施工安全案例分析

施工安全案例分析陳鈞目前鐵路建設(shè)正如火如荼的展開，施工安全已成為行車安全的嚴(yán)重威脅，強(qiáng)化施工安全管理也已經(jīng)成為我們安全管理工作中的重中之重。下面，我將通過(guò)施工安全案例分析和鐵道部、路局施工安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，以及當(dāng)前施工中存在隱患和整治重點(diǎn)等幾個(gè)方面，同大家交流一下自己在施工安全管理上的一些心得、體會(huì)。一鐵路交通事故（營(yíng)業(yè)線施工部分）簡(jiǎn)述什么是鐵路交通事故鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱事規(guī)）第二條對(duì)鐵路交通事故作了如下定義：鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的事故，包括影響鐵路正常行車的相關(guān)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的事故；或者鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過(guò)程中與行人、機(jī)動(dòng)車、牲畜及其他障礙物相撞的事故，均為鐵路交通事故（以下簡(jiǎn)稱事故）。事故等級(jí)事規(guī)第七條至第十五條對(duì)事故等級(jí)作了如下規(guī)定：1.鐵路交通事故分為分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個(gè)等級(jí)。2有下列情形之一的，為特別重大事故：（一）造成30人以上死亡。（二）造成100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）。（三）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。（四）繁忙干線客運(yùn)列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上。（五）繁忙干線貨運(yùn)列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上。3有下列情形之一的，為重大事故：（一）造成10人以上30人以下死亡。（二）造成50人以上100人以下重傷。（三）造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。（四）客運(yùn)列車脫軌18輛以上。（五）貨運(yùn)列車脫軌60輛以上。（六）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上。（七）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上。4有下列情形之一的，為較大事故：（一）造成3人以上10人以下死亡。（二）造成10人以上50人以下重傷。（三）造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。（四）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下。（五）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下。（六）中斷繁忙干線鐵路行車6小時(shí)以上。（七）中斷其他線路鐵路行車10小時(shí)以上。5一般事故分為：一般A類事故、一般B類事故、一般C類事故、一般D類事故。（1）有下列情形之一，未構(gòu)成較大以上事故的，為一般A類事故：A1.造成2人死亡。A2.造成5人以上10人以下重傷。A3.造成500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。A4.列車及調(diào)車作業(yè)中發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸、相撞，造成下列后果之一的：A4.1繁忙干線雙線之一線或單線行車中斷3小時(shí)以上6小時(shí)以下，雙線行車中斷2小時(shí)以上6小時(shí)以下。A4.2其他線路雙線之一線或單線行車中斷6小時(shí)以上10小時(shí)以下，雙線行車中斷3小時(shí)以上10小時(shí)以下。A4.3客運(yùn)列車耽誤本列4小時(shí)以上。A4.4客運(yùn)列車脫軌1輛。A4.5客運(yùn)列車中途摘車2輛以上。A4.6客車報(bào)廢1輛或大破2輛以上。A4.7機(jī)車大破1臺(tái)以上。A4.8動(dòng)車組中破1輛以上。A4.9貨運(yùn)列車脫軌4輛以上6輛以下。（2）有下列情形之一，未構(gòu)成一般A類以上事故的，為一般B類事故：B1.造成1人死亡。B2.造成5人以下重傷。B3.造成100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。B4.列車及調(diào)車作業(yè)中發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸、相撞，造成下列后果之一的：B4.1繁忙干線行車中斷1小時(shí)以上。B4.2其他線路行車中斷2小時(shí)以上。B4.3客運(yùn)列車耽誤本列1小時(shí)以上。B4.4客運(yùn)列車中途摘車1輛。B4.5客車大破1輛。B4.6機(jī)車中破1臺(tái)。B4.7貨運(yùn)列車脫軌2輛以上4輛以下。（3）有下列情形之一，未構(gòu)成一般B類以上事故的，為一般C類事故：C1.列車沖突。C2.貨運(yùn)列車脫軌。C3.列車火災(zāi)。C4.列車爆炸。C5.