第五章-公共安全管理系統(tǒng)第一節(jié)PPT課件

第六章公共安全管理系統(tǒng) 幾個(gè)相關(guān)概念 系統(tǒng) 由若干相互聯(lián)系 相互制約的元素結(jié)合在一起 并具有特定功能的有機(jī)整體 1 什么是系統(tǒng) 巨災(zāi)應(yīng)對(duì)處置的核心問(wèn)題 系統(tǒng)特征 等級(jí)結(jié)構(gòu)性 整體性 動(dòng)態(tài)平衡性 關(guān)聯(lián)性 2 什么是管理系統(tǒng) 管理系統(tǒng)是由管理者與管理對(duì)象組成的并由管理者負(fù)責(zé)控制的一個(gè)整體 管理系統(tǒng)的整體是由相對(duì)獨(dú)立的不同部分組成的 這些部分可以按人 財(cái) 物 信息 時(shí)間等來(lái)劃分 也可以根據(jù)管理的職能或管理機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置來(lái)劃分 3 公共安全管理系統(tǒng) 公共安全管理系統(tǒng)由公共安全管理者與其管理對(duì)象組成的并由公共安全管理者負(fù)責(zé)控制的一個(gè)整體 三 公共安全管理的對(duì)象 第七章災(zāi)害與危險(xiǎn)我國(guó)面對(duì)的各種災(zāi)害和危險(xiǎn) 四大類 在我國(guó)發(fā)布情況 發(fā)生規(guī)律 成災(zāi)情況 突發(fā)事件指揮系統(tǒng) 通訊與信息管理系統(tǒng) 資源管理與后勤保障系統(tǒng) 一 二 三 3 公共安全管理系統(tǒng) 我國(guó)應(yīng)急體系構(gòu)成 應(yīng)急體系 預(yù)案體系 組織體系 法規(guī)體系 機(jī)制體系 保障體系 平臺(tái)體系 公共安全管理學(xué)的基本內(nèi)容 一 公共安全管理學(xué)的研究對(duì)象和方法二 公共安全管理的實(shí)施者三 公共安全管理的對(duì)象四 公共安全管理的系統(tǒng)五 公共安全管理的過(guò)程六 公共安全管理的環(huán)境 第一節(jié)突發(fā)事件指揮系統(tǒng) 一般而言 完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)是有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的基本組織保證 也是應(yīng)急系統(tǒng)科學(xué)運(yùn)行的體制保障 一 指揮系統(tǒng)概要 概念一種管理系統(tǒng) 其目的是通過(guò)將各種設(shè)施 裝備 人員 規(guī)程和通訊整合進(jìn)一個(gè)共同的組織結(jié)構(gòu)中 實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的快速高效管理 重要性相當(dāng)于大腦和神經(jīng)系統(tǒng)的集合體 對(duì)各種緊急事態(tài)的管理的有效與否 集中表現(xiàn)在指揮系統(tǒng)的有效性 基本要求結(jié)構(gòu)合理 反應(yīng)靈敏 運(yùn)轉(zhuǎn)靈活 權(quán)威高效 二 指揮系統(tǒng)類型 二 指揮系統(tǒng)類型 執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶是接處警 報(bào)警接待及報(bào)警處理 值班員 其處理事件的類型是一般或較大的突發(fā)公共事件 如110治安案件 119火災(zāi)報(bào)警 120急救等 以單一 個(gè)案為主 處理時(shí)間短暫 執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶載體是行業(yè) 部門或企業(yè)的應(yīng)急指揮中心 二 指揮系統(tǒng)類型 決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)決策型系統(tǒng)的用戶是應(yīng)急指揮長(zhǎng) 其處理事件的類型是重大或特別重大的突發(fā)公共事件 如地震 禽流感 礦難 劫機(jī)等 以群體 群案為主 處理時(shí)間較長(zhǎng) 決策型系統(tǒng)的用戶載體是國(guó)家 省 市應(yīng)急指揮中心 二 指揮系統(tǒng)類型 三 指揮系統(tǒng)建設(shè)模式 三 指揮系統(tǒng)建設(shè)模式 集權(quán)模式 指整合政府和社會(huì)所有的應(yīng)急資源 成立專門的應(yīng)急中心 由該部門代表政府全權(quán)行使應(yīng)急指揮權(quán)力 其特點(diǎn)是 由政府牽頭 政府投資 集中管理 應(yīng)急中心是政府管理的一個(gè)部門 