合同能源管理公司.doc

合同能源管理公司一、什么是合同能源管理合同能源管理，在國外簡稱EPC，在國內(nèi)廣泛地被稱為EMC（Energy Management Contracting），是70年代在西方發(fā)達(dá)國家開始發(fā)展起來一種基于市場運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。EMC公司的經(jīng)營機(jī)制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理；客戶見到節(jié)能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙嬴的效果。 合同能源管理運(yùn)用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約，其基本運(yùn)作機(jī)制是：通過合同約定節(jié)能指標(biāo)和服務(wù)以及投融資和技術(shù)保障，整個(gè)節(jié)能改造過程如項(xiàng)目審計(jì)、設(shè)計(jì)、融資、施工、管理等由節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)一完成；在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的投資回收和合理利潤由產(chǎn)生的節(jié)能效益來支付；在合同期內(nèi)項(xiàng)目的所有權(quán)歸節(jié)能服務(wù)公司所有，并負(fù)責(zé)管理整個(gè)項(xiàng)目工程，如設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)及節(jié)能檢測等；合同結(jié)束后，節(jié)能服務(wù)公司要將全部節(jié)能設(shè)備無償移交給耗能企業(yè)并培養(yǎng)管理人員、編制管理手冊等，此后由耗能企業(yè)自己負(fù)責(zé)經(jīng)營；節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造的全部技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。合同能源管理機(jī)制的載體是節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)。節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行自由競爭或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)（用戶）與專門的節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。二、合同能源管理的類型結(jié)合國內(nèi)外合同能源管理的實(shí)踐，可以把合同能源管理模式劃分為以下5種基本類型：1、節(jié)能量保證支付型。此種模式是在項(xiàng)目合同期內(nèi)，ESCo公司向企業(yè)承諾某一比例的節(jié)能量，用于支付工程成本，而達(dá)不到承諾的節(jié)能量的部分，由ESCo公司自己負(fù)擔(dān)；超出承諾節(jié)能量的部分雙方分享，直到ESCo公司收回全部節(jié)能項(xiàng)目投資后，項(xiàng)目合同結(jié)束，先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。該模式適用于誠信度較高、節(jié)能意識一般的企業(yè)。2、節(jié)能效益分享型。此種模式是在節(jié)能改造項(xiàng)目合同期內(nèi)，由ESCo公司與企業(yè)雙方共同確認(rèn)節(jié)能效率之后，雙方按比例來分享節(jié)能效益。例如，在年項(xiàng)目合同期內(nèi)，客戶和EMCo雙方分別分享節(jié)能效益的20%和80%，EMCo必須確保在項(xiàng)目合同期內(nèi)收回其項(xiàng)目成本以及利潤。此外，在合同期內(nèi)雙方分享節(jié)能效益的比例可以變化。例如，在合同期的頭年里，EMCo分享100%的節(jié)能效益，合同期的后年里客戶和EMCo雙方各分享50%的節(jié)能效益。項(xiàng)目合同結(jié)束后，先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。這種模式其實(shí)是第一種模式的演進(jìn)模式，制約這種模式發(fā)展最重要的是誠信問題，這也是該模式發(fā)展的最大障礙。該模式適用于誠信度很高的企業(yè)。3、能源費(fèi)用托管型。此種模式是指由ESCo公司負(fù)責(zé)改造企業(yè)的高耗能設(shè)備，并管理其新建的用能設(shè)備。EMCo公司向客戶提供能源系統(tǒng)管理和改造服務(wù)，承包能源費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用；承諾為客戶實(shí)施節(jié)能改造并規(guī)定節(jié)能效果；雙方的經(jīng)濟(jì)利益來自于提高能源管理水平和節(jié)能改造產(chǎn)生的節(jié)能效益；合同規(guī)定能源管理和改造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其檢測和確認(rèn)方法。如果EMCo沒有達(dá)到合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效果，應(yīng)賠償客戶的相應(yīng)損失。項(xiàng)目合同結(jié)束后，先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享有。該模式適用于誠信度較低、沒有節(jié)能意識的企業(yè)，一般不采用。4、改造工程施工型。