縣工商和質(zhì)監(jiān)局2018年市場(chǎng)主體經(jīng)營行為抽查監(jiān)督管理工作實(shí)施方案

縣工商和質(zhì)監(jiān)局2018年市場(chǎng)主體經(jīng)營行為抽查監(jiān)督管理工作實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí) _辦公廳關(guān)于推行隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管 _（ _xx58號(hào)）文件精神，有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營秩序，根據(jù)*省市場(chǎng)主體抽查監(jiān)督管理辦法（試行）、*省市場(chǎng)監(jiān)督管理隨機(jī)抽查辦法、*市市場(chǎng)監(jiān)督管理隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則及*市工商行政管理局xx年市場(chǎng)主體經(jīng)營行為抽查監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況，在抽取市場(chǎng)主體名單時(shí)可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和市場(chǎng)主體代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。2018年一季度和三季度開展市場(chǎng)主體經(jīng)營行為不定向抽查和定向抽查，并制定抽查工作方案如下： 以黨的十九屆精神為指導(dǎo)，按照國家工商總局和省、市工商局的安排部署，堅(jiān)持“依法、隨機(jī)、規(guī)范、均衡”的原則，建立以“雙隨機(jī)一公開”為重點(diǎn)的市場(chǎng)主體監(jiān)督檢查機(jī)制，繼續(xù)深入推進(jìn)市場(chǎng)主體經(jīng)營行為抽查工作，持續(xù)推進(jìn)工商監(jiān)管制度改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和針對(duì)性，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能，有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 充分發(fā)揮工商登記制度改革后的職能作用，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域以及群眾關(guān)注或投訴較多的市場(chǎng)主體，積極探索與工商登記制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管模式，不斷完善以隨機(jī)搖號(hào)抽取市場(chǎng)主體和隨機(jī)抽取選派執(zhí)法人員開展檢查的市場(chǎng)主體抽查制度。通過開展“雙隨機(jī)一公開”市場(chǎng)主體經(jīng)營行為抽查，更加有效規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營行為，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體自律意識(shí)，防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性、公平性和實(shí)效性，避免防止對(duì)市場(chǎng)主體頻繁檢查，減少人為因素，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)信用環(huán)境。 按照*省市場(chǎng)主體抽查監(jiān)督管理辦法（試行）的規(guī)定，抽查類型為抽取市場(chǎng)主體之日前登記注冊(cè)并且存續(xù)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)逾期（6月30日前）未公示年度報(bào)告被列入異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，不列入不定向抽查范圍。 市場(chǎng)主體經(jīng)營行為的不定向抽查每年開展2次。分別在當(dāng)年一季度和三季度進(jìn)行。不定向抽查每次按不低于轄區(qū)市場(chǎng)主體總量3%的比例，分別從企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社登記數(shù)據(jù)庫抽取。定向抽查的具體比例根據(jù)實(shí)際情況和工作需要確定，但不低于市場(chǎng)主體總量的10%。對(duì)于社會(huì)焦點(diǎn)、群眾反映的熱點(diǎn)問題和政府安排的重點(diǎn)整治行業(yè)實(shí)施100%全面檢查。 根據(jù)工商質(zhì)監(jiān)職能和相關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限以及*省市場(chǎng)主體抽查監(jiān)督管理辦法（試行）確定的抽查事項(xiàng)清單，市場(chǎng)主體經(jīng)營行為抽查內(nèi)容為： ( 一)市場(chǎng)主體的登記備案行為; ( 二)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為; ( 三)商標(biāo)違法行為; ( 四)廣告違法行為; ( 五)合同違法行為; ( 六)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為; ( 七)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量違法行為; ( 八)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為; ( 九)直銷行為及禁止傳銷行為; ( 十)市場(chǎng)主體履行法定責(zé)任和義務(wù)的行為; ( 十一)依法監(jiān)管的其他行為。 市場(chǎng)主體經(jīng)營行為抽查，采取不定向抽查和定向抽查兩種方式進(jìn)行。不定向抽查和定向抽查全部實(shí)行“雙隨機(jī)”。抽查檢查人員不得少于2人，并出示執(zhí)法證件。 （一）不定向抽查。 采取隨機(jī)搖號(hào)方式抽取確定企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社檢查名單，對(duì)抽取的市場(chǎng)主體的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （二）定向抽查。