有專門的編制和預(yù)算 中心是應(yīng)急事件處理的惟一中樞 政府將所有的指揮權(quán)歸于中心 應(yīng)急中心有權(quán)調(diào)動(dòng)政府任何部門 三 指揮系統(tǒng)建設(shè)模式 授權(quán)模式 指政府利用現(xiàn)有的應(yīng)急指揮基礎(chǔ) 根據(jù)應(yīng)急管理的要求 通過(guò)局部的體制調(diào)整 授權(quán)應(yīng)急基礎(chǔ)比較好的某一部門 在該部門的牽頭下 政府相關(guān)應(yīng)急部門聯(lián)動(dòng)辦公 聯(lián)合行動(dòng) 其特點(diǎn)是 政府將應(yīng)急管理的指揮權(quán)授于公安 以公安接處警 報(bào)警接待及報(bào)警處理 為核心 協(xié)同其他部門共同處警 公安部門處理緊急或危險(xiǎn)請(qǐng)況 在緊急情況下 公安代表政府調(diào)動(dòng)各部門聯(lián)合行動(dòng) 并代表政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督緊急事務(wù)的處理 三 指揮系統(tǒng)建設(shè)模式 協(xié)同模式 指多個(gè)不同類型 不同層次的指揮中心和執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組合在一起 按照約定的流程 分工協(xié)作 統(tǒng)一指揮 聯(lián)合行動(dòng) 其特點(diǎn)是 一般由一個(gè)政府指揮中心 多個(gè)部門指揮中心構(gòu)成 不同系統(tǒng)具有不同的職責(zé) 指揮系統(tǒng)建設(shè)模式的比較 集權(quán)模式效率最高 授權(quán)模式投資最省 協(xié)同模式最符合國(guó)內(nèi)政府應(yīng)急管理的實(shí)際 但在具體選擇時(shí)因牽涉部門利益 投資規(guī)模和技術(shù)水平等 還沒(méi)有形成針對(duì)各模式的技術(shù)解決方案 使得用戶在建設(shè)時(shí)很難進(jìn)行選擇 四 指揮模式 按照事故性質(zhì)與規(guī)模大致可以劃分為三種類型 1 單一應(yīng)急指揮 SingleCommand 2 區(qū)域應(yīng)急指揮 AreaCommand 3 聯(lián)合應(yīng)急指揮 UnifiedCommand 四 指揮模式 1 單一應(yīng)急指揮 SingleCommand 一個(gè)單災(zāi)種事故并且事故僅發(fā)生在單一轄區(qū)時(shí) 在沒(méi)有管轄區(qū)與功能重疊的情況下 應(yīng)由轄區(qū)行政權(quán)力部門任命一個(gè)部門或一支專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人 如消防指揮員等 作為單一事故指揮對(duì)事故進(jìn)行全面管理 雖然某些事故應(yīng)急管理涉及多轄區(qū)或多功能部門行動(dòng) 如各方能達(dá)成一致 也可以實(shí)施單一事故指揮 單一事故指揮可以制定事故管理目標(biāo) 批準(zhǔn)事故行動(dòng)計(jì)劃 協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和關(guān)于應(yīng)急資源調(diào)配和使用 單一應(yīng)急指揮可以在應(yīng)急預(yù)案事先指定 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后就迅速進(jìn)入指揮崗位 四 指揮模式 2 區(qū)域應(yīng)急指揮 AreaCommand 當(dāng)事故復(fù)雜程度較高和應(yīng)急管理控制范圍較大時(shí)應(yīng)建立區(qū)域應(yīng)急指揮 在有些事故初起階段 可僅由單一的事故指揮系統(tǒng)指揮多起事故 但如果幾起事故同時(shí)發(fā)生且規(guī)模隨時(shí)可能擴(kuò)大 情況更為復(fù)雜時(shí) 或一起大型事故涉及多個(gè)部門參與事故應(yīng)急救援行動(dòng) 應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換為區(qū)域指揮模式 采用區(qū)域指揮有利于克服應(yīng)急指揮功能交叉和引發(fā)同類資源需求沖突所引發(fā)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問(wèn)題 當(dāng)幾個(gè)轄區(qū)協(xié)同應(yīng)急 可以由這些轄區(qū)的上一級(jí)行政部門建立更高級(jí)別的區(qū)域指揮 協(xié)調(diào)各轄區(qū)的行動(dòng) 四 指揮模式 2 