公路水運(yùn)工程施工領(lǐng)域開(kāi)展打非專項(xiàng)行動(dòng)及預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案

公路水運(yùn)工程施工領(lǐng)域開(kāi)展打非專項(xiàng)行動(dòng)及預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案 公路水運(yùn)工程施工領(lǐng)域開(kāi)展“打擊”專項(xiàng)行動(dòng)及“預(yù)防坍塌事故”專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府、交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，按照國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知、國(guó)務(wù)院辦公廳繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知、國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案的通知要求，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作力度，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，省廳決定在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工領(lǐng)域開(kāi)展以嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）專項(xiàng)行動(dòng)和橋梁隧道預(yù)防坍塌事故（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)防坍塌”）專項(xiàng)整治為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。 專項(xiàng)整治工作方案如下 一、工作目標(biāo)通過(guò)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，推進(jìn)“平安文明工地”建設(shè)活動(dòng)深入開(kāi)展，加大行業(yè)監(jiān)管力度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)雙基工作，解決公路橋梁和隧道工程施工安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，降低地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)公路施工風(fēng)險(xiǎn)，遏止重特大事故，控制較大事故，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)整治是繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要舉措，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省廳成立公路水運(yùn)工程施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作各階段的安排、檢查、總結(jié)。 組長(zhǎng)李新喜省交通質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)副組長(zhǎng)胡旭東省交通質(zhì)監(jiān)站副站長(zhǎng)劉清平廳重點(diǎn)辦黨委書(shū)記、綜合處處長(zhǎng)胡志勇省公路局副局長(zhǎng)王聯(lián)明省高管局副局長(zhǎng)張國(guó)民省海事局副局長(zhǎng)董占文廳建設(shè)和管理處副處長(zhǎng)李新杰廳安全監(jiān)督處副處長(zhǎng)成員馬冬云省交通質(zhì)監(jiān)站安全監(jiān)督科科長(zhǎng)梁奇廳重點(diǎn)辦工管處王軍省公路局法規(guī)處劉?？剖「吖芫职踩幪庨L(zhǎng)陳志強(qiáng)省海事局安全處安進(jìn)廳安全監(jiān)督處領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省交通質(zhì)監(jiān)站，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作情況的收集、匯總、通報(bào)、上報(bào)等工作。 聯(lián)系人孟續(xù)峰聯(lián)系電三、“打非”專項(xiàng)行動(dòng)（一）重點(diǎn)內(nèi)容。 1.無(wú)證、證照不全或資質(zhì)不符合要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，違法分包、轉(zhuǎn)包工程的；2.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；3.未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒(méi)有取得相應(yīng)資格證或無(wú)證上崗的；4.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的；5.使用不符合安全規(guī)定設(shè)施設(shè)備和材料的；6.瞞報(bào)事故以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；7.未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實(shí)的；8.建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建筑活動(dòng)的；9.建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項(xiàng)目管理的。 （二）時(shí)間步驟1.部署發(fā)動(dòng)階段（即日起5月中旬）。 各單位要結(jié)合監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際，抓緊“打非”專項(xiàng)行動(dòng)方案的制定和部署，強(qiáng)化宣傳，大力營(yíng)造工程建設(shè)領(lǐng)域“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的良好輿論氛圍。 2.集中打擊階段（5月下旬6月中旬）。 各單位要根據(jù)實(shí)施方案要求，組織開(kāi)展排查活動(dòng)，加大對(duì)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的打擊力度。 要進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送工作，認(rèn)真做好“打非”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)。 3.檢查督導(dǎo)階段（6月下旬7月上旬）。 廳專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組將對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域“打非”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保整治工作取得實(shí)效。 請(qǐng)各單位于xx年7月1日前，將本單位監(jiān)管領(lǐng)域開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)材料報(bào)送廳專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。 四、預(yù)防坍塌專項(xiàng)整治工作（一）整治范圍。 在建公路橋梁和隧道工程，特別是地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)高速公路橋梁和隧道工程。 （二）整治內(nèi)容。 1.橋梁工程邊坡開(kāi)挖、深基坑支護(hù)與監(jiān)測(cè)，臨時(shí)支架和腳手架的搭設(shè)與拆除，大型模板的安裝、保養(yǎng)及驗(yàn)收，掛籃施工，梁板吊裝及固定，跨線橋施工。 2.隧道工程掌子面與洞口開(kāi)挖，超前地質(zhì)預(yù)報(bào)與監(jiān)控量測(cè)，錨桿與拱架施工，初期支護(hù)，二襯澆筑進(jìn)度和強(qiáng)度。 3.特種設(shè)備架橋機(jī)，塔吊，龍門吊，滑模爬模系統(tǒng)，施工電梯。 （三）時(shí)間步驟1.自查自糾階段（即日起至xx年9月）。 各單位應(yīng)針對(duì)本次專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，結(jié)合本監(jiān)管領(lǐng)域特點(diǎn)，制定專項(xiàng)整治方案，部署有關(guān)工作。 