原文及翻譯-社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的能力評價研究

譯自INGERULLEBERG的“THEROLEANDIMPACTOFNGOSINCAPACITYDEVELOPMENT”（發(fā)表于）文章的第頁至第頁。NGO能力建設(shè)中的角色及對其影響（節(jié)選）INGERULLEBERG能力建設(shè)是比利時發(fā)展合作的一個優(yōu)先關(guān)注的問題?！笆聦嵣?，在一些國家發(fā)展的努力只有當(dāng)更多的重視長期能力建設(shè)后才能產(chǎn)生積極效果。經(jīng)驗表明，一方面成功的能力建設(shè)取決于改善知識和個人的能力；對組織和體制環(huán)境，使個人在其他運(yùn)作范圍內(nèi)的改革?！叭欢诟母锏睦砟睢蹦芰Α昂汀蹦芰ㄔO(shè)“的輪廓都沒有明確規(guī)定。特別評價辦公室決定于2008年組織一次評估側(cè)重于這個主題獲得所涉及的概念“能力建設(shè)”方面的清晰畫面的目的。會議還決定對從評價非政府組織的做法開始。評價的職權(quán)范圍與總局發(fā)展合作和咨詢部門確定?；谝陨希话愕暮艚邪l(fā)起按照政府采購規(guī)定。隨后的選擇是依法進(jìn)行的評價特別是辦公室的人。日前，在接受國際同行評審的范圍驗證了這個通用程序。特別評價辦公室委托評估代表魯汶，研究所的工作和魯汶天主教大學(xué)協(xié)會為首的HIVA的財團(tuán)。本次評估涵蓋了1998年至2008年間，與周圍的部長和非政府組織之間的協(xié)定的最近的事態(tài)發(fā)展。評估的結(jié)論和建議需要我們關(guān)注。這一點很重要，比如，該非政府組織準(zhǔn)備和合作伙伴的工作環(huán)境進(jìn)行分析，以提供深入了解他們的合作伙伴組織的需求。他們必須投資于一個明確的目標(biāo)上，他們希望幫助建立能力的性質(zhì)和在同一時間，（通過長期計劃，并提供退出戰(zhàn)略，除其他事項外）進(jìn)一步發(fā)展伙伴關(guān)系的質(zhì)量。在評估中，總局發(fā)展合作或DGD“的評估，鼓勵特別注意能力建設(shè)。這可以通過開發(fā)反映了一些非政府組織管理的復(fù)雜能力建設(shè)進(jìn)程的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以及刺激的一個非政府組織的專業(yè)方法方面的能力建設(shè)。從評估的一項建議是針對兩個DGD和非政府組織增加投資是必需的知識積累和學(xué)習(xí)能力建設(shè)的主題。作為發(fā)展行動者，非政府組織已經(jīng)成為主要的服務(wù)供應(yīng)商所在國家的政府無法履行其傳統(tǒng)角色。在教育行業(yè)，許多非政府組織已經(jīng)超越了“GAP灌裝”的舉措為能力建設(shè)活動。本文旨在通過能力建設(shè)的鏡頭，以解決非政府組織在發(fā)展中的作用。通過學(xué)術(shù)文章和非政府組織的工作文件，我們可以判斷非政府組織的能力建設(shè)及其在使用基于五個假設(shè)一個框架，各級能力建設(shè)，作用效果非政府組織越來越多地參與能力的發(fā)展。由于開發(fā)傾斜話語對發(fā)展技能和工具，以加強(qiáng)社會，非政府組織也相應(yīng)反應(yīng)。他們希望首先要保持重要的利益相關(guān)者開發(fā)并傳授其廣泛的知識在教育部門。這種參與改變其非政府組織的運(yùn)作方式。能力建設(shè)活動的補(bǔ)充傳統(tǒng)的服務(wù)提供，雖然這并不意味著所有的非政府組織與政府的良好關(guān)系。在任何情況下，非政府組織的活動也越來越多樣化。他們有能力發(fā)展的解釋產(chǎn)生影響。非政府組織通過能力建設(shè)作為德的意識形態(tài)的霸權(quán)話語的發(fā)展影響罰款，但他們也從外面影響其含義。能力建設(shè)這一修改的解釋可以削弱中央政府，但它加強(qiáng)在長期。非政府組織有創(chuàng)新，比國家政府適應(yīng)更快的能力因此，他們的行為會破壞政府的舉措。但是，如果他們擴(kuò)大他們的活動，并傳授在政府層面的知識和技術(shù)，對整個國家都能受益。