列車相撞。C6.向占用區(qū)間發(fā)出列車。C7.向占用線接入列車。C8.未準(zhǔn)備好進(jìn)路接、發(fā)列車。C9.未辦或錯(cuò)辦閉塞發(fā)出列車。C10.列車冒進(jìn)信號(hào)或越過(guò)警沖標(biāo)。C11.機(jī)車車輛溜入?yún)^(qū)間或站內(nèi)。C12.列車中機(jī)車車輛斷軸，車輪崩裂，制動(dòng)梁、下拉桿、交叉桿等部件脫落。C13.列車運(yùn)行中碰撞輕型車輛、小車、施工機(jī)械、機(jī)具、防護(hù)柵欄等設(shè)備設(shè)施或路料、坍體、落石。C14.接觸網(wǎng)接觸線斷線、倒桿或塌網(wǎng)。C15.關(guān)閉折角塞門發(fā)出列車或運(yùn)行中關(guān)閉折角塞門。C16.列車運(yùn)行中刮壞行車設(shè)備設(shè)施。C17.列車運(yùn)行中設(shè)備設(shè)施、裝載貨物（包括行包、郵件）、裝載加固材料（或裝置）超限（含按超限貨物辦理超過(guò)電報(bào)批準(zhǔn)尺寸的）或墜落。C18.裝載超限貨物的車輛按裝載普通貨物的車輛編入列車。C19.電力機(jī)車、動(dòng)車組帶電進(jìn)入停電區(qū)。C20.錯(cuò)誤向停電區(qū)段的接觸網(wǎng)供電。C21.電化區(qū)段攀爬車頂?shù)⒄`列車。C22.客運(yùn)列車分離。C23.發(fā)生沖突、脫軌的機(jī)車車輛未按規(guī)定檢查鑒定編入列車。C24.無(wú)調(diào)度命令施工，超范圍施工，超范圍維修作業(yè)。C25.漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)、漏傳、錯(cuò)傳調(diào)度命令導(dǎo)致列車超速運(yùn)行。（4）有下列情形之一，未構(gòu)成一般C類以上事故的，為一般D類事故：D1.調(diào)車沖突。D2.調(diào)車脫軌。D3.擠道岔。D4.調(diào)車相撞。D5.錯(cuò)辦或未及時(shí)辦理信號(hào)致使列車停車。D6.錯(cuò)辦行車憑證發(fā)車或耽誤列車。D7.調(diào)車作業(yè)碰軋脫軌器、防護(hù)信號(hào)，或未撤防護(hù)信號(hào)動(dòng)車。D8.貨運(yùn)列車分離。D9.施工、檢修、清掃設(shè)備耽誤列車。D10.作業(yè)人員違反勞動(dòng)紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律耽誤列車。D11.濫用緊急制動(dòng)閥耽誤列車。D12.擅自發(fā)車、開車、停車、錯(cuò)辦通過(guò)或在區(qū)間乘降所錯(cuò)誤通過(guò)。D13.列車?yán)F鞋開車。D14.漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)、漏傳、錯(cuò)傳調(diào)度命令耽誤列車。D15.錯(cuò)誤操縱、使用行車設(shè)備耽誤列車。D16.使用輕型車輛、小車及施工機(jī)械耽誤列車。D17.應(yīng)安裝列尾裝置而未安裝發(fā)出列車。D18.行包、郵件裝卸作業(yè)耽誤列車。D19.電力機(jī)車、動(dòng)車組錯(cuò)誤進(jìn)入無(wú)接觸網(wǎng)線路。D20.列車上工作人員往外拋擲物體造成人員傷害或設(shè)備損壞。D21.行車設(shè)備故障耽誤本列客運(yùn)列車1小時(shí)以上，或耽誤本列貨運(yùn)列車2小時(shí)以上；固定設(shè)備故障延時(shí)影響正常行車2小時(shí)以上（僅指正線）。事故的定責(zé)事規(guī)第五十四條規(guī)定：營(yíng)業(yè)線施工中發(fā)生責(zé)任事故，屬工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等原因造成的，定上述相關(guān)單位責(zé)任；同時(shí)追究設(shè)備管理單位責(zé)任。已經(jīng)竣工驗(yàn)收的設(shè)備，因質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生責(zé)任事故，確屬工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位責(zé)任的，定上述相關(guān)單位責(zé)任；屬設(shè)備管理不善的，定設(shè)備管理單位責(zé)任。事故的責(zé)任追究1中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第三條：“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針。”第十七條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（四）督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作、及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。第八十一條：“.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”。2鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例第三條：“鐵路運(yùn)輸安全管理堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針”。第二十三條“跨越、穿越鐵路線路.，或在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)架設(shè)、鋪設(shè)人經(jīng)過(guò)道、管道.。