安全工程師相關法律法規(guī).ppt

1、注冊安全工程師相關法律法規(guī),第一部分 我國的法律體系,憲法根本法 法律（全國人大或常委會制定） 基本法律：行政法、民法、刑法等 一般法律：安全生產法、食品衛(wèi)生法等 行政法規(guī)（國務院制定） 地方性法規(guī)（省、市（區(qū)）地方政府和地 方人大制定的規(guī)范性文件） 規(guī)章 部門規(guī)章 地方政府規(guī)章,第二部分 我國安全生產 法律體系,安全生產法律 安全生產行政法規(guī) 安全生產規(guī)章 安全生產標準,一、安全生產法律,安全生產一般法（普通法）安全生產法 安全生產特別法礦山安全法 安全生產相關法 勞動法消防法職業(yè)病防治法 工會法道路交通安全法 海上交通安全法礦產資源法煤炭法 建筑法 鐵路法 電力法 民用航空法,與安全生產工

2、作密切相關的行政法律 行政許可法 行政監(jiān)察法 行政處罰法 行政復議法 行政訴訟法 國家賠償法 與安全生產密切相關的刑事法律 中華人民共和國刑法,二、安全生產行政法規(guī),1、近幾年出臺的安全生產行政法規(guī)（部分） 安全生產許可證條例（第397號令） 建設工程安全生產管理條例（第393號令） 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（第 302號令） 礦山安全法實施條例（勞動部4號令） 煤礦安全監(jiān)察條例（第296號令） 石油天然氣管道保護條例（第313號令） 危險化學品安全管理條例（第344號令） 使用有毒作業(yè)場所勞動保護條例（第352號令） 特種設備安全監(jiān)察條例（第373號令）,2、正在修改的安全生

3、產行政法規(guī) 特別重大事故調查程序暫行規(guī)定（第34號令） 企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定（第75號令） 中華人民共和國民用爆炸物品管理條例 3、其他 礦山安全條例 礦山安全監(jiān)察條例,三、安全生產地方性法規(guī),已出臺及制定中的（部分） 廣東省安全生產條例 河南省安全生產條例 北京市安全生產條例 湖南省安全生產條例,內蒙古自治區(qū)安全生產條例 甘肅省安全生產條例 河北省安全生產條例 陜西省安全生產條例 上海市安全生產條例 甘肅省安全生產條例,四、安全生產規(guī)章,原勞動部發(fā)布的規(guī)章 有關部委發(fā)布的規(guī)章 原國家經貿委發(fā)布的規(guī)章 國家局發(fā)布的規(guī)章 （國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局 ）,國家經貿委發(fā)

4、布的部門規(guī)章5個,煤礦礦用安全產品檢驗管理辦法（第34號令） 危險化學品登記管理辦法（第35號令） 危險化學品經營許可證管理辦法（第36號令） 危險化學品包裝物、容器定點 生產管理辦法（第37號令） 安全生產行政復議暫行辦法 （第49號令）,安全生產違法行為行政處罰辦法（第1號令） 煤礦安全監(jiān)察員管理辦法（第2號令） 煤礦安全監(jiān)察行政復議辦法（第3號令） 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法（第4號令） 煤礦安全生產基本條件規(guī)定（第5號令） 煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定(第6號令） 煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法（第7號令） 煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法 非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法 危險化學品生產企

5、業(yè)安全生產許可證實施辦法 煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法 注冊工程師注冊管理辦法 安全評價機構管理規(guī)定,國家局審議發(fā)布的規(guī)章,危險化學品生產儲存企業(yè)建設項目安全審查辦法 安全生產行業(yè)標準管理規(guī)定 煤礦安全規(guī)程（部分條文修訂） 重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定 煙花爆竹銷售許可證實施辦法,地方政府規(guī)章 地方政府根據(jù)302號令出臺的規(guī)定 單項規(guī)章 如:山西省安全生產規(guī)定 山西省煤礦安全生產規(guī)定 注： 中華人民共和國國務院令第302號 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 二一年四月二十一日,五、安全生產標準,國家標準GB 行業(yè)標準 原來的行業(yè)標準，如MT、LD、YC 新的標準代碼：AQ,六、國際

