農(nóng)村危房改造的貴州模式.doc

農(nóng)村危房改造的“貴州模式”王曉東農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)重大的民心工程、民生工程,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。兩年多來(lái),在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在廣大干部群眾共同努力下,貴州農(nóng)村危房改造工作扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著,既改善了民生,又促進(jìn)了發(fā)展,形成了獨(dú)具特色的“貴州模式”。歷史重任2008年2月,溫家寶總理在視察貴州雪凝災(zāi)情時(shí),強(qiáng)調(diào)要把災(zāi)后重建和修復(fù)工作與推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作結(jié)合起來(lái),改善困難群眾的居住條件。3月,省委、省政府成立了省農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組,全力抓好這項(xiàng)工作。5月,胡錦濤總書(shū)記對(duì)貴州實(shí)施農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作作出批示,同意在貴州進(jìn)行農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。7月,在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和大力支持下,貴州在全國(guó)率先啟動(dòng)了全省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。貴州是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份,農(nóng)村貧困面大、貧困程度深。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦奮斗,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快,人民生活水平明顯提高。但由于自然條件、歷史等多種因素制約,群眾生活條件尤其是居住條件還沒(méi)有得到根本性改善。我省實(shí)施農(nóng)村危房改造工程面臨的狀況是危房數(shù)量大、對(duì)象分布廣、改造難度深。據(jù)2008年調(diào)查統(tǒng)計(jì),全省農(nóng)村危房有192.48萬(wàn)戶(hù),占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的23.16%,涵蓋了全省88個(gè)縣(市、區(qū))的所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,其中五保戶(hù)、低保戶(hù)、困難戶(hù)等特困農(nóng)戶(hù)有125.84萬(wàn)戶(hù),占危房戶(hù)總數(shù)的65.38%。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我省危房改造十分重視,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省各級(jí)各部門(mén)把農(nóng)村危房改造當(dāng)作一項(xiàng)重大政治任務(wù),認(rèn)真組織力量、積極安排資金、有力推動(dòng)實(shí)施,圓滿(mǎn)完成了28.3萬(wàn)戶(hù)的改造任務(wù),竣工率達(dá)到141.5%,有效改善了部分住房困難群眾的生活環(huán)境和居住條件。2009年10月,李克強(qiáng)副總理視察貴州時(shí),對(duì)我省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作給予了充分肯定,指出“貴州以解決農(nóng)村危房改造為切入點(diǎn)的民生問(wèn)題取得新的進(jìn)展,為全國(guó)提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)?！辟F州模式貴州是全國(guó)首個(gè)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)省份,農(nóng)村危房改造工作點(diǎn)多面廣,涉及全省近1/4的農(nóng)戶(hù)。全省農(nóng)村危房改造工作是否扎實(shí),能否取得實(shí)際效果,不僅關(guān)系到貴州農(nóng)村危房改造工作的進(jìn)一步推進(jìn),而且將直接影響到這項(xiàng)工作在全國(guó)的開(kāi)展。為確保工程順利推進(jìn),取得實(shí)效,全省各級(jí)黨委、政府把農(nóng)村危房改造作為“一把手”工程,明確分工,協(xié)調(diào)推進(jìn),各部門(mén)緊密配合、統(tǒng)籌安排。在實(shí)施過(guò)程中,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自建,科學(xué)規(guī)劃、突出特色,確保重點(diǎn)、兼顧一般,公平公正、程序透明,經(jīng)濟(jì)實(shí)用、注重安全”的原則,成功探索出一條貧困地區(qū)危房改造的新路,形成了獨(dú)特的“貴州模式”。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立層層落實(shí)的責(zé)任體系。農(nóng)村危房改造工作做得好不好,關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任到人。為保證農(nóng)村危房改造工程的順利實(shí)施,省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu),層層簽訂責(zé)任書(shū),形成了“省級(jí)負(fù)總體責(zé)任、市級(jí)負(fù)管理責(zé)任、縣級(jí)負(fù)主要責(zé)任、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)直接責(zé)任,村級(jí)負(fù)具體責(zé)任”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任體系。各地各有關(guān)部門(mén)把農(nóng)村危房改造工作納入重要議事日程,作為改善民生的重要舉措,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作格局。各級(jí)按照工作總體進(jìn)度安排,明確完成工作時(shí)限、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn),做到人人有責(zé)任,事事有時(shí)限。