實(shí)施前款工程的施工單位應(yīng)當(dāng)遵守線路施工安全規(guī)范，不得影響鐵路行車安全及運(yùn)輸設(shè)施安全。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)通報(bào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)。 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督。第七十八條：“違反本條例第二十三條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”。3鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例第六條：“鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守鐵路運(yùn)輸安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，防止和避免事故的發(fā)生。事故發(fā)生后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告事故情況，積極開展應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路正常行車”。第二十四條：“.，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)”。第三十九條：“違反本條例的規(guī)定，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)未立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。第四十條：“違反本條例的規(guī)定，干擾，阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理的，對(duì)單位由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；.構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！倍I(yíng)業(yè)線施工造成事故的案例分析歷史的教訓(xùn)1.2008年“4.28”膠濟(jì)線鐵路交通特別重大事故 2008年4月28日4時(shí)36分,由北京開往四方的T195次客運(yùn)列車(北京機(jī)務(wù)段SS90182號(hào)牽引) 以131km/h速度運(yùn)行至濟(jì)南局膠濟(jì)下行線王村周村東間K290972處（曲線半徑400m），因超速運(yùn)行造成機(jī)后917位車輛脫軌，列車發(fā)生分離，其中914位車輛顛覆，15位車輛脫軌沖向上行線,與正以70km/h速度運(yùn)行的由煙臺(tái)開往徐州的5034次客運(yùn)列車（濟(jì)南機(jī)務(wù)段DF110400號(hào)牽引）在K290+949處發(fā)生沖突，導(dǎo)致5034次機(jī)車及機(jī)后13位車輛顛覆，45位車輛脫軌; T195次機(jī)后1517位車輛顛覆。事故造成72人死亡，416人受傷，機(jī)車報(bào)廢1臺(tái)，客車車輛報(bào)廢14輛，損壞線路648m以及部分通信信號(hào)、牽引供電設(shè)備,中斷膠濟(jì)上、下行線行車21小時(shí)22分，構(gòu)成鐵路交通特別重大事故。2.2008年“1.23”膠濟(jì)線鐵路交通重大事故2008年1月23日20時(shí)48分，D59次動(dòng)車組（濟(jì)南局CRH2037A/053A號(hào)）運(yùn)行至濟(jì)南局膠濟(jì)線安丘昌邑間K131+200處，與擅自強(qiáng)行上道活動(dòng)的中鐵十六局作業(yè)人員相撞，造成18人死亡、9人受傷，構(gòu)成鐵路交通重大事故。2009-2010年我局因施工原因造成的事故統(tǒng)計(jì)分析1.按單位分類2009-10年南昌局管內(nèi)共發(fā)生35件因施工原因造成的鐵路交通事故，具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：2009年23件，其中局屬7件，施工單位16件2010年12件，其中局屬5件，施工單位7件2.按性質(zhì)分類在35件事故中，B類1件、C類12件、D類22件3.按原因分類B類：B4.1調(diào)車脫軌中斷繁忙正線超過(guò)1小時(shí)， 1件C類：C13列車運(yùn)行中碰撞輕型車輛、小車、施工機(jī)械、機(jī)具、防護(hù)柵欄等設(shè)備設(shè)施或路料、坍體、落石，7件C24無(wú)調(diào)度命令施工，超范圍施工、超范圍維修作業(yè)，2件C19電力機(jī)車、動(dòng)車組帶電進(jìn)入停電區(qū)，1件C10列車冒進(jìn)信號(hào)或越過(guò)警沖標(biāo)，1件C14接觸網(wǎng)接觸線斷線、倒桿或塌網(wǎng)，1件D類D1調(diào)車沖突，1件D調(diào)車脫軌，5件D9施工、檢修、清掃設(shè)備耽誤列車，6件D10作業(yè)人員違反勞動(dòng)紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律耽誤列車，4件D16使用輕型車輛、小車及施工機(jī)械耽誤列車，1件D21行車設(shè)備故障耽誤列車，6件4.