非政府組織對全過程顯著影響，但也困擾著嚴(yán)重的障礙。非政府組織繼續(xù)從一個缺乏資源，并從他們的狀態(tài)一般的隔閡受苦。除非他們成為政府的合作伙伴，而不是競爭對手，能力建設(shè)舉措將繼續(xù)受到阻礙?！澳芰ㄔO(shè)”的概念已逐漸成為人們關(guān)注在過去幾年的發(fā)展話語的中心，它構(gòu)成了發(fā)展的一個日益重要的戰(zhàn)略的今天，包括教育部門。在教育規(guī)劃和管理，能力建設(shè)意味著專注于政府的現(xiàn)有能力，以及這些能力可以成為加強(qiáng)各級個人，組織和制度，以及更廣泛的系統(tǒng)環(huán)境。各國政府，捐助機(jī)構(gòu)和參與發(fā)展的國際組織越來越多地把對能力的重視是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在一般和深遠(yuǎn)的教育尤其是全民教育（EFA）的目標(biāo)。同樣，能力發(fā)展意味著幫助政府負(fù)責(zé)成為合法和演員，愿意承擔(dān)其應(yīng)有的發(fā)展進(jìn)程的所有權(quán)。在現(xiàn)實中，這是還沒有出現(xiàn)這種情況，正是因為在許多國家，國家還沒有充分發(fā)揮其發(fā)展作用。在公共部門，如衛(wèi)生，教育，發(fā)展非政府組織（NGO）一直占據(jù)著主要的服務(wù)提供商，在過去幾年中的作用。經(jīng)常更換政府的作用在地面上，特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，非政府組織歷來認(rèn)為有時創(chuàng)建與政府沖突的關(guān)系GAP填充作用。在此背景下，他們的戰(zhàn)略和活動感興趣，只要他們在教育部門對政府能力的發(fā)展產(chǎn)生影響。事實上，雖然他們GAP填充作用的延續(xù)取決于政府的能力不足，非政府組織越來越多地要求政府優(yōu)先考慮改變由更加注重誰尚未達(dá)到那些人。因此，他們作為創(chuàng)新者，批評者，倡導(dǎo)者和政策的合作伙伴。能力開發(fā)（CD）的概念和需要重點加強(qiáng)政府能力的非政府組織提供了新的挑戰(zhàn)。作為一個發(fā)展模式，并為填空非政府組織的作用，能力發(fā)展之間的矛盾可能對應(yīng)于新的和非政府組織的傳統(tǒng)角色之間的緊張關(guān)系。這就提出了兩個相關(guān)的問題什么樣的影響并采取行動的非政府組織對政府的能力此外，如何解釋非政府組織的能力的發(fā)展理念。我們在本文重點將放在非政府組織在教育行動。他們在這一領(lǐng)域的工作已經(jīng)占據(jù)了更加突出的位置，因為在20世紀(jì)90年代開發(fā)的話語，特別是因為它變得越來越明顯，在許多國家提供基本社會服務(wù)并沒有得到保證公共部門。今天，教育被認(rèn)為是消除貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中是至關(guān)重要的。其中一個原因，在教育這個新的興趣在于它“跨越發(fā)展的公平與效率概念化”（貝克，20079）。換句話說，教育的重要性，是一種常見的分母不同，有時相互競爭的發(fā)展方式，因此，從收益多數(shù)演員參與開發(fā)的企業(yè)支持政府，援助機(jī)構(gòu)，多邊組織和非政府組織。非政府組織已鞏固了其在非政府組織的發(fā)展援助工作的初步定義和公民社會研究中的作用的非政府組織是巨大的，和非政府組織都受到了與全球治理，民主化和發(fā)展富有學(xué)術(shù)辯論。多元化已經(jīng)成為一個非政府組織的商標(biāo)，這是一個幾乎不可能完成的任務(wù)列舉的各種非政府組織的特性，當(dāng)談到自己的目標(biāo)，戰(zhàn)略，資源，目標(biāo)群體，工具，效果，影響和可持續(xù)性。初步嘗試去連接的非政府組織NE就意味著指社會的民事領(lǐng)域。NERFIN的名言“沒有王子，也沒有商家公民”是經(jīng)常被引用文獻(xiàn)，以說明民間社會如何我們可以設(shè)想為一個獨立的領(lǐng)域，從政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同。