同時(shí),建立農(nóng)村危房改造聯(lián)系點(diǎn)制度,由省委各部委、省直機(jī)關(guān)各部門(mén)、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)、各人民團(tuán)體等200多個(gè)單位和部門(mén)分片定點(diǎn)負(fù)責(zé)全省88個(gè)縣(區(qū)、市)的農(nóng)村危房改造相關(guān)工作,加快推進(jìn)工程的實(shí)施。深入調(diào)查摸底,制定科學(xué)規(guī)范的改造計(jì)劃。搞好調(diào)查摸底、做好前期規(guī)劃,是推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作的重要前提。為摸清全省農(nóng)村亟待改造危房數(shù)量、危房形成原因和危險(xiǎn)程度、貧困農(nóng)戶(hù)構(gòu)成等情況,制定下發(fā)了貴州省農(nóng)村危房調(diào)查摸底實(shí)施方案、貴州省農(nóng)村危房評(píng)定暫行標(biāo)準(zhǔn)等文件,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干投入各級(jí)農(nóng)村危房改造管理工作,組織對(duì)省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)570多名調(diào)查摸底師資人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織下鄉(xiāng)調(diào)研達(dá)6.4萬(wàn)多人次。通過(guò)調(diào)查摸底,準(zhǔn)確掌握了全省農(nóng)村危房的基本情況。在此基礎(chǔ)上,制定了農(nóng)村危房改造的兩階段計(jì)劃:第一階段(2009年2012年),用4年時(shí)間完成80萬(wàn)戶(hù)危房的改造任務(wù),主要是最危險(xiǎn)的一級(jí)危房,最困難農(nóng)戶(hù)居住危房和地質(zhì)災(zāi)害危房；第二階段(2013年2016年),用4年時(shí)間完成剩余112.48萬(wàn)戶(hù)危房改造任務(wù),主要是二、三級(jí)危房。同時(shí),按照科學(xué)規(guī)劃、突出特色的原則,制定了科學(xué)可行的改造計(jì)劃。注重統(tǒng)籌安排,整合多種渠道的資金支持。危房改造中最為關(guān)鍵的問(wèn)題是資金籌集。我省按照“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用、各記其功”的思路,采取“以農(nóng)民自籌為主、中央和地方政府補(bǔ)助為輔、銀行信貸和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集”的方式,下發(fā)關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造工程配套項(xiàng)目資金整合意見(jiàn)的通知、關(guān)于組織開(kāi)展農(nóng)村危房改造工程捐贈(zèng)活動(dòng)的通知等一系列政策文件,通過(guò)整合部門(mén)資源,協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),發(fā)動(dòng)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位捐款捐物,號(hào)召社會(huì)積極參與,鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)銀行貸款等多種渠道籌措資金。至2010年7月底,全省共籌集危房改造資金141.37億元,其中中央投入20.8億元、地方財(cái)政投入36.52億元、農(nóng)戶(hù)自籌84.05億元。這些資金的有效整合、落實(shí)到位,較好地解決了我省農(nóng)村危房改造的資金瓶頸問(wèn)題。力求重點(diǎn)突破,形成整縣推進(jìn)的工作新路。在危房改造過(guò)程中,我省按照“分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、能快則快”的要求,逐步形成了整縣推進(jìn)的工作思路。2009年全省選取貴陽(yáng)市、遵義市和黔南州的13個(gè)縣(市、區(qū))作為實(shí)施“整縣推進(jìn)”的試點(diǎn),要求在12至18個(gè)月內(nèi),完成上述縣域內(nèi)全部8.3萬(wàn)戶(hù)危房改造任務(wù)。省級(jí)補(bǔ)助資金2.6億元一次性下達(dá)13個(gè)縣(市、區(qū)),加快農(nóng)村危房改造。截至今年4月,貴陽(yáng)市共投入16.6億元,在10個(gè)區(qū)(縣、市)改造農(nóng)村危房6.7萬(wàn)余戶(hù),并已全面完成并通過(guò)檢查驗(yàn)收。第二批“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)普定、金沙、從江、安龍和銅仁等5個(gè)縣(市)已簽訂責(zé)任書(shū),整縣推進(jìn)工作進(jìn)展順利。整縣推進(jìn),彌補(bǔ)了以鄉(xiāng)、村為單元帶來(lái)的力度弱、范圍小、資源少等不足,提高了政策實(shí)施效率和資源利用效率,在更大區(qū)域內(nèi)謀劃村鎮(zhèn)建設(shè)布局,走出了一條又好又快更好更快農(nóng)村危房改造新路。搞好系統(tǒng)協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)改善民生和促進(jìn)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。在實(shí)施農(nóng)村危房改造過(guò)程中,搞好系統(tǒng)協(xié)調(diào),注重“三個(gè)結(jié)合”:即危房改造與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村級(jí)規(guī)劃相結(jié)合；與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和人居環(huán)境治理、扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷、防御自然災(zāi)害相結(jié)合；與公共基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相結(jié)合。在改善民生的同時(shí),將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提升到一個(gè)新水平。在統(tǒng)一規(guī)劃、集中建房、形成農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上,幫助農(nóng)民改善供水、供電、廣播電視、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施。