執(zhí)法文書概況課件綱要

基礎(chǔ)性的內(nèi)容學(xué)習(xí)：一、路政管理?是指交通主管部門或者其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)公路法和國家其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)置，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。二、公路執(zhí)法引用哪些法律、法規(guī)、規(guī)章？公路法、公路安全保護(hù)條例、公路超限檢測站管理辦法、湖北省公路路政管理條例、湖北省超限運輸管理辦法、湖北省公路超限運輸行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）等。三、公路的路產(chǎn)有哪些？簡稱公路財產(chǎn)。主要包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施。公路用地：指公路兩側(cè)邊溝(或者截水溝)及邊溝以外不少于1米的范圍土地。公路附屬設(shè)施：交通安全設(shè)施（防護(hù)欄）、交通管理設(shè)施（交通引導(dǎo)標(biāo)志、標(biāo)線）、防護(hù)設(shè)施（隔離墩、護(hù)坡網(wǎng)）、服務(wù)設(shè)施（服務(wù)區(qū)、便民設(shè)施）、公路管理房屋、綠化設(shè)施。四、路政管理的職責(zé)？（1）宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；（2）保護(hù)路產(chǎn)；（3）實施路政巡查；（4）管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；（5）超限運輸管理；（6）維持公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場秩序；（7）參與公路工程交工、竣工驗收；（8）依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。根據(jù)路政管理職責(zé)，分為路政巡查、路政內(nèi)業(yè)、路政治超、路政許可。按照文書性質(zhì)分：路政處罰文書、行政強(qiáng)制措施文書、行政復(fù)議文書、聽政文書、公路賠補(bǔ)償文書和其他文書。根據(jù)公路管理行為我們公路部門涉及的有四種：公路損壞的賠（補(bǔ)）償、路政行政處罰、路政行政強(qiáng)制、路政行政許可。一、 公路損壞的賠補(bǔ)償（用行政手段保護(hù)民事權(quán)益）這類案件，就是指公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的，應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)繳納路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費。文書我們一般分為5類，涉路巡查方面的路產(chǎn)損壞簡易程序、一般程序、一般程序的（重大）；超限方面的路產(chǎn)損壞簡易程序、一般程序。文書的目錄路政檔案保管期限表附表:路政檔案保管期限表序號檔案種類項目保管期限備注1路產(chǎn)檔案永久性路產(chǎn)檔案永久2臨時性路產(chǎn)檔案永久行政許可項目3法律文書檔案賠補(bǔ)償檔案簡易檔案2年4一般檔案涉案金額5000元以下5年5涉案金額5000-10000元(含10000元)10年6涉案金額10000元以上(含10000元)永久7特殊案件:如涉訴案件、涉及復(fù)議案件、有爭議的案件永久8處罰檔案永久9路政法事檔案路政訴訟案件永久10路政復(fù)議案件永久11路政處罰聽證會檔案永久12路政占用利用案件檔案占用(利用)路產(chǎn)審批檔案永久13控制建筑區(qū)臨建物檔案永久14路政裝備、破案器材、人員服裝、警械領(lǐng)用與管理檔案使用期內(nèi)保存15路政宣傳、文書檔案路政法規(guī)宣傳5年16各種報表統(tǒng)計永久17文件規(guī)定永久以下行政處罰案件，案卷保管期限為“永久”：（一）作出較大數(shù)額罰款行政處罰的。包括：對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上的罰款；對經(jīng)營活動中的違法行為，有非法所得的處以30000元以上、沒有違法所得的處以10000元以上的罰款；（二）當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟的；（三）有重大影響或疑難復(fù)雜案件； （四）其他重大案件案卷需長期保管的。 除上款規(guī)定的行政處罰案件外，其他一般程序案件，案卷保管期限為30年。簡易程序案件，案卷保管期限為10年。二、路政行政處罰（包括警告、罰款、吊銷許可證，僅限于公路；其它還有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、拘留）這類案件，指交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)對構(gòu)成路政違法行為的公民，法人或者其他組織實施的行政法上的制裁。文書一般分為：涉路的處罰案件、治超的處罰案件。細(xì)化為簡易和一般案件的，一共是四種。簡易處罰：對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。（交通行政（當(dāng)場）處罰決定書）簡易程序的:案件文書材料按照下列順序整理歸檔：（1）案卷封面；（2）案卷扉頁；（3）卷內(nèi)目錄；（4）行政（當(dāng)場）處罰決定書；（5）詢問筆錄、勘驗（檢查）筆錄等主要證據(jù)及罰款收據(jù)復(fù)印件；（6）送達(dá)回證；（7）行政處罰結(jié)案報告。一般程序的：案件文書材料按照下列順序整理歸檔：（1）案卷封面；（2）案卷扉頁；（3）卷內(nèi)目錄；（4）行政處罰決定書；（5）立案審批表；（6）現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、勘驗（檢查）筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)先行登記保存清單、證據(jù)先行登記保存處理決定書、鑒定意見等；（7）違法行為調(diào)查報告、違法行為通知書等；（8）聽證會通知書、聽證公告、聽證筆錄、聽證報告書等聽證文書；（9）執(zhí)行的票據(jù)等材料；（10）罰沒物品處理記錄等；（11）送達(dá)回證等其他有關(guān)材料；（12）行政處罰結(jié)案報告；（13）備考表。文書的目錄:文書的特點：1、交通處罰專用章。