企業(yè)委托ESCo公司做能源審計(jì)，節(jié)能整體方案設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程施工，按普通工程施工的方式，支付工程前的預(yù)付款、工程中的進(jìn)度款和工程后的竣工款。該模式適用于節(jié)能意識很強(qiáng)、懂得節(jié)能技術(shù)與節(jié)能效益的企業(yè)。運(yùn)用該模式運(yùn)作的ESCo節(jié)能公司的效益是最低的，因?yàn)楹贤?guī)定不能分享項(xiàng)目節(jié)能的巨大效益。這種模式的風(fēng)險(xiǎn)重要在實(shí)施節(jié)能工程改造的企業(yè)，因此對節(jié)能服務(wù)公司的要求非常高。市場上往往有一些企業(yè)在某一項(xiàng)節(jié)能技術(shù)上有優(yōu)勢，但其他的配套技術(shù)不能滿足用戶需求。因此，這種模式目前采用還不多，但隨著市場競爭的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)企業(yè)最終會采取這種模式進(jìn)行全方位服務(wù)。5、能源管理服務(wù)型。此種模式是指企業(yè)委托ESCo公司進(jìn)行能源規(guī)劃，給予整體節(jié)能方案設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程施工和節(jié)能設(shè)備安裝調(diào)試。ESCo公司不僅提供節(jié)能改造業(yè)務(wù)，還提供能源管理業(yè)務(wù)。在節(jié)能設(shè)備運(yùn)行期內(nèi)，ESCo通過能源管理服務(wù)獲取合理的利益，而企業(yè)所獲得的收益為：因先進(jìn)節(jié)能設(shè)備能耗降低而降低的成本和費(fèi)用。對許多經(jīng)營者而言，能源及其管理不是企業(yè)核心能力的一個(gè)部分，自我管理和自我服務(wù)的方式是低效率、高成本的方式。通過使用ESCo公司提供的專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源管理的外包，將有助于企業(yè)聚焦到核心業(yè)務(wù)和核心競爭能力的提升方面。能源管理的服務(wù)模式有兩種形態(tài)：能源費(fèi)用比例承包方式和用能設(shè)備分類收費(fèi)方式。三、獎(jiǎng)勵(lì)辦法1、申請財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的合同能源管理項(xiàng)目須符合下述條件： （一）節(jié)能服務(wù)公司投資70%以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式； （二）單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含），其中工業(yè)項(xiàng)目年節(jié)能量在500 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）； （三）用能計(jì)量裝置齊備，具備完善的能源統(tǒng)計(jì)和管理制度，節(jié)能量可計(jì)量、可監(jiān)測、可核查。 2、 申請財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的節(jié)能服務(wù)公司須符合下述條件： （一）具有獨(dú)立法人資格，以節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營等節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，并通過國家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核備案； （二）注冊資金500萬元以上（含），具有較強(qiáng)的融資能力； （三）經(jīng)營狀況和信用記錄良好，財(cái)務(wù)管理制度健全； （四）擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。 3、 支持方式和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn) （一） 支持方式。財(cái)政對合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于合同能源管理項(xiàng)目及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。 （二） 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)擔(dān)辦法。獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中：中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有條件的地方，可視情況適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。 四、稅收方面的優(yōu)惠政策A、適用稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)目的基本條件 根據(jù)通知，無論是營業(yè)稅、增值稅還是企業(yè)所得稅優(yōu)惠，節(jié)能服務(wù)公司所實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目必須具備以下基本條件： 1、必須是合同能源管理項(xiàng)目。通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠僅適用于合同能源管理項(xiàng)目，未實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司或節(jié)能服務(wù)公司以其他方式實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目均不能享受相關(guān)優(yōu)惠。