食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)學(xué)習(xí)心得

1、 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)學(xué)習(xí)心得 摘要：闡述我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問題及根源；提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規(guī)體系；建立強制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保食品安全技術(shù)保障的重要依據(jù)；更加強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更加積極的作用。 關(guān)鍵詞：食品安全；法律法規(guī)；體系 近年來我國食品安全問題不斷敲響警鐘。接二連三曝光的劣質(zhì)食品問題，米、面、油、病死畜禽肉、奶等問題，觸目驚心的農(nóng)藥、

2、化肥、激素對食品的污染問題，特別非食品原料的使用給食品安全帶來的潛在威脅。在經(jīng)濟(jì)飛速增長的時代，食品生產(chǎn)給社會帶來諸多利益與商機(jī)的同時也帶來了危險。人們以往對食品短缺的擔(dān)憂逐漸變化為如今對食品安全的恐慌。有人甚至已將食品質(zhì)量安全問題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會問題。當(dāng)前，我國的食品安全狀況不容樂觀，其原因是多方面的，其中最主要的一點就是我國的食品安全法律法規(guī)體系遠(yuǎn)未完善，與發(fā)達(dá)國家相比還存在不小的差距，迫切地需要與國際接軌，逐步加以完善，以保護(hù)我國人民地身體健康和促進(jìn)對外貿(mào)易地發(fā)展。食品安全關(guān)系到人民的生命與健康安全，關(guān)系到國家的穩(wěn)定和社會的和諧，如何解決食品安全問題，保護(hù)人民身體健

3、康，已經(jīng)成為世界當(dāng)前政府飛一項重要的戰(zhàn)略舉措。加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是有效實施這一戰(zhàn)略舉措的重要技術(shù)支撐。1 我國食品安全監(jiān)管中存在的問題經(jīng)過幾十年的不懈努力，我國已經(jīng)初步建立了一個相對比較完備的食品監(jiān)管體系，形成了以各項法律法規(guī)為基礎(chǔ)、多個部門相協(xié)調(diào)、共同監(jiān)管的格局。然而隨著各種食品安全事故的不斷頻發(fā)也逐漸暴露出許多不足。與發(fā)達(dá)國家和國際組織地食品安全法律法規(guī)相比，我國的食品安全法律體系還存在著比較明顯的差距，主要表現(xiàn)在一下幾個方面： 1.1 食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差： 我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法

4、、中華人民共和國食品衛(wèi)生法、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法等這些法律僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時并沒有充分考慮食品安全問。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應(yīng)。1 許多法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄，僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全進(jìn)行規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及食品相關(guān)的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或使用。而食品安全問題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)該反映出整個食品鏈條，這就使法律出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，以致造成對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留

5、、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。1.2 食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差： 一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如刑法對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有的條款多年不修訂；有些條款已經(jīng)已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新情況，甚至完全過時，對當(dāng)前復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)條件下的實際問題約束力較低，操作性不強。2 1.3 食品法律法規(guī)的罰則較輕執(zhí)法不嚴(yán) 一是執(zhí)法力度不夠，我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕；二是由于配套法

6、律法規(guī)未出臺，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。三是有的執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運用能力不強、以罰代管、以罰代刑或者礙于情面和各方壓力辦人情案。1.4 執(zhí)法體系存在權(quán)限不清、職能不清： 一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間各吹各的號，各唱各的調(diào)，部門之間不能形成合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實處；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。有些法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，或者受立法環(huán)境、立法技術(shù)等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。31.5 法律執(zhí)

7、行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性 我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機(jī)關(guān)發(fā)布命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過后，假冒偽劣商品又重新泛濫起來。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。 2 完善食品安全法律法規(guī)對策與措施 食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，良好完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，應(yīng)當(dāng)按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一來設(shè)計食品安全法律法規(guī)保障體系。根據(jù)國家質(zhì)檢總局“從源頭抓質(zhì)量”、重在防范的

8、精神，提出了建立和完善中國食品安全法律法規(guī)體系的如下建議： 2.1 制定食品安全基本法，整合現(xiàn)有法律資源： 制定我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，對現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還應(yīng)當(dāng)覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。 2.2 進(jìn)一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規(guī)體系 以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建

9、立與時俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法、單行法對基本法的某一方面進(jìn)行更加明確全面的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評價和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。4 2.3 大力推行等同等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘 在整個與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前食品法典委員會、（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開始使用

10、的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國際接軌；其次，在整個食品產(chǎn)業(yè)（從農(nóng)田到餐桌）推行及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。5 2.4 建立強制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保食品質(zhì)量安全技術(shù)保障的重要依據(jù)加強與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對我國現(xiàn)有的非強制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音角度，統(tǒng)一各類食品強制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有

11、標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標(biāo)可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實把不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人民身體健康。2 2.5 強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力 堅持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，

12、在我國實行對米、面、油、醬油、醋等二十八類食品實行食品安全市場準(zhǔn)入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗，檢驗設(shè)備常年不使用。6因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)獲經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件；財產(chǎn)刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。 2.6 整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象 整

13、合執(zhí)法力量，就是要合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關(guān)部門，對設(shè)置不合理或人員嚴(yán)重超編的機(jī)構(gòu)，或撤銷、或合并、或精簡，將商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門承擔(dān)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門合并，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的中國食品包括農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理部門，由這一部門對食品生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)管，并賦予更高的權(quán)威。 綜上所述，食品安全法律體系的健全和完善在世界各國都被當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。國內(nèi)國際形勢迫使我國的食品安全法律體系必須盡快地和國際接軌，努力縮短和國際食品法典委員會，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際標(biāo)準(zhǔn)的差距，我國食品安全法律法規(guī)體系必將在我國的社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮日益重要的作用。4參考文獻(xiàn)1張強.建立健全食品安全監(jiān)管體系J.中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2007，14（6）：434-4362唐剛.論我國食品安全的法律對策.J.中