分類分析從2009年-10年我局發(fā)生的營(yíng)業(yè)線施工事故的分類統(tǒng)計(jì)中可以看出，發(fā)生營(yíng)業(yè)線施工事故概率最高的是以下幾個(gè)事故種類：1. C13列車運(yùn)行中碰撞輕型車輛、小車、施工機(jī)械、機(jī)具、防護(hù)柵欄等設(shè)備設(shè)施或路料、坍體、落石，7件；2.D9施工、檢修、清掃設(shè)備耽誤列車，6件；3.D21行車設(shè)備故障耽誤列車，6件；4. D調(diào)車脫軌，5件；5D10作業(yè)人員違反勞動(dòng)紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律耽誤列車，4件；6. C24無(wú)調(diào)度命令施工，超范圍施工、超范圍維修作業(yè)，2件。2009-2010年我局因施工原因造成的典型事故案例1.“12.1”京九線小池口站軌道車脫軌一般B類事故事故概況：2009年12月1日22時(shí)07分，主體施工單位西安電化公司與共用施工單位西安通號(hào)公司在共用施工天窗期間施工（西安電化公司在京九線孔壟站至小池口站道、3道、5道及兩端咽喉區(qū)至九江站間下行線進(jìn)行新建接觸網(wǎng)調(diào)整施工，西安通號(hào)公司在小池口站進(jìn)行CTC電務(wù)功能調(diào)試施工），由于西安電化公司57229次路用列車（編組5輛）在返回小池口車站的運(yùn)行途中，關(guān)閉列車無(wú)線調(diào)度通信設(shè)備，在未確認(rèn)列車進(jìn)路情況下臆測(cè)行車，致使路用列車運(yùn)行至3#道岔處，第一位軌道車和第二位平車脫軌，脫軌后走行37m并損壞5#道岔。經(jīng)救援，于2日2時(shí)08分開通線路，事故中斷京九下行線行車2小時(shí)48分（注:調(diào)度命令10188號(hào)施工起訖時(shí)間為：20時(shí)39分至23時(shí)20分。根據(jù)鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則內(nèi)容解釋第14款規(guī)定，該事故中斷鐵路行車時(shí)間以23時(shí)20分起計(jì)算），影響4趟旅客列車、5趟貨物列車晚點(diǎn)，構(gòu)成鐵路交通一般B類事故(B4.1項(xiàng))。事故原因：施工主體單位西安電化公司京九項(xiàng)目部在實(shí)施913項(xiàng)施工計(jì)劃時(shí)，違反技規(guī)第270、313、314條和鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法第11條的規(guī)定，施工前沒(méi)有協(xié)調(diào)制定完善的共用天窗施工方案和安全措施，未組織共用單位召開共用天窗施工協(xié)調(diào)會(huì)，未履行主體施工單位基本職責(zé)。施工中駐站聯(lián)絡(luò)員擅離職守，中斷了車站行車指揮與現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人和防護(hù)員的聯(lián)系，特別是沒(méi)有將西安通號(hào)公司已開始CTC功能試驗(yàn)重要信息報(bào)告給施工負(fù)責(zé)人，致使負(fù)責(zé)人沒(méi)有掌握共用天窗單位西安通號(hào)公司京九項(xiàng)目部的施工作業(yè)情況；更為嚴(yán)重的是，在本人不在行車室的情況下，臆測(cè)告訴57229次司機(jī)3道進(jìn)路好，誤導(dǎo)了57229次司機(jī)違章駕駛。軌道車司機(jī)在返回車站途中臆測(cè)行車，關(guān)閉列車無(wú)線調(diào)度通信設(shè)備，導(dǎo)致車站多次呼叫無(wú)法聯(lián)系上，軌道車在沒(méi)有確認(rèn)進(jìn)路狀態(tài)的情況下盲目進(jìn)站。事故定責(zé)：定西安電化公司京九項(xiàng)目部負(fù)主要責(zé)任，鐵四院京九電改項(xiàng)目六標(biāo)監(jiān)理部負(fù)重要責(zé)任，西安通號(hào)公司京九項(xiàng)目部負(fù)次要責(zé)任。追究南昌鐵路局京九電氣化改造建設(shè)指揮部同等主要責(zé)任。事故教訓(xùn)：共同施工不協(xié)調(diào)。作為施工主體單位的中鐵電化局西安電化公司，在被安排與西安通號(hào)公司共用施工天窗時(shí)，沒(méi)有按照規(guī)定組織召開共用施工天窗協(xié)調(diào)會(huì)，沒(méi)有針對(duì)共用天窗布置安全重點(diǎn)監(jiān)控事項(xiàng)，對(duì)共用天窗施工作業(yè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的安全隱患，沒(méi)有采取有效的卡控措施，導(dǎo)致兩個(gè)施工單位交叉作業(yè)時(shí)的安全失控。防護(hù)職責(zé)不履行。西安電化公司京九項(xiàng)目部駐站聯(lián)絡(luò)員在施工過(guò)程中擅離職守，中斷了車站行車指揮與現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人和防護(hù)員的聯(lián)系，當(dāng)57229次軌道車司機(jī)詢問(wèn)可否進(jìn)站時(shí)，駐站聯(lián)絡(luò)員在沒(méi)有回到行車室時(shí)臆測(cè)回答“3道進(jìn)路好的”，向軌道車司機(jī)提供錯(cuò)誤信息。行車規(guī)章不執(zhí)行。西安電化公司京九項(xiàng)目部軌道車司機(jī)在返回小池口站時(shí)，不執(zhí)行聯(lián)控制度，違章擅自關(guān)閉了列車無(wú)線通信設(shè)備，導(dǎo)致車站多次呼叫無(wú)法聯(lián)系上，運(yùn)行過(guò)程中不確認(rèn)進(jìn)路，臆測(cè)行車，錯(cuò)失了防止事故發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。