區(qū)域應(yīng)急指揮 AreaCommand 區(qū)域指揮負(fù)責(zé)制定行動(dòng)計(jì)劃 指出事故應(yīng)急處置優(yōu)先順序 需求和目標(biāo) 明確參與應(yīng)急各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)和通訊方式 確認(rèn)應(yīng)由區(qū)域指揮完成各項(xiàng)應(yīng)急管理功能 在區(qū)域應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行中 各現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)指揮崗位和專業(yè)應(yīng)急部門向區(qū)域應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé) 區(qū)域應(yīng)急指揮對(duì)轄區(qū)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé) 區(qū)域指揮部地點(diǎn)應(yīng)盡量接近事故地點(diǎn) 但也不必與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮崗位設(shè)在同一地點(diǎn) 區(qū)域指揮部所在地點(diǎn)應(yīng)具備足夠的會(huì)議 辦公 通訊和比較便利交通等條件 四 指揮模式 3 聯(lián)合應(yīng)急指揮 UnifiedCommand 雖然只是一類或一個(gè)事故 但規(guī)模較大 情況復(fù)雜和跨越幾個(gè)地域 且具有耦合或擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)實(shí)行多轄區(qū)和跨機(jī)構(gòu)的聯(lián)合指揮 聯(lián)合指揮有利于使具有不同法定權(quán)力 不同地理?xiàng)l件 不同責(zé)任與功能的機(jī)構(gòu)協(xié)同行動(dòng) 以提高應(yīng)急響應(yīng)的效果 以克服因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)而造成效率低下和重復(fù)行動(dòng)的問(wèn)題 確保總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 四 指揮模式 四 指揮模式 這三種應(yīng)急指揮模式也不是一成不變 可單獨(dú)存在 也可互相結(jié)合 如多起事故并發(fā) 影響性質(zhì)嚴(yán)重 波及范圍廣泛時(shí) 則可采用區(qū)域聯(lián)合指揮 以提高應(yīng)急指揮效率和質(zhì)量 中國(guó)突發(fā)事件指揮系統(tǒng)簡(jiǎn)介 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院 省應(yīng)急委 市應(yīng)急委 縣應(yīng)急委 專項(xiàng)指揮部 專項(xiàng)指揮部 專項(xiàng)指揮部 專項(xiàng)指揮部 國(guó)家防總 流域機(jī)構(gòu)和省防汛抗旱指揮部 地 市 防汛抗旱指揮部 國(guó)務(wù)院工作組 級(jí) 級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 級(jí) 級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 國(guó)家級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)機(jī)構(gòu) 指揮部與同級(jí)的應(yīng)急辦之間的職責(zé)沒(méi)有劃清 關(guān)系沒(méi)有理順 以全國(guó)防控高致病性禽流感指揮部 以下簡(jiǎn)稱 防控指揮部 和國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦 國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦 為例 一是在危機(jī)處置過(guò)程中 按照中編辦的批復(fù) 國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦 協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處置特別重大突發(fā)公共事件 協(xié)調(diào)指導(dǎo)特別重大和重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警 應(yīng)急演練 應(yīng)急處置 