在全市教育系統(tǒng)民主管理工作經(jīng)驗交流會上的講話.doc

在全市教育系統(tǒng)民主管理工作經(jīng)驗交流會上的講話*市教育局黨委書記 *（2012年1月10 日）同志們：今天，我們在這里召開全市教育系統(tǒng)民主管理工作經(jīng)驗交流會，主要目的是通過總結(jié)推廣近年來教育系統(tǒng)開展民主管理工作的經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一全市教育系統(tǒng)黨政干部和中小學校領導的思想，深刻理解和體會校務公開工作是教育系統(tǒng)實踐“三個代表”重要思想的有效載體，是教育系統(tǒng)形象建設的重要措施和治本措施，也是認真貫徹執(zhí)行教育部、中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)的關于全面推行校務公開工作的意見文件精神的具體行動。應該說，我市中小學校的民主管理工作一直受到各級領導的重視和關懷，得到了社會各界的大力支持。首先，請允許我代表市教育局黨委、市教育局向關心并支持我市教育工作的各位領導表示衷心的感謝! 向參加我們今天交流會的有關領導和與會代表表示熱烈的歡迎!剛才，我們聽了幾個單位分別介紹了民主管理工作的經(jīng)驗和做法，使我很受啟發(fā)和鼓舞，我認為這是一個很好的交流會，他們的經(jīng)驗也非常值得推廣，這主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，民主管理工作認識高、意識強，有強烈的時代感。首先能從實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的高度，認識開展民主管理工作的重大意義。他們認識到了：全面開展民主管理工作，維護教職工的民主權利，是落實“三個代表”重要思想的有效載體，是代表最廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)，是推進基層政治文明建設的基本途徑。代表最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)在教育系統(tǒng)就是全心全意代表全體教職工和廣大中小學生的根本利益，這是教育系統(tǒng)落實“三個代表”重要思想的核心問題。這一點如果在我們教育系統(tǒng)真正形成共識，那么，我們教育系統(tǒng)開展民主管理工作的自覺性將大大增強，廣大人民群眾對教育工作的滿意率將大大增強。第二，民主管理工作全面推進，作為加強黨風廉政建設的有效途徑，有強烈的責任感。加強黨風廉政建設的有效途徑就是民主監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這對教育界也不例外。隨著時代的發(fā)展，教育在某些方面的權力也在不斷擴展，這是社會的一種趨勢。如何解決監(jiān)督問題，加強教育系統(tǒng)的行風建設，他們認為民主管理工作中不斷完善教代會制度、加強校務公開是一項治本措施。事實也充分證明：完善教代會制度、加強校務公開有力地遏制了教育系統(tǒng)的行業(yè)不正之風，促進了學校的黨風廉政建設。特別是一些學校公開了收費項目，減少了很多不必要的矛盾，促進了社會的穩(wěn)定。第三，民主管理工作健全了各項制度，形成有效的運行機制，有規(guī)范的操作性。通過這次交流，可以看出民主管理工作的基本形式教代會、校務公開在制度上都健全了，這些做法體現(xiàn)了*市民主管理工作的主流和方向，值得肯定和推廣?？梢哉f，目前民主管理工作在我市發(fā)展的還不平衡，個別縣區(qū)和民主管理工作的形式和內(nèi)容不夠規(guī)范，檢查督促不夠及時，但是能夠做到健全制度，建立并完善民主管理工作領導小組，不斷研究和探索有效的運行機制卻是六區(qū)一縣相同的特點，所不同的差別是有些縣區(qū)沒有建立相應的監(jiān)督考核措施，使民主管理工作沒有全面開展。