易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案

易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案 根據(jù) 神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、目標(biāo)任務(wù) 堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì) “ 十三五 ” 期間，力爭(zhēng)更多需搬遷的建檔立卡貧困人口完成搬遷。配套加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和就業(yè)培訓(xùn)，提升基本公共服務(wù)能力，改善生產(chǎn)生活條件，完善后續(xù)扶持政策，切 實(shí)做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對(duì)象穩(wěn)定脫貧，從根本上解決生計(jì)問(wèn)題，與全市人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。 二、重點(diǎn)工作 （一）確定搬遷對(duì)象。 礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難度大的地方的建檔立卡貧困人口。搬遷對(duì)象的確定采取 “ 戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村票決、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）審核、縣認(rèn)定 ” 和 “ 兩公示、一公告 ” 的辦法予以確認(rèn)，由村兩委負(fù)責(zé)逐戶進(jìn)行調(diào)查登記、評(píng)議公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)審核、公示，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)縣委、縣政府審定、公告，每個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)資料要存檔備查。 確需與建檔立卡貧 困人口同步搬遷的農(nóng)戶，在堅(jiān)持群眾自愿的基礎(chǔ)上，本著實(shí)是求是、從嚴(yán)控制的原則確定搬遷規(guī)模。 搬遷對(duì)象確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)與搬遷戶簽訂搬遷協(xié)議和舊房拆除協(xié)議、宅基地復(fù)墾協(xié)議。同時(shí)，按戶建立搬遷信息檔案，建檔立卡貧困人口按要求上報(bào)納入 國(guó)家核定的我市 498人總規(guī)模內(nèi)，結(jié)合實(shí)際每年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次。 （二）確定安置方式。統(tǒng)籌考慮水土資源條件、貧困人口分布及搬遷對(duì)象意愿等，安置方式主要采取結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等實(shí)行集中安置?；A(chǔ)設(shè)施 、公共服務(wù)設(shè)施等配套工程由政府和開發(fā)商配套建設(shè)。 （三）明確建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。集中安置的建設(shè)內(nèi)容，包括圍繞改善搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)安置住房和必要的附屬設(shè)施，以及水、電、路、網(wǎng)、綠化及垃圾、污水處理設(shè)施等基本基礎(chǔ)設(shè)施。配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化體育及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。 按照 “ 保障基本 ” 的原則，建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。對(duì)于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)戶自籌能力，可自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)。 （四）補(bǔ)助標(biāo) 準(zhǔn)及資金來(lái)源。對(duì)于集中安置的建檔立卡貧困戶人均住房補(bǔ)助按不超過(guò) 20000元執(zhí)行，資金來(lái)源包括中央預(yù)算內(nèi)投資人均7000元，省政府地方債人均近 10000元，其余 3000元可由縣政府在專項(xiàng)建設(shè)基金中安排?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)按人均不超過(guò) 40000元執(zhí)行，資金來(lái)源包括專項(xiàng)建設(shè)基金人均 5000元，政策性長(zhǎng)期貸款人均35000元。納入全省規(guī)劃的同步搬遷非建檔立卡貧困戶住房建設(shè)人均補(bǔ)助 6000元，由省、市、縣政府按照 3:2:5的比例安排解決。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金。 （五）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。 “ 十三五 ” 時(shí)期易地扶貧搬遷規(guī)劃編制年度實(shí)施計(jì)劃，上報(bào)省、市發(fā)改委，作為下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)和投資計(jì)劃的依據(jù)。年度建設(shè)任務(wù)確定后，有搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同縣發(fā)改部門，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告深度要求，編制每個(gè)安置區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)縣政府審定后，報(bào)省、市發(fā)改委備案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括搬遷規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)、投資估算和資金來(lái)源等。易地扶貧搬遷工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、工程（含住宅）設(shè)計(jì)方案要在一定范圍內(nèi)公示，接受搬遷對(duì)象監(jiān)督。 項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，編制初步設(shè)計(jì)方案報(bào) 縣發(fā)改部門審批后組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定。 （六）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。有搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)會(huì)同縣級(jí)相關(guān)部門做好土地征用、項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管等工作。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織搬遷戶完成搬遷安置工作?？