黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告.docx

聚焦三農(nóng)黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告口邵培霖孫鶴內(nèi)容摘要：為了解黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊開展了農(nóng)村土 地流轉(zhuǎn)問卷調(diào)查并對各地相關(guān)部門進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，黑龍江省農(nóng)村土 地流轉(zhuǎn)規(guī)模在擴(kuò)大、促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯、土地流轉(zhuǎn)價格增長較快、土地流轉(zhuǎn)參與方擴(kuò)大流 轉(zhuǎn)規(guī)模意愿強(qiáng)烈流轉(zhuǎn)過程中也存在流轉(zhuǎn)運作不規(guī)范、流轉(zhuǎn)期限較短、連片規(guī)模經(jīng)營存在障礙、 缺乏市場機(jī)制、農(nóng)戶土地邊界和面積確權(quán)較難、服務(wù)保障體系不健全等問題，需要采取相應(yīng)措施解決。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；調(diào)查報告中圖分類號：C915文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10047794(2015)06002904DOI：10137786enki1 1-3705e2015060062015年年初，為了解黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)獲取規(guī)模效益。據(jù)調(diào)查，土地轉(zhuǎn)入戶轉(zhuǎn)入土地后，收 狀，國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊，對全省37個縣入增加很多的占被調(diào)查戶的318，收入增加一些 (市、區(qū))的9l戶土地轉(zhuǎn)出戶、89戶土地轉(zhuǎn)入戶和 的占614，基本沒變的僅占68，收入沒有減少 78個土地轉(zhuǎn)入合作社開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶與 的同時，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民又獲得另行擇業(yè)收入和流轉(zhuǎn) 合作社問卷調(diào)查，并對各地相關(guān)部門進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)收益。據(jù)調(diào)查，土地轉(zhuǎn)出戶轉(zhuǎn)出土地后，收入增加很 情況調(diào)研。多的占275，增加一些的占297，兩者合計占 一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀572，收入基本沒變的占242，減少一些的占(一)流轉(zhuǎn)規(guī)模在擴(kuò)大176，減少很多的僅占10。被調(diào)查的89個土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶，2010年轉(zhuǎn)入土(三)土地流轉(zhuǎn)價格增長較快 地4790畝，2011年轉(zhuǎn)入8303畝，2012年轉(zhuǎn)入9879由于土地轉(zhuǎn)讓時間長短、所在區(qū)域、土質(zhì)和流 畝，2013年轉(zhuǎn)入18997畝，2014年轉(zhuǎn)入24748畝；轉(zhuǎn)土地用途不同，各地土地流轉(zhuǎn)價格差別較大，但 被調(diào)查的78個土地轉(zhuǎn)入合作社，2010年轉(zhuǎn)入土地 由于黑龍江省近年連年豐收，糧食生產(chǎn)效益較好， 59230畝，2011年轉(zhuǎn)入83902畝，2012年轉(zhuǎn)入10 土地流轉(zhuǎn)價格總體呈較快上漲趨勢。據(jù)成本效益調(diào)4557畝，2013年轉(zhuǎn)入163326畝，2014年轉(zhuǎn)入275466查數(shù)據(jù)，2011年流轉(zhuǎn)土地畝均租金水稻384元、玉 畝?？梢?，黑龍江省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增大，米250元、大豆207元，2014年水稻479元、玉米2014年轉(zhuǎn)入量與2010年相比，被調(diào)查農(nóng)戶轉(zhuǎn)入量增 376元、大豆213元，分別增長了247、504和 長了4倍，被調(diào)查合作社轉(zhuǎn)入量增長了3倍。29。大豆租金增長較慢與2013年大豆受災(zāi)較重， (二)促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯當(dāng)年種植效益較差有關(guān)，2013年大豆畝均租金為通過土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)250元。 業(yè)分工和效能提升，使土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出農(nóng)民均受 (四)土地流轉(zhuǎn)參與方擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模意愿強(qiáng)烈 益。土地轉(zhuǎn)入農(nóng)民從降低成本和提高單產(chǎn)兩個方面被調(diào)查參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶或合作社絕大多數(shù)感到調(diào)研世界2015年第6期29萬方數(shù)據(jù)聚焦三農(nóng)流轉(zhuǎn)過程簡便，糾紛少。被調(diào)查的258個農(nóng)戶或合 114的選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動，另有 作社中，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)過程簡便的占957，在流轉(zhuǎn) 56的被調(diào)查戶選擇了其他原因。 過程中沒有發(fā)生過糾紛的所占比重為973。絕大(五)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后主要依靠打工和土地收 多數(shù)希望擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模。