撫松縣旅游資源的開發(fā)與管理

撫松縣旅游資源的開發(fā)與管理1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了撫松縣行政區(qū)域內(nèi)旅游資源、景區(qū)開發(fā)建設(shè)秩序、旅游資源規(guī)劃和保護(hù)的質(zhì)量要求。2規(guī)范性參考文件下列文件是申請(qǐng)文件的必要條件。對(duì)于注明日期的參考文件，只有注明日期的版本適用于本文件。對(duì)于未注明日期的參考文件，最新版本(包括所有修訂)適用于本文件。旅游業(yè)的基本術(shù)語旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)的分類與評(píng)價(jià)旅游規(guī)劃通則旅游資源的分類、調(diào)查和評(píng)價(jià)3術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)適用于GB/T6766、GB/T17775、GB/T18971和GB/T18972中確定的術(shù)語和定義。4基本要求4.1景區(qū)開發(fā)4.1.1景區(qū)開發(fā)原則風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展必須圍繞“白山之巔、松水之源、人參之鄉(xiāng)”的定位，以保護(hù)為前提，維護(hù)全縣整體旅游形象。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、有效保護(hù)、可持續(xù)利用”的原則。以太、文化景觀為主，對(duì)應(yīng)必要的交通條件，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。4.1.2景區(qū)開發(fā)審批程序4.1.2.1 旅游開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃投資者必須按規(guī)定聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位編制旅游開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃和規(guī)劃內(nèi)容，以開發(fā)符合撫松縣旅游發(fā)展規(guī)劃要求的景區(qū)?？傮w規(guī)劃必須報(bào)縣旅游主管部門預(yù)先批準(zhǔn)，并根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門論證和審查，然后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。4.1.2.2旅游發(fā)展公司投資旅游開發(fā)的公司必須是具有法人資格的實(shí)體。擬投資公司憑景區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃批準(zhǔn)文件向縣旅游行政管理部門提交以下文件：申請(qǐng)人身份證明；公司章程；符合標(biāo)準(zhǔn)的旅游開發(fā)建設(shè)資金驗(yàn)資證明。4.1.2.3 景區(qū)開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃旅游開發(fā)公司成立后，應(yīng)當(dāng)立即聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃機(jī)構(gòu)編制景區(qū)開發(fā)修建性詳細(xì)規(guī)劃，并按照總規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。取得批準(zhǔn)文件后，按建設(shè)程序進(jìn)行審批、核準(zhǔn)，方可實(shí)施開發(fā)建設(shè)。已批準(zhǔn)建設(shè)的景區(qū)必須在三個(gè)月內(nèi)完成詳細(xì)規(guī)劃的編制、論證和審批。4.1.2.4風(fēng)景區(qū)對(duì)外開放投資開發(fā)商完成景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目后，持有建設(shè)部的工程質(zhì)量證書，向縣旅游部門申請(qǐng)對(duì)外開放。旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織實(shí)地考察，對(duì)已經(jīng)具備接待條件的，批準(zhǔn)對(duì)外開放；對(duì)不具備接待條件的游客，提出限期整改要求。未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外開放的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。4.1.3旅游開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管4.1.3.1旅游主管部門對(duì)旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全面監(jiān)管。4.1.3.2旅游發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)與省市旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)，遵循下級(jí)服從上級(jí)、部分服從全局的原則。旅游建設(shè)項(xiàng)目必須符合旅游產(chǎn)業(yè)政策和旅游發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格按照國家規(guī)定的項(xiàng)目審批程序辦理。項(xiàng)目批準(zhǔn)前必須獲得旅游和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的批準(zhǔn)。否則，各級(jí)發(fā)展改革、林業(yè)、建設(shè)、土地、規(guī)劃等行政主管部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。4.1.3.3有關(guān)部門不得批準(zhǔn)開發(fā)影響和破壞旅游資源、生態(tài)環(huán)境和古文物的旅游項(xiàng)目。如果有4.2.1管理范圍包括縣內(nèi)主要公路兩側(cè)第一條山脊內(nèi)的區(qū)域，以及旅游路線兩側(cè)可視范圍內(nèi)通往撫松縣旅游發(fā)展規(guī)劃所列景區(qū)、景點(diǎn)、歷史文化村和景區(qū)(點(diǎn))的旅游公路。4.2.2該區(qū)域禁止新建墳?zāi)埂?.2.3禁止在該區(qū)域內(nèi)采石，禁止新建粉塵污染、光色污染、噪音污染和水污染的工廠、礦山和煙囪，如石灰廠、電石廠、活性炭廠和水泥廠。4.2.4禁止在區(qū)域內(nèi)河流中亂挖砂石，禁止投毒魚、電魚、炸魚和向河流傾倒廢棄物等。4.2.5該區(qū)域內(nèi)的新建房屋必須統(tǒng)一規(guī)劃，建筑風(fēng)格整潔有序。4.2.6保持區(qū)域外觀整潔，衛(wèi)生狀況良好。禁止建造或存放有礙觀瞻的豬圈、牛棚、廁所、糞桶、馬桶、雜物等。在公路沿線或風(fēng)景區(qū)的村口、街巷內(nèi)。4.2.7嚴(yán)禁在區(qū)域內(nèi)主要交通線路上修建任何東西。在主要交通路線沿線，在現(xiàn)有村莊(鎮(zhèn))內(nèi)新建建筑物和構(gòu)筑物(包括拆除舊建筑和新建建筑物)，建筑物兩側(cè)的控制紅線嚴(yán)格按照吉林省公路路政管理?xiàng)l例規(guī)定的間距執(zhí)行。禁止在道路和公路用地范圍內(nèi)的路肩上擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放建筑材料、堆放雜物、傾倒垃圾、設(shè)置障礙物、挖溝引水和種植蔬菜。4.2.9任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)本地區(qū)公共設(shè)施的正常使用，保護(hù)文物、古建筑、古村落、古樹名木和風(fēng)景名勝。4.2.10規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村莊進(jìn)行綠化美化。規(guī)劃確定的公共綠地、防護(hù)林帶和專用綠地不得占用或者挪作他用。4.2.11區(qū)域內(nèi)的村莊應(yīng)建設(shè)集中垃圾場和公共廁所等衛(wèi)生設(shè)施，為垃圾和糞便的無害化處理創(chuàng)造條件。村里的道路和河流應(yīng)該由人員清理。4.3旅游資源保護(hù)4.3.1旅游資源調(diào)查4.3.1.1全縣所有旅游資源的開發(fā)和管理由縣人民政府規(guī)劃、管理和批準(zhǔn)。4.3.1.2縣旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)縣域旅游資源進(jìn)行普查、評(píng)估和論證，并建立旅游資源檔案。以下資源將不在4.3.1.3中進(jìn)行旅游開發(fā)調(diào)查：(一)品位明顯低下，不具備旅游開發(fā)利用價(jià)值的；違反國家現(xiàn)行法律法規(guī)的；該開發(fā)可能導(dǎo)致環(huán)境問題；損害社會(huì)形象或者影響國計(jì)民生的；有些位于不便于旅游業(yè)發(fā)展的特定地區(qū)。4.3.2縣域旅游資源分類地理景觀；水的風(fēng)景；生物景觀；天文現(xiàn)象和氣候景觀；遺址和遺物；建筑物和設(shè)施；旅游商品；人類活動(dòng)。4.3.3旅游資源規(guī)劃縣旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和旅游資源特點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門編制發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)于列入旅游項(xiàng)目開發(fā)的各類資源，縣旅游行政管理部門根據(jù)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和旅游發(fā)展需要，提出短期、中期和長期發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。縣旅游行政管理部門按照公開、公平、公正的原則，實(shí)行合作開發(fā)或公開競價(jià)出售經(jīng)營權(quán)。規(guī)劃編制應(yīng)符合GB/T 18971的規(guī)定，規(guī)劃應(yīng)有明確的資源保護(hù)規(guī)定和措施。4.3.4旅游資源保護(hù)利用自然資源開發(fā)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，不得破壞景觀或者污染環(huán)境；利用歷史文化資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其獨(dú)特的歷史風(fēng)貌和人文景觀新景區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照旅游區(qū)與服務(wù)區(qū)分離的結(jié)構(gòu)進(jìn)行，配套的衛(wèi)生設(shè)施及其服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置。