國際工程項目管理簡介.docx

國際工程項目管理簡介丁成華 改革開放以來,尤其是加入后,我國對外承包工程與勞務(wù)合作事業(yè)有了很大發(fā)展。特別是近年貫徹“一業(yè)為主,多種經(jīng)營”和“實業(yè)化、國際化、集團(tuán)化”方針以來,越來越多的煤炭施工企業(yè)走向了國際市場。如何迅速提高國際工程施工水平,提高參與國際煤炭建筑市場的競爭能力,早日實現(xiàn)與國際工程施工慣例接軌,這是我國煤炭施工企業(yè)亟待解決的一個問題。國際工程市場以市場經(jīng)濟(jì)的思維方式為出發(fā)點,講究高效、透明,合同覆行運(yùn)作比國內(nèi)同類工程要復(fù)雜的多。1菲迪克條款合同文件菲迪克條款是國際咨詢工程師聯(lián)合會(國際上通稱)編寫的,是國際上最具權(quán)威,具有很高水平的文件。菲迪克合同主要有4種:土木工程施工合同文件,俗稱“紅皮書”;機(jī)電工程合同文件,俗稱“黃皮書”;業(yè)主與咨詢工程師模式協(xié)議,俗稱“白皮書”;設(shè)計施工及交鑰匙合同文件,俗稱“橙皮書”?！包S皮書”、“白皮書”、“橙皮書”合同文件分別側(cè)重于機(jī)電設(shè)備供貨、業(yè)主咨詢、設(shè)計施工及交鑰匙項目;“紅皮書”合同文件側(cè)重于土建工程,與煤炭施工企業(yè)搞國際工程承包關(guān)系較為密切。菲迪克條款用詞嚴(yán)謹(jǐn),對合同雙方的權(quán)利、義務(wù)及監(jiān)理工程師的職責(zé)有明確的規(guī)定,而且易于操作,盡可能合理地使業(yè)主和承包商雙方分擔(dān)風(fēng)險。一個好的承包商應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握該合同文件精神,將其運(yùn)用到項目經(jīng)營管理中,提高管理水平,更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。如合同第60和第69款是保護(hù)承包商合法權(quán)益的重要條款。該條款規(guī)定,咨詢工程師簽批驗工計價報表后30內(nèi),業(yè)主必須付款,而咨詢工程師是在收到承包商提交的支付報表后28內(nèi)做出批復(fù)的。因此如果承包商提交支付報表后58內(nèi)拿不到工程款,如無其他原因,業(yè)主就是違約,承包商可以中止執(zhí)行合同,向其索賠。承包商工作得到報酬,業(yè)主付款獲得工程,天經(jīng)地義。這就可避免國內(nèi)某些工程承包商墊錢干,苦苦支撐,到頭來嚴(yán)重虧空的現(xiàn)象發(fā)生。2國際工程項目招標(biāo)國際工程項目招標(biāo)一般由業(yè)主委托咨詢公司編制招標(biāo)書文件,編制工程概念設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)計。承包商可根據(jù)工程性質(zhì)篩選項目,爭取通過資格審查,列入投標(biāo)者名單。購買標(biāo)書后,應(yīng)深刻理解招標(biāo)書文件和圖紙內(nèi)容,分析基礎(chǔ)設(shè)計、工程量是否清楚準(zhǔn)確,了解項目合同工期、設(shè)計周期、總投資額、分項工程投資額,做好報價計算工作。同時成立投標(biāo)小組,參加前期實地勘察工作,對投標(biāo)工程所在地的社會狀況、氣候條件、環(huán)境條件、當(dāng)?shù)匾呀愃乒こ痰慕ㄖY(jié)構(gòu)形式、施工技術(shù)能力、建筑構(gòu)配件及建材供應(yīng)情況、工程執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、工程的習(xí)慣做法等有一個全面深入的了解。3國際工程投標(biāo)國際工程投標(biāo)時,要根據(jù)概念設(shè)計,精確測算工程所需的工期和基礎(chǔ)報價。要建立一個強(qiáng)有力的包括經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、商務(wù)金融、外語翻譯四類人員組成的投標(biāo)班子,對全部投標(biāo)活動加以組織和管理。編制標(biāo)書時應(yīng)堅持以下原則:合理的價格,先進(jìn)的技術(shù),優(yōu)良的質(zhì)量和較短的工期。參加國際工程競標(biāo)不僅比報價高低,而且比技術(shù)、質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)。目前,國際工程承包市場越來越多的是技術(shù)密集型項目,高、新、尖、難,要求承包商具有較高的組織管理水平。