德班氣候大會最終落幕 決議滿足發(fā)展中國家要求.doc

國際在線報(bào)道：聯(lián)合國氣候變化框架公約第十七次締約方大會當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日在南非德班落下帷幕，會議通過了延長京都議定書、盡快啟動綠色氣候基金等在內(nèi)的一攬子協(xié)議，并為2020年后的全球減排行動作出了安排。在經(jīng)過48個小時(shí)幾乎不間斷的密集磋商，比原定的閉幕時(shí)間延期一天半后，德班氣候大會11日清晨終于落下了帷幕。通過14天馬拉松式的談判，與會代表一致同意，京都議定書的第二承諾期將從2013年1月1日開始，38個發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)作出有法律約束力的減排承諾，具體減排指標(biāo)將在明年5月1日前提出并被審議。關(guān)于第二承諾期的期限將由明年在卡塔爾舉行的氣候大會上作出決定。大會還決定啟動綠色氣候基金，要求盡快建立董事會，完成相關(guān)的法律和運(yùn)行原則。這一基金規(guī)定，從2013年到2020年，發(fā)達(dá)國家每年要向發(fā)展中國家提供1000億美元，用于幫助發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩氣候變化。中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華在會后表示，本次大會滿足了發(fā)展中國家在京都議定書和綠色氣候基金方面的期望，中方對大會決議感到滿意。解振華說：“我們非常高興，這次會議堅(jiān)持了京都議定書，有了第二承諾期，明年5月，各附件一國家要提出自己定量減排指標(biāo)；我們很高興，通過了綠色氣候基金過度委員會報(bào)告，希望落實(shí)綠色氣候基金經(jīng)費(fèi)，發(fā)展中國家在明年就得到實(shí)在資金支持。”本次大會還決定建立德班增強(qiáng)行動平臺特設(shè)工作組，決議說，各方意識到，相對于把全球平均氣溫的升高控制在2攝氏度以內(nèi)這一目標(biāo)而言，目前國際社會對溫室氣體的減排力度是不夠的，決議呼吁各方特別是發(fā)達(dá)國家采取進(jìn)一步的減排舉措，并且要求，最遲在2015年制訂一項(xiàng)新的法律安排，并最遲從2020年起生效。聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書菲格雷斯表示，這一成果具有里程碑式的意義。菲格雷斯說：“這是一次具有歷史意義的、里程碑式的大會，因?yàn)樗粌H是迄今會期最長的一次，而且通過的決議為全球氣候變化體系確立了一套全新的宏觀安排，大會通過的京都議定書第二承諾期保證了政策的連續(xù)性，而且把過去的體系融入到了面向未來的，對各方都具有法律效力的新的體系當(dāng)中?！贝髸陂g，歐盟在延長京都議定書第二承諾期問題上提出了附加條件，導(dǎo)致最終決議的出臺過程異常艱辛，在最后的20多個小時(shí)里，決議草案幾經(jīng)修改，各國代表們圍繞著2020年后的減排安排究竟應(yīng)該被稱作“法律框架”，“法律條約”，還是“法律結(jié)果”互不相讓；在大會的公開辯論上，以中國和印度為首的發(fā)展中國家為維護(hù)發(fā)展中國家的核心利益而據(jù)理力爭。于是我們聽到了解振華的憤怒：“我們是發(fā)展中國家，我們要發(fā)展，我們要消除貧困，我們要保護(hù)環(huán)境，我們要應(yīng)對氣候變化，我們要減緩，該做的我們都做了，我們已經(jīng)做的你們還沒有做，你們有什么資格給我們講這些道理？”為了體現(xiàn)“公平”和“平等”的原則，印度代表團(tuán)團(tuán)長納塔拉簡女士在會場大聲疾呼：“我想問問在座的各方，如果我說氣候談判的核心是平等，你們誰會提出質(zhì)疑？平等承擔(dān)責(zé)任的原則決不能背離，決不能！”對于本次大會的結(jié)果，各方都表示滿意。解振華表示，本次大會深入討論了2020年后進(jìn)一步加強(qiáng)公約實(shí)施的安排，并明確了相關(guān)進(jìn)程，向國際社會發(fā)出積極信號。解振華說：“我們支持這次會議所作的一系列決定，這標(biāo)志著應(yīng)對氣候變化多邊機(jī)制是有效的，大家應(yīng)該遵循決定，認(rèn)真履行公約，兌現(xiàn)自己承諾，積極采取行動，爭取應(yīng)對氣候變化的所有政策措施能得到落實(shí)，讓應(yīng)對氣候變化全球行動更快見到實(shí)效。