要加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化自查自糾內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。 自查自糾工作由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭組織，形成自查自糾報(bào)告。 按照施工單位自查、監(jiān)理單位核查、建設(shè)單位組織全線檢查的方式，全面排查安全隱患、安全責(zé)任主體管理缺位、安全行為失范等問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，限期做好整改落實(shí)。 對(duì)自查自糾走過(guò)場(chǎng)、不深入的建設(shè)項(xiàng)目，各項(xiàng)目監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)。 2.檢查督導(dǎo)階段（xx年10月至11月）。 各單位要集中組織對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查和抽查，發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題和重大隱患的，要及時(shí)停工，責(zé)令整改，并嚴(yán)肅處理。 對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目要通報(bào)批評(píng)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)要予以清退。 廳專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組將對(duì)部分地區(qū)和項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作進(jìn)行抽查。 3.活動(dòng)總結(jié)階段（xx年11月至12月）。 各單位要全面評(píng)估總結(jié)已開(kāi)展的工作，研究提出進(jìn)一步完善施工安全預(yù)控的意見(jiàn)與建議，形成專項(xiàng)整治工作總結(jié)，于xx年12月5日前報(bào)廳專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。 省廳將對(duì)本年度專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)。 對(duì)整治工作不力且存在較大問(wèn)題的項(xiàng)目和地區(qū)要求限期整改，將整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)中，并研究提出進(jìn)一步做好防范坍塌事故的措施和意見(jiàn)。 五、工作要求和主要措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。 各單位要高度重視專項(xiàng)整治工作，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體負(fù)責(zé)部門和工作職責(zé)，制定本單位監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治實(shí)施方案，做到組織落實(shí)、措施落實(shí)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)。 （二）突出重點(diǎn)，重在治本。 各單位要結(jié)合監(jiān)管領(lǐng)域工程建設(shè)特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“打非”專項(xiàng)行動(dòng)和“預(yù)防坍塌”專項(xiàng)整治工作中的難點(diǎn)和突出問(wèn)題，嚴(yán)防整治工作流于形式，嚴(yán)防打擊不力、打擊不到位。 要依法依規(guī)強(qiáng)化執(zhí)法手段，切實(shí)做到“四個(gè)一律”（對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任）。 抓住施工坍塌事故易發(fā)、多發(fā)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破、標(biāo)本兼治，重在治本，抓出成效。 一是要結(jié)合本監(jiān)管領(lǐng)域的工程建設(shè)特點(diǎn)，認(rèn)真梳理造成坍塌事故、坍塌隱患、非法違法施工的主要原因，重拳出擊，集中治理。 二是要加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、敏感時(shí)期的隱患排查和應(yīng)急值守，組織到位，責(zé)任到位，形成制度。 三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)條件的核查，堅(jiān)持“五查”。 一查項(xiàng)目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件及費(fèi)用落實(shí)情況；二查危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案及安全技術(shù)交底情況；三查隱患排查治理驗(yàn)收銷號(hào)臺(tái)賬、應(yīng)急預(yù)案，以及“平安工地”建設(shè)活動(dòng)相關(guān)情況；四查工程實(shí)體，重點(diǎn)查結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，各類危險(xiǎn)性較大工程的沉降、位移和應(yīng)力監(jiān)控量測(cè)；五查架橋機(jī)、塔吊、龍門吊、滑模爬模、施工電梯等設(shè)備檢測(cè)驗(yàn)收情況及安全生產(chǎn)“三類人員”和特種作業(yè)人員持證上崗情況。 四是要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)包括安全防護(hù)、警示標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化，機(jī)械設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化，施工人員上崗標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵工序、工種操作標(biāo)準(zhǔn)化，努力提升安全生產(chǎn)管理水平。 五是努力提高安全生產(chǎn)科技含量，鼓勵(lì)引進(jìn)、采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、定位技術(shù)，更新、改進(jìn)施工裝備和工藝，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化管理，堅(jiān)決淘汰、限制落后的施工裝備和工藝。 （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。 專項(xiàng)整治工作是“平安文明工地”建設(shè)活動(dòng)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)雙基標(biāo)準(zhǔn)化的有效途徑。 專項(xiàng)整治工作要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”。 一是要與“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”；二是要與“平安文明工地”建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是要與安全督查結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的督查，加強(qiáng)督促指導(dǎo)；四是要與日常安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、預(yù)控，完善本地區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)，建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。 （四）加強(qiáng)信息交流，開(kāi)展宣傳教育。 一是各單位要暢通信息渠道，及時(shí)掌握活動(dòng)開(kāi)展動(dòng)態(tài)，定期分析研究，加強(qiáng)橫向交流，組織區(qū)域性交流，加強(qiáng)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督指導(dǎo)。 二是做好跨行業(yè)的信息溝通，相互配合，共同研究，形成合力，對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題可組織聯(lián)合檢查，集中研究解決。 三是加強(qiáng)輿論宣傳和群眾監(jiān)督，充分利用各種媒體，廣泛宣傳專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，以及階段性工作成效，宣傳先進(jìn)典型，曝光落后單位（項(xiàng)目）。