如國際礦井建設(shè)工程項目,我國施工企業(yè)參加競標(biāo)時,除了在工程質(zhì)量和進(jìn)度上要能體現(xiàn)出我國最先進(jìn)的鑿井技術(shù)水平外,還須考慮報價的合理性和準(zhǔn)確性。國際工程項目報價和國內(nèi)工程項目不同,沒有現(xiàn)成的定額可以套用,國家只有出國人員工資標(biāo)準(zhǔn)和其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),而且也不是一成不變的。我公司的做法是:打破國內(nèi)工程投標(biāo)時所采用的按井巷工程預(yù)算定額及相關(guān)費(fèi)用指標(biāo)測算報價的慣例;也不是按照國內(nèi)的一些計算方法測算投標(biāo)報價后,再根據(jù)匯率折算成外匯或當(dāng)?shù)刎泿?而是把國內(nèi)具體情況和國外投標(biāo)慣例結(jié)合起來,考慮工程所在地材料價格的市場影響(動態(tài)變化)及特殊條件計算投標(biāo)報價。如我公司早在20世紀(jì)80年代中標(biāo)承建的摩洛哥杰拉達(dá)煤礦3號井工程、90年代中期中標(biāo)承建的孟加拉國巴拉普庫利亞煤礦工程和21世紀(jì)初中標(biāo)的土耳其庫茲魯煤礦工程,都是以合理的報價、較短的工期、可靠的質(zhì)量保證措施和過硬的技術(shù)實力,先后戰(zhàn)勝德國、英國、俄羅斯、南非、烏克蘭等國家的一些老牌公司而一舉中標(biāo)的。國際工程報價測算與國內(nèi)工程是有區(qū)別的。中方人員工資根據(jù)施工組織設(shè)計中勞動組織配備計算,同時摸清當(dāng)?shù)孛窆すべY水平,并考慮中方出國人員培訓(xùn)費(fèi)、著裝費(fèi)、國內(nèi)差旅費(fèi)、國際旅行費(fèi)、國外零用錢、醫(yī)療費(fèi)等。當(dāng)?shù)夭牧腺M(fèi)按市場價考慮(考慮動態(tài)調(diào)節(jié)系數(shù)),施工周轉(zhuǎn)材料及低值易耗品由國內(nèi)采購運(yùn)往工地。機(jī)械使用費(fèi)、井巷工程輔助費(fèi)則結(jié)合國際上一貫采用的快速折舊法計算,機(jī)械和設(shè)備全部由國內(nèi)運(yùn)往工地。間接費(fèi)按直接費(fèi)的百分比計算,同時考慮包干系數(shù)和法定利潤。其他費(fèi)用如投標(biāo)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保險費(fèi)、貸款利息、各種保證金、不可預(yù)見費(fèi)、稅收等都應(yīng)在考慮之列。特別要注意國際工程投標(biāo)的一個誤區(qū)是:投標(biāo)工作的過多精力放在搞設(shè)計施工方案、計算報價、現(xiàn)場考察等方面,而對合同條款研究的不夠,給后期合同談判帶來了困難。4國際工程項目施工管理施工階段是國際工程承包中占用時間最長、實際花費(fèi)資金最多的階段,是項目控制、管理、協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性過程。承包商按照合同組織勞務(wù),采購材料,準(zhǔn)備施工機(jī)具、設(shè)備,在咨詢工程師的監(jiān)督下進(jìn)行施工,在確保安全的前提下,保證工程按預(yù)定的進(jìn)度計劃和質(zhì)量要求完成。在施工過程中,承包商應(yīng)及時辦理各種原始資料和變更資料的簽證,做到“文字往來,數(shù)據(jù)說話”,為索賠提供依據(jù)。4. 1項目管理形式國際工程是一個綜合的龐大系統(tǒng)工程,需要設(shè)計、施工、設(shè)備制造等多家單位組成聯(lián)合體,共同操作。項目部內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)分工如下:項目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)項目運(yùn)作事宜,對工程項目施工進(jìn)行宏觀控制,確保工程質(zhì)量和工期,實施安全、文明生產(chǎn),努力提高經(jīng)濟(jì)效益。項目總工程師負(fù)責(zé)制定重大技術(shù)原則和技術(shù)方案并督促實施,協(xié)助項目經(jīng)理對工程項目技術(shù)、安全、質(zhì)量、工期目標(biāo)實施控制。技術(shù)部、安全監(jiān)察部、調(diào)度室、試驗室負(fù)責(zé)項目安全、質(zhì)量、進(jìn)度管理的落實工作及試驗、計量工作,做好圖紙審核、設(shè)計變更、技術(shù)交底、資料簽證工作,對工程項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行控制。