被調(diào)查合作社中，愿意今益謀生 后大規(guī)模轉(zhuǎn)入的占628，小規(guī)模轉(zhuǎn)入的占205，被調(diào)查的土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶中，對最主要的謀生方 兩者合計833，希望維持原狀的占154，希望小 式，407的被調(diào)查農(nóng)戶選擇外出打工，362的選 規(guī)模轉(zhuǎn)出的僅占13；被調(diào)查轉(zhuǎn)入農(nóng)戶中，愿意今擇靠轉(zhuǎn)出耕地收入和耕地各種補(bǔ)貼生活，選擇依靠 后大規(guī)模轉(zhuǎn)入的占414，小規(guī)模轉(zhuǎn)入的占241， 耕種剩余耕地謀生和從事非農(nóng)其他經(jīng)營活動的均 兩者合計655，希望維持原狀的占299，希望小 占77，選擇在村內(nèi)擔(dān)任職務(wù)的占55，選擇從事 規(guī)模轉(zhuǎn)出的僅占46。可見，無論是合作社還是轉(zhuǎn)養(yǎng)殖業(yè)的占22。入農(nóng)戶，擴(kuò)大土地轉(zhuǎn)入規(guī)模的愿望均較強(qiáng)烈，合作三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題社相比更強(qiáng)。相對應(yīng)的，轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶中，846的(一)土地流轉(zhuǎn)運作不規(guī)范農(nóng)戶愿意繼續(xù)轉(zhuǎn)出土地。黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是農(nóng)戶之間自 二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為特征發(fā)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的對象大多局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi) (一)土地流轉(zhuǎn)主要形式為轉(zhuǎn)包部的村民，且多為轉(zhuǎn)讓人的親戚和朋友。由于這種 截至2014年10月，黑龍江省農(nóng)村土地已流轉(zhuǎn) 親戚朋友之間的流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)時大都采取口頭協(xié)議 6507萬畝。一是轉(zhuǎn)包土地面積為4489萬畝，占土地 的形式，很少是通過有關(guān)部門簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議。 流轉(zhuǎn)總量的69。二是出租土地面積為710萬畝，占由于缺乏必要的監(jiān)督和約束機(jī)制，從而成為糾紛發(fā)土地流轉(zhuǎn)總量的109。三是土地入社流轉(zhuǎn)面積為生的誘因，也使得解決糾紛時欠缺可靠的依據(jù)。 1121萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的172。四是轉(zhuǎn)讓土地(二)土地流轉(zhuǎn)期限較短 面積為92萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的14。五是互換土地 農(nóng)村土地能否流轉(zhuǎn)，在很大程度上取決于農(nóng)民 面積為95萬畝，占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量的15。的就業(yè)問題能否得到解決，能否有穩(wěn)定、可靠的非(二)轉(zhuǎn)入土地期限以短期為主 農(nóng)收入。由于黑龍江省二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民普 被調(diào)查轉(zhuǎn)入農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地中，1年租期的占 遍文化素質(zhì)較低、缺乏就業(yè)技能和本領(lǐng)，農(nóng)民務(wù)工 307，2。3年租期的555，即租期在3年以內(nèi)的 經(jīng)商收入普遍較低且不穩(wěn)定。加之農(nóng)民戀土情結(jié)根 占862，而45年租期的占85，6年以上租期深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工、進(jìn)城 的僅占53。被調(diào)查合作社轉(zhuǎn)入土地中，1年租期經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人 的占245，2-3年租期的33O，即租期在3年以經(jīng)營，免得一旦失業(yè)或年老時無穩(wěn)定生活來源。部 內(nèi)的占575，而45年租期的占294，6年以上分農(nóng)戶認(rèn)為國家現(xiàn)有的土地政策好，對未來有關(guān)依 租期的僅占131。轉(zhuǎn)入農(nóng)戶與合作社轉(zhuǎn)入土地，雖 據(jù)土地實施的利好政策還存在較高期望。因而，大 均以3年以內(nèi)的短期租期為主，但合作社4年以上 多數(shù)采取短期轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地。據(jù)調(diào)查農(nóng)戶轉(zhuǎn) 中長期轉(zhuǎn)入土地面積所占比重比轉(zhuǎn)入農(nóng)戶高287入土地面積中6年以上租期的僅占53，被調(diào)查合 個百分點。作社轉(zhuǎn)入土地中6年以上租期的也僅占131。由 (三)轉(zhuǎn)入土地幾乎全部用于種糧于流轉(zhuǎn)期限過短，造成許多轉(zhuǎn)入方缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃， 被調(diào)查轉(zhuǎn)入農(nóng)戶中，轉(zhuǎn)入土地用于種植糧食的占 不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整 996；被調(diào)查合作社中，轉(zhuǎn)入土地用于種糧占997。修和改造以及對土壤改良等長期投入，多采取短期 (四)轉(zhuǎn)出耕地的最主要原因是外出打工行為和掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)破壞，農(nóng)田基礎(chǔ)要求被調(diào)查土地轉(zhuǎn)出戶選出轉(zhuǎn)出耕地最主要設(shè)施狀況欠佳。 原因，398的被調(diào)查戶選擇到外打工，239的選 (三)土地連片規(guī)模經(jīng)營存在障礙 擇缺乏勞動力，193的選擇種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，土地發(fā)包到戶，各村將村內(nèi)遠(yuǎn)近不同、好中差30調(diào)研世界2015年第6期萬方數(shù)據(jù)聚焦三農(nóng)不同的各類地塊均衡地分配給各戶。