而一些領導認識比較高的縣區(qū)及學校如毛集區(qū)、*一中、*二中等單位都總結(jié)出了符合本地區(qū)本學校特點的經(jīng)驗。第四、民主管理工作真抓實干，成效顯著，并培養(yǎng)樹立了一批典型群體，有強烈的實效性。近兩年，我市教育工會召開了民主管理工作先進表彰會，在本市內(nèi)樹立了*一中、二中、三中、工業(yè)學校、田二小等一批先進典型。今天我們從會議的交流和發(fā)言材料中也看到了不少學校民主管理工作中總結(jié)的典型經(jīng)驗既各具特色又都具有真抓實干的共同點，成為這些學校迅速崛起的重要推動力量，成為我市各個辦學層次的排頭兵。實踐再次證明，用先進典型引路是我黨寶貴的行之有效的方法，應該廣泛采納，進一步繼承和發(fā)揚。同志們：這次會議交流的經(jīng)驗可以用16個字來概括：時代感強、責任感強、操作性強、實效性強。非常值得大家學習和推廣。下面，我就教育系統(tǒng)今后全面開展民主管理工作強調(diào)“三個認識”：一、進一步認識，民主管理是推進依法治國和社會主義政治文明建設的必然要求思想是行動的先導。任何一項工作要健康有序地發(fā)展，關鍵在于提高思想認識。要保證人民群眾依法管理好自己的事情，實現(xiàn)自己的愿望和利益。繼續(xù)推進政治體制改革，發(fā)展社會主義政治文明建設，健全社會主義法制，保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。全面開展民主管理工作就是在新形勢下教育系統(tǒng)深入貫徹黨的十六大精神和黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針以及實施科教興國戰(zhàn)略的重大舉措，是加強學校管理、建立現(xiàn)代教育制度、依靠教職工辦學校的內(nèi)在要求。民主管理既是一項民主制度，也是一項政治制度，既是健全以教代會、校務公開為形式的重要主體，也是貫徹黨的民主集中制的重要形式。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟體制的確立，在教育改革和發(fā)展過程中，各種社會需求、各種社會矛盾的相互碰撞，致使群眾迫切關心的問題和社會焦點、熱點、難點問題不斷產(chǎn)生，直接關系到教職工和群眾的切身利益，學校的一切重大事項也自然備受矚目。為了正確處理和解決這些矛盾和問題，教育部和全國總工會聯(lián)合下發(fā)了關于全面推行校務公開工作的意見的通知。意見指出：各級各類學校的黨政領導要站在講政治的高度，充分認識全面推進校務公開工作的重要意義，主動適應新形勢下社會主義民主政治建設的新要求，把校務公開工作提到重要位置上來。應該看到：隨著校長負責制的不斷確立，如何保證校長都能正確行使權力而不造成權力越軌，就不能僅僅依靠校長個人素質(zhì)的作用，更重要的是依靠嚴格的制度和有力的組織措施來約束。為此，必須建立起有效的制約機制。而建立教代會、校務公開制度正是經(jīng)過實踐證明了的一種行之有效的民主管理機制。中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定指出：“全面推進素質(zhì)教育，根本上要靠法治，靠制度保障?！苯檀鷷?、校務公開的實質(zhì)就是讓教職員工知校情、參校事、議校政。目的是通過進一步完善學校政治文明建設來調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性，為辦好學校獻計出力，行使當家作主的權利。因此，民主管理工作是真正貫徹教育法、教師法、未成年人保護法等法律的措施，教育行政和學校的管理者必須要不斷增強依法管理，照章辦事的自覺性。只有從制度上使民主管理工作得到強有力的保障，使民主管理工作由基層自發(fā)分散地開展，轉(zhuǎn)為有組織、有領導的進行，才能真正保證依法管理落到實處。因此，各縣區(qū)、礦業(yè)集團教育中心必須進一步完善民主管理領導體制和工作機制，這是開展民主管理工作最基本的組織保障。