中國民族堵住逃債之洞——企業(yè)法人注銷(吊銷)造成債務(wù)不能清償?shù)姆蓡栴}

堵住逃債之洞企業(yè)法人注銷(吊銷)造成債務(wù)不能清償?shù)姆蓡栴}近年來，因企業(yè)法人注銷或吊銷而造成債務(wù)不能清償?shù)陌讣鹉暝龆?，這種情況的出現(xiàn)，不但使債權(quán)人的合法權(quán)益不能得到應(yīng)有和及時的保護(hù)，而且還對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域健康有序的發(fā)展和社會穩(wěn)定造成一定的影響。我國實行的是企業(yè)法人登記制度，企業(yè)經(jīng)工商注冊登記后，取得合法經(jīng)營權(quán)和獨立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格，企業(yè)法人被注銷或吊銷后，由此產(chǎn)生的直接后果就是該企業(yè)喪失了民事主體的資格。為此，法院在受理案件后，首先要審查當(dāng)事人的主體資格，發(fā)現(xiàn)被告企業(yè)不具備主體資格時，告知原告更換合格的被告，即該企業(yè)的開辦單位或其上級主管部門、清算組織等。通過調(diào)查，我們感到，企業(yè)法人的開辦單位或上級主管部門不按照法律的規(guī)定辦理注銷的問題尤為突出。中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例和公司法均對企業(yè)解散、清算、注銷作出了明確的規(guī)定，但一些企業(yè)及其上級主管部門認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)解散時，就到登記機(jī)關(guān)申請公司注銷，而被申請注銷的企業(yè)大都是經(jīng)營不善，負(fù)債累累。究其原因，一是企業(yè)為逃避到期的債務(wù)，規(guī)避法律、法規(guī)，采取不正當(dāng)手段把該企業(yè)注銷，在事后以清理被注銷企業(yè)的財產(chǎn)為限，承擔(dān)所欠的債務(wù);二是企業(yè)登記的主管機(jī)關(guān)，對企業(yè)申請注銷審查不嚴(yán)，有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了企業(yè)注銷的程序，必須是先清理債務(wù)后申請注銷。但在執(zhí)行中卻是，先申請注銷后再進(jìn)行清算。企業(yè)解散不等于企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)解散不是因企業(yè)資不抵債，如經(jīng)清算企業(yè)財產(chǎn)不足清償債務(wù)的，不適用注銷登記程序，而應(yīng)適用破產(chǎn)程序。三是，由于現(xiàn)行的法律法規(guī)均未賦予法院對企業(yè)注銷行為的審查權(quán)和對違法注銷行為的制裁權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)該企業(yè)屬于違法注銷，也不能依法進(jìn)行糾正，更不能對行為人進(jìn)行制裁，只能依據(jù)企業(yè)已注銷的事實作出判決。由此產(chǎn)生的后果是使違法的注銷成為了合法，使債權(quán)人處于十分不利的地位。造成社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的無序，使國家、集體和公民的財產(chǎn)受到不應(yīng)有的損失。為確保債權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)完善立法工作，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)注銷和吊銷，并強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)節(jié)。l、完善企業(yè)注銷登記制度雖然，公司法、公司登記管理條例和企業(yè)登記管理條例對企業(yè)(公司)注銷都作了較明確的規(guī)定，但是，仍有一定的不足。例如公司法第217條規(guī)定了不按照規(guī)定進(jìn)行清算的給予行政處罰。我們認(rèn)為，處罰是必要的，但實行有效的監(jiān)督更為重要。應(yīng)在企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)設(shè)立企業(yè)解散清算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，企業(yè)提出注銷申請后，應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行財務(wù)審查，并對企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行清點登記，責(zé)令企業(yè)負(fù)責(zé)人或開辦單位妥善保管，同時進(jìn)行公告，通知債權(quán)人進(jìn)行債權(quán)登記，對企業(yè)注銷行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。另外，在對違反法律程序進(jìn)行注銷行為處罰的同時，加大對企業(yè)逃避債務(wù)的行為處理力度。為此，我認(rèn)為，在立法上要明確規(guī)定，凡是采取違法手段進(jìn)行企業(yè)解散、清算、注銷登記的，除依法予以制裁外，由行為人對該公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。另外，公司法第198條規(guī)定，清算組成員因故意或者過失給公司或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為該條規(guī)定的故意和過失應(yīng)明確表述為：清算組織如果明知企業(yè)有債務(wù)尚未清償，而在注銷申請中隱瞞的，或者在訴訟中采取違法手段進(jìn)行解散、清算、注銷登記的，均屬于故意或者過失給債權(quán)人造成損失的行為，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。