6、勞工組織公約,1919年成立 共通過185個國際公約 我國已批準23個 最新批準加入的第155號公約 國際公約在我國的適用優(yōu)先適用原則 注：職業(yè)安全衛(wèi)生公約（第155號公約，1981年） 2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過。,第三部分 安全生產立法的 指導思想和意義,一、加強安全生產立法的意義 指導思想： 以人為本，構筑合諧社會 樹立科學的發(fā)展觀 依法治國，依法行政,意義： 市場經濟下加強監(jiān)管 明確主體、落實責任 保護人民群眾生命和財產安全 預防和減少事故發(fā)生 及時制裁安全生產違法行為,二、安全生產行政執(zhí)法原則,合法性原則 公正、公開原則 過罰相當原則 懲

7、處與教育相結合原則 預防為主原則,第四部分 安全生產法,于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過。2002年11月1日起施行。,一、安全生產法的必要性,是當前安全生產形勢的需要 是市場經濟的需要 是加強監(jiān)管、依法行政的需要 是與國際接軌、提高我國企業(yè)競爭力的需要 是適應國際形勢和社會進步、保障人權的需要,二、安全生產法的指導思想,以人為本的思想 預防為主的思想 落實責任的思想 加強監(jiān)管的思想,三、安全生產法的重要意義,有利于遏制當前非常嚴峻的安全生產形勢，防止和減少事故； 有利于規(guī)范生產經營單位的安全生產工作，提高我國企業(yè)的管理素質，促進經濟發(fā)展； 有利于加強各

8、級人民政府對安全生產工作的領導； 有利于加強安全生產的監(jiān)督管理和依法行政； 有利于保障從業(yè)人員的安全生產權利，保護和發(fā)展生產力； 有利于依法制裁各種安全生產違法行為，促進社會進步和保障人權。,四、安全生產法的立法過程,勞動保護法階段（1981年3月-1987年5月- 1993年） 勞動安全衛(wèi)生法階段（1994年4月-1998） 職業(yè)安全法階段（1998年-2000年12月） 安全生產法階段（2001年1月-2002年6月）,五、安全生產法的總體分析,七章97條15、28、9、15、9、19、2 涉及生產經營單位的65條，占2/3； 涉及主要負責人的8條； 規(guī)定政府部門的較多38條。,六、安全生

9、產法的主要特點,三多強制性規(guī)范多 禁止性規(guī)范多 義務性規(guī)范多 三強重點突出、針對性強 職責明確、操作性強 處罰嚴明、實用性強,第五部分 國務院關于進一步加強 安全生產工作的決定,國務院2004年1月9日頒發(fā)。 決定共23條，約6000字。 決定分五部分： 提高認識，明確指導思想和奮斗目標 完善政策，大力推進安全生產各項工作 強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任 完善制度，加強安全生產監(jiān)督管理 加強領導，形成齊抓共管的合力,決定出臺的背景 _貫徹十六大、十六屆三中全會 精神 _促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉 _加強和改進安全監(jiān)管工作,主要體現(xiàn)在以下六個方面：,一、進一步確立了安全生產工作的重要地

10、位 安全生產工作的地位： 一是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經濟社會全 面發(fā)展的重要內容； 二是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分； 三是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務； 四是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。,二、進一上明確了安全生產工作的指導 思想和奮斗目標 指導思想 一個方針安全第一，預防為主 兩個強化政府對安全生產工作的領導 企業(yè)責任主體地位 三項建設安全生產監(jiān)管體制 安全生產法制 執(zhí)法隊伍建設 奮斗目標 2007年、2010年、 2020年,三、出臺了一系列過硬 的政策措施 一是建立安全生產許可制度 二是建立安全生產控制指標體系 三是建立安全生產風險抵押金制度 四是建立企業(yè)提取安全費用制度 五是提