監(jiān)理作用不發(fā)揮。鐵四院京九電改項(xiàng)目六標(biāo)監(jiān)理部未將確保施工安全放在監(jiān)理工作的重要位置，自11月19日以后，將主要重點(diǎn)放在了工程竣工驗(yàn)收上，對(duì)尚未完成的施工工程沒(méi)有安排監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工安全缺失重要的監(jiān)督卡控環(huán)節(jié)。計(jì)劃實(shí)施不卡控。路局京九電化改造指揮部、調(diào)度所按西安電化公司的申請(qǐng)審批施工計(jì)劃，對(duì)可能影響接觸網(wǎng)施工車輛運(yùn)行安全的CTC電務(wù)功能調(diào)試施工與接觸網(wǎng)施工合并執(zhí)行后的卡控措施，未督促施工單位落實(shí)。建管職責(zé)不落實(shí)。京九電化改造指揮部對(duì)共用天窗施工不重視，在共同天窗施工日計(jì)劃下達(dá)后，沒(méi)有組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行協(xié)調(diào)制定卡控措施，也沒(méi)有審查施工組織方案、安全協(xié)議等是否完善，施工當(dāng)日未派員到場(chǎng)監(jiān)督，也未督促監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)管，致使一系列違章施工行為沒(méi)有得到及時(shí)制止。施工組織不到位。一是路局調(diào)度所在組織實(shí)施913項(xiàng)施工計(jì)劃時(shí)，只按調(diào)度命令格式下發(fā)封鎖線路、停用信聯(lián)閉調(diào)度命令組織施工，未追問(wèn)車站值班員命令交付情況，也未提醒車站值班員聯(lián)控司機(jī)站內(nèi)CTC聯(lián)調(diào)試驗(yàn)施工開始，停止站內(nèi)行車；二是小池口車站施工組織履責(zé)不到位，施工前未組織施工和設(shè)備管理單位認(rèn)真填寫施工現(xiàn)場(chǎng)安全重點(diǎn)監(jiān)控表，在CTC電務(wù)功能調(diào)試施工調(diào)度命令下達(dá)后，沒(méi)有及時(shí)提醒施工主體單位車輛不能進(jìn)站等注意事項(xiàng)，失去了防止事故發(fā)生的一道防線。2. “8.10”京九線共青城軍山間T167次旅客列車碰撞作業(yè)梯車一般C類事故事故概況：2009年8月10日9時(shí)14分，T167次旅客列車運(yùn)行至京九線共青城至軍山間下行線K1378+200處，發(fā)現(xiàn)列車運(yùn)行前方約200m處線路上有接觸網(wǎng)作業(yè)梯車，立即采取緊急停車措施，由于距離太近制動(dòng)不及，撞上接觸網(wǎng)作業(yè)梯車，列車于9時(shí)15分停于K1379+044處，9時(shí)26分開車，構(gòu)成一般C類列車運(yùn)行中碰撞作業(yè)梯車事故（C13）。事故原因：中鐵電化局西安電化公司作業(yè)人員違反鐵道部鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法第3條和南昌鐵路局營(yíng)業(yè)線施工及安全管理細(xì)則第3條規(guī)定，在無(wú)施工計(jì)劃、無(wú)調(diào)度命令的情況下，違章指揮，在正常運(yùn)行的京九線下行K1378400（163桿）處，組織施工人員擅自上道，進(jìn)行安裝吊弦作業(yè)，致使來(lái)車時(shí)下道不及，導(dǎo)致機(jī)車撞上作業(yè)梯車。鐵四院監(jiān)理公司違反鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法第58條規(guī)定，在承接工程監(jiān)理合同后，沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止施工單位防護(hù)體系不健全、基本施工安全管理制度不落實(shí)等問(wèn)題，以致嚴(yán)重安全隱患沒(méi)有及時(shí)得到整改。事故定責(zé)：定中鐵電化局西安電化公司主要責(zé)任，南昌鐵路局京九電改指揮部監(jiān)管不到位追究同等責(zé)任；鐵四院監(jiān)理公司重要責(zé)任。 3.“1.22”杭深線福安站57102次軌道車撞梯車一般C類事故事故概況：2010年1月22日22時(shí)43分，57102次（福州工務(wù)段軌道車）從寧德站開往霞浦站，列車在通過(guò)福安站道K767+650處時(shí)，撞上中鐵電化局三公司溫福項(xiàng)目部違章上道作業(yè)的梯車，軌道車停于22時(shí)43分停于K767+521處，23時(shí)08分區(qū)間開車，停車25分鐘，構(gòu)成一般C類列車運(yùn)行中碰撞車梯事故（C13）。事故原因：中鐵電化局溫福項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人方玉生違反技規(guī)第307條規(guī)定，得到電調(diào)命令停電后，在沒(méi)有得到施工封鎖命令和設(shè)好行車防護(hù)的情況下，擅自通知上道施工。中鐵電化局溫福項(xiàng)目部駐站聯(lián)絡(luò)員違反南鐵辦發(fā)（2008）222號(hào)南昌鐵路局營(yíng)業(yè)線施工及安全管理細(xì)則第46條規(guī)定，在接到福州供電段駐站聯(lián)絡(luò)員陳敏彤通知接觸網(wǎng)停電通知后，傳達(dá)命令嚴(yán)重漏項(xiàng)，只簡(jiǎn)地通知施工負(fù)責(zé)人“停電了，可以電驗(yàn)電接地”，對(duì)“福安站線路未封鎖，不能開工作業(yè)，需待57102次路用列車通過(guò)福安站后再向車站申請(qǐng)福安站封鎖作業(yè)命令”的重要信息沒(méi)有告訴施工負(fù)責(zé)人。