行政法與行政訴訟法第3講.ppt

1、第三講 行政主體與國家公務員,馮健鵬 辦公室：B9北312 QQ:1253865 ,目錄,行政主體概述 行政機關 其他行使行政職權的組織 行政職權與行政職責 國家公務員,行政主體概述,什么是行政主體？ 行政主體是一種組織（個人不是行政主體?。?國家賠償法第2條：國家機關和國家機關工作人員行使職權，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋嗬?依法行使行政職權、實施行政活動的組織 以自己名義實施行政活動、能夠承擔行政后果的組織,行政主體概述,行政主體與相關概念 行政主體與行政人 “行政人”是以行政主體名義行使行政權的自然人 “行政人”就是“

2、國家公務員”嗎？ 行政主體與行政法主體 行政主體與行政機關 行政主體不僅僅是行政機關 行政機關并非在任何情況下都是行政主體 內部機構 民事法律關系,行政主體概述,案例 行政機關的內部機構,行政主體概述,行政主體與相關概念 案例：潮味酒家訴萬寧市長豐鎮(zhèn)人民政府案 1993年至1995年，原牛漏鎮(zhèn)政府領導以招待為名，多次在原告的餐館就餐，共拖欠餐費87735元，原告的酒家因資金周轉不靈於1996年3月份停業(yè)。後經(jīng)萬寧市紀委黨風辦的催促，牛漏鎮(zhèn)政府與原告簽訂了還款計劃協(xié)議，并在1998年至2002年先後還款三次，共13500元。後牛漏鎮(zhèn)并入長豐鎮(zhèn)，原告又多次到長豐鎮(zhèn)政府討債，長豐鎮(zhèn)政府又還了1000

3、元，剩下的就分文未付，無奈之下只好把長豐鎮(zhèn)政府告上法庭，向法院請求依法判令被告還清所欠餐費73235元及利息。,行政主體概述,行政主體與相關概念,行政機關,什么是行政機關？ 行政機關是一種國家機關 行使國家行政職能 依法設置,行政機關,行政機關的種類 國務院,行政機關,行政機關的種類 地方各級人民政府 地方各級人民政府的職能部門 雙重管理體制,廣州市教育局,廣東省教育廳,廣州市人民政府,廣東省人民政府,國務院,教育部,行政機關,行政機關的種類 地方各級人民政府的職能部門 垂直管理體制,廣州海關,廣州市人民政府,廣東省人民政府,國務院,海關總署,廣東分署,行政機關,行政機關的種類 地方各級人民政

4、府的職能部門 垂直管理的部門 中央垂直管理：央行、海關、國稅 省級垂直管理：工商、質檢、地稅 藥監(jiān)：2010年取消（省級）垂直管理 垂直管理的意義 防止地方保護主義（？） 中央與地方的博弈,行政機關,行政機關的種類 地方各級人民政府的職能部門 垂直管理的法律后果 行政復議法第12條 對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。 對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。,行政機關,官僚體系官僚作風,行政機關,行政機關的

5、種類 地方各級人民政府的派出機關 省、自治區(qū)行政公署 縣、自治縣區(qū)公所 市轄區(qū)、不設區(qū)的市街道辦事處 地方政府職能部門的派出機構 公安派出所、稅務所、工商所,其他行使行政職權的組織,法律法規(guī)授權的組織 含義 依據(jù)具體法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。 種類 事業(yè)組織：高校（授予學位） 社會團體：工會、婦聯(lián)、紅十字會 基層群眾自治組織 企業(yè)：商業(yè)銀行（現(xiàn)金管理）,其他行使行政職權的組織,法律法規(guī)授權的組織 法律地位 執(zhí)行法律法規(guī)授權的行政職能時，享有與行政機關相同的行政主體地位 執(zhí)行法律法規(guī)授權的行政職能時，以自己的名義行使，并自己承擔責任 在法律法規(guī)授權范圍之外， 不享有行政職

6、權,其他行使行政職權的組織,行政機關委托的組織 含義：行政主體出于管理上的需要，委托其他組織或個人（受委托方）以其（委托人）名義代行行政職權，該行為效果仍屬于委托人的活動。 行政機關委托的組織不具有行政主體的地位！,其他行使行政職權的組織,行政授權與行政委托的區(qū)別,其他行使行政職權的組織,案例 行政授權or行政委托？ 1997年8月15日，原告某縣中醫(yī)院被省衛(wèi)生廳確認為二級甲等醫(yī)院，具備了設置“120”急救專用電話的條件。1997年12月8日，某縣衛(wèi)生局確定原告某縣中醫(yī)院設置“120”急救電話，成立急救中心。同日，原告向被告某縣郵電局提交了關于開通“120”急救專線電話的報告，該報告有縣長和主

7、管副縣長的批示。12月13日，被告為原告安裝了“120”專線電話，并收取了安裝費用。1998年7月25日，市衛(wèi)生局批準了原告安裝“120”急救電話的報告。7月27日，原告再次書面請求被告開通安裝的“120”專線電話，但被告以原告不符合安裝“120”專線電話的條件為由拒絕為原告開通“120”專線電話。原告遂以縣郵電局行政不作為為由向法院提起行政訴訟，請求法院判令被告立即履行開通“120”急救電話的職責，并賠償原告的經(jīng)濟損失8萬元。 湖南省通信市場管理辦法第六條：“地、州、市、縣郵電局經(jīng)省郵電管理局授權，負責本行政區(qū)內通信市場的管理工作?！?行政職權與行政職責,行政職權 行政權限 行政權能,行政職