調(diào)查評(píng)估 信息發(fā)布 應(yīng)急保障和國(guó)際救援等工作 可見(jiàn)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的職責(zé)是明確界定的 即 值守應(yīng)急 信息匯總和綜合協(xié)調(diào) 其處置權(quán)利有限定 須協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處置 而防控指揮部的主要任務(wù)有 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)高致病性禽流感的防治工作 危機(jī)關(guān)頭履行著臨場(chǎng)指揮處置的職責(zé) 國(guó)家防汛抗旱總指揮部組織體系 總指揮 回良玉 中共中央政治局委員 國(guó)務(wù)院副總理 副總指揮 陳雷 水利部部長(zhǎng) 張勇 國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng) 秘書(shū)長(zhǎng) 鄂竟平 水利部副部長(zhǎng) 副秘書(shū)長(zhǎng) 戚建國(guó) 總參作戰(zhàn)部部長(zhǎng) 成員 高俊良 中宣部副部長(zhǎng) 杜鷹 發(fā)改委副主任 劉金國(guó) 公安部副部長(zhǎng) 李立國(guó) 民政部副部長(zhǎng) 廖曉軍 財(cái)政部副部長(zhǎng) 贠小蘇 國(guó)土資源部副部長(zhǎng) 仇保興 建設(shè)部副部長(zhǎng) 胡亞?wèn)| 鐵道部副部長(zhǎng) 徐祖遠(yuǎn) 交通部副部長(zhǎng) 奚國(guó)華 信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng) 范小建 農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 黃海 商務(wù)部部長(zhǎng)助理 王隴德 衛(wèi)生部副部長(zhǎng) 楊國(guó)慶 民航總局副局長(zhǎng) 胡占凡 廣電總局副局長(zhǎng) 王德學(xué) 安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng) 許小峰 氣象局副局長(zhǎng) 梁洪 武警部隊(duì)副司令員 防汛調(diào)度決策指揮過(guò)程 主要完成氣象 水雨情 堤防和水庫(kù)等工程運(yùn)行狀況 險(xiǎn)情 災(zāi)情等防汛信息的收集 整理 并為防汛值班人員和防汛會(huì)商提供信息服務(wù) 主要完成降雨預(yù)報(bào) 洪水預(yù)報(bào) 工程安全狀況分析與預(yù)測(cè) 洪災(zāi)發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)等 由于防汛指揮決策屬事先決策 預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的結(jié)果是決策的依據(jù) 預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的誤差和及時(shí)性 決定決策的風(fēng)險(xiǎn)程度 主要由決策層 在認(rèn)清防汛形勢(shì)的基礎(chǔ)上 以洪災(zāi)損失最小為目標(biāo) 通過(guò)會(huì)商 對(duì)上述可行方案進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整 最終選出滿意方案予以實(shí)施 防汛調(diào)度由一系列決策構(gòu)成 前期調(diào)度方案效果影響到后期調(diào)度決策 及時(shí)收集分析前期調(diào)度決策的成效 確定其對(duì)后續(xù)調(diào)度決策的作用 是進(jìn)行后續(xù)防洪調(diào)度決策的基礎(chǔ) 根據(jù)水情 雨情 工情和災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào) 經(jīng)過(guò)分析歸納 確定防洪決策的具體內(nèi)容 目標(biāo)以及當(dāng)前決策的 焦點(diǎn) 然后依據(jù)決策目標(biāo)和可供使用的防洪手段設(shè)計(jì)出一組實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的可行方案 并對(duì)每個(gè)可行方案的風(fēng)險(xiǎn) 利弊及后果進(jìn)行評(píng)價(jià) 國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng) 水利部 氣象局水利部 水情 工情 