事故定責(zé)：定中鐵電化局全部責(zé)任，追究福州供電段同等責(zé)任。4“4.6”中鐵建電氣化局在鷹廈線廈門北場(chǎng)超范圍施工一般C類事故事故概況：2010年4月6日，中鐵建電氣化局南方公司福廈四電集成項(xiàng)目部按計(jì)劃“1246項(xiàng)”在廈門北場(chǎng)登記：6道、8道683km900m至684km500m進(jìn)行接觸網(wǎng)立桿、軟橫跨安裝、架線、接觸懸掛調(diào)整施工。杏廈供電臂停電。施工負(fù)責(zé)人：寇化橋，福州供電段配合施工設(shè)備檢查人：邵靈、白惠民。0時(shí)04分調(diào)度發(fā)令同意自0時(shí)20分至3時(shí)50分封鎖6、8道進(jìn)行施工作業(yè)。0時(shí)47分，因中鐵建電氣化局南方公司施工人員擅自使用接觸網(wǎng)梯車在SF進(jìn)站信號(hào)機(jī)至D218信號(hào)機(jī)間進(jìn)行施工作業(yè)，導(dǎo)致軌道電路紅軌，1時(shí)00分，紅光帶消失，構(gòu)成一般C類超范圍施工事故（C24）。事故原因：中鐵建電氣化局南方公司為處理4月5日廈門北南岔區(qū)SF進(jìn)站信號(hào)機(jī)至D218信號(hào)機(jī)間遺留的2處拉出值，同時(shí)為處理I、4道1定位坡度偏低問(wèn)題，利用與“1246項(xiàng)”施工計(jì)劃：廈門北場(chǎng)6道、8道683km900m至684km500m接觸網(wǎng)封鎖施工杏廈供電臂停電天窗，擅自超范圍施工，造成廈門北場(chǎng)南端SF進(jìn)站信號(hào)機(jī)至D218信號(hào)機(jī)間軌道電路紅軌。定性定責(zé)：定中鐵建電化局福廈四電項(xiàng)目部全部責(zé)任，追究鐵四院監(jiān)理聯(lián)合體、福廈與廈深鐵路廈門樞紐建設(shè)指揮部重要責(zé)任。5“4.6”中鐵建電氣化局在鷹廈線廈門北場(chǎng)超范圍施工一般C類事故事故概況：2010年4月6日，中鐵建電氣化局南方公司福廈四電集成項(xiàng)目部按計(jì)劃“1246項(xiàng)”在廈門北場(chǎng)登記：6道、8道683km900m至684km500m進(jìn)行接觸網(wǎng)立桿、軟橫跨安裝、架線、接觸懸掛調(diào)整施工。杏廈供電臂停電。施工負(fù)責(zé)人：寇化橋，福州供電段配合施工設(shè)備檢查人：邵靈、白惠民。0時(shí)04分調(diào)度發(fā)令同意自0時(shí)20分至3時(shí)50分封鎖6、8道進(jìn)行施工作業(yè)。0時(shí)47分，因中鐵建電氣化局南方公司施工人員擅自使用接觸網(wǎng)梯車在SF進(jìn)站信號(hào)機(jī)至D218信號(hào)機(jī)間進(jìn)行施工作業(yè)，導(dǎo)致軌道電路紅軌，1時(shí)00分，紅光帶消失，構(gòu)成一般C類超范圍施工事故（C24）。事故原因：中鐵建電氣化局南方公司為處理4月5日廈門北南岔區(qū)SF進(jìn)站信號(hào)機(jī)至D218信號(hào)機(jī)間遺留的2處拉出值，同時(shí)為處理I、4道1定位坡度偏低問(wèn)題，利用與“1246項(xiàng)”施工計(jì)劃：廈門北場(chǎng)6道、8道683km900m至684km500m接觸網(wǎng)封鎖施工杏廈供電臂停電天窗，擅自超范圍施工，造成廈門北場(chǎng)南端SF進(jìn)站信號(hào)機(jī)至D218信號(hào)機(jī)間軌道電路紅軌。定性定責(zé)：定中鐵建電化局福廈四電項(xiàng)目部全部責(zé)任，追究鐵四院監(jiān)理聯(lián)合體、福廈與廈深鐵路廈門樞紐建設(shè)指揮部重要責(zé)任。6.“6.21”鷹廈線57018次列車刮壞行車設(shè)備設(shè)施一般C類事故事故概況：2010年6月21日1時(shí)35分左右，57108次列車（中鐵一局DF43779，中鐵一局工程軌排車）運(yùn)行至鷹廈線東孚前場(chǎng)間K667+400處，因機(jī)后第10位車輛上行右側(cè)龍門吊走行軌斷裂向外移動(dòng)侵限，將東孚前場(chǎng)間H04#支柱，13至67中共41根支柱刮壞，構(gòu)成一般C類列車運(yùn)行中刮壞行車設(shè)備實(shí)施事故（C16）。事故原因：57108次列車第10位（N17AK5064844）上行右側(cè)龍門吊走行軌斷裂向外移動(dòng)侵限。事故定責(zé)：定中鐵一局全部責(zé)任，東南沿海鐵路福建公司、福廈鐵路二標(biāo)監(jiān)理聯(lián)合體、漳州車務(wù)段負(fù)重要責(zé)任。事故教訓(xùn)：規(guī)章制度不健全。中鐵一局未建立長(zhǎng)軌運(yùn)輸車輛的安全保證體系，未明確安全管理和日常檢查制度，對(duì)走行軌的檢查存在缺漏。發(fā)生事故不報(bào)告。一是事故發(fā)生后，中鐵一局未按事規(guī)規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)告有關(guān)事故信息；二是廈門公安處于7時(shí)50分即發(fā)現(xiàn)接觸網(wǎng)支柱被刮傷嚴(yán)重，沒(méi)有立即將事故險(xiǎn)情通知有關(guān)行車單位采取措施，直到9時(shí)07分才通知廈北供電車間，險(xiǎn)些導(dǎo)致接觸網(wǎng)倒桿危及旅客列車安全。