計劃部負(fù)責(zé)測算工程合同成本、利潤,負(fù)責(zé)對外計價工作,負(fù)責(zé)變更、索賠制度的建立和落實。做好任務(wù)分割及工程承包(分包)合同的簽訂和各類合同日常管理工作,并檢查落實。財務(wù)部負(fù)責(zé)工程項目資金籌措、支付、核算工作,對資金流向、數(shù)額進(jìn)行控制,保證工程項目成本、效益目標(biāo)實現(xiàn)。商務(wù)部負(fù)責(zé)來往函件收發(fā)整理、對外商務(wù)交涉、合同商簽、信息傳達(dá)等工作。后勤部負(fù)責(zé)工程項目所需的工程材料、設(shè)備的籌備工作,做好工程材料的采購、運(yùn)輸、管理和發(fā)放工作,接送來往國內(nèi)施工人員。4 .2項目管理的目標(biāo)控制4. 2 .1工程進(jìn)度計劃目標(biāo)控制詳細(xì)編制工程項目各級進(jìn)度計劃,根據(jù)不同階段估算的分解層次,在相應(yīng)最低級別進(jìn)度計劃橫道圖上按時間展開并分配資源,對各類工程合理統(tǒng)籌安排,確定工程建設(shè)的主鏈工程和主要施工順序,按照資金分配值建立進(jìn)度計劃檢測基準(zhǔn),評估項目進(jìn)度計劃執(zhí)行情況。進(jìn)度落后于計劃時,采取必要的補(bǔ)救措施,以確保滿足主合同和分合同工期要求。4 .2 .2工程質(zhì)量目標(biāo)控制國際工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán),必須建立完善的質(zhì)量保證體系,實行各級管理人員崗位質(zhì)量負(fù)責(zé)制,一級保一級,逐級上保,分級分保,層層把關(guān),環(huán)環(huán)相扣。重點是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量管理的過程化。4 .2. 3工程成本目標(biāo)控制項目施工目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化,因此要盡可能地對人、財、物等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合,合理配置,在工程成本形成之前加強(qiáng)成本的預(yù)控制。而后在此基礎(chǔ)上,再加強(qiáng)成本的過程控制。要經(jīng)常比較“內(nèi)部控制成本”與“各過程控制成本”的差異,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。按“一人多崗,一專多能”原則設(shè)崗配員,以達(dá)到減員提效,降低成本目的。4 .2 .4安全目標(biāo)控制國際工程安全概念是廣義的,包括項目資產(chǎn)安全、人身安全、現(xiàn)場承包商財務(wù)安全以及防火、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的安全,牽涉面大、點多,必須形成“專管成線,群管成網(wǎng)”的安全管理網(wǎng)絡(luò),并按年度、季度、百日、月度制定具體目標(biāo),確定期望值,然后針對目標(biāo)要求,層層分解,全面落實。4. 3生產(chǎn)要素控制(1)勞動力優(yōu)化配置。人才的合理使用和施工隊伍的優(yōu)化配置可以有效避免“隊伍風(fēng)險”發(fā)生,不容忽視。勞動組織必須打破國內(nèi)常規(guī)預(yù)算定額約束,選用精干的隊伍。對特殊部門,實行彈性工作制,發(fā)揮其最大效能。(2)施工設(shè)備、材料供應(yīng)。國際工程設(shè)備、材料管理不同于國內(nèi)工程,必須對工程所在國港口數(shù)量、裝卸設(shè)施、港外錨地、滯留周期、運(yùn)輸設(shè)施和路況、關(guān)稅、清關(guān)手續(xù)等有一個全面了解。一般應(yīng)提前半年準(zhǔn)備設(shè)備、材料供應(yīng)計劃,才能保證按期到貨,滿足施工需要。4 .4合同爭議的解決國際工程合同主體為業(yè)主、承包商和咨詢工程師。應(yīng)注意三方著重點不同,業(yè)主和承包商關(guān)心的是合同價、工程質(zhì)量和工期,而咨詢工程師則更注重工程質(zhì)量。三方框架主體是一種三角關(guān)系,但并非對等。通常認(rèn)為咨詢工程師立場和出發(fā)點更傾向于業(yè)主,再加上各方利益、文化背景、思維理念不同,施工上的爭議是常有的。發(fā)生爭議時,承包商在堅持原則的基礎(chǔ)上,宜講究些策略,力爭使?fàn)幾h得以圓滿解決,保證工程項目順利實施。