二輪土地承包24的沒有聽說過支持政策，認(rèn)為政策力度般的 時絕大部分村屯采取的是大穩(wěn)定、小調(diào)整，到目前 占41，而認(rèn)為力度大的僅占35。二是金融支持 除個別農(nóng)戶自行互換互串并地以外，大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng) 力度不夠。被調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)合作社普遍 營的土地均在3塊以上，土地存在細(xì)、碎、零、散等反映，亟需金融機(jī)構(gòu)給予信貸政策支持。三是農(nóng)業(yè) 問題，不易進(jìn)行連片流轉(zhuǎn)。由于各戶土地相對分散，保險保障力低。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)不足。隨 散戶的流轉(zhuǎn)意愿又不可能完全統(tǒng)一，有的農(nóng)戶與轉(zhuǎn) 著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的不斷發(fā)展，面積不斷擴(kuò)大， 入農(nóng)戶或合作社之間存在利益爭執(zhí)或矛盾，有的甚 對大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求也快速增長，而目前大型農(nóng) 至故意抬高地價謀取更大利益或索性惡意破壞連 機(jī)合作社還難以充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程作業(yè)需 片耕種。很多流轉(zhuǎn)的土地往往分散無序，不能形成要。同時倉儲、烘干、晾曬等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)明 連片規(guī)模經(jīng)營，不便于管理和機(jī)械化作業(yè)，大型機(jī) 顯滯后，已不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。此外，部 械設(shè)備無法派上用場，給規(guī)?；?jīng)營帶來了很大困分農(nóng)民家中有農(nóng)用機(jī)械，在土地流轉(zhuǎn)后，將造成機(jī) 難，無法充分獲得規(guī)模效益。 械閑置或只能低價處理，農(nóng)民感覺比較虧本，不愿(四)土地流轉(zhuǎn)缺乏市場機(jī)制流轉(zhuǎn)土地。一是土地流轉(zhuǎn)市場尚未完全形成。全省還有近 四、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議 23縣(市)沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，近一半縣 (一)加大土地流轉(zhuǎn)政策宣傳教育力度 (市)沒有建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。由于缺一是通過多種渠道，廣泛深入宣傳合同法 乏中介服務(wù)，想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的種糧大戶或合作社農(nóng)業(yè)法農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 不得不一家一戶談判，既費時費力又不能保證連片 流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)以及已經(jīng)出臺的政 發(fā)展的規(guī)模，使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄，流轉(zhuǎn)成本增大，嚴(yán) 策措施，宣傳和解釋合同條款的內(nèi)容和含義，使廣 重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。二是缺乏 大農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的 對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對種植大 政策、法規(guī)，消除疑慮。二是向農(nóng)戶講清土地流轉(zhuǎn)模 戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土 式、流轉(zhuǎn)過程、流轉(zhuǎn)長期效果、流轉(zhuǎn)過程中涉及的權(quán) 地流轉(zhuǎn)后，又缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。三是農(nóng)民 利和義務(wù)等知識，搞好示范帶動，典型引路，幫助他 的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng) 們算好經(jīng)濟(jì)賬，使廣大農(nóng)民群眾看到土地流轉(zhuǎn)帶來 民土地流轉(zhuǎn)收益一般是不變的，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租的好處，從而提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，自愿參與土地流 金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。 轉(zhuǎn)。三是引導(dǎo)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，從土地流轉(zhuǎn)收益(五)農(nóng)戶土地邊界和面積確權(quán)較難中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提一些農(nóng)戶土地由于毗鄰的道路、河流、湖泊、山 高自我保障能力。四是對基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，使其 峰等自然標(biāo)志物有所變化，耕地界限不清。部分農(nóng)在簽訂合同中給農(nóng)民提供指導(dǎo)。 戶分地時耕地面積數(shù)低于實際，或者私自開荒，拱 (二)加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作 地頭兒，擁有了一部分黑地。一些農(nóng)民考慮到一旦國家應(yīng)考慮黑龍江省耕地面積大和歷史遺留 入合作社，合作社要按臺賬上的面積對農(nóng)戶進(jìn)行核 問題多、工作難度大的現(xiàn)實，將黑龍江省及早列入 算并分配收益，這樣這部分黑地就暴露出來，擔(dān)心 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)試點省份，以保證在2017年 集體就會收回，納入到機(jī)動地管理并追繳相關(guān)費 如期完成確權(quán)工作，并為全國全面開展確權(quán)工作提 用，而不愿意以地入合作社。 