旱情和災(zāi)情信息四大類 郵電公用網(wǎng)和防汛專用通信網(wǎng) 異地之間傳送數(shù)據(jù) 文本 圖形 話音 靜態(tài)和動(dòng)態(tài)圖像的系統(tǒng) 國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)的核心 主要由氣象和水利兩大部分構(gòu)成 應(yīng)急指揮平臺(tái)構(gòu)成 應(yīng)急指揮平臺(tái) 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng) 綜合應(yīng)用系統(tǒng) 無(wú)線通訊系統(tǒng) 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 圖像接入系統(tǒng) 安全保障系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng) 模擬演練系統(tǒng) 應(yīng)急評(píng)估系統(tǒng) 應(yīng)急保障系統(tǒng) 指揮調(diào)度系統(tǒng) 預(yù)案智能管理系統(tǒng) 綜合預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng) 風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng) 綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng) 美國(guó)突發(fā)事件指揮系統(tǒng)簡(jiǎn)介 指揮系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu) 突發(fā)事件總指揮 行動(dòng)部 規(guī)劃部 后勤部 財(cái)務(wù)行政部 安全官 聯(lián)絡(luò)官 公共情報(bào)官 指揮部 事故應(yīng)急指揮成員包括事故指揮員和各類專職崗位 突發(fā)事件總指揮 安全官 聯(lián)絡(luò)官 情報(bào)官 應(yīng)急總指揮主要職責(zé) 實(shí)施應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)有效的通訊協(xié)調(diào)資源分配確定事故優(yōu)先級(jí)建立相互一致的事故目標(biāo)及批準(zhǔn)應(yīng)急策略將事故目標(biāo)落實(shí)到響應(yīng)機(jī)構(gòu)審查和批準(zhǔn)事故行動(dòng)計(jì)劃確保整個(gè)響應(yīng)組織與事故指揮系統(tǒng) 聯(lián)合指揮融為一體建立內(nèi)外部協(xié)議確保響應(yīng)人員與公眾的健康 安全和溝通媒體等 專職崗位 是指直接向事故應(yīng)急指揮員負(fù)責(zé)并在指揮部門內(nèi)負(fù)責(zé)專門事務(wù)的崗位 在特殊情況下 有權(quán)處理一些事先并未預(yù)測(cè)到的重大問(wèn)題 事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)中主要有三類專職崗位 公共信息官員 安全官員和聯(lián)絡(luò)官員 公共信息官員 PIO 負(fù)責(zé)與公眾或媒體溝通 以及與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)交流事故信息 公共信息官員準(zhǔn)確而有序報(bào)告有關(guān)事故原因 規(guī)模和現(xiàn)狀的信息 還包括資源使用狀況等內(nèi)外部需要的一般信息 公共信息官員要發(fā)揮監(jiān)督公共信息的重要作用 無(wú)論是哪一類指揮機(jī)構(gòu) 僅能任命唯一的公共信息官員 所有事故重要信息的發(fā)布必須經(jīng)事故指揮員批準(zhǔn) 安全官員 SO 監(jiān)測(cè)事故行動(dòng)并向事故指揮員提出關(guān)于行動(dòng)安全的建議 包括應(yīng)急響應(yīng)人員的安全與健康 安全官員直接對(duì)事故應(yīng)急指揮負(fù)責(zé) 安全問(wèn)題最終由各級(jí)事故指揮員負(fù)責(zé) 在應(yīng)急行動(dòng)過(guò)程中 安全官員有權(quán)制止或防止危及生命的不安全行為 在應(yīng)急指揮系統(tǒng)內(nèi) 無(wú)論有多少機(jī)構(gòu)參與 僅任命唯一的安全官員 聯(lián)合指揮結(jié)構(gòu)下的其它部門或機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要委派安全官員助手 行動(dòng)部門領(lǐng)導(dǎo)策劃部門領(lǐng)導(dǎo) 