則根據(jù)本級(jí)人民政府和上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)專項(xiàng)檢查（節(jié)日、農(nóng)資、旅游等）要求和消費(fèi)者投訴舉報(bào)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)、信用信息公示大數(shù)據(jù)等情況，按照市場(chǎng)主體類型、所屬行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件，隨機(jī)抽取確定市場(chǎng)主體抽查名單，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （三）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查。 執(zhí)法人員可以查閱、復(fù)制有關(guān)賬冊(cè)、合同和相關(guān)資料，并向當(dāng)事人、知情人調(diào)查了解相關(guān)情況。對(duì)涉嫌違法違規(guī)的行為，屬于當(dāng)場(chǎng)糾正的，依法提出整改要求，并記錄在市場(chǎng)主體經(jīng)營行為抽查檢查記錄表中。屬于立案查處的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序處理。屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，依法移送其他具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。檢查可以依法采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式。也可以委托會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、驗(yàn)資、咨詢等相關(guān)工作。 （一）不定向抽查。 1. 2018年3月1日至4月30日，各工商質(zhì)監(jiān)所（分局）按照方案 要求，開展上半年抽查檢查工作。隨機(jī)抽取市場(chǎng)主體和檢查人員開展抽查檢查，并在4月30日前完成抽查任務(wù)。同時(shí)，報(bào)送上半年抽查總結(jié)及附表（其中：3月18日、4月18日分別報(bào)送抽查進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表）。 2. 2018年7月1日至8月30日，各工商質(zhì)監(jiān)所（分局），開展下半年抽查檢查工作，同時(shí)，報(bào)送抽查總結(jié)及附表（其中：7月18日、8月18日分別報(bào)送抽查工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表）。 （二）定向抽查。 縣局根據(jù)轄區(qū)社會(huì)焦點(diǎn)、群眾反映的熱點(diǎn)問題、當(dāng)?shù)卣笆∈泄ど叹职才诺闹攸c(diǎn)整治，開展定向抽查。根據(jù)省市局安排，結(jié)合我縣市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，利用國家工商質(zhì)監(jiān)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（*），開展市場(chǎng)主體經(jīng)營行為的定向抽查。 1 、2018年1月1日 至 2月28日 ，各工商質(zhì)監(jiān)所（分局），開展“雙節(jié)”、煤炭市場(chǎng)監(jiān)管定向抽查。抽查比例不得低于商業(yè)（批發(fā)零售）市場(chǎng)主體總量的10%和100%抽查檢查重點(diǎn)為：規(guī)范主體經(jīng)營行為、取締無照經(jīng)營、開展質(zhì)量抽檢、依法查處制假售假和虛假宣傳。 2 、2018年3月15日至10月15日，各工商質(zhì)監(jiān)所（分局），開展農(nóng)資和“五一、十一”旅游市場(chǎng)經(jīng)營秩序定向抽查。其中：農(nóng)資經(jīng)營、旅游景點(diǎn)市場(chǎng)主體抽查比例不得低于100%、60%，其他與旅游相關(guān)的行業(yè)抽查比例不得低于20%，抽查重點(diǎn)為規(guī)范景區(qū)市場(chǎng)主體經(jīng)營行為、取締無照經(jīng)營、開展質(zhì)量抽檢、嚴(yán)厲打擊制假售假行為、加強(qiáng)食品注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)，加強(qiáng)旅游消費(fèi)維權(quán)，依法查處制假售假和虛假宣傳。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各室、工商質(zhì)監(jiān)所（分局）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，抓好市場(chǎng)主體經(jīng)營行為抽查工作的落實(shí)。 （二）全面組織落實(shí)。 各工商質(zhì)監(jiān)所（分局）要精心安排，周密部署，全面細(xì)化具體任務(wù)和流程，嚴(yán)格按辦法及相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。具體實(shí)施過程中，要扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，法制室要加強(qiáng)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫和執(zhí)法人員名錄庫的建設(shè)，按照屬地管理的原則，形成統(tǒng)一準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，夯實(shí)抽查工作基礎(chǔ)。 （三）強(qiáng)化督促檢查。 一是縣局要定期組織開展專項(xiàng)督促檢查活動(dòng)，隨機(jī)進(jìn)行抽查和核實(shí)，并建立督導(dǎo)通報(bào)制度。各工商質(zhì)監(jiān)所（分局）要強(qiáng)化責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任主體，建立工作臺(tái)賬、工作清單和責(zé)任清單。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對(duì)抽查遇到的問題、困難及建議要及時(shí)反映，以便及時(shí)研究解決，注重總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成良好的工作機(jī)制。 （四）檢查結(jié)果及時(shí)公示結(jié)果。按照“誰檢查、誰錄入”的原則，檢查人員在檢查結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)將檢查結(jié)果錄入抽查業(yè)務(wù)系統(tǒng)，履行審批程序后，將抽查檢查結(jié)果歸集到市場(chǎng)主體名下，并在檢查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（*）向社會(huì)公示。每次抽查工作結(jié)束后，要對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真匯總、