11、高企業(yè)對傷亡事故的經濟賠償標準 四、突出了企業(yè)的責任主體作用，強調要 抓好基層和基礎工作 五、對安全生產監(jiān)管體系建設提出了新要求 六、強調要加強對安全生產工作的領導，建 立齊抓共管的工作格局,第六部分、安全生產許可證條例,2004年1月19日制定并發(fā)布 條例共24條 安全生產許可制度 適用礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè) 監(jiān)管部門 兩級發(fā)證 有效期3年,一、行政許可法要點 行政許可法于2003年8月27日十屆人大四次會議通過，2004年7月1日起施行。行政許可法是我國繼行政處罰法、行政訴訟、行政復議法、國家賠償法之后出臺的第一部規(guī)范政府共同行政行為的法律，而且

12、是第一部專門規(guī)范政府行政許可的法律。以次為標志，我國的政府行為將更加規(guī)范；政府的職權將會向進一步有限化過渡；真正的依法行政由此開始。 行政許可法同時是安全生產許可證條例的立法依據(jù)之一。,1、 行政許可的含義 行政許可是政府行為，是行政機關的具體行政行為。其本質表現(xiàn)為對相對人是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權利資格和行使權利的條件的審查核實。符合法定資格和條件的準予從事某種特定活動。這種“準予”不是對相對人的賦權，更不是施舍，也不是可以隨意處置的權利，而是一種責任。,2、行政許可的特征 行政許可是一種法定的、強制性的行政管理活動。 行政許可是經申請程序而產生的行政行為。 行政許可是一種具體行政行為，發(fā)生

13、在行政機關和行政 相對人之間，不是平等的民事主體，不同于民事關系。 行政許可設定機關法定。 行政許可設定方式法定。 行政許可實施機關法定。 行政許可實施程序法定。 行政許可范圍、條件法定。 被許可人權利義務法定。 違反行政許的責任法定。,3、行政許可的原則 合法性原則： 應當嚴格依照法定的權限、范圍設定行政許可 應當按照法定的條件和程序設定行政許可 “三公”原則：公開、公平、公正 便 民 原 則：提高優(yōu)質報務 提高辦事效率,信賴保護原則： 行政管理相對人對行政權力的正當合理信賴應予以保護 行政機關不得擅自改變已生效的行政行為 依正當程序確需改變行政行為的，由此給相對人造成的損失應予以補償,4、

14、行政相對人的權利（對行政許可的實施機關） 陳述權 申辯權 聽證權 行政復議權 行政訴訟權 請求賠償權,5、可以設定行政許可的事項（第十二 條六項） 6、可以不設定行政許可的事項（第十 三條四項） 7、行政許可的設定權（許可法第十 四、十五條,二、安全生產許可證條例的必要性 1礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)危險性較大，屬安全生產法確定的高危企業(yè)，直接關系人身健康、生命財產安全和公共安全。 2礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)死亡人數(shù)多，重特大事故不斷發(fā)生，直接影響我國的安全生產狀況。 3從事高位行業(yè)的人員素質參差不齊，通過實施安

15、全生產許可，能提高從業(yè)人員的素質，提高高危行業(yè)的管理水平，體現(xiàn)對弱勢群體的保護。 4黨中央、國務院領導對安全生產工作高度重視，多次明確指示要進一步完善有關制度，采取更加切實有效的措施，加大安全生產監(jiān)管力度，從源頭上防止和減少生產安全事故，確保人民群眾生命和財產安全，體現(xiàn)以人為本。 5對危險性較大、容易發(fā)生事故的企業(yè)在現(xiàn)行法律、法規(guī)的基礎上，再專門制定一個實行統(tǒng)一的、具有市場準入性質的安全生產許可制度，能有效提高安全生產的準入門檻，使不具備安全生產條件的企業(yè)不能投入生產，從源頭上防止事故發(fā)生，真正體現(xiàn)預防為主。,三、安全生產許可證條例的主要內容 一項制度 兩級發(fā)證 三個重點 四家監(jiān)管 五條罰則,

16、針對發(fā)證機關的五條罰則： 向不符合條件的企業(yè)發(fā)證 發(fā)現(xiàn)沒有取得安全生產許可證的企業(yè)擅自生產不依法處理 發(fā)現(xiàn)取得安全生產許可證的企業(yè)降低或不具備條件不依法處理 接到舉報不及時查處 在頒發(fā)安全生產許可證中謀取不正當利益,針對申請企業(yè)的五條罰則： 沒有取得安全生產許可證擅自生產 取得安全生產許可證的企業(yè)降低或不具備條件 有效期滿不辦理延期手續(xù) 轉讓、冒用和使用偽造的安全生產許可證 法定期限內部申請辦理安全生產許可證,第七部分 安全生產違法行為 行政處罰辦法,2003年5月19日經原國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局務會審議通過，2003年7月1日起施行。,辦法共6章78條。 部門規(guī)章（重

17、要的部門規(guī)章） 主要包括四個部分： 行政處罰的種類、管轄 行政處罰的程序 行政處罰的適用 行政處罰的執(zhí)行和備案,制定依據(jù) ： 行政處罰法 安全生產法 礦山安全法 有關行政法規(guī),1、1號令的執(zhí)法主體 縣級以上安全生產監(jiān)管部門 煤礦安全監(jiān)察機構 2、安全生產違法行為的含義 安全生產違法行為是指： 違反有關安全生產法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的行為。,3、行政處罰的原則 處罰法定原則 處罰依據(jù)是法定的 實施處罰的主體是法定的 實施處罰的職權權限是法定的 處罰的程序是法定的 公正、公開原則： 責罰相當原則（處罰與違法行為相適應） 不免除民事責任，不取代刑事責任的原則 處罰與教育相

18、結合的原則 救濟原則,4、行政處罰相對人的權利 陳述權 申辯權 聽證權 行政復議權 行政訴訟權 賠償請求權,5、行政處罰種類（四種九類） 人身罰：拘留 行為罰：責令停產停業(yè)、限期整 頓吊扣證照 財產罰：罰款、沒收財物、責令 賠償 申誡罰：警告、通報批評,6、行政處罰的程序示證程序 立案程序 調查取證、制作筆錄（聽取陳述、申辯） 決定 告知與聽證 執(zhí)行 申請執(zhí)行,7、簡易程序 個人處50元以下罰款 單位處1000元以下罰款或警告 8、一般程序 立案調查審查作出決定制作處罰決定書送達等,9、聽證程序 停產停業(yè) 吊證 較大數(shù)額罰款（個人10000元，單位30000元） 聽證不得收費,10、行政處罰備

19、案 縣級安監(jiān)部門處于 5000元以上罰款、責令停產停業(yè)、責令停產停業(yè)整頓 7日內報市（區(qū)）級安監(jiān)部門備案 市（區(qū)）級安監(jiān)部門和煤礦安監(jiān)辦事處處于 1萬元以上罰款、責令停產停業(yè)、責令停產停業(yè)整頓 7日內報省級安監(jiān)部門備案 省級安監(jiān)部門和煤礦安監(jiān)局處于 10萬元以上罰款、責令停產停業(yè)、責令停產停業(yè)整 頓 7日內報國家安監(jiān)部門備案 對上級安監(jiān)部門和煤礦安監(jiān)機構交辦的案件 7日內報上級部門安監(jiān)部門備案,第八部分 安全生產評價機構 管理規(guī)定,2004年10月20日國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局務會通過（第13號令）。2005年1月1日起施行。 我國自1999年開始進行安全評價機構認可，2

20、002年6月12日國家安監(jiān)局下發(fā)了關于安全生產評價機構管理的意見。目前全國已有各級安全評價機構2400多家，從業(yè)人員已超過5萬人。,安全評價它是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目 的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方 法，對工程、系統(tǒng)中存在的有害因 素進行識別與分析，判斷工程、系 統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及 其嚴重程度。 安全評價機構指依法從事安全生產評價活動 的中介 組織。 安全評價人員指依法從事安全生產評價活動 的專職人員。,一、規(guī)定出臺的目的： 國家對安全評價機構和人員實行資質許可制度。 為安全評價機構、安全評價人員的準入提供法律依據(jù)。 規(guī)范安全評價市場和安全評價行為。建立公正、開放、競爭、有序的安全評價中介服務體系。,二、規(guī)定適應范圍： 從事法定安全評價活動的安全評價機構、安全評價人員 實施安全評價資質監(jiān)督管理的安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構,三、資質證書（有效期3年）,四、安全評價機構義務與責任 義務： 依法評價義務 收費和理義務 恪守職業(yè)道德