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簡論高校學生開展法律援助問題研究摘要 高校學生開展法律援助對扶助弱勢群體和法學教育有重大而深遠的意義。武漢地區(qū)的武漢大學、中南財經政法大學、中南民族大學和華中科技大學的學生法律援助工作近年來取得了一定的成績，但仍存在著如管理機制不健全等問題，因此需要采取切實可行的應對措施來加以完善。 關鍵詞 高校 學生 法律援助 診所教育 一、研究背景 法律援助，是指國家以制度化、法律化的形式，為社會弱勢群體提供免費的法律幫助。廣義上的法律援助主體并不限于政府，社會各界在現(xiàn)有的法律制度之下均可提供相應的法律援助。國務院于20XX年7月21日公布的中華人民共和國法律援助條例第8條規(guī)定：“國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助?！痹诮涍^不斷的摸索和總結后，我國已經形成了政府與社會混合型的法律援助運作模式。 我國的法律援助制度起步晚，援助力量薄弱，法律援助供求嚴重失衡，因此需要全社會的力量共同支撐。而高校法律援助組織的出現(xiàn)一方面對于緩解供求矛盾、補充政府法律援助發(fā)揮著重要作用；另一方面，這對于高校的法學教育也是一種有益的補充，可以提高法學專業(yè)學生的實務能力，培養(yǎng)他們的社會責任感。 然而，在現(xiàn)階段，高校法律援助機構的發(fā)展還遠不成熟，存在著諸多問題和障礙，由于缺乏制度化的機制來規(guī)范，法律援助的效果也受到影響。但可以預見的是，高校法律援助的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，讓其最大限度地發(fā)揮作用對于我國法律援助制度的發(fā)展和完善有重大而深遠的意義。 二、高校法律援助機構的現(xiàn)狀 高校的法律援助活動與診所式法律教育是相伴而生、相輔相成的。診所式法律教育，發(fā)端于20世紀60年代的美國民權運動，其特點在于仿效醫(yī)學院利用診所培養(yǎng)實習醫(yī)生的形式，由診所教師指導學生參與法律實際運用。診所式法律教育一方面讓學生參與法律援助服務，培養(yǎng)學生的實踐能力、職業(yè)責任感；另一方面，診所式法律教育的出現(xiàn)和普及也為高校學生開展法律援助鋪平了道路。 診所式法律教育在我國的起步則相對較晚，直到21世紀初才引進這種法學教育模式。2000年9月，在美國福特基金會的大力支持下，中國人民大學、北京大學、清華大學、復旦大學、華東政法大學、武漢大學、中南財經政法大學分別開設了診所法律課程，并依托其開展法律援助活動。截至20XX年12月，我國已有151個高校的法學院或法學系開設了診所法律教育課程，這為高校學生開展法律援助創(chuàng)造了良好的條件。 以武漢地區(qū)的高校為例，武漢大學1992年成立了我國第一個高校法律援助機構：“社會弱者權利保護中心”；中南財經政法大學在2000年成立了“法律援助與保護中心”；中南民族大學于20XX年12月成立了診所法律教育中心，并依托該中心開展法律援助活動；華中科技大學法律援助中心于20XX年成立后與社區(qū)居委會有機結合，為社區(qū)居民提供法律咨詢和援助活動。 （一）武漢大學的法律援助 武漢大學是我國最早一批成立法律援助機構的高校之一，其社會弱者權利保護中心自1992年成立以來，不斷加強自身發(fā)展優(yōu)勢，在武漢群眾中具有相當的影響力。二十余年來，中心面向全國為社會弱者義務提供法律服務，許多自身權益受到侵害而又無法得到法律保護的社會弱勢群體在志愿者的幫助下，依法討回了公道，走出了絕望和無助的困境。截至20XX年12月，中心已接待咨詢約50000余人次，回復信件近21000余件，電話咨詢約38000余次，通過中心的網站提供法律意見1000余次，代理訴訟案件達18650余起，勝訴率達78%?，F(xiàn)在的社會弱者權利與保護中心已經不依托于武漢大學，成為一個獨立運作的社會團體，其發(fā)展模式在我國高校學生法律援助中獨具一格，特色鮮明。 （二）中南財經政法大學的法律援助 中南財經政法大學在美國福特基金會、學校的大力支持下，于2000年5月成立了法律援助與保護中心。作為學校服務社會的窗口，中心的日常工作主要是為社會提供法律咨詢和案件代理。截至20XX年12月，中心共接待來訪者9000余人次，回復電話、信件2000余件次，代寫法律文書3000余份，代理各類案件1200余件，其中包括創(chuàng)中國民間法律援助標的額之最的陽新縣8歲兒童石某某高壓電電擊人身損害賠償案；具有較大社會影響的湖北某船廠150余名職工房屋糾紛集團訴訟案等重大案件，受益人群遍布全國各省市。中心通過這一系列活動，實現(xiàn)了盡最大努力，為最需要法律服務的社會弱勢群體提供法律服務，以實現(xiàn)維護社會正義，促進社會穩(wěn)定的目標。 （三）中南民族大學的法律援助 中南民族大學于20XX年12月成立了診所法律教育中心，它與中南民族大學法律援助中心相互配合、相互協(xié)調開展法律援助活動。通過法律援助維護少數民族的權利是中南民族大學法律診所的特色之一。