在改善村容村貌過(guò)程中,注重體現(xiàn)地方文化特色和民族特色,發(fā)揮農(nóng)村危房改造工作的綜合效益,使其和當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)相互促進(jìn),進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如遵義市將農(nóng)村危房改造與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“四在農(nóng)家”創(chuàng)建相結(jié)合,突出“黔北民居”建筑特色；黔東南州注重把農(nóng)村危房改造與打造鄉(xiāng)村旅游、少數(shù)民族特色旅游、支撐后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年全省共有59個(gè)集中建房點(diǎn)統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,為這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo),保障各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。我省農(nóng)村危房改造對(duì)象量大面廣,工作頭緒多,任務(wù)繁重,有效的指導(dǎo)、有力的監(jiān)管和嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé),是全省農(nóng)村危房改造各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的可靠保障。省委、省政府以及省危改領(lǐng)導(dǎo)小組把此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)督查內(nèi)容,多次組織督查組深入各地進(jìn)行督促檢查。省危改領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議,對(duì)階段性工作進(jìn)行研究部署,對(duì)存在的困難給予協(xié)調(diào)解決,對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題予以及時(shí)糾正,確保農(nóng)村危房改造工程的順利實(shí)施。為強(qiáng)化資金管理,使資金使用高效、透明,保證農(nóng)村危房改造的質(zhì)量,增強(qiáng)農(nóng)村危房改造中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí),相繼制定了貴州省農(nóng)村危房改造資金管理暫行辦法、貴州省農(nóng)村危房評(píng)定暫行標(biāo)準(zhǔn)和貴州省農(nóng)村危房改造工程黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法等一系列制度,對(duì)農(nóng)村危房改造中的資金管理、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)等問(wèn)題提出明確規(guī)定和要求。成效顯著大規(guī)模的危房改造給我省廣大農(nóng)村帶來(lái)了巨大的變化,給廣大危房群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。一是農(nóng)村人居環(huán)境煥然一新。以危房改造為突破口,新居建設(shè)、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)等多項(xiàng)內(nèi)容的生態(tài)文明家園建設(shè)在貴州高原廣泛展開(kāi)和有效推進(jìn)。到今年7月,全省35.61萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)住上新房,農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯的改善,全省廣大農(nóng)村涌現(xiàn)出一個(gè)個(gè)現(xiàn)代社區(qū),以往單家獨(dú)戶(hù)的生活方式正悄然發(fā)生改變,廣大村民愛(ài)護(hù)公共衛(wèi)生、公共設(shè)施,熱心公益事業(yè),逐漸養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣,農(nóng)村社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。遵義市的“黔北民居”、黔東南的苗侗族民居、貴陽(yáng)市的布依族石板房、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的老年公寓一棟棟風(fēng)格別具、清新亮麗的新農(nóng)房與農(nóng)民的笑臉交相輝映,構(gòu)成了一幅幅和諧發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村景象。二是困難農(nóng)戶(hù)住房條件顯著改善。全省2009與2010年共計(jì)下達(dá)了25.37萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù),其中“最危險(xiǎn)、最貧困”的一級(jí)危房、五保戶(hù)二、三級(jí)危房和地質(zhì)災(zāi)害危房改造數(shù)量為21.69萬(wàn)戶(hù),占總?cè)蝿?wù)數(shù)的85.5%。到今年7月,全省共解決了32.04萬(wàn)“最危險(xiǎn)住房、最困難群眾”農(nóng)戶(hù)的“住有所居”問(wèn)題。遵義市“小青瓦、坡屋頂、穿斗枋、雕花窗、轉(zhuǎn)角樓、三合院、紅柱子、白粉墻”的黔北民居,畢節(jié)地區(qū)的“黔西北生態(tài)民居”,使貧困農(nóng)民永遠(yuǎn)告別了破廊倒壁、東倒西歪的土墻房、茅草房、筒筒房。一幢幢別墅般的鄉(xiāng)間民居,散布于貴州高原,青山新房相依、綠水秀竹掩映,不少特困農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了祖輩想都不敢想的“喬遷之夢(mèng)”!三是拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)效果明顯。全省農(nóng)村危房改造工程的實(shí)施,對(duì)增加消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn),有效拉動(dòng)了建材、建筑、家電等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,刺激了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力的發(fā)揮。據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳測(cè)算,中央每投入1000萬(wàn)元農(nóng)村危房改造資金,可帶動(dòng)社會(huì)總投資7200萬(wàn)元,帶動(dòng)建材業(yè)需求約4080萬(wàn)元,帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)需求2800萬(wàn)元。新建改造1戶(hù)農(nóng)村危房可帶動(dòng)裝修、家具及家電等消費(fèi)需求1.4萬(wàn)元,其中裝修6000元、家具5000元、家電3000元。