必須在應(yīng)急響應(yīng)人員安全與健康問(wèn)題上與安全官員密切配合 聯(lián)絡(luò)官員 LO 是應(yīng)急指揮系統(tǒng)與其他機(jī)構(gòu) 包括政府機(jī)構(gòu) 非政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等的連接點(diǎn) 聯(lián)絡(luò)官員征求并收集參加應(yīng)急救援的各個(gè)功能負(fù)責(zé)單位和支援單位意見(jiàn) 及時(shí)向指揮員報(bào)告 同時(shí)也把指揮部的戰(zhàn)略 戰(zhàn)術(shù)意圖傳達(dá)給各個(gè)參戰(zhàn)單位 使所有應(yīng)急救援行為更加統(tǒng)一 協(xié)調(diào) 有序 各參戰(zhàn)部門也可以任命來(lái)自其它事故管理部門的助手或人員協(xié)助安全官員開(kāi)展協(xié)調(diào)工作 指揮系統(tǒng)行動(dòng)部 突發(fā)事件總指揮 行動(dòng)部 規(guī)劃部 后勤部 財(cái)務(wù)行政部 安全官 聯(lián)絡(luò)官 公共情報(bào)官 行動(dòng)部 行動(dòng)部門負(fù)責(zé)管理事故現(xiàn)場(chǎng)戰(zhàn)術(shù)行動(dòng) 在第一線直接組織現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn) 減少各類危害 搶救生命與財(cái)產(chǎn) 維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序 恢復(fù)正常狀態(tài) 行動(dòng)部 以功能為單元 行動(dòng)部門的機(jī)構(gòu)類型可能包括消防 執(zhí)法 工程搶險(xiǎn) 醫(yī)療救護(hù) 衛(wèi)生防疫 環(huán)境保護(hù) 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和組織疏散等應(yīng)急活動(dòng) 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況 可采用一個(gè)單位獨(dú)立行動(dòng)或幾個(gè)單位聯(lián)合行動(dòng) 行動(dòng)部 根據(jù)事故的類型 參與機(jī)構(gòu) 事故應(yīng)急目標(biāo)等情況 事故行動(dòng)部門可以采用多種組織與執(zhí)行方式 也可以根據(jù)轄區(qū)的邊界和范圍來(lái)選擇對(duì)應(yīng)的組織方式 當(dāng)應(yīng)急活動(dòng)或資源協(xié)調(diào)超出行動(dòng)部門管理的范圍時(shí) 則應(yīng)在行動(dòng)部門之下建立分片 分組或分部 行動(dòng)部 分片是根據(jù)地理分界線來(lái)劃分事故應(yīng)急區(qū)域 分組則根據(jù)事故應(yīng)急執(zhí)行任務(wù)的實(shí)際活動(dòng)劃分出負(fù)責(zé)某些具體行動(dòng)功能組別 出現(xiàn)以下三種情況時(shí) 則應(yīng)考慮建立分部 一是分片或分組數(shù)量和任務(wù)超出行動(dòng)部門領(lǐng)導(dǎo)控制范圍 分部之下再配備相應(yīng)的分片或分組 二是可以根據(jù)事故性質(zhì)設(shè)置功能分部 例如 如果大型的飛行器在城市墜落 城市的各部門 包括警察 消防 應(yīng)急服務(wù) 公共衛(wèi)生服務(wù) 均應(yīng)建立功能分部 在統(tǒng)一行動(dòng)指揮的指導(dǎo)下行動(dòng) 一般這類事故的行動(dòng)部門領(lǐng)導(dǎo)來(lái)自消防部門 副手來(lái)自警察 公共衛(wèi)生部門 三是事故已擴(kuò)散到多個(gè)區(qū)域 行動(dòng)部的特遣隊(duì) TaskForce StrikeTeam SingleResource OperationsSection 將用于特殊目的的資源或行動(dòng)需要組合成一體 在特別工作隊(duì)中的所有資源成份必須具有共同的通訊和指定的領(lǐng)導(dǎo) 行動(dòng)部的任務(wù)組合 TaskForce StrikeTeam SingleResource OperationsSection 將一定數(shù)量的同一種類和類型的資源組合起來(lái) 使用最少的人員 行動(dòng)部的單一資源 TaskForce StrikeTeam SingleResource OperationsSection 涉及個(gè)別的人員和裝備以及它們的操作者 行動(dòng)部 指揮系統(tǒng)規(guī)劃部 突發(fā)事件總指揮 行動(dòng)部 規(guī)劃部 