中心截至20XX年12月已接受咨詢2000余次，承辦案件70余起，到社區(qū)服務8次，社會調查2次。其中辦理的案件以勞務糾紛、合同糾紛、相鄰權糾紛等案件居多。目前，中心已經與湖北省高級人民法院、武漢市中級人民法院、洪山區(qū)人民法院一起，就“少數民族及其他少數人語言法務翻譯診所援助教學法探索”課題進行調研，并已經有了初步的研究成果。 （四）華中科技大學的法律援助 華中科技大學的法律援助中心于20XX年成立，起步相對較晚，其最大的特色是依托于社區(qū)居委會開展法律服務，服務對象也僅限于該社區(qū)居民。華中科技大學法學院設立診所式法律教育課程，與華中科技大學社區(qū)居民委員會相互合作、相互配合，遴選課業(yè)優(yōu)秀的本科生、研究生，以居委會為據點，為尋求法律幫助的社區(qū)居民提供法律咨詢、代寫法律文書等服務。該中心自20XX年成立以來代理案件及接受咨詢40余次，其中20余起為家庭和財產糾紛。該校法律援助中心運作資金主要是由該校法學院與居委會共同負擔。由于資金短缺等限制，該中心遭遇了不能擴大受眾、進行更深入的法律援助的尷尬。 三、高校法律援助機構存在的問題盡管高校學生開展法律援助在補充法律援助資源，扶助弱勢群體方面取得了一定的成績，但其中也存在不少問題，主要表現(xiàn)在： （一）高校援助機構在訴訟代理中存在局限性 第一，目前我國將高校法律援助機構定位為政府法律援助機構的補充，卻沒有在立法上得到確認和支持，這一狀況使得某些高校法律援助機構遭遇代理訴訟時身份不明的尷尬和運作不暢通等問題。 第二，高校學生在提供法律援助時并不具有律師身份，他們只能是以一般公民的身份來辦理具體案件，因此學生的調查取證權受到一定限制。由此可見，提供法律援助的學生，要想像律師一樣開展法律實踐，無論在法律規(guī)定上，還是在司法實踐中，都是不可能做到的。這種狀況勢必會影響高校法律援助機構與社會的廣泛接觸，對法律援助活動的順利開展形成巨大的障礙。 （二）對高校法律援助機構的管理機制不健全 高校法律援助機構的成立具有特殊性，其依托的是高等院校，因而其首先要受高等院校的領導。其次，由于司法行政部門統(tǒng)一領導全國法律援助工作，故高校法律援助機構又應受司法行政部門的領導和監(jiān)督。這種雙重管理模式有可能造成因管理權限不明確而帶來的管理缺失或管理沖突。其負面效應在于，一方面使高校法律援助機構運作缺乏合理規(guī)制，導致無序發(fā)展；另一方面，也造成了管理和監(jiān)督的不明確，會導致高校法律援助機構缺乏社會支持，而生存艱難。 （三）高校法律援助機構缺乏資金支持 高校法律援助機構遭遇到的最大問題便是資金不足問題。這一問題在不同的高校存在的程度有所不同。有些高校，如北京大學、中國人民大學、武漢大學等院?？梢垣@得外來援助，但是相關基金會對于受資助的高校法援組識的審查非常嚴格，因而獲得資助的高校比較少。其他高校法律援助機構的經費來源主要通過以下渠道：學校團委、院、系資助（如中南民族大學獲得學校專項撥款）；社團會費；商家贊助（如中南財經政法大學通過拉外援的方式曾得商家贊助）；各種基金會資助；律師事務所資助；社區(qū)組織臨時性贊助（如華中科技大學法律援助中心主要依托于社區(qū)居委會）；律師贊助等等。經費不足使得高校法律援助機構負擔不起進行案件代理所需要的各種費用，不得已放棄了一些原本可以辦理的援助案件，這直接影響了高校法律援助事業(yè)的健康、長足發(fā)展。 四、高校法律援助機構的完善（一）完善法律援助立法 法律援助工作的順利開展需要建立在完善的制度基礎上。就我國目前而言，法律援助缺乏系統(tǒng)明確的法律法規(guī)。除法律援助條例之外，關于法律援助的規(guī)定一般散見于刑事訴訟法、律師法以及相關的法規(guī)和行政規(guī)章中。尤其是在民間法律援助方面，我國沒有一部統(tǒng)一的法律對民間法律援助組織進行規(guī)范。因此，這就需要完善我國法律援助立法，為高校法律援助確立法律依據。 首先，應對高校法律援助組織的地位予以確認。像武漢大學的社會弱者權利與保護中心這樣成功注冊的案例并不多見。只有立法確認高校法律援助組織的合法主體身份，進行統(tǒng)一注冊登記管理，才是高校法律援助組織邁向規(guī)范化的第一步。 其次，開展法律援助的高校學生的資格問題應當明確。國家有關部門應該從法律職業(yè)化教育的角度出發(fā)，承認提供法律援助的學生的“準律師”身份，使其在真正地從事法律職業(yè)之前，充分地參與法律實踐，同時也為法律援助的高效性提供制度保障。 （二）建立高校與司法行政部門雙層管理體制 高校法律援助機構作為高校內設機構，應當在日常工作、人事安排、行政管理等方面接受本校職能部門的領導，以便正常運轉，獲得支持。作為法律援助制度的一部分，高校法律援助機構應當與司法行政部門加強溝通，在人員資格、場地、工作范圍等問題上服從其管理，接受其業(yè)務指導和監(jiān)督，從而保證高校法律援助機構的服務質量，杜絕低質量的法律援助機構出現(xiàn)。 （三）開拓多樣化的經費來源 資金缺乏是高校學生開展法律援助所遭遇的最大問題。對于這一普遍性難題，僅僅依靠國外基金會支持、學校撥款和法援機構自行籌款等渠道難以達