體企業(yè)、土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包以及工程承包時(shí)從不經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，由個(gè)別村干部說(shuō)了算，有的村干部為了個(gè)人私利在發(fā)包時(shí)偏向親友、有的搞假承包，有的村干部在集體企業(yè)改制、集體土地或房屋出租等公務(wù)活動(dòng)中，有意損害集體利益，壓低價(jià)位，使之成為收受賄賂和好處的“發(fā)財(cái)”之道。四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的思路措施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要有一批清正廉潔、務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。這就要求農(nóng)村基層黨委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，必須緊緊結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、制度、監(jiān)督管理等多方面入手，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)，努力培養(yǎng)一支廉潔勤政的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。（一）深化思想教育，提高黨員干部拒腐防變能力，是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村黨員干部政治素質(zhì)高低，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗。當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的逐步深入，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和生活方式呈多樣化趨勢(shì)，部分黨員干部的違法違紀(jì)問(wèn)題也日益突出。這就要求我們必須廣泛開(kāi)展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育，切實(shí)解決農(nóng)村干部在政治覺(jué)悟、思想作風(fēng)、廉潔自律、工作作風(fēng)和工作方法等方面存在的突出問(wèn)題，使廣大農(nóng)村黨員干部明確責(zé)任和義務(wù)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求具體落實(shí)到自己的言行中。（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的前提。黨員干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)涉及農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把它作為保穩(wěn)定，促改革，謀發(fā)展的一項(xiàng)根本措施來(lái)抓。要結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，用責(zé)任制的形式把基層黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任明確下來(lái)，一級(jí)抓一級(jí)，真正抓落實(shí)。要認(rèn)真部署鄉(xiāng)村級(jí)黨組織抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作，重點(diǎn)開(kāi)展部門(mén)包村、干部駐村、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村，支持和幫助鄉(xiāng)村干部開(kāi)展工作，為他們排憂解難，多辦實(shí)事，形成農(nóng)村黨員干部廉政建設(shè)齊抓共管的良好局面。（三）推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，加大村務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的力度，是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的措施。村務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，事關(guān)群眾的知情權(quán)，是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要制定“兩公開(kāi)”的規(guī)章制度，切實(shí)做到真公開(kāi)、常公開(kāi)，不流于形式，讓群眾公平、公正地辦理村務(wù)。同時(shí)，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等“兩公開(kāi)”的保障機(jī)制，并向村級(jí)干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。還要進(jìn)一步加強(qiáng)村支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督，建立村支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)制度，確保工作落到實(shí)處。（四）選準(zhǔn)配硬班子，積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的保證。農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村工作的核心地位。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵在于選好一個(gè)支部書(shū)記。我們要順應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢(shì)，廣辟干部人才渠道，積極推行選聘能人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村級(jí)黨組織掛職任職等制度，嚴(yán)把干部入口關(guān)，確保農(nóng)村干部隊(duì)伍的純潔和主要干部的素質(zhì)優(yōu)良。要重視建設(shè)和創(chuàng)造條件提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。特別要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入“七一”表彰活動(dòng)之中。（五）抑制腐敗現(xiàn)象，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的關(guān)鍵。針對(duì)群眾對(duì)黨員干部在工作作風(fēng)、民主意識(shí)、職務(wù)消費(fèi)、婚喪嫁娶等方面反映突出的問(wèn)題，要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部廉潔從政行為規(guī)范，繼續(xù)深化拓展“村賬鎮(zhèn)管”制度，