后勤部 財(cái)務(wù)行政部 安全官 聯(lián)絡(luò)官 公共情報(bào)官 規(guī)劃部 負(fù)責(zé)收集 評(píng)價(jià) 傳輸事故相關(guān)的戰(zhàn)略信息 該部門應(yīng)掌握最新情報(bào) 了解事故發(fā)展變化態(tài)勢(shì)和事故應(yīng)急資源現(xiàn)狀與分配情況 策劃部門主要功能是制定應(yīng)急活動(dòng)方案和事故指揮地圖 并在指揮員批準(zhǔn)后下達(dá)到相關(guān)應(yīng)急功能單位 策劃部門一般是由部門領(lǐng)導(dǎo) 資源配置計(jì)劃 現(xiàn)狀分析 文件管理 撤離善后和技術(shù)支持這六個(gè)基本單位組成 部門領(lǐng)導(dǎo)組織和監(jiān)督所有事故相關(guān)的資料收集和分析工作 提出替代戰(zhàn)略行動(dòng) 指導(dǎo)策劃會(huì)議 制定各行動(dòng)期間應(yīng)急活動(dòng)方案 規(guī)劃部 規(guī)劃部 資源配置計(jì)劃單位負(fù)責(zé)提出有關(guān)人員 隊(duì)伍 設(shè)施 供給 物資材料和主要設(shè)備的需求計(jì)劃 確認(rèn)所分配資源的最新位置與使用現(xiàn)狀 制定當(dāng)前和下期行動(dòng)所用資源的管理清單 規(guī)劃部 現(xiàn)狀分析單位收集 處理和組織管理現(xiàn)狀信息 準(zhǔn)備現(xiàn)狀概述報(bào)告 提出事故有關(guān)工作的未來(lái)發(fā)展方向 準(zhǔn)備地圖等資料 收集并傳輸用于應(yīng)急活動(dòng)方案的信息與情報(bào) 規(guī)劃部 文件管理單位準(zhǔn)確而完善地保持事故文件 包括解決事故應(yīng)急問(wèn)題重大步驟的完整記錄 為事故應(yīng)急人員提供文件資料復(fù)制服務(wù) 歸檔 維護(hù) 并保存文件 以備法律 事故分析和留作歷史資料之用 規(guī)劃部 撤離善后單位負(fù)責(zé)制定事故解散計(jì)劃 具體指示所有人員采取善后行動(dòng) 該單位應(yīng)在事故的一開(kāi)始就開(kāi)展工作 一旦事故善后計(jì)劃受到批準(zhǔn) 善后單位確保將計(jì)劃通知到現(xiàn)場(chǎng)及其他有關(guān)部門 并指導(dǎo)監(jiān)督其實(shí)施 規(guī)劃部 技術(shù)支持可由專家群 組 和專業(yè)技術(shù)支撐單位兩部分組成 根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)分析的需求選擇各專業(yè)領(lǐng)域 包括氣象 消防 急救 環(huán)境 防疫 化學(xué)和法律等各類技術(shù)專家 依據(jù)事故應(yīng)急管理需要 請(qǐng)專家參加策劃部門的工作 也可直接作為總指揮的顧問(wèn) 另外 還應(yīng)選擇一些專業(yè)科技單位作為技術(shù)支撐單位 包括一些防災(zāi)中心和安全科技研究院 規(guī)劃部 指揮系統(tǒng)后勤部 突發(fā)事件總指揮 行動(dòng)部 規(guī)劃部 后勤部 財(cái)務(wù)行政部 安全官 聯(lián)絡(luò)官 公共情報(bào)官 后勤部 后勤部門支持所有的事故應(yīng)急資源需求 包括通過(guò)采購(gòu)部門定購(gòu)資源 向事故應(yīng)急人員提供后勤支持和服務(wù) 后勤部門一般是由通訊 醫(yī)療 食品 供應(yīng) 設(shè)施 地面支持六個(gè)部門組成 后勤部 指揮系統(tǒng)財(cái)政行政部 突發(fā)事件總指揮 行動(dòng)部 規(guī)劃部 后勤部 財(cái)務(wù)行政部 安全官 聯(lián)絡(luò)官 公共情報(bào)官 財(cái)務(wù) 管理部 事故管理活動(dòng)需要財(cái)務(wù)和行政服務(wù)支持時(shí) 就必須建立財(cái)政 管理部門 對(duì)于大型復(fù)雜事故 涉及來(lái)自多個(gè)機(jī)構(gòu)的大量資金運(yùn)作 財(cái)政 行政部門則是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵部門 為各類救援活動(dòng)提供資金 該部門領(lǐng)導(dǎo)必須向指揮員跟蹤報(bào)告財(cái)務(wù)支出的進(jìn)展情況 以便指揮員預(yù)測(cè)額外開(kāi)支 以免造成不良后果 財(cái)務(wù) 管理部 該部門領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)監(jiān)督開(kāi)支是否符合相關(guān)法紀(jì)規(guī)定 注意與策劃以及后勤部門緊密配合 