合同能源管理技術(shù)通則規(guī)定，合同能源管理是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。合同能源管理項(xiàng)目是以合同能源管理機(jī)制實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目。其特征是節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付服務(wù)費(fèi)。因此，僅僅銷售節(jié)能設(shè)備或提供節(jié)能技術(shù)服務(wù)的行為，即使對節(jié)能量做出保證，仍不適用節(jié)能產(chǎn)業(yè)稅收政策。此外，申報(bào)稅收優(yōu)惠的項(xiàng)目還應(yīng)與合同能源管理技術(shù)通則規(guī)定的技術(shù)要求相符。具體講，項(xiàng)目應(yīng)具備合同能源管理項(xiàng)目的要素，用能狀況診斷、能耗基準(zhǔn)確定應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能措施應(yīng)符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策要求以及工藝、設(shè)備等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，測量和驗(yàn)證滿足準(zhǔn)確性、完整性和透明性要求，項(xiàng)目節(jié)能量的確定應(yīng)執(zhí)行相關(guān)規(guī)范。 2、必須是節(jié)能效益分享型合同。合同能源管理包括分為節(jié)能效益分享方式、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型、融資租賃型和混合型等類型的合同，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收政策僅適用于節(jié)能效益分享型合同能源項(xiàng)目。合同能源管理技術(shù)通則沒有對節(jié)能效益分享型合同進(jìn)行專門定義。從所給出的參考合同文本看，節(jié)能效益分享型合同的特征在于節(jié)能服務(wù)公司與用能單位分享節(jié)能效益。這種方式實(shí)際上限定了節(jié)能服務(wù)公司只能以項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的節(jié)能效益而收回其投入并實(shí)現(xiàn)利潤，從而保證項(xiàng)目本身的收益為正。比較典型的節(jié)能效益分享方式是，約定一定分享期，在分享期內(nèi)，約定各方分享節(jié)能效益的比例?，F(xiàn)行法規(guī)未對節(jié)能效益的分享比例和分享期限做出限制性規(guī)定。有兩種情況值得研究，一是合同約定一定期限內(nèi)的節(jié)能收益全部歸一方所有。二是分享期不固定，約定直到付清全部服務(wù)費(fèi)為止。這兩種情況是否屬于分享型合同，可能有不同認(rèn)識。前一種情況，可能被認(rèn)為只有一方享有節(jié)能收益，不是分享。后一種情況，可能被認(rèn)為，與合同能源管理項(xiàng)目參考合同不符，沒有約定效益分享期。我認(rèn)為，上述兩情況不應(yīng)排除在分享型合同之外。本質(zhì)上，這兩種情況仍然是以節(jié)能效益實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資和項(xiàng)目收益，前一種情況，實(shí)際上是以時(shí)間先后在分配節(jié)能收益，后一種情況，雖未約定固定期，但分享期是可以確定的，并不是無限期的。此外，關(guān)于混合型合同，為充分享受相關(guān)稅收優(yōu)惠，建議將混合型合同中所包含的節(jié)能效益分享的部分，單獨(dú)簽訂合同，以利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)定。3、合同能源管理項(xiàng)目合同的格式和內(nèi)容必須符合合同能源管理技術(shù)通則和合同法。這條主要是指合同能源管理項(xiàng)目合同應(yīng)使用合同能源管理技術(shù)通則附錄A合同能源管理項(xiàng)目參考合同文本。合同法并沒有專門針對合同能源管理項(xiàng)目合同的規(guī)定。稅收政策通知要求符合合同法的規(guī)定，應(yīng)主要是指合同的成立和生效。合同能源管理項(xiàng)目合同至少應(yīng)是合法有效的合同。實(shí)施滿足以上基本條件項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司，可享受免征營業(yè)稅和相關(guān)貨物轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的增值稅優(yōu)惠。B、適用企業(yè)所得稅優(yōu)惠項(xiàng)目的特別條件適用節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策除須具備前述基本條件外，還應(yīng)具備以下特別條件：1、須為屬于規(guī)定范圍的項(xiàng)目。通知要求，適用節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)所得稅政策的項(xiàng)目應(yīng)符合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)的通知(財(cái)稅2009166號)“節(jié)能減排技術(shù)改造”類中第一項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目和條件。