8、權與行政職責,行政職權 行政權限的種類 事務管轄權 地域管轄權 層級管轄權 （越權無效?。?行政職權與行政職責,行政職權 行政權限的變更 移送管轄：無權行政主體移交給有權行政主權 指定管轄：上級行政主體指定下級行政主體管轄 管轄權的轉移：事項在上下級行政主體之間轉移 管轄權沖突的避免 兩個以上行政主體都有管轄權的行政事務，由最初立案或查處的行政主體管轄。 行政主體間因管轄權發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報共同上級行政主體指定管轄。 不同類行政主體對其行政事務享有共同管轄權時，各行政主體應在自己職權范圍內共同作出行政行為。,行政職權與行政職責,行政職權 案例：行政權限沖突 2003年

9、12月7日7時，襄樊市和襄城區(qū)動檢站為爭奪仲宣樓農(nóng)貿(mào)市場動物產(chǎn)品檢疫權，分別組織19人和34人，動用鐵棒等兇器，聚眾斗毆20分鐘，造成16人輕微傷。,行政職權與行政職責,行政職權 行政權能的類型 行政立法權、行政規(guī)范制定權、行政命令權、行政處罰權、行政裁判權 羈束（行政）職權、自由裁量（行政）職權,行政職權與行政職責,行政職權 行政優(yōu)益權 行政優(yōu)先權 獲得社會幫助權 公務受特別保護權 職業(yè)行為受有效推定權 行政受益權 行政主體為行使行政職權而享有的由國家提供物質保障的優(yōu)惠條件。,行政職權與行政職責,行政職責 含義 行政主體在行使行政職權，進行行政活動過程中，必須承擔的法定義務。 特點 義務性

10、法定性 強制性 伴隨性,行政職權與行政職責,行政職責 來源 法律法規(guī)直接或間接規(guī)定 先行行為引起 合同引起 行政規(guī)定引起,國家公務員,公務員的特征 依法履行公職 納入國家行政編制 由國家財政負擔工資福利,國家公務員,公務員的權利與義務 公務員的權利 工作條件 報酬權 身份保障權 公務員的義務 依法執(zhí)行職務 服從命令 嚴守秘密 不得從事與職務相悖的活動,國家公務員,公務員的權利與義務 案例公務員有拒絕違法命令的權利嗎？ 時任湛江廉江市國土局副局長的何耘韜，2005年執(zhí)行政府行政指令，在房地產(chǎn)企業(yè)未交清土地出讓金的情況下，在一塊土地登記審批表上簽署同意辦證的意見。2011年4月15日，廉江市人民法

11、院作出一審判決，認定其犯玩忽職守罪，判處有期徒刑6個月。 “何耘韜還算比較幸運，有文件和會議紀要作證據(jù)，很多時候只是口頭交代甚至是一個電話打過來，連證據(jù)都沒有。而且，領導交代任務的時候不簽字，先辦事再說，但是到時候不補簽字也沒辦法?！?國家公務員,公務員的權利與義務 案例公務員有拒絕違法命令的權利嗎？ 公務員法第54條：“公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任。但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責

12、任?！?對策：讓上級形成書面意見，或者以書面報告的形式向上級部門反映,國家公務員,公務行為的識別 佩戴標志、表明身份 其他識別因素 時間因素 崗位因素 職責因素 命令因素,國家公務員,公務行為的識別 案例 1987年9月7日晚9時許，某鐵路公安局民警宋某著便服到某火車站辦私事，聽見一男青年李某喊：“誰要的車票！”即上前查問。李某稱，“喊著玩呢”，宋某即連續(xù)將李某摔倒在地，李某將宋某穿著的汗衫扯掉。圍觀群眾見二人互相扭打，即向某火車站站前聯(lián)防辦公室報告。值班民警史某帶領聯(lián)防員趕到現(xiàn)場，見李某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。宋某稱:“我是民警，在抓倒票的人?！笔纺匙屗?、李二人去聯(lián)防辦公室，宋某不愿去，提出去車站派出所。史某堅持讓宋、李二人去聯(lián)防辦公室解決。宋某仍不愿去，聯(lián)防隊員王某(本案原告)等人對宋某推搡、踢打。,國家公務員,公務行為的識別 案例 爾后，宋、李二人被帶到聯(lián)防辦公室。聯(lián)防辦公室核實宋某民警身份后，由史某陪宋某到醫(yī)院診治并送其回去。與此同時，站前派出所查明李某不是票販子，進行批評教育后讓其回家。自1987年9月22日開始，某鐵路公安局單方面對王某等人進行調查，并于同年11月28日發(fā)出傳喚證，對王某傳喚審查。12月9日某鐵路公安分局作出治安管理處罰裁決，以王某“毆打該局民警”為由，根據(jù)治安管理處罰條例第8條和第19條規(guī)定，給予王某行政15目的處罰，并賠償經(jīng)濟損