h發(fā)改部門要加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好建立工程檔案、上報(bào)工程進(jìn)度、組織竣工驗(yàn)收等工作；縣住建等部門負(fù)責(zé)做好工程施工技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量檢查等工作。 （七）完善后續(xù)扶持政策。根據(jù)安置區(qū)資源稟賦、環(huán)境承載情況，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧等脫貧攻堅(jiān)工程。統(tǒng)籌使用各類涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持建檔立卡搬遷戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。加強(qiáng)建檔立卡搬遷戶就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，拓寬搬遷對(duì)象增收渠道。 （八）推進(jìn)土地整治與生態(tài)修復(fù)。通過(guò)平整土地、改良土壤、加強(qiáng)水利配套建設(shè)、提高水資源利用效率等方式，實(shí)施遷出區(qū)基本農(nóng)田改造。開展遷出區(qū)宅基地復(fù)墾，增加有效耕地面積，確保遷出區(qū)水土流失得到有效治理，林草植被覆蓋度顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 三、保障 措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立 責(zé)市域內(nèi)易地扶貧搬遷的上下銜接、責(zé)任落實(shí)、督促檢查等，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過(guò)程中的各類問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)日常工作?？h政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，從相關(guān)部門抽調(diào)專人辦公，具體組織實(shí)施易地扶貧搬遷工作?？h級(jí)黨委和政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)開展搬遷對(duì)象宣傳動(dòng)員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實(shí)、實(shí)施方案編制等前期工作，指導(dǎo)相關(guān)實(shí)施主體統(tǒng)籌使用各類資金，督促其做好與省級(jí)投融資主體的項(xiàng)目資金銜接工作，加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)專項(xiàng) 建設(shè)基金、地方政府債注入的項(xiàng)目資本金及長(zhǎng)期貸款、貸款貼息資金等建立臺(tái)賬制度，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?。推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管，確保完成建設(shè)任務(wù)。做好土地和住房分配、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等相關(guān)工作。加強(qiáng)遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地整治，落實(shí)各項(xiàng)后續(xù)扶持政策。做好搬遷對(duì)象思想政治工作，調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性和創(chuàng)造性。 （二）統(tǒng)籌建設(shè)資金。搬遷資金來(lái)源渠道主要包括：中央預(yù)算內(nèi)投資、調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、專項(xiàng)建設(shè)基金和農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行提供的長(zhǎng)期低息貸款及農(nóng)戶適當(dāng)自籌。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng) 籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見（國(guó)辦發(fā) 22號(hào)）的規(guī)定，縣級(jí)政府整合相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 責(zé)承接通過(guò)地方債、專項(xiàng)建設(shè)基金注入的項(xiàng)目資本金，以及農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行提供的長(zhǎng)期低息貸款，所承擔(dān)易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)物理隔離，獨(dú)立封閉運(yùn)行。通過(guò)與易安公司簽署市場(chǎng)化協(xié)議，明確信貸資金撥付辦法、還款來(lái)源和渠道，保障資金到位和及時(shí)還款。 （三）強(qiáng)化政策支持。充分發(fā)揮政策性金融扶貧作用，引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行等政策性銀行按照微利或保本的原 則發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，支持易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過(guò)扶貧小額信貸等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金用于搬遷安置區(qū)建設(shè)。優(yōu)先向符合條件的搬遷貧困戶提供 5萬(wàn)元以下、 3年以下免抵押、免擔(dān)保扶貧小額貸款。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)需要，鼓勵(lì)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設(shè)用地。土地整治項(xiàng)目新增的土地，優(yōu)先保證易地扶貧搬遷宅基地建設(shè)及生產(chǎn)用地需要。 （四）明確部門分工。在市易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)改委 負(fù)責(zé)牽頭加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管；市扶貧辦負(fù)責(zé)確認(rèn)有搬遷需求的建檔立卡貧困人口規(guī)模及其分布，對(duì)搬遷后實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口進(jìn)行銷號(hào)，加強(qiáng)對(duì)搬遷戶后續(xù)扶持的政策指導(dǎo)，鞏固脫貧成果；市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)投融資主體的監(jiān)管，指導(dǎo)做好資金整合，落實(shí)列入省規(guī)劃的隨遷人口住房建設(shè)市級(jí)補(bǔ)助資金；市審計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)搬遷項(xiàng)目和資金使用的跟蹤審計(jì)，確保資金安全、有效使用，杜絕資金挪用行為；其他成員單位根據(jù)自身職能負(fù)責(zé)做好對(duì)搬遷貧困戶的指導(dǎo)和支持，落實(shí)相關(guān)政策。 （五）強(qiáng)