2、文書起碼應(yīng)有筆錄（筆錄的重要性比當(dāng)事人陳述更有證據(jù)效力，筆錄應(yīng)注明二人、及沒有補(bǔ)充等內(nèi)容）、違法行為通知書、決定書。 3、依據(jù)注意填寫使用上位法。4、為了體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)邏輯，數(shù)額較大的處罰和繁雜的案件，多用現(xiàn)場筆錄。 執(zhí)法文書目前存在的問題：1、違法事實描述不清；特別體現(xiàn)在詢問、勘驗、現(xiàn)場筆錄中。2、證據(jù)反映不夠充分；主要體現(xiàn)在證據(jù)相對單一，調(diào)查（詢問）筆錄作為定案的主要證據(jù)，但證據(jù)收集不夠全面，缺乏證明力較強(qiáng)的原始證據(jù)；有的證據(jù)收集不夠全面，有的案卷證據(jù)與案件的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，證據(jù)與違法事實不對應(yīng)，或不能有效證明違法事實。3、新舊文書混用；4、處罰失當(dāng)；自由裁量隨意性太大，不同的案卷，同一違法行為，處罰額度差距過大。a、從輕或減輕處罰未說明理由。b、違反公平原則。有些案件對同一性質(zhì)，同一情節(jié)的違法行為處罰時，雖然也在有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)，但罰款數(shù)不一致。5、法律引用不夠準(zhǔn)確；沒有精確到具體哪一條、款、項。6、文字使用不規(guī)范；a、文體語言不規(guī)范、不準(zhǔn)確。b、錯別字、漏字、加字、省略字。c、少簽名、漏填項、少標(biāo)點。7、字跡潦草； 8、辦案程序錯誤。特別是辦案環(huán)節(jié)上，調(diào)查取證在前，審批立案在后；有的違法行為通知書和行政處罰決定書在同一天下達(dá)，且沒有當(dāng)事人自愿放棄陳述申辯的材料。三、路政行政強(qiáng)制 包括扣車(限期拆除)。指個人、組織不履行法律規(guī)定的義務(wù)，路政管理機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行政行為。強(qiáng)制執(zhí)行分涉路的和治超的，日常中涉路采取行政強(qiáng)制稍微多一些。治超方面：1、扣留車輛，其一，公路安全保護(hù)條例第65條、67條，其二，未隨車攜帶超限運輸車輛通行證的，由公路管理機(jī)構(gòu)扣留車輛。 2、扣留車輛、工具，公路安全保護(hù)條例第72條3、強(qiáng)制拖離故意堵塞固定超限檢測站點通行車道的車輛 涉路方面：1、強(qiáng)制拆除公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴(kuò)建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。（公路安全保護(hù)條例第56條）該條例規(guī)定了代履行；2、在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者妨礙安全視距的。3、未經(jīng)批準(zhǔn)在公路上增設(shè)平面交叉道口的，由交通主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀；公路法第80條。文書的目錄：參照行政處罰一般程序的規(guī)定順序執(zhí)行。增加了:1、限期拆除通知書2、路政強(qiáng)制措施告誡書3、路政強(qiáng)制措施決定書需要注意的：一、行政強(qiáng)制的程序基本精神：更加嚴(yán)格的程序要求1、實施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施3、出示執(zhí)法身份證件4、通知當(dāng)事人到場5、當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯7、制作現(xiàn)場筆錄8、現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明9、當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章（專職兼職見證人？）10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政決定催告強(qiáng)制執(zhí)行決定實施強(qiáng)制執(zhí)行四、路政行政許可分為三大項，十三個子項。1、超限運輸車輛行駛公路的審批2、特種車輛行駛公路的許可3、涉路施工活動的許可(1)因修建鐵路、機(jī)場、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線的許可(2)跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的許可(3)在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的許可(4)利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施的許可(5)利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志的許可(6)在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口的許可(7)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的許可(8)在公路用地范圍及公路建筑控制區(qū)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志(9)中斷交通進(jìn)行公路施工的許可(10)護(hù)路林更新砍伐的許可(11)占用公路邊溝的許可注 意：2015年6月26日將縣鄉(xiāng)道許可事項移交市審批局，同時移交的還有自2013年省公路管理局逐步下放審批項目3項：占用公路邊溝許可、在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口的許可、護(hù)路林更新砍伐的許可。路政行政許可案卷涉及內(nèi)容：1、交通行政許可決定書（復(fù)印件）；2、路政管理許可證（復(fù)印件）；3、路政管理許可申請書、設(shè)計圖、施工方案、應(yīng)急工作方案、個人申請應(yīng)提供公民身份證復(fù)印件、法人或其他單位的應(yīng)提供組織代碼證或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；4、現(xiàn)場勘驗（檢查）報告；5、交通行政許可申請受理通知書（復(fù)印件）；6、涉路施工工程驗收報告；7、其他材料；8、備考表文書的目錄：序號材 料 名 稱份數(shù)頁碼范圍備