行政組織結構設計師及其調整(PPT 30頁).ppt

,行政組織結構設計師及其調整,中國人民大學公共管理學院張璋zhangzhang,主要內容,一、引言：行政組織結構及其作用二、行政組織結構的主要模式三、行政組織設計的要點四、行政組織結構的調整五、反省與思考,1行政組織結構及其作用,組織結構：構成組織實體的各部分及其聯(lián)系方式組織結構的內容職位（崗位）：職務、職權、職責部門（單位）：一系列職位按照縱向、橫向關系組合而成，能夠完成一定職能一級政府：各個工作單位按照縱向、橫向關系組合而成，能夠實現(xiàn)對一定區(qū)域的綜合管理行政組織體系：各級政府按照縱向、橫向關系組合而成，完整實現(xiàn)對整個國家的行政管理組織結構的作用權責體系資源整合運作規(guī)則,2行政組織結構的基本模式,直線式結構（縱向結構）職能式結構（橫向結構）直線職能式結構（科層制）,2.1直線式結構（縱向結構）,按照責任輕重、權限大小，將行政職位、部門按照上下（隸屬）關系組織起來形成的結構,2.1直線式結構（縱向結構）,優(yōu)點：結構簡單，聯(lián)系簡捷權力集中，命令統(tǒng)一，責任明確,缺點：權力過于集中部門溝通困難對領導的要求較高,2.2職能式結構（橫向結構）,按照工作內容、流程、技藝、服務對象、地理區(qū)域等標準，將行政職位、部門按照左右（分工/配合）關系組織起來形成的結構,職能部門,職能部門,一級機構,職能部門,2.2橫向結構（職能式結構）,優(yōu)點：有效處理管理的復雜性專業(yè)化能提高管理效率上層領導能集中精力抓大事,缺點：多頭指揮部門之間的職能矛盾與沖突實際上造成管理層級的增多,2.3直線職能式：結構示意,2.3直線職能式：特點分析,特點：將按照命令統(tǒng)一原則組織的指揮系統(tǒng)與按照專業(yè)分工原則組織起來的職能系統(tǒng)結合起來,優(yōu)點：命令一致與專業(yè)分工的結合，湊成秩序與高效缺點：下級的主動性受到限制；部門之間的溝通較少；難于培養(yǎng)通才；直線部門容易與職能部門產(chǎn)生矛盾；組織易于僵化、保守,3行政組織結構的設計要點,行政組織結構設計的主要標準縱向層級結構設計要點橫向部門結構設計要點,3.1行政組織結構設計的標準,系統(tǒng)目標環(huán)境適應性組織目標秩序、民主與高效個人目標符合人的全面自由發(fā)展的要求,3.2縱向層級結構設計的要點,縱向層級結構設計考慮的基本因素權責的區(qū)分度信息溝通決策的科學性與執(zhí)行的靈活性控制的有效性對人員的激勵作用縱向層級結構設計的核心問題集權與分權,3.3橫向部門結構設計的要點,橫向部門結構設計的基本考慮因素職能的相對獨立性效率與協(xié)調的平衡控制幅度部門劃分的依據(jù)業(yè)務內容與性質業(yè)務對象業(yè)務環(huán)節(jié)地區(qū)分工橫向部門結構設計的中心問題部門的協(xié)調,附：部門協(xié)調機制設計,制度性方式標準化制度例會制度工序服從制度跨部門直接溝通聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公結構性方式設置聯(lián)絡員臨時性小組或委員會永久性小組或委員會專職協(xié)調部門職能部事業(yè)部矩陣式結構,工序服從制度示例,部門協(xié)調機制總結,4行政組織結構的調整,行政組織結構調整的主要原因行政組織調整的實踐策略,4.1行政組織結構調整的主要原因,外部環(huán)境原因環(huán)境變遷技術革新職能改革組織內部原因原有結構的缺陷,4.2行政組織結構調整的實踐策略,針對外部原因而進行的改革針對原有缺陷進行的改革,4.2.1實踐策略針對環(huán)境的改革,針對環(huán)境變遷性的改革：矩陣式組織,職能部門,抽調人員,抽調人員,抽調人員,抽調人員,抽調人員,抽調人員,抽調人員,抽調人員,矩陣式組織結構的優(yōu)點,各職能部門之間的橫向聯(lián)系較強具有較大的機動性與適應性實行了集權與分權的結合易于發(fā)揮專業(yè)人員的潛力有利于各種人才的培養(yǎng),矩陣式組織的缺點,雙重領導，易于形成扯皮和矛盾組織內部關系復雜，對項目負責人的要求較高易于變動，具有臨時性的特點,4.2.2實踐策略針對技術的改革,組織的扁平化：減少中間層次，擴大管理幅度依托于技術的指揮（控制）中心,政府,監(jiān)管（信息）中心,指揮中心,方格化管理組織結構圖,4.2.3實踐策略針對職能轉變的改革,自我包含的結構：綠色通道自我分離的結構：行政服務中心（大廳）自我復制的結構：一站式服務窗口,4.2.4實踐策略針對原有弊端的改革,彈性化：夕陽法案與臨時機構、人員豐富化：崗位合并與交流備份：AB崗制、虛擬政府分權化：人性化：團隊式結構,4行政組織結構的調整,行政組織結構調整的主要原因行政組織調整的實踐策略,5反省與探討,重提行政組織結構的設計標準：政治與技術的雙重考量行政組織結構調整的總體趨勢：更有彈性更加分權更高效率更