行動(dòng)記錄應(yīng)與財(cái)務(wù)檔案一致 當(dāng)事故的強(qiáng)度與范圍都較小或救援活動(dòng)比較單一時(shí) 不必建立專門的財(cái)政行政部門 可在策劃部中設(shè)一位這方面的專業(yè)人員行使這方面的職能 工時(shí)科 人員 裝備使用時(shí)間等 財(cái)務(wù)行政部 調(diào)配科 采購(gòu)租借財(cái)政契約 財(cái)務(wù)行政部 賠償 索賠 受傷賠償事故索賠 財(cái)務(wù)行政部 成本核算 收集所有支出的數(shù)據(jù) 進(jìn)行成本產(chǎn)出效率分析進(jìn)行成本估計(jì)提出節(jié)省成本的建議 財(cái)務(wù)行政部 財(cái)務(wù) 管理部 美國(guó)指揮系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu) 突發(fā)事件總指揮 行動(dòng)部 規(guī)劃部 后勤部 財(cái)務(wù)行政部 安全官 聯(lián)絡(luò)官 公共情報(bào)官 CommandStaff GeneralStaff 辦事機(jī)構(gòu) 辦公廳 應(yīng)急辦 工作機(jī)構(gòu) 民政部 國(guó)土資源部 水利部 林業(yè)部 地震局 安監(jiān)總局 環(huán)?？偩?交通部 公安部 建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 鐵道部 衛(wèi)生部 食藥監(jiān)管總局 公安部 日常機(jī)構(gòu) 應(yīng)急辦 日常機(jī)構(gòu) 日常機(jī)構(gòu) 應(yīng)急辦 日常機(jī)構(gòu) 市縣各局 中國(guó)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu) 對(duì)比分析 我國(guó)指揮實(shí)體 現(xiàn)有行政管理系統(tǒng) 優(yōu)缺點(diǎn) 需求 進(jìn)一步看法 籌建的實(shí)際上是指揮系統(tǒng)的工具美國(guó)指揮實(shí)體 突發(fā)事件指揮系統(tǒng) 背景 優(yōu)缺點(diǎn) 對(duì)比分析 由于承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的機(jī)構(gòu) 如公安 消防 武警 交通 醫(yī)療衛(wèi)生等系統(tǒng)處于各自為政的狀態(tài) 沒(méi)能形成職能集成 大部分地區(qū)還是保持著分部門 分災(zāi)種的應(yīng)急管理模式 這種模式表面看來(lái)似乎分工明確 各司其職 但是運(yùn)行起來(lái)卻存在著許多問(wèn)題 首先是各部門分權(quán)管理 在遇到重特大突發(fā)事件時(shí) 缺乏統(tǒng)一指揮 盲目性較大 無(wú)法有效地控制現(xiàn)場(chǎng)混亂的局面 這種單兵作戰(zhàn)的模式 無(wú)法合理地整合公安 消防 衛(wèi)生等部門中大量的人力 物力資源 處置不當(dāng)極易造成更大的損失 此外 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際的應(yīng)急處置過(guò)程中由于受各種條件的限制 組織指揮 協(xié)調(diào)統(tǒng)籌 全面管理的能力還比較薄弱 因此 整合現(xiàn)有的組織資源 設(shè)立專門機(jī)構(gòu) 明確職責(zé) 權(quán)力以及具體的業(yè)務(wù)流程 逐步理順應(yīng)急組織系統(tǒng)中的關(guān)系 建立完整的應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)于提高應(yīng)急管理功效具有重大意義 五 公共安全管理指揮系統(tǒng)的9個(gè)特征 五 公共安全管理指揮系統(tǒng)特征 通用的術(shù)語(yǔ) CommonTerminology 確定術(shù)語(yǔ) 讓事故現(xiàn)場(chǎng)的救災(zāi)人員對(duì)全部設(shè)備資源以及所有設(shè)施使用共同的名稱 并用文字取代所謂的編號(hào) 為什么不用所謂的代碼 EMT EmergencyMedicalTreatmentEMT EmergencyMedicalTechnicianEMT EmergencyManagementTeamEMT EasternMediterraneanTime GMT 0200 EMT EffectiveMethodsTeamEMT EffectsManagementToolEMT ElMonte CA airportcode EMT ElectronMicroscopeTomographyEMT EmailMoneyTransfer