旅游開發(fā)建設(shè)應(yīng)有效保護(hù)節(jié)日、民俗活動(dòng)等地方歷史文化資源，有利于傳統(tǒng)歷史文化的傳承。4.3.4.2旅游活動(dòng)中的保護(hù)應(yīng)科學(xué)管理游客容量，避免破壞旅游資源。根據(jù)環(huán)境承載力和游客心理承載力，計(jì)算確定敏感地區(qū)合理的旅游容量。建立景區(qū)游客容量控制系統(tǒng)。特別是對(duì)于敏感區(qū)域，采用動(dòng)態(tài)控制技術(shù)制定計(jì)劃，有效防止容量過載。在風(fēng)景名勝區(qū)，特別是重點(diǎn)保護(hù)的風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)禁止吸煙，并采取預(yù)防措施，配備必要的消防設(shè)施和設(shè)備。旅游商品、地方特產(chǎn)和旅游紀(jì)念品在景區(qū)銷售應(yīng)本著不破壞生態(tài)平衡的原則。加強(qiáng)對(duì)游客的公共道德教育和對(duì)景區(qū)的嚴(yán)格管理，防止在懸崖、樹木和歷史遺跡上涂鴉。景觀和森林等高線燈的使用不應(yīng)影響植物的生長。風(fēng)景名勝區(qū)旅游收入的比例應(yīng)不低于10%，用于保護(hù)旅游資源。香港、澳門、臺(tái)灣和外國游客發(fā)生傷亡事故時(shí)，縣旅游局應(yīng)指導(dǎo)和協(xié)助旅行社積極采取救援措施，注意核實(shí)傷亡人員的姓名、國籍、性別、護(hù)照號(hào)碼等信息，并向縣政府和上級(jí)旅游行政管理部門報(bào)告。2.大型旅游節(jié)慶活動(dòng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，活動(dòng)主辦和承辦部門應(yīng)根據(jù)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)部門維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援?？h旅游局積極配合相關(guān)工作，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件的相關(guān)信息。七.信息報(bào)告(一)突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向單位、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和縣旅游局報(bào)告。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和縣旅游局接到一般(三級(jí))以上突發(fā)公共事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向縣政府報(bào)告，縣旅游局還應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)旅游行政管理部門報(bào)告。(3)縣旅游局接到食物中毒事故報(bào)告后，除按規(guī)定報(bào)告外，還應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)會(huì)同衛(wèi)生防疫部門做好旅游團(tuán)隊(duì)餐飲場所的檢查工作，避免類似事故再次發(fā)生。八.應(yīng)急支持和準(zhǔn)備(1)思想保證。各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要切實(shí)樹立“以人為本、預(yù)防為主、安全第一”的理念，高度重視安全生產(chǎn)工作。(2)團(tuán)隊(duì)保證。成立旅游生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援小組，應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)和教育，組織應(yīng)急救援演練，不斷提高旅游生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的能力和水平。(3)計(jì)劃保證。督促旅游企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況建立和完善本單位(場所)的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。(4)物質(zhì)支持。應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)督促相關(guān)部門和旅游企業(yè)按要求儲(chǔ)備適量救災(zāi)物資和設(shè)備，并聯(lián)系和掌握能提供應(yīng)急救援機(jī)械和相關(guān)專用設(shè)備的單位，確保急需。(5)資金擔(dān)保。救災(zāi)移民隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)做好救災(zāi)應(yīng)急資金的籌集和分配工作，確保救災(zāi)工作順利進(jìn)行。九、恢復(fù)和重建緊急情況后我(一)計(jì)劃原則上每兩年修訂完善一次，必要時(shí)及