事故調(diào)查不配合。事故調(diào)查組對(duì)該事故進(jìn)行調(diào)查時(shí)，中鐵一局隱藏事故物證，拒不向事故調(diào)查組提供斷裂的走行軌，導(dǎo)致事故原因和教訓(xùn)不能得到及時(shí)的判定。崗位職責(zé)落實(shí)不到位。中鐵一局運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)嚴(yán)重失職，違反技規(guī)第271條 “運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)在列車運(yùn)行中應(yīng)做到：加強(qiáng)了望，注意列車運(yùn)行狀態(tài)及信號(hào)顯示”的規(guī)定，在長(zhǎng)軌車運(yùn)行中對(duì)車輛的了望不徹底，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)走行軌侵限并采取停車措施，導(dǎo)致事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，共刮傷接觸網(wǎng)支柱41根。事故教訓(xùn)不吸取。中鐵一局6月6日剛發(fā)生一起冒進(jìn)信號(hào)的一般C類事故，該單位沒(méi)有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面反思和查找安全管理存在的問(wèn)題和漏洞，導(dǎo)致事故頻發(fā)。監(jiān)督檢查不到位。一是對(duì)于中鐵一局制度不健全，事故教訓(xùn)不吸取等問(wèn)題，建設(shè)、監(jiān)理部門和漳州車務(wù)段監(jiān)督檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改。7.“3.15”峰福線小橋鎮(zhèn)站施工耽誤列車一般D類事故事故概況：2010年3月15日9時(shí)05分，42501次列車，運(yùn)行至峰福線建甌小橋鎮(zhèn)間K211+940處，因中鐵電化局峰福電改項(xiàng)目部施工防護(hù)人員錯(cuò)誤設(shè)置響墩，造成列車壓上響墩機(jī)外停車29分鐘，構(gòu)成施工耽誤列車一般D類事故（D9）。事故原因：中鐵電化局峰福電改項(xiàng)目部違反鐵路工務(wù)安全規(guī)則規(guī)定，站內(nèi)封鎖錯(cuò)誤將響墩設(shè)置在未封鎖的區(qū)間里。事故定責(zé)：定中鐵電化局全部責(zé)任。8.“5.25”福馬線樟林站中鐵一局工程線調(diào)車脫軌一般D類事故事故概況：2009年5月25日14時(shí)40分，中鐵一局集團(tuán)有限公司在工程線樟林鋪軌基地調(diào)車作業(yè)，當(dāng)機(jī)車（中鐵一局集團(tuán)有限公司DF40201）牽引19輛從14道以15公里/小時(shí)的速度進(jìn)入迂1線時(shí)，調(diào)車長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)車列運(yùn)行有異常，立即通知司機(jī)停車，同時(shí)司機(jī)也發(fā)現(xiàn)走行有異常，立即緊急制動(dòng)，停車后檢查發(fā)現(xiàn)機(jī)后第一輛空老K車脫軌，17時(shí)50分人工起復(fù)，構(gòu)成一般D類調(diào)車脫軌事故（D2）。事故原因：工程線樟林鋪軌基地迂1線的線路軌距超標(biāo)，幾何狀態(tài)不良。事故定責(zé)：定中鐵一局集團(tuán)有限公司福廈鐵路鋪軌項(xiàng)目部全部責(zé)任。9.“7.4”向樂(lè)線撫州北站調(diào)車脫軌一般D類事故事故概況：2009年7月4日16時(shí)12分，中鐵五局工程機(jī)車掛N1架橋機(jī)（架橋機(jī)1輛、空平板車1輛），由工程線運(yùn)行至撫州北站12/14交叉渡線道岔時(shí)，機(jī)后第一位平板車第三位輪對(duì)（空車）脫軌，16時(shí)50分起復(fù)，構(gòu)成一般D類調(diào)車脫軌事故（D2）。事故原因：架橋機(jī)在工程線組裝后，中鐵五局違反架橋機(jī)使用說(shuō)明條款規(guī)定。尾部沒(méi)有游車，由于架橋機(jī)臂過(guò)長(zhǎng)，長(zhǎng)臂上還吊有一支座，在過(guò)12#、14#道岔曲線半徑時(shí)，牽引的車列處在S彎道上，機(jī)后第一位平板車后臺(tái)車處在S彎道的中間點(diǎn)（空車）產(chǎn)生扭距抗勁，導(dǎo)致了車輛后臺(tái)車的三位輪對(duì)別蹩勁爬上護(hù)軌后脫線。事故定責(zé)：定中鐵五局全部責(zé)任。10.“7.16”京九線九江西站調(diào)車脫軌一般D類事故事故概況：2009年7月16日9時(shí)55分，中鐵二十四局（集團(tuán)）南昌鐵路工程有限公司京九鐵路電氣化項(xiàng)目部軌道車司機(jī)駕駛082481軌道車頂2輛軌道平車，以調(diào)車方式推進(jìn)到九江西站聯(lián)9線卸鋼軌。10時(shí)13分，返回九江西站場(chǎng)2道運(yùn)行至170#道岔岔后連接曲線中部時(shí)，第二輛平車第一輪對(duì)右側(cè)懸空脫軌，脫軌后走行了4.5m停車。經(jīng)搶修，于11時(shí)40分起復(fù)，構(gòu)成一般D類調(diào)車脫軌事故（D2）。事故原因：中鐵二十四局卸車作業(yè)人員違反軌道車管理規(guī)則第44條和南昌鐵路局軌道車管理辦法第39、40條：裝卸材料的有關(guān)規(guī)定，在卸鋼軌時(shí)造成平車偏卸超限，車輛運(yùn)行至岔后連接曲線（R=350米）時(shí)，導(dǎo)致輪對(duì)懸浮脫軌。