只有這樣，才能避免民主管理工作隨著校長的認識程度而波動，變?nèi)酥螢榉ㄖ?。這也是今天我們請各縣區(qū)、礦業(yè)集團教育中心分管領導參加會議的主要目的。我們一定要探索加強政治文明建設的渠道。特別是要通過各種方式經(jīng)常組織廣大校長認真學習“十六大”精神，加深理解，提高認識，要深化改革，完善監(jiān)督機制，建立健全依法行使權力的制約機制。堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。進一步明確民主是先進政治文明的重要內(nèi)容，中小學校是知識分子集中的地方，是文明程度最高的地方，也應該是政治文明建設搞得最好的地方。知識分子的特點不僅是文化程度較高，而且民主意識、參政意識也比較強。因此，我們也應該有條件把民主管理工作搞得更好。二、進一步認識，民主管理是教育系統(tǒng)加強形象建設標本兼治的重要措施。近幾年，我們都有一個共同的感受就是，隨著黨和國家科教興國、以法治國方略的實施，廣大的人民群眾比以往任何歷史時期都更加關注教育事業(yè)的改革和發(fā)展。因而，我們應該清醒地認識到，在教育系統(tǒng)推行“校務公開”、健全“教代會”、做好“維權”等一系列形式的民主管理工作，是符合黨的十六大精神的，對促進依法治教、依法執(zhí)教，糾正教育系統(tǒng)的行業(yè)不正之風，推動教育行政部門和學校領導班子的黨風廉政建設，爭取社會各界對教育事業(yè)的關心和支持，調(diào)動廣大教職工積極性，具有標本兼治的功效，是保障教育改革事業(yè)健康發(fā)展的一項重要措施。因此，我們應該進一步認清民主管理有利于調(diào)動教職工積極性，使學校的改革獲得廣泛的群眾基礎和力量源泉；認清民主管理有利于從源頭上維護教職工的合法權益；認清民主管理有利于領導干部的廉潔自律和學校的黨風廉政建設，從根本上消除腐敗。今天交流的材料都反映了一個共同的特點，就是民主管理優(yōu)化了廉政機制。民主管理，有力地加強了對學校各級干部的監(jiān)督，增強了領導干部廉潔自律意識，推動了學校廉政勤政建設，是愛護和保護干部的重要措施。由于加強民主管理工作，學校領導的民主意識、廉政意識明顯提高了，領導干部自覺接受群眾監(jiān)督，帶頭遵守學校規(guī)章制度，自覺抵制不正之風。自從實行民主管理制度以來，學校信訪量明顯減少，特別在涉及教職工反映最強烈的熱點問題上，集體上訪和越級上訪基本杜絕。而組織部門考核干部的結(jié)果卻越來越好，班子和干部考核優(yōu)秀率都達到80%以上。在今后的民主管理工作中，（一）我們應該繼續(xù)做好校務公開工作，做到“三明”、“三務”、“三點”?！叭鳌笔牵?、“政策透明”，即將教育的有關政策、學校改革發(fā)展的大政方針等及時向教職工公開；2、“標準透明”，即將涉及教職工利益的有關標準如評模標準、住房標準、工資標準、晉級晉職標準、收費標準等向教職工和社會公開；3、“財務透明”，即將學校預決算和各項費用收支情況向教職工和社會公開?！叭齽铡笔牵?、“政務”，即涉及學校改革發(fā)展規(guī)劃及學校執(zhí)行相關政策情況；2、“教務”，即學校教育教學運作的有關情況；3、“財務”，即學校財務收支和收費情況?！叭c”是：1、“重點”，即學校改革和發(fā)展的重點及方向；2、“難點”，即學校在一定時期內(nèi)各項工作存在的困難和問題；3、“熱點”，即在不同時期內(nèi)教職工和學生家長關心的敏感話題。要從具體問題抓起，從易公開、易監(jiān)督、易操作、易見效的問題抓起，在抓校內(nèi)公開的同時突出行風建設，以治理中小學亂收費為重點，規(guī)范每一個工作過程。（二）、我們應該繼續(xù)完善教代會制度。做到“五個堅持”。1、堅持做到教代會制度逐步規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?、堅持做到每年召開1-2次教代會，三年一次換屆選舉。3、堅持落實教代會提案，維護教職工合法權益。