工商部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的注意事項(xiàng)

1/5工商部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的注意事項(xiàng)行政強(qiáng)制措施作為工商部門(mén)查處經(jīng)濟(jì)違法違章行為的一個(gè)有力法律武器，目前被基層執(zhí)法人員廣泛運(yùn)用。工商行政強(qiáng)制措施的種類主要有_種扣押、查封、責(zé)令暫停銷售、責(zé)令暫停有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。執(zhí)法人員在具體實(shí)施時(shí)需要注意把握以下_個(gè)問(wèn)題一、從我國(guó)現(xiàn)行有效的法律規(guī)范看，一般情況下由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制措施。中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法也規(guī)定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)才有權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施。二、先行登記保存證據(jù)、暫扣許可證或者執(zhí)照均不屬于行政強(qiáng)制措施。首先，在工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定中，第三十二條至第三十四條專門(mén)針對(duì)先行登記保存證據(jù)措施，第三十五條至第四十條專門(mén)針對(duì)扣押、查封措施，從中可以看出先行登記保存證據(jù)與行政強(qiáng)制措施存在區(qū)別。且工商總局法規(guī)司編著的工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰文書(shū)使用手冊(cè)第_頁(yè)也提出“在使用實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書(shū)時(shí)不要與先行登記保存證據(jù)通知書(shū)相混淆。先行登記保存證據(jù)是根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法第三十七條第二款所采取的證據(jù)保存措施，2/5一般不視為行政強(qiáng)制措施，而行政強(qiáng)制措施必須有其他法律法規(guī)的明確規(guī)定才能實(shí)施?！逼浯危姓幜P法第八條規(guī)定“行政處罰的種類暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；”因此，暫扣許可證或者執(zhí)照也不屬于行政強(qiáng)制措施，而是行政處罰的一個(gè)罰種。三、責(zé)令暫停銷售不等同于責(zé)令停止銷售，責(zé)令暫停有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不等同于責(zé)令停止有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰文書(shū)使用手冊(cè)第_頁(yè)指出“國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定第五條、第九條中的責(zé)令停止銷售是否屬于行政強(qiáng)制措施尚有爭(zhēng)議，因而不宜使用實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書(shū)?！蓖瑯拥兀P者認(rèn)為工商部門(mén)依照產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例等規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人停止銷售，或者依照禁止傳銷條例、無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法、個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法等規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人停止有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，也不宜使用實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書(shū)。四、在行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表和實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書(shū)中，必須寫(xiě)明實(shí)施行政強(qiáng)制措施的法律法規(guī)依據(jù)，包括條、款、項(xiàng)，而不能籠統(tǒng)地寫(xiě)為“依據(jù)XX法的有關(guān)規(guī)定”。五、對(duì)于“扣押”、“查封”的提法，有的法律法規(guī)表3/5述為“扣留”、“封存”，兩種不同的提法導(dǎo)致一些辦案人員在適用時(shí)產(chǎn)生困惑。為此，工商總局在關(guān)于行政強(qiáng)制文書(shū)使用有關(guān)事項(xiàng)問(wèn)題的答復(fù)中指出“扣留與扣押，都是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違法行為嫌疑人的財(cái)物所采取的一種行政強(qiáng)制措施，并無(wú)區(qū)別?！惫ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定第三十四條第一款第項(xiàng)關(guān)于“根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押的，決定查封、扣押”的規(guī)定，也對(duì)此予以確認(rèn)。六、有的法律法規(guī)規(guī)定扣押、查封有一定的期限，如對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的扣押、查封期限不得超過(guò)_日，案情復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)_日；對(duì)傳銷活動(dòng)的扣押、查封期限不得超過(guò)_日，可以延長(zhǎng)_日。扣押、查封需要延期的，應(yīng)當(dāng)在到期之前辦理延期審批手續(xù)。七、按照上位法優(yōu)于下位法的原則，在食品安全法施行后，工商部門(mén)不能再依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定對(duì)違法從事食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)物和場(chǎng)所實(shí)施扣押、查封措施，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法。特別規(guī)定所規(guī)定的扣押、查封措施僅適用于藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。為了讓廣大執(zhí)法辦案人員系統(tǒng)地掌握工商部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主要法律法規(guī)依據(jù)，筆者進(jìn)行了分類歸納，4/5供大家參考。一、責(zé)令暫停銷售反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十七條第項(xiàng)。二、責(zé)令暫停有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直銷管理?xiàng)l例第三十六條。三、扣押物品互聯(lián)上服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例第二十七條。四、扣押、查封財(cái)物產(chǎn)品質(zhì)量法第十八條第二款；商標(biāo)法第五十五條第一款第項(xiàng)；反壟斷法第三十九條第一款第項(xiàng)；食品安全法第七十七條第一款第項(xiàng)；奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例第十一條第二款第項(xiàng)；無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法第九條第項(xiàng)；世界博覽會(huì)標(biāo)志保護(hù)條例第十條第一款第項(xiàng)；工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例第三十七條第二款；直銷管理?xiàng)l例第三十五條第一款第項(xiàng)；禁止傳銷條例第十四條第一款第、項(xiàng)；國(guó)務(wù)院關(guān)于加本文來(lái)源HTTP/強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定第十五條第項(xiàng)；乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例第四十七條第項(xiàng)。5/5五、查封場(chǎng)所食品安全法第七十七條第一款第項(xiàng)；報(bào)廢汽車回收管理辦法第十八條；互聯(lián)上服務(wù)營(yíng)