事故定責(zé)：定中鐵二十四局（集團(tuán)）南昌鐵路工程有限公司京九鐵路電氣化項(xiàng)目部全部責(zé)任。11. “5.26”峰福線福州站電務(wù)作業(yè)人員檢修信號(hào)設(shè)備躲避列車下道不及時(shí)故障耽誤列車一般D類事故事故概況：2010年5月26日9時(shí)15分，D6229次列車（福州動(dòng)車所CRH1-051)福州站9道開車運(yùn)行至峰福線K406 + 925處，因福州電務(wù)段2名作業(yè)人員在線路上檢修作業(yè)，躲避列車下道不及時(shí)造成停車。9時(shí)16分，列車停車1分后恢復(fù)運(yùn)行，構(gòu)成一般D類檢修設(shè)備耽誤列車事故（D9）事故原因：福州信號(hào)一工區(qū)工長(zhǎng)游良春違反南昌鐵路局電務(wù)上道作業(yè)防護(hù)管理辦法（暫行）（南鐵電發(fā)201023號(hào)）第3條規(guī)定，5月26日當(dāng)天，布置8名信號(hào)工在福州站東、西頭巡檢作業(yè)，僅安排了室內(nèi)駐站聯(lián)絡(luò)員，室外未安排人員防護(hù)。定性定責(zé)：定福州電務(wù)段全部責(zé)任。12. “3.18”中鐵24局在福州站施工挖斷電纜耽誤列車一般D類事故事故概況：2010年3月18日8時(shí)23分，中鐵24局福州站改項(xiàng)目部在福州站(相對(duì)峰福線里程K406+777防護(hù)柵欄外50米處)立交涵洞旁使用挖掘機(jī)施工，挖斷信號(hào)電纜5根、傷1根，導(dǎo)致福州站樟林端信號(hào)、聯(lián)鎖停用，10時(shí)54分恢復(fù)，停用2小時(shí)31分。影響D3116次、D3128次分別晚開1小時(shí)28分、1小時(shí)21分，構(gòu)成鐵路交通一般D類事故(D9)。 事故原因：中鐵24局福州站改項(xiàng)目部違反鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例第60條和南昌鐵路局營(yíng)業(yè)線施工及安全管理細(xì)則（南鐵辦發(fā)2008222號(hào)）第108條規(guī)定，既未與設(shè)備管理單位簽訂安全協(xié)議，也又未認(rèn)真確認(rèn)信號(hào)電纜位置，導(dǎo)致挖斷信號(hào)電纜5根、傷1根，福州站樟林端74-82區(qū)段紅光帶，2#、4#道岔無(wú)表示。福州電務(wù)段對(duì)福州站改施工作業(yè)重視不夠，未主動(dòng)與中鐵24局福州站改項(xiàng)目部聯(lián)系簽訂安全協(xié)議，未盡到設(shè)備的監(jiān)管責(zé)任。北京鐵研建設(shè)監(jiān)理有限公司福州站改監(jiān)理部違反鐵道部鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法（鐵辦2008190號(hào)）第58條規(guī)定，在中鐵二十四局施工作業(yè)中，未主動(dòng)掌握3月18日施工重點(diǎn)，未對(duì)該項(xiàng)施工作業(yè)實(shí)施旁站監(jiān)控，監(jiān)理工作形同虛設(shè)。定性定責(zé)：定中鐵二十四局全部責(zé)任，同時(shí)追究福州電務(wù)段同等責(zé)任，追究北京鐵研建設(shè)監(jiān)理有限公司、南昌鐵路局福州廈門車站改擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部重要責(zé)任。三、當(dāng)前我局施工安全隱患1.施工中的違章現(xiàn)象沒(méi)有得到有效遏制。2.施工延時(shí)事故沒(méi)有引起足夠的重視。3.天窗修制度落實(shí)不到位，點(diǎn)外作業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)外做的現(xiàn)象屢禁不止。4.施工防護(hù)制度不落實(shí)。5.施工安全監(jiān)督不到位。6.施工培訓(xùn)仍存在差距。四、施工安全整治重點(diǎn)1.全面貫徹落實(shí)部、局施工安全管理要求。各有關(guān)單位、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要迅速組織對(duì)鐵道部下發(fā)的鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法（鐵辦2008190號(hào)）和南昌鐵路局營(yíng)業(yè)線施工及安全管理細(xì)則（南鐵辦發(fā)2008222號(hào)）進(jìn)行一次專題學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試。學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容和考試成績(jī)要進(jìn)行記錄。同時(shí)結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定實(shí)施措施。2. 強(qiáng)力推進(jìn)施工安全專項(xiàng)整治工作。各部門、單位嚴(yán)格按照路局2009年?duì)I業(yè)線施工安全專項(xiàng)整治工作要求，確定施工專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)和整治目標(biāo)，按照專項(xiàng)整治工作要求和內(nèi)容，有序推進(jìn)營(yíng)業(yè)線施工安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。同時(shí)針對(duì)活動(dòng)中存在的傾向問(wèn)題和