登記主管機(jī)關(guān)經(jīng)債權(quán)人舉報了解該情況后，應(yīng)對行為人加重處罰，并責(zé)令行為人承當(dāng)賠償責(zé)任。法院在訴訟中發(fā)現(xiàn)企業(yè)或者其上級主管部門、清算組織不按法律規(guī)定進(jìn)行解散、清算、注銷登記的，應(yīng)依法判令行為人承擔(dān)賠償責(zé)任。2、建立企業(yè)投資人、法定代表人財產(chǎn)保證制度為從根本上解決企業(yè)法人逃債問題，應(yīng)建立企業(yè)投資人、法定代表人財產(chǎn)保證制度。這是防止企業(yè)法人逃避債務(wù)的一個有效方法。該制度的主要內(nèi)容是，法定代表人在任職期間，要以自己的家庭財產(chǎn)對企業(yè)的年檢、歇業(yè)、關(guān)閉、解散、清算、注銷等行為作出保證，如該企業(yè)不按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行上述行為，損害債權(quán)人的合法權(quán)益時，可依法追究法定代表人的民事責(zé)任。因為，法定代表人代表企業(yè)從事經(jīng)營活動，他享有對企業(yè)事務(wù)的決定權(quán)，企業(yè)贏利時，他是最大的受益者，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營不善、虧損時，他可作出解散企業(yè)、申請注銷的決定口企業(yè)注銷后，特別是其為逃避債務(wù)而作出解散企業(yè)、申請注銷決定，對此不承擔(dān)任何責(zé)任，不但未體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，也不能依法保護(hù)債權(quán)人的合法債權(quán)。我認(rèn)為，在企業(yè)注冊登記時，該企業(yè)的法定代表人或享有表決權(quán)的出資人，要以自己的全部家庭財產(chǎn)做為保證。當(dāng)法定代表人或出資人在決定企業(yè)年檢、歇業(yè)、解散、注銷時，故意或者重大過失，違法作出決定，給債權(quán)人造成經(jīng)濟(jì)損失時，要以自己的全部家庭財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。只有這樣，才有可能對企業(yè)法人的注銷行為實行制約。3、賦予法院對企業(yè)注銷行為的審查權(quán)，對違法注銷行為的制裁權(quán)企業(yè)法人注銷是企業(yè)的主動行為，其產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。法院在處理經(jīng)濟(jì)糾紛案件時，發(fā)現(xiàn)訴訟主體被注銷的情況，應(yīng)要求被注銷企業(yè)的申請人提供企業(yè)注銷的全部資料，如果注銷企業(yè)的財產(chǎn)不足清償債務(wù)，應(yīng)認(rèn)定該注銷行為違法，判令注銷申請人承擔(dān)民事責(zé)任。對于登記主管機(jī)關(guān)依職權(quán)將企業(yè)吊銷的，在債務(wù)發(fā)生之前，應(yīng)判令由企業(yè)不參加年檢決定人對債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。特別應(yīng)對訴訟期間申請企業(yè)注銷的行為進(jìn)行必要的制裁。4、建立法人人格否認(rèn)制度針對一些企業(yè)利用法人制度規(guī)避法律規(guī)定逃避債務(wù)的情況，應(yīng)建立法人人格否認(rèn)制度。(一)企業(yè)法人的開辦單位或投資人，在企業(yè)法人注冊登記時，出據(jù)虛假的投資證明，所投入的資金達(dá)不到規(guī)定的最低數(shù)額或根本未出資的，應(yīng)認(rèn)定該企業(yè)不具備法人資格，當(dāng)企業(yè)歇業(yè)、注銷時，由開辦單位或投資人承擔(dān)連帶責(zé)任;(二)企業(yè)法人的開辦單位或投資人在企業(yè)登記注冊后，將投入的資金全部或部分抽回，該行為違背了法人資本確定，資本維持、資本不變的原則，嚴(yán)重影響了企業(yè)獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，損害了第三者的利益，對被抽逃注冊資金的企業(yè)，也應(yīng)否認(rèn)其法人人格，當(dāng)企業(yè)歇業(yè)、注銷時，應(yīng)判令抽逃者在抽逃資金的范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任。5、建立驗資機(jī)構(gòu)因故意或過失造成虛報注冊資金賠償制度針對銀行、審計師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等驗資機(jī)構(gòu)不正確履行職責(zé)，為設(shè)立企業(yè)法人提供虛假的資信證明的現(xiàn)象，應(yīng)建立驗資機(jī)構(gòu)賠償制度。當(dāng)企業(yè)歇業(yè)、注銷，尚有到期債務(wù)不能清償時，出據(jù)虛假資信證明的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出據(jù)的虛假驗資證明的范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任，如果該證明是兩個以上機(jī)構(gòu)作出的，則由他們承擔(dān)連帶責(zé)任。6、加大執(zhí)法力度為維護(hù)正常的社會主義經(jīng)濟(jì)秩序和公司、企業(yè)的管理秩序，我國刑法158、159、162條規(guī)定了虛報注冊資本罪、虛報出資，抽逃出資罪和妨害清算罪。在現(xiàn)實中，虛報注冊資本、虛報出資，抽逃出資和妨害清算的行為時有