供更為豐富的經(jīng)驗。進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集(六)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)保障體系不健全 體土地確權(quán)登記發(fā)證，有關(guān)部門盡快完成土地集體 一是政策引導(dǎo)不足。調(diào)查顯示，被調(diào)查轉(zhuǎn)入農(nóng)所有權(quán)確權(quán)工作，解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)與國有 戶中，有21的被調(diào)查對象沒有聽說過當(dāng)?shù)刂С滞亮謭觥修r(nóng)場及水利用地等土地權(quán)屬爭端。在此 地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，認(rèn)為政策力度一般的占54， 基礎(chǔ)上，依照法律、政策的規(guī)定，尊重歷史和現(xiàn)實， 而認(rèn)為力度大的僅占25；被調(diào)查合作社中，有確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營地的承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬、界調(diào)研世界2015年第6期31萬方數(shù)據(jù)聚焦三農(nóng)址、面積，做到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，嚴(yán)格 臺賬、機(jī)動地、五荒承包臺賬和土地流轉(zhuǎn)臺賬，逐步 遵循土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注 實行計算機(jī)化聯(lián)網(wǎng)管理，實行信息資源共享公開。 冊、頒發(fā)證書等土地登記程序，合理確認(rèn)和確定每 三是規(guī)范和促進(jìn)市場化運作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建 一宗承包地的到戶承包經(jīng)營權(quán)。對原承包地塊“拱 立。鼓勵市場化運作的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以 地頭”增加面積不大的給予確權(quán)。而對于增加面積 市場為導(dǎo)向，自負(fù)盈虧，自主服務(wù)，建立科學(xué)的農(nóng)地 較大或另外開墾的耕地，可由原實際耕種人繼續(xù)進(jìn) 評定、評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，解決土地 行經(jīng)營，暫不予以確權(quán)，或在村集體給予適當(dāng)補(bǔ)償 供需雙方因不能及時溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，提 后，劃歸集體機(jī)動地。 高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。(三)建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)監(jiān)管體系(五)出臺政策鼓勵引導(dǎo)流轉(zhuǎn)發(fā)展縣級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 一是實施連片補(bǔ)貼政策。采取以村屯為單位， 服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策研究，方案制訂和 引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)戶互換或合并土地，使農(nóng)戶經(jīng)營的細(xì)、 業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā) 碎、零、散土地向集中連片發(fā)展。按照流轉(zhuǎn)數(shù)量規(guī) 布、政策咨詢等服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī) 模，對轉(zhuǎn)出方給予分層次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對于流轉(zhuǎn)數(shù) 構(gòu)為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)農(nóng)村土 量較少的，可以較低的金額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對于進(jìn) 地流轉(zhuǎn)的政策咨詢：貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo) 行大量流轉(zhuǎn)的，實行高位的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。探索土地流 流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；辦理土地流轉(zhuǎn)合同的 轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。二是強(qiáng)化農(nóng)村金融 鑒證；對土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁，對土地流轉(zhuǎn) 服務(wù)。要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點，在 合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案，做好土地流轉(zhuǎn) 符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè) 信息庫的適時維護(hù)。村級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點，由 信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營 村報賬員兼任土地流轉(zhuǎn)信息員，及時掌握村組農(nóng)戶 資金不足的問題。三是提升服務(wù)保障水平。打捆使 土地流轉(zhuǎn)的意愿，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同