以畢節(jié)地區(qū)為例,數(shù)據(jù)顯示,在2008年至2009年共投入16.9億元危改資金中,農(nóng)民自籌就達(dá)8.9億元,占整個(gè)資金投入的一半以上。農(nóng)村危房改造大大激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)美好家鄉(xiāng)的熱情,許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過(guò)培訓(xùn),就地參與到農(nóng)村危房改造中。據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳測(cè)算分析,改造2000戶(hù)危房需新增建筑業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)16萬(wàn)個(gè)工作日,需新增建材行業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的工作日10萬(wàn)個(gè),其中一半來(lái)自返鄉(xiāng)農(nóng)民工。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。農(nóng)村危房改造工程,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的有效載體。我省重視將危房改造工程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,通過(guò)村寨整治帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大農(nóng)民的收入渠道,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省水利廳、省煙草局等單位結(jié)合農(nóng)村危房改造工程作了詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,整合資金幫助危房改造戶(hù)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。大方縣小屯鄉(xiāng)引進(jìn)企業(yè)帶動(dòng)滑石村危房改造戶(hù)種植刺梨800畝；貴陽(yáng)市花溪區(qū)引進(jìn)客商流轉(zhuǎn)土地連片種植西瓜100畝,帶動(dòng)危房改造戶(hù)邊打工邊學(xué)技術(shù)；湄潭、余慶等地在實(shí)施農(nóng)村危房改造工作中,為群眾做了配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,整合資源幫助困難群眾結(jié)合實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。借著農(nóng)村危房改造的東風(fēng),全省各地特別是貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的熱情高漲,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。五是農(nóng)村黨群關(guān)系更加密切。實(shí)施農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程有效解決了困難農(nóng)戶(hù)的實(shí)際問(wèn)題,讓他們更多地體會(huì)到黨和政府的溫暖,提高了黨和政府在群眾中的威信,進(jìn)一步密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貴州省調(diào)查總隊(duì)調(diào)查,全省農(nóng)村群眾對(duì)危房改造工程支持率達(dá)94%,工程模式總體滿(mǎn)意度達(dá)93.97%,工程質(zhì)量進(jìn)度總體滿(mǎn)意率達(dá)89.51%,綜合滿(mǎn)意度達(dá)89.07分。貴陽(yáng)市花溪區(qū)黨武鄉(xiāng)擺貢寨實(shí)施危房改造后,村容村貌煥然一新,群眾自發(fā)集資修建了“飲水思源亭”,亭內(nèi)碑文寫(xiě)道:“改造危房安民生,整村推進(jìn)為民富。今日黨情系百姓,厚德惠民得新房。”黔東南黎平縣大稼鄉(xiāng)容咀村106戶(hù)苗族村民的危房得到改造,村民們穿上節(jié)日盛裝、載歌載舞,用苗族歌舞感謝黨的恩情。我省農(nóng)村危房改造工程業(yè)已成為一項(xiàng)深得民心的惠民工程。經(jīng)驗(yàn)啟示我省農(nóng)村危房改造的實(shí)踐證明,農(nóng)村危房改造是民生所在、黨心所系、政之所行。農(nóng)村危房改造的成功實(shí)踐,給我們提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。第一,必須樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念,切實(shí)把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅(jiān)持以人為本,必須從與人民群眾生活最密切的問(wèn)題入手,切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾特別是困難群眾疾苦的各種實(shí)際問(wèn)題,使民生不斷得到改善。推進(jìn)農(nóng)村危房改造,使農(nóng)村困難群眾安居樂(lè)業(yè),是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體上比較落后,農(nóng)民資金積累少、自我發(fā)展能力弱,相當(dāng)多的農(nóng)民群眾居住條件還比較差,他們的發(fā)展需要政府的扶持、社會(huì)的幫助。因此,實(shí)施農(nóng)村危房改造工程,首先就是解決住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難危房戶(hù)的居住安全問(wèn)題,使他們獲得基本的發(fā)展權(quán)。在工程實(shí)施過(guò)程中,政府積極幫扶引導(dǎo),不強(qiáng)迫命令、不大包大攬,充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。同時(shí),充分考慮我省多民族聚集的省情,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將農(nóng)村危房改造與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合,提高他們持續(xù)發(fā)展的能力。廣大基層干部從管理者變?yōu)榉?wù)者,把農(nóng)民的事當(dāng)成自己的事來(lái)辦,拉近了干群關(guān)系。我省農(nóng)村危房改造的實(shí)踐證明,只有堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,把切實(shí)改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),最大限度地實(shí)現(xiàn)和滿(mǎn)足人民群眾的需求,以民眾認(rèn)可為根本尺度,心系民生,為民謀利,才能贏(yíng)得人民群眾的廣泛支持,才能不斷提高我們黨的執(zhí)政能力,擴(kuò)大執(zhí)政成果。