在非國有領(lǐng)域，非政府組織的特點是無親牛逼科幻的動機(jī)，相反，私營部門受利益滿足。在現(xiàn)實中，這些球體并不總是容易分辨。相互依賴甚至可能在發(fā)展方面，在政治領(lǐng)域常常遇到困難匹配其他兩種類型的角色的能力，更存在或者至少是更為明顯。發(fā)展非政府組織正在致力于對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)，社會和政治發(fā)展的工作。挪威雙邊援助機(jī)構(gòu)挪威發(fā)展合作署（NORAD）以發(fā)展為導(dǎo)向的非政府組織（2004年6）定義為組織“企圖提高社會，經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)條件，并發(fā)現(xiàn)這兩個小社區(qū)組織在村莊和地區(qū)水平，并在州或國家一級大型專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)”。人們可以對非國家行為體的不同組內(nèi)北方和南方的非政府組織之間的區(qū)別。其他的差別往往是宣傳和基于權(quán)利的非政府組織之間進(jìn)行救濟(jì)，社會福利和慈善事業(yè)的非政府組織網(wǎng)絡(luò)非政府組織和專業(yè)支持的非政府組織。但是，要記住，在實踐中，這些類別之間的界限迅速變得模糊起來是很重要的。潛在的，非政府組織可以參與政策周期和各級公共部門的所有階段作為貢獻(xiàn)者權(quán)利，的特殊利益，并為創(chuàng)新引入新的理念和政策舉措的討論和制定，倡導(dǎo)和游說，服務(wù)，運(yùn)送（運(yùn)營商），監(jiān)視器（看門狗）。一些非政府組織結(jié)合兩種這些活動或以上，而其他選擇把重點放在之一。但是，在本文的主要焦點將是填補(bǔ)國家提供的公共教育差距的傳統(tǒng)非政府組織的作用。我們將跟蹤非政府組織活動的演進(jìn)能力發(fā)展的供應(yīng)方，使得對提供服務(wù)的需求方偶爾提到的宣傳和監(jiān)督活動。非政府組織干預(yù)的特點。在教育部門，就可以勾勒出一些主要的非政府組織的活動。如前所述，非政府組織歷來采取間隙填充的作用也就是說，承擔(dān)的基礎(chǔ)教育提供活動，其中政府缺乏這樣做的能力，或不認(rèn)為這是一個優(yōu)先事項。一些學(xué)者鏈接這個角色到了20世紀(jì)80年代和90年代推出了結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，聲稱他們導(dǎo)致大多數(shù)非洲國家政府的“脫離從他們?yōu)樯鐣?wù)，如教育和醫(yī)療服務(wù)提供者的角色，稱為“非生產(chǎn)性”部門“（UNDP，20075）。脫離接觸和缺乏能力已經(jīng)并仍在的情況下許多國家，特別是當(dāng)它涉及到農(nóng)村和邊際孩子。烏干達(dá)局勢是一個合適的例子。教育經(jīng)費主要是教育和體育部的任務(wù)。然而，它缺乏能力和國家的總體性質(zhì)弱開辟了教育部門的非政府組織參與。非政府組織提供教育服務(wù)的很大一部分，并幫助加強(qiáng)在實現(xiàn)普及初等教育（UPE）目標(biāo)（IBEMBE，200713）政府的努力。非政府組織的行動常常被形容為小規(guī)模，靈活的，動態(tài)的，自適應(yīng)的，本地的，高效，創(chuàng)新。這些能力，使他們國家行為的互補(bǔ)性。政府不能用自己的能力和愿望，創(chuàng)新競爭，因為“政府的能力和結(jié)構(gòu)不允許需要嘗試新的教育方法的靈活性”（西奎拉，莫德斯托和馬多克斯，200744）。非政府組織也被視為是更加靈活和動態(tài)比捐助機(jī)構(gòu)和國際組織，而在某個國家很容易適應(yīng)于特定的政治，經(jīng)濟(jì)和社會背景。因此，它可能是更容易的非政府組織，推動以需求為基礎(chǔ)，以需求為主導(dǎo)的方法，而不是捐助者驅(qū)動之一。例如，在馬拉維，非政府組織使用需求評估和優(yōu)先級為切入點，深入社區(qū)（KADZAMIRA和KUNJE，200222）。與非政府組織的干預(yù)有關(guān)的常見障礙都在擴(kuò)大規(guī)模，并確?？