八類項(xiàng)目是指：(1)既有高能耗建筑節(jié)能改造項(xiàng)目;(2)既有建筑太陽能光熱、光電建筑一體化技術(shù)或淺層地能熱泵技術(shù)改造項(xiàng)目;(3)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目;(4)工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目;(5)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)改造項(xiàng)目;(6)煤炭工業(yè)復(fù)合式干法選煤技術(shù)改造項(xiàng)目;(7)鋼鐵行業(yè)干式除塵技術(shù)改造項(xiàng)目和(8)有色金屬行業(yè)干式除塵凈化技術(shù)改造項(xiàng)目。2、節(jié)能服務(wù)公司投資額不低于70%。實(shí)施包括多項(xiàng)相對獨(dú)立節(jié)能改造內(nèi)容的節(jié)能項(xiàng)目時(shí)，如果綜合計(jì)算，節(jié)能服務(wù)公司投資比例達(dá)不到要求，可以考慮分成多個(gè)項(xiàng)目，各項(xiàng)目單獨(dú)計(jì)算投資額。C、適用稅收優(yōu)惠政策的幾點(diǎn)建議1、對尚不完全符合享受稅收優(yōu)惠主體條件的節(jié)能服務(wù)公司，應(yīng)對照適用稅收優(yōu)惠政策的主體要求，通過增加注冊資本，加強(qiáng)能力建設(shè)，補(bǔ)充和修訂經(jīng)營范圍，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和合同能源管理人才，以滿足稅收優(yōu)惠要求，增強(qiáng)市場競爭力。2、主體合格的節(jié)能公司，在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮不同類型的項(xiàng)目合同，不同項(xiàng)目，將適用不同的稅收政策，事先評估不同的稅收政策對收益的影響。3、節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范化管理，使項(xiàng)目實(shí)施符合合同能源管理技術(shù)通則的技術(shù)要求。合同能源管理技術(shù)通則2010年8月才發(fā)布，而在此之前合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施缺乏統(tǒng)一規(guī)范，節(jié)能服務(wù)公司各自為政。這就要求節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)盡早熟悉合同能源管理技術(shù)通則，規(guī)范本公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的技術(shù)要求。4、節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理。合同文本是合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施的重要載體。通知明確適用稅收優(yōu)惠的條件之一是，節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂節(jié)能效益分享型合同，其合同格式和內(nèi)容，符合合同法和合同能源管理技術(shù)通則等規(guī)定。對于合同能源管理管理項(xiàng)目，合同不僅意味著項(xiàng)目如何實(shí)施，也意味著如何納稅。而對于具體項(xiàng)目而言，合同能源管理技術(shù)通則所提供的合同能源管理項(xiàng)目參考合同并不能完全照搬，這就要求節(jié)能服務(wù)公司，一方面要保證所簽訂的合同與相關(guān)規(guī)范相符，另一方面又要保證所簽訂的合同符合項(xiàng)目的具體情況，故此需要從法律、技術(shù)和財(cái)務(wù)等方面對項(xiàng)目合同進(jìn)行審查，做出綜合評價(jià)，強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理，5、節(jié)能服務(wù)公司和用能企業(yè)在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度。通知要求用能企業(yè)對從節(jié)能服務(wù)公司取得的與實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)的資產(chǎn)，應(yīng)與企業(yè)其他資產(chǎn)分開核算，并建立輔助賬或明細(xì)賬。節(jié)能服務(wù)公司同時(shí)從事適用不同稅收政策待遇項(xiàng)目的，其享受稅收優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用;否則，將不能享受稅收優(yōu)惠政策。五、山東省對合同能源管理公司的政策作為國內(nèi)率先試點(diǎn)的省份之一，推行合同能源管理將成為今后我省用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。我省確定，到2012年，壯大一批綜合性節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能服務(wù)公司，培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，初步建立市場化的節(jié)能服務(wù)體系。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不僅服務(wù)省內(nèi)市場，而且走向省外和國外。 按照我省最近出臺的政策，對合同能源管理項(xiàng)目，我省將積極爭取國家財(cái)政資金扶持，同時(shí)地方相關(guān)專項(xiàng)資金給予支持；各級政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤?