青浦 提高咨政建言質(zhì)量 提升政協(xié)履職水平

1、青浦 提高咨政建言質(zhì)量 提升政協(xié)履職水平l 選題是調(diào)查研究的首要環(huán)節(jié)，也是決定咨政建言質(zhì)量的首要問題。政協(xié)組織不是決策機(jī)關(guān)，也不是執(zhí)行機(jī)關(guān)，政協(xié)調(diào)研必須體現(xiàn)政協(xié)性質(zhì)，議題的選擇上要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的問題，選準(zhǔn)選精。 1、圍繞黨委、政府重視的“重點(diǎn)”問題。我區(qū)政協(xié)把選題的著力點(diǎn)放在黨政領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心、最重視的重大決策和重要工作部署的落實上，主動思考一些事關(guān)黨政中心工作的深層次問題，為黨委政府決策的落實和決策的進(jìn)一步完善當(dāng)好參謀助手。如xxxx年xxxx年，區(qū)政協(xié)連續(xù)3年分別以“世博會與青浦城市化進(jìn)程”、“關(guān)注三農(nóng)、促進(jìn)發(fā)展”、“建設(shè)綠色青浦、構(gòu)建和諧社會”為主題舉辦了政協(xié)論壇；xxxx年-

2、xxxx年，又連續(xù)3年分別以“水環(huán)境建設(shè)”、“來滬人員服務(wù)與管理”、“加快我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”、“推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)”為主題舉辦了專題議政會。由于這些議題都是“想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所急”，緊扣著黨委政府的中心工作，與黨委、政府的工作“合拍”，因 1 此也當(dāng)然地引起了黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，不少調(diào)研成果也順理成章被采納并產(chǎn)生了實際效果。 2、圍繞群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問題。群眾意愿和呼聲是黨政決策的第一信號，也應(yīng)當(dāng)是政協(xié)調(diào)研工作的選題重點(diǎn)。人民政協(xié)具有廣泛的階層代表性、全面的社會參與性和特殊的位置超脫性，接觸方方面面群眾的機(jī)會更多、渠道更寬闊，能更好地傾聽基層群眾的愿望要求，政協(xié)組織作為社會

3、不同階層群眾表達(dá)利益訴求的重要途徑，有責(zé)任和義務(wù)為解決老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策?；谶@樣的出發(fā)點(diǎn)，我區(qū)政協(xié)于xxxx年舉辦了以“關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”為主題的政協(xié)論壇，委員們通過深入調(diào)研，從完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、保護(hù)食品安全、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面多視角、多層次地提出了意見建議，把基層群眾的真實意愿和想法反映給政府部門，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員關(guān)注民情、傾聽民聲、反映民意的以民為本的思想。 3、圍繞能夠發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢推動解決的“難點(diǎn)”問題。人民政協(xié)具有人才薈萃、智力密集和位置超脫、客觀公正的優(yōu)勢。因此，政協(xié)開展的咨政建言活動，不僅應(yīng)是黨委政府歡迎、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，而且也應(yīng)是能夠發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢

4、、政協(xié)能夠做并且可以做好的。在選取議題時，我們注重選擇那些已決策但落實不夠的、別人不想說不敢說不便說但卻是事關(guān)全局的等問題開展調(diào)研，這樣政協(xié)的議題才能揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、取得成效。如針對我區(qū)農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展中面臨一些困難與問題，區(qū)政協(xié)組織教育、科技與科協(xié)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、體育和民主黨派等界別委員，以“努力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展”為課題開展了調(diào)研，誠懇地指出了政府工作所存在 2 的不足，并對提出了一些立足長遠(yuǎn)的可行性建議，該調(diào)研成果得到了區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。 二、深入開展調(diào)查研究 政協(xié)的咨政建言要取得實效，關(guān)鍵是要踏踏實實、認(rèn)認(rèn)真真地深入調(diào)研，通過選好調(diào)研人員、注重

5、調(diào)研方法等，不斷提升研究的深度廣度，使政協(xié)開展的咨政建言不泛泛而論、人云亦云，真正出精品、建真言、獻(xiàn)良策。為此，我區(qū)政協(xié)主要做了以下三方面工作： 1、精選調(diào)研人員。委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)各組成單位是政協(xié)工作重要的依靠力量，但他們不可能對所有的課題都熟悉，不可能對所有的議政領(lǐng)域都涉獵。因此，在調(diào)研人員的配置上，一方面要將熱心政協(xié)工作、對本調(diào)研課題有研究、熟悉相關(guān)情況的委員和民主黨派成員吸收進(jìn)來，充分發(fā)揮委員的主體作用和政協(xié)各組成單位的積極性。另一方面，要根據(jù)課題需要，聘請一些專家、學(xué)者參與調(diào)研，發(fā)揮他們的骨干作用和咨詢作用；邀請具體工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和一線工作人員參與調(diào)研，發(fā)揮他們在相關(guān)政策比較