4 5索賠管理國際工程索賠意義完全不同于國內(nèi)在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的追加工程概算。根據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定,在合同履行過程中,由于不可抗力的干擾,使實際工程成本增加,承包商只有通過索賠途徑才能挽回經(jīng)濟(jì)損失。通常當(dāng)不利的自然條件出現(xiàn),以及施工設(shè)計變更、合同外的工程量變化、不可抗力或業(yè)主人為造成的工期拖延、材料價格變動、由業(yè)主方面原因造成的工程停工、業(yè)主違約等情況發(fā)生時,承包商均可提出索賠。索賠要講究證據(jù)。承包商在向業(yè)主和咨詢工程師報送索賠要求函的同時,必須報送有關(guān)索賠事項的證明資料作為索賠的證據(jù),論證提出索賠的原因。條款規(guī)定,承包人在報送書面索賠通知后的28之內(nèi),必須向咨詢工程師和業(yè)主報送索賠款項的計算書,并附上詳細(xì)的論證資料和有關(guān)的施工現(xiàn)場記錄,包括施工記錄和財務(wù)記錄兩個方面。因此承包商在日常工作中,應(yīng)注意原始資料的收集和整理,以便為索賠提供證明資料和證據(jù)。同時要有前瞻性措施,防止業(yè)主反索賠。不到萬不得已的時候,不要提交國際仲裁,因為國際仲裁可能是一場馬拉松式的花錢而費(fèi)時的事。4 .6風(fēng)險管理國際工程風(fēng)險管理內(nèi)容包括風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險控制和風(fēng)險監(jiān)督。通過有效的風(fēng)險管理,可提高各種計劃的可信度,從而回避風(fēng)險。例如匯率對項目盈虧就起著很大作用,有時會帶來意想不到的結(jié)果。尤其是在“軟貨幣”國家施工,如貨幣品種選得不好,承包商賺的錢就很有可能讓匯率給吃掉。所以,做項目時要非常重視匯率和所得工程款的各種外匯比例。我公司在孟加拉國煤礦工程項目施工中,就成功地回避了匯率風(fēng)險。該國是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一,其貨幣“塔卡”是一種“軟貨幣”,與美元的兌換率1995年為421,到2002年為601。合同中規(guī)定工程款由美元、人民幣(亞洲開發(fā)行貸款)和塔卡3種貨幣組成。對于塔卡“軟貨幣”部分,施工項目部采取盡早收回、盡早花出去的辦法,保證最終利潤以美元結(jié)算,收到了較好效果。4 7信息化管理國際工程是一個復(fù)雜的7(人工 ,材料,機(jī)械,方法,信息,資金,管理)系統(tǒng)工程,提高信息化管理水平,有助于工程的動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)控。例如孟巴項目部將工程報價、調(diào)價、索賠、計劃管理等內(nèi)容利用計算機(jī)進(jìn)行處理,建立數(shù)據(jù)庫。與業(yè)主、咨詢工程師之間的信息溝通基本上不用厚厚的資料,而是相互交換軟盤。用計算機(jī)處理代替繁雜的手寫勞動,實現(xiàn)了規(guī)范化管理,提高了工作效率。4 8工程竣工階段的工作全部工程完工后,通過合同規(guī)定的竣工檢驗,承包商遞交報告,向咨詢工程師申請頒發(fā)移交證書,并保證在缺陷責(zé)任期內(nèi)完成各項工程收尾工作。缺陷責(zé)任終止后,向咨詢工程師申請頒發(fā)缺陷責(zé)任證書,并進(jìn)行工程款、保留金、索賠款、履行擔(dān)保、稅務(wù)、保險等一系列財務(wù)清算工作。5幾點認(rèn)識(1)國際工程承包必須講究誠信,認(rèn)真履行施工合同,這是干好國際工程的前提條件。承包商一旦在合同上簽字后,就必須認(rèn)真履行。我國現(xiàn)在是國際仲裁強(qiáng)迫執(zhí)行委員會會員國之一,如果簽約后不認(rèn)真履行合同,業(yè)主就可提交仲裁,最終會導(dǎo)致承包商經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)受損。(2)要對參與國際工程項目施工和管理的所有員工進(jìn)行培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)菲迪克合同文件,增強(qiáng)員工履行合同的自覺性,整體提高合同管理水平。(3)按合同對外索賠,這是一個有經(jīng)驗的承包商經(jīng)常性的工作。同時也要采取前瞻性的預(yù)防措施,防止業(yè)主反索賠。在發(fā)生爭議時,不到萬不得已,不要提交仲裁。(4)目前,我國對外承包工程經(jīng)驗尚顯不足,總體實力不夠強(qiáng),融資能力、管理水平、企業(yè)規(guī)模、市場占有率等與國