4、堅持做好一年一度的民主評議干部工作。5、堅持做到學校重大改革措施、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度的出臺須經(jīng)教代會研究解決，真正做到“群眾不舉手，政策不出臺”。各縣區(qū)教育局、礦業(yè)集團教育中心及市屬學校要特別注意認真總結(jié)以往工作中在民主管理方面已經(jīng)實踐了的成功經(jīng)驗。特別是對在接受社會監(jiān)督方面采取的有效措施廣泛宣傳。例如，*一中、二中、三中都建立了三方面的監(jiān)督措施：一是上級監(jiān)督，二是家長和學生群眾監(jiān)督，三是校內(nèi)教職工監(jiān)督。還不斷拓寬公開項目及內(nèi)容，確保民主管理工作標準統(tǒng)一。他們規(guī)定的公開內(nèi)容主要有：學校改革和發(fā)展的重要決策問題；教育收費問題；向社會公開招生問題；涉及學生切身利益的問題；學校重大財政收支問題；涉及教職工切身利益等問題的公開。這種主動的將工作置于社會和群眾監(jiān)督之下的做法對樹立教育行業(yè)的良好形象起到了標本兼治的作用，值得全市同行們借鑒和學習。 希望各縣區(qū)教育局和市屬學校要學習這些先進地區(qū)和學校的做法，從促進教育事業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局抓實抓好民主管理工作，努力使教育行業(yè)成為廣大人民群眾信任和擁戴的行業(yè)群體。三、進一步認識，開展民主管理工作是“以人為本”，建設高素質(zhì)校長隊伍和教師隊伍的客觀要求。隨著世界經(jīng)濟政治形勢的變化，社會對人的素質(zhì)要求越來越高。特別是加入WTO將使我國教育面臨新的情況，對我國教育既帶來挑戰(zhàn)，也帶來機遇。如何抓住機遇，變挑戰(zhàn)為動力，取得主動權，使我市教育整體升位，適應經(jīng)濟跨躍式發(fā)展對人才的需要，是我們每一個教育工作者的神圣職責。這里首要的任務就是建設一支知法、守法、懂規(guī)則的校長和教師隊伍。每一個教育工作者都應該進一步明確，教育工作的實質(zhì)就是為中國最廣大的人民群眾服務。因此“善解民意，善待群眾”是我們落實“三個代表”重要思想的切入點。衡量我們工作的重要標準就是人民群眾滿意不滿意。2000年，我市制定了教育發(fā)展規(guī)劃，目的就是要指引全市教育在新世紀實現(xiàn)新的飛躍，通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，努力滿足*市的廣大人民群眾渴望接受最好教育的需求，為把*市建設成為“產(chǎn)業(yè)基地”提供智力支持和人才保證。而要實現(xiàn)這一宏偉目標，優(yōu)化隊伍素質(zhì)是關鍵。實踐證明，在以往的民主管理工作中，我市一些中小學校堅持把實施校務公開與加強教師隊伍建設結(jié)合起來的做法是今后應該進一步繼承和發(fā)展的，例如，*一中、二中注重將校務公開與隊伍建設相結(jié)合。他們在師德建設上，制定了教師職業(yè)道德“十不準”的規(guī)定，并把這“十不準”在學生、家長中進行公布，并將考核的方案交給家長、學生，提高教師的整體素質(zhì)。把教師評價與校務公開結(jié)合起來，既減少了群眾的怨氣，也激發(fā)了教師不斷學習和提高自身素質(zhì)的積極性。很多學校的領導都有共同的感覺，普遍認為：在民主管理工作中實行校務公開制度，使自己增強了法制意識、公仆意識、服務意識，提高了依法治校，照章辦事的自覺性，學會了如何走群眾路線，樹立了依靠廣大教職工辦學的思想，促進了學校決策的民主化、科學化。密切了干群關系，激發(fā)了教職工的積極性。領導干部與群眾的心貼得更緊了。推行校務公開，給群眾一個明白，還干部一個清白。過去，在民主管理工作中沒有搞校務公開的，群眾對有些事情總覺得若明若暗，產(chǎn)生這樣那樣的疑慮。現(xiàn)在校務公開了，領導干部說清楚了，群眾由誤解變成了理解。有的校長深有體會地