第二,必須遵循統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃的思路,有效整合各項(xiàng)工作和資源。科學(xué)發(fā)展觀(guān)是我們推進(jìn)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大思想武器。我省在實(shí)施農(nóng)村危房改造過(guò)程中,注重把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)到農(nóng)村危房改造工程的各個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)持統(tǒng)攬全局、兼顧各方,把農(nóng)村危房改造工程各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好,努力做到與相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合,使農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)和培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。在實(shí)施危房改造過(guò)程中,我們注重編制布局合理、體現(xiàn)地方和民族建筑風(fēng)格的科學(xué)規(guī)劃,保證農(nóng)村危房改造工作高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),注意保護(hù)文化遺產(chǎn)。對(duì)相對(duì)聚居地實(shí)施連片改造,達(dá)到整村推進(jìn),對(duì)分散居住五保戶(hù)實(shí)行集中建設(shè)、集中供養(yǎng),對(duì)散居危改戶(hù)進(jìn)行原地改造。在建房方式上,堅(jiān)持以改為主,緊密結(jié)合各地農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。樹(shù)立全省“一盤(pán)棋”的思想,將建設(shè)、民政、財(cái)政、發(fā)改、民委、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、林業(yè)、廣播電視、殘聯(lián)和電力等部門(mén)的資源整合起來(lái),全省上下聯(lián)動(dòng)、各方參與,形成了齊心協(xié)力抓農(nóng)村危房改造的強(qiáng)大合力。統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、體現(xiàn)特色、謀劃發(fā)展,不僅是推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造的寶貴經(jīng)驗(yàn),也是以項(xiàng)目帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的有效途徑,這是我省實(shí)施農(nóng)村危房改造工程給我們的一條重要啟示。第三,必須堅(jiān)持依靠群眾、組織群眾的方法,充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一切為了群眾、一切依靠群眾,是我們黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。只有充分依靠群眾、相信群眾、動(dòng)員群眾,才能更好地服務(wù)群眾,才能從根本上實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益。以危房改造為載體的新農(nóng)村建設(shè)是為群眾辦實(shí)事的民心工程,農(nóng)村住房困難群眾是危房改造工作的主體。我省在實(shí)施農(nóng)村危房改造過(guò)程中,充分尊重危改戶(hù)的主體地位,充分發(fā)揮危改戶(hù)的主體作用,最大限度調(diào)動(dòng)廣大危改戶(hù)投身危房改造、建設(shè)美好家園、整治村莊環(huán)境的熱情。在危房改造的資金投入上,形成了政府投入給扶持、危改戶(hù)投入唱主角的格局。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng),引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念,積極籌措資金、投工投勞、親鄰相幫、自力更生建設(shè)美好家園。通過(guò)政策支持和結(jié)對(duì)幫扶,為群眾創(chuàng)造脫貧致富的條件,讓群眾有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自發(fā)進(jìn)行改造。引導(dǎo)幫助、集中民智、依靠民力、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn),是我省實(shí)施農(nóng)村危房改造工程的又一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。它啟示我們,只有充分尊重群眾意愿,堅(jiān)持依靠群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾,才能贏(yíng)得群眾的信任和支持,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,從根本上改變我省農(nóng)村的落后面貌。第四,必須發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)的作用,確保農(nóng)村危房改造各項(xiàng)工作落到實(shí)處。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,是我們各項(xiàng)事業(yè)取得成功的組織保證。歷史和現(xiàn)實(shí)證明,無(wú)論是推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展,還是維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧,都離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng),通過(guò)社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)強(qiáng)制等多種方式來(lái)整合各種力量,才能更好地履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基本職能,發(fā)揮其在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的主導(dǎo)作用。在實(shí)施危房改造中,各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)把農(nóng)村危房改造作為一項(xiàng)重要工作任務(wù),納入重要議事日程,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作