沙掷m(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起的困難。這往往是因為NGO的行動是本地的，基于小規(guī)模和項目實施。許多這樣的項目已被證明是短暫的，一些非政府組織都選擇了承諾，可以在其注重可持續(xù)發(fā)展，可謂能力開發(fā)新的活動。福勒（2000599）表明，這些新角色包括談判的參與者遵守的權(quán)利，創(chuàng)新和能力建設(shè)的驗證。換句話說，由于缺乏政府的能力和大多數(shù)非政府組織的影響有限，要求采取行動的互補(bǔ)戰(zhàn)略，非政府組織，即能力發(fā)展的功能。這種戰(zhàn)略的目標(biāo)是在教育，政府的能力建設(shè)不是填補(bǔ)空白，但通過減少它們可持續(xù)。假設(shè)一個能力發(fā)展戰(zhàn)略的潛力不僅提升了公共部門的能力和可持續(xù)性，但這些非政府組織，以及。它可以工作，以消除國家的弱點，并增加其干預(yù)將生存和擴(kuò)大規(guī)模的機(jī)會。規(guī)范性方面的考慮和國際地位。非政府組織的患病率通常被認(rèn)為是一個運(yùn)作良好的公民社會的標(biāo)志。他們預(yù)計將有助于民主的發(fā)展中國家和建立民主的援助結(jié)構(gòu)。公民社會作為看門狗的作用增加透明度和社會發(fā)展進(jìn)程的參與?！肮裆鐣保虼吮旧硎且粋€長期的規(guī)范，其中非政府組織并不總是辜負(fù)。非政府組織沒有免息，即使他們是一個非專業(yè)音響牛逼的性質(zhì)。事實上，“許多傳統(tǒng)的非政府組織的做法都是對最終保留權(quán)力”（伊德，2007630）。盡管在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和從業(yè)者眾多爭論，不存在共同認(rèn)同哪個標(biāo)準(zhǔn)，非政府組織應(yīng)以滿足將在國際關(guān)系視為合法和有效的行動者。像政府，非政府組織是一個多元化的群體，因此很難一概而論。他們的多樣性是他們的力量和他們的致命弱點。為了避免簡化非政府組織的捐助機(jī)構(gòu)或民間團(tuán)體的獨立勢力的任何工具，它們必須處理“仔細(xì)，概念，首先，相關(guān)法”（米特林，?；拓愘e頓，20071702）。然而，它可以是有用的，調(diào)查這些值通常由非政府組織歸因于和要求保護(hù)的后果。一種可能性是，與民間社會在國家和國際關(guān)系中的參與相關(guān)的非政府組織的普遍積極的信譽(yù)和價值都鼓勵他們選擇更多的影響力，不僅對發(fā)展的實施方面，而且在決策形成和決策M(jìn)AKING。發(fā)展非政府組織的話語反映了他們希望被視為一個利益相關(guān)者有關(guān)所涉及的所有行動者，以從事與決策者，并成為發(fā)展和積極參與者。這一規(guī)范性的話語有助于集成NGO行動統(tǒng)一到社會和政治援助制度?？释怀姓J(rèn)為一個重要的演員部分解釋了非政府組織的意愿，有能力通過開發(fā)一個更廣泛的影響。這將在更詳細(xì)的整個文件，以描述和解釋如何和為什么非政府組織超越服務(wù)提供與國家聯(lián)合規(guī)劃和協(xié)調(diào)，盡管這損害的風(fēng)險要討論的非政府狀態(tài)（弓箭手，1994231）。傳統(tǒng)上，非政府組織有一種傾向，把重點放在自己的選區(qū)該州域之外民間社會。在過去的幾年里，但是，“以發(fā)展為導(dǎo)向的非政府組織越來越多地試圖成為參與社會比民間社會的其他領(lǐng)域，尤其是在游說有關(guān)地方和中央政治權(quán)威”（DEGNBOLMARTINUSSEN和ENGBERG佩德森，1999143）。其結(jié)果是，該組織的現(xiàn)象變得越來越難以從它們干預(yù)和在其中嵌入的政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域區(qū)分開來。米特林（20071701），因此建議非政府組織的設(shè)想既是演員和發(fā)展的對象。內(nèi)源性的演員在此過程中，非政府組織受環(huán)境變化的。在發(fā)展中國家，發(fā)展能力也算是一個這