6、熟悉、具體情況比較清楚，對相關(guān)工作的未來發(fā)展趨勢把握比較準(zhǔn)確的優(yōu)勢，努力做到內(nèi)外結(jié)合，取長補(bǔ)短。如在區(qū)政協(xié)以“青東地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的策略研究”為題開展的重點(diǎn)課題調(diào)研中，除各黨派團(tuán)體、相關(guān)專委會委員參加外，還專門邀請了高校專家參與，共同為我區(qū)青東地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善出謀劃策，最終形成的調(diào)研報告問題清、原因明、解決措施切實可行，經(jīng)研究后以常委會建議案的形式報送了區(qū)委區(qū)政府。在區(qū)政協(xié)開展“青少年思想道德建設(shè)情況”的重點(diǎn)調(diào)研時，課題組除了組織教育界、政法界等相關(guān)委員外，還邀請了區(qū)青少年保護(hù)辦公室、區(qū)司法局、團(tuán) 3 區(qū)委以及青浦教師進(jìn)修學(xué)校的有關(guān)同志參加，為課題調(diào)研取得成效奠定了扎實基礎(chǔ)。 2、講究調(diào)研方

7、法。政協(xié)調(diào)研提出的意見與建議要引起黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，就必須在提高質(zhì)量上下功夫，要提高質(zhì)量，就必須講究用科學(xué)的方法進(jìn)行調(diào)研與分析。我區(qū)政協(xié)在組織課題調(diào)研時，都安排主席或副主席擔(dān)任課題組負(fù)責(zé)人，政協(xié)辦公室領(lǐng)導(dǎo)全程參與，并通過擬定詳細(xì)的實施方案，明確調(diào)研內(nèi)容和方法，確保調(diào)研質(zhì)量。此外，從我區(qū)政協(xié)這幾年的工作實踐來看，調(diào)研中還要特別注意以下三個方面：一是調(diào)查范圍面要寬。既要聽領(lǐng)導(dǎo)介紹，又要聽群眾的反映；既要看先進(jìn)典型，又要看后進(jìn)單位；即要聽下面意見，又要聽不同呼聲。第二，調(diào)查形式要活。調(diào)查中要采取“看、聽、查、訪”等多種方式進(jìn)行多層次多角度的調(diào)查。如區(qū)政協(xié)在開展“促進(jìn)農(nóng)民增收”的課題調(diào)研時，除分別

8、召開村支部書記、鎮(zhèn)辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長等多個不同類型的座談會外，還走進(jìn)農(nóng)民家中，走到農(nóng)田中間，認(rèn)真傾聽普通農(nóng)民的心聲。此外，課題組悉心設(shè)計調(diào)查問卷，運(yùn)用問卷方式，廣泛收集第一手資料。第三，調(diào)查內(nèi)容要全。調(diào)查前，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，聽取有關(guān)情況通報，以加深對有關(guān)調(diào)研課題的了解。調(diào)查中，要深入了解詳細(xì)情況，做到點(diǎn)與面有機(jī)結(jié)合，察實情、聽實話，力求把情況弄準(zhǔn)弄全，真正做到吃透上情，了解民情，掌握實情。 3、精心撰寫調(diào)研報告。調(diào)研報告是調(diào)研成果的結(jié)晶，也是參政議政的重要載體。一次調(diào)研活動，如最終不能形成一份或幾份有質(zhì)量的調(diào)研報告，就難以發(fā)揮政協(xié)的咨政作用。我

9、區(qū)政協(xié)在完成調(diào)研報告 4 初稿后，都會要求課題組成員對調(diào)研報告進(jìn)行反復(fù)修改，在此基礎(chǔ)上，再邀請有關(guān)專家、區(qū)政府相關(guān)職能部門召開評審會，聽取意見建議，進(jìn)一步完善調(diào)研報告。在具體撰寫過程中，我們堅持形式服務(wù)內(nèi)容，精心謀篇布局，把對策和建議作為重頭來“經(jīng)營”。應(yīng)力避假、長、空的弊病，把匯聚政協(xié)委員和各界人士心智的核心內(nèi)容，用精煉的文字，樸實而清晰地表達(dá)出來，反映政協(xié)求真務(wù)實的作風(fēng)和文風(fēng)。如區(qū)政協(xié)在圍繞“促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民增收”開展調(diào)研提出意見建議時，既提出要保持助農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)民就業(yè)能力等政府已經(jīng)在做但還需進(jìn)一步強(qiáng)化的工作，又建議把農(nóng)民增收列為鎮(zhèn)村干部的考核內(nèi)容、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、探索土地有償流轉(zhuǎn)辦法等，這些建議中既對常規(guī)的發(fā)展思路有所突破，又考慮到了黨政部門已實施的決策部署的連續(xù)性，調(diào)研報告上報后，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門作了批示，認(rèn)為報告“分析很實在、擊中時弊”。 三、注重咨政建言成果轉(zhuǎn)化和落實 調(diào)查研究的過程就是提出問題、分析問題、解決問題的過程，但根本目的是解決問題。雖然政協(xié)不直接參與實際問題的決策和執(zhí)行，但我們非常重視咨政建言成果的轉(zhuǎn)化落實。 一是搭建成果轉(zhuǎn)化平臺。近年來，區(qū)政協(xié)通過舉辦政協(xié)論壇、