專家解讀德班會議三大關(guān)鍵詞：誠意、務(wù)實(shí)和妥協(xié)2011年12月11日 19:42來源：中國新聞網(wǎng)參與互動(0)【字體：大 小】中新社德班12月11日電(記者 俞嵐 周銳)14天，近200個國家，無數(shù)場雙邊和多邊對話，達(dá)成了“德班一攬子決定”。中國氣候問題專家李俊峰11日接受中新社記者采訪時(shí)表示，德班氣候變化大會取得了“比較滿意的成果”，體現(xiàn)了誠意、務(wù)實(shí)和妥協(xié)。 在南非德班舉行的聯(lián)合國氣候變化大會延期一天后終于在今天清晨閉幕。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰認(rèn)為，德班會議取得了三大務(wù)實(shí)成果，雖然“大家都不滿意，但是大家都能接受”。其一是綠色氣候基金得以啟動，發(fā)達(dá)國家提供資金用于幫助發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩氣候變化。雖然在資金的來源和治理機(jī)制等方面內(nèi)容仍有待明確，但李俊峰認(rèn)為，資金機(jī)制的建立尤為重要?！翱鹱右呀?jīng)有了，至于往里面投多少錢，可以明年接著談”。其二是打消了京都議定書過早退出歷史舞臺的顧慮。京都議定書是全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域首個具有法律約束力的國際協(xié)議，其第一承諾期將于明年底到期。由于發(fā)達(dá)國家抵制，會前各界預(yù)期悲觀，有輿論認(rèn)為非洲或是京都議定書的“墓地”。德班會議滿足了發(fā)展中國家京都議定書第二承諾期“必須要有”的強(qiáng)烈訴求，確定發(fā)達(dá)國家在明年提出中期減排指標(biāo)，并在2013年開始實(shí)施，保證了第一承諾期和第二承諾期之間不斷檔。李俊峰指出，雖然德班會議對第二承諾期“定性不定量”，但至少有了下一步談判的基礎(chǔ)。其三是明確了2020年以后的全球減排安排，決定成立“德班增強(qiáng)行動平臺特設(shè)工作組”。李俊峰認(rèn)為，京都議定書從簽署到實(shí)施，用了八年的時(shí)間。要通過多邊機(jī)制確定2020年以后的全球氣候治理框架，此時(shí)啟動相關(guān)進(jìn)程“雖然出人意料，但也在情理之中”。在這位追蹤了20年國際氣候談判進(jìn)程的專家看來，2007年巴厘島和2009年哥本哈根氣候大會上，各方信心爆滿，預(yù)期過高，對談判的長期性和艱巨性認(rèn)識不足，所以對有限的成果會“感到失落”。從去年坎昆會議到今年德班會議，各方不再那么好高騖遠(yuǎn)，變得更為理性務(wù)實(shí)。他認(rèn)為，在德班氣候大會上，談判各方利益分歧猶在，但也展示了很大的誠意，在堅(jiān)守底線的同時(shí)，各自亦有妥協(xié)。李俊峰稱，歐盟此次得分不少，在第二承諾期問題上做出了表率。“正是歐盟的高調(diào)舉動，促使日本、加拿大等猶豫不決的國家也沒有太唱反調(diào)?！?在資金問題上，“帶著錢來的”歐盟也“觸動”了其他發(fā)達(dá)國家。至于2020年以后的減排安排能夠取得進(jìn)展，李俊峰認(rèn)為，美國和中國都做出了讓步，“最大的妥協(xié)在美國”。中國的態(tài)度是，2012年之前的承諾都還沒有兌現(xiàn)，現(xiàn)在談十年以后的事有些為時(shí)過早。對于2020以后的框架，“未來可以有，現(xiàn)在可以談”，但是不希望沖淡2020年之前的事。美國則對有法律約束力的減排框架一直說“不”，大選臨近讓奧巴馬政府更不敢輕易“鎖定”減排承諾。中、美最終同意接受關(guān)于2020年以后安排的談判進(jìn)程，實(shí)屬誠意之舉。中國在德班峰會上扮演了建設(shè)者的角色，在美國、歐盟、基礎(chǔ)四國、77國集團(tuán)等之間積極斡旋。但德班成果，尤其是啟動2020年之后全球減排框架談判進(jìn)程的決定也給包括中國在內(nèi)的很多國家提出挑戰(zhàn)。“2021年你處在什么樣的位置？”李俊峰說，“這是個嚴(yán)峻的課題?！崩羁》灞硎?，這一進(jìn)程模糊了發(fā)達(dá)國家和