修訂《安全生產(chǎn)法》主要變化.ppt

1、2020年11月7日星期六,1,2014年新修訂安全生產(chǎn)法主要變化,2020年11月7日星期六,2,前 言,新安全生產(chǎn)法和新環(huán)境保護(hù)法將分別于2014年12月1日和2015年1月1日正式實(shí)施，將對我廠產(chǎn)生重大影響，學(xué)習(xí)、宣貫兩法的新變化、新要求是當(dāng)前我廠安全環(huán)保工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。國家已經(jīng)召開十八屆四中全會，主要議題是推進(jìn)依法治國。我們組織這次兩法專題學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神的重要舉措。,2,2020年11月7日星期六,3,修訂背景,隨著我國治國理政理念的不斷變化，安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的不斷推進(jìn)，2002年頒布實(shí)施的安全生產(chǎn)法在制度設(shè)計(jì)上顯現(xiàn)出了種種缺陷。企業(yè)自主守法意識不強(qiáng)，違法成本過低

2、，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題表現(xiàn)非常嚴(yán)重，導(dǎo)致非法違法行為屢禁不止，難以有效遏制事故的發(fā)生。 2005年5月至6月，全國人大常委會組織對全國10個?。ㄊ?、區(qū)）安全生產(chǎn)法執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查，首次提出了“刀不快，腰不硬”的問題。“刀不快”,3,2020年11月7日星期六,4,修訂背景,指的是法律制裁不嚴(yán)、企業(yè)違法成本低，“腰不硬”指的是監(jiān)管者執(zhí)法地位不高、執(zhí)法手段缺乏，這是修改安全生產(chǎn)法的發(fā)端。 2011年12月，安監(jiān)總局向國務(wù)院報(bào)送了安全生產(chǎn)法修正案。2012年6月4日，修正案公開向社會公眾征求意見。2014年8月31日，全國人大常委會第二次審議表決通過。 下面，我對新修訂的安全生產(chǎn)法和環(huán)境護(hù)法主

3、要內(nèi)容進(jìn)行宣貫，就有關(guān)法律條款與大家一起學(xué)習(xí)。,4,2020年11月7日星期六,5,一、新安全生產(chǎn)法主要特點(diǎn),重要概念明確規(guī)定 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位 規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟(jì)組織及其他組織和個人。 2 主要負(fù)責(zé)人 規(guī)定主要負(fù)責(zé)人是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營活動負(fù)有決策權(quán)并能承擔(dān)法律責(zé)任的人，包括法定代表人、實(shí)際控制人、總經(jīng)理、經(jīng)理、廠長等。 3 事故隱患 規(guī)定事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。,2020年11

4、月7日星期六,6,4重大事故隱患 規(guī)定重大事故隱患是指危害或者整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的事故隱患。 5重大危險(xiǎn)源 對重大危險(xiǎn)源概念進(jìn)行了修改，規(guī)定重大危險(xiǎn)源，是指依據(jù)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定辨識確定的危險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施或者場所（包括場所和設(shè)施）。 6生產(chǎn)安全事故 規(guī)定生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,一、新安全生產(chǎn)法主要特點(diǎn),2020年11月7日星期六,7,7,一、新安全生產(chǎn)法主要特點(diǎn),安全生產(chǎn)法修改的總體思路,2020

5、年11月7日星期六,8,8,一、新安全生產(chǎn)法主要特點(diǎn),修改前后條款對比,2020年11月7日星期六,9,一、新安全生產(chǎn)法主要特點(diǎn),本次修改強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作定位，主要體現(xiàn)在三方面： 完善了安全生產(chǎn)工作方針,9,（特點(diǎn)一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確,1,“十二字方針”適應(yīng)了安全生產(chǎn)全范圍覆蓋、多層次、多角度的工作要求。,2020年11月7日星期六,10,一、新安全生產(chǎn)法主要特點(diǎn),完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制，明確了各方的職責(zé),10,（特點(diǎn)一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確,2,2020年11月7日星期六,11,一、新安全生產(chǎn)法主要特點(diǎn),增加了安全發(fā)展的總體要求 總書記指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生

6、命為代價”。,11,（特點(diǎn)一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確,3,這是我們必須牢固樹立的“紅線意識”。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。,2020年11月7日星期六,12,一、新安全生產(chǎn)法主要特點(diǎn),新安全生產(chǎn)法第三條、第五條規(guī)定，鏈接：新安全生產(chǎn)法修訂前后對照表.ppt生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 這方面法律修改主要體現(xiàn)在六個方面：,12,（特點(diǎn)二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出,2020年11月7日星期六,13,一、新安全生產(chǎn)法主要特點(diǎn),增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體要求。第十九條規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各

7、崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，同時規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制。,13,（特點(diǎn)二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出,1,大慶的經(jīng)驗(yàn)告訴我們“崗位責(zé)任制的靈魂是崗位責(zé)任心”，崗位責(zé)任心的建立條件是責(zé)任主體明確。,2020年11月7日星期六,14,一、新安全生產(chǎn)法主要特點(diǎn),加強(qiáng)了安全生產(chǎn)投入的保障機(jī)制。新安全生產(chǎn)法修訂前后對照表.ppt第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)條件的投入予以保證，對由于投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。,14,（特點(diǎn)二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出,2,新增了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)。第二十二條明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

8、和人員的七項(xiàng)職責(zé)新安全生產(chǎn)法修訂前后對照表.ppt，并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。,3,2020年11月7日星期六,15,一、新安全生產(chǎn)法主要特點(diǎn),15,（特點(diǎn)二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出,4,明確了注冊安全工程師參與安全管理的工作制度。第二十四條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。,突顯了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的重要性。第十八條主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)中增加了“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”的規(guī)定，新安全生產(chǎn)法修訂前后對照表.ppt且第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)

9、教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。,5,2020年11月7日星期六,16,一、新安全生產(chǎn)法主要特點(diǎn),突出了事故隱患排查治理工作。第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。同時，縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。,16,（特點(diǎn)二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出,6,2020年11月7日星期六,17,一、新安全生產(chǎn)法主要特點(diǎn),安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批項(xiàng)

10、目作了調(diào)整，主要包括兩個方面：（一合并一取消） 合并了“安全條件論證”和“安全評價”程序。 將礦山等高危建設(shè)項(xiàng)目“安全條件論證”和“安全評價”這兩項(xiàng)審批項(xiàng)目合并為“安全評價”一項(xiàng)，規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價。,17,（特點(diǎn)三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡化,1,2020年11月7日星期六,18,一、新安全生產(chǎn)法主要特點(diǎn),取消了高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審批。 明確礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。同時要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管

11、理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。取消建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收使責(zé)任更加明確了，體現(xiàn)了“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的要求，這項(xiàng)工作必須在今后的管理工作中予以加強(qiáng)和深化。,18,（特點(diǎn)三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡化,2,2020年11月7日星期六,19,一、新安全生產(chǎn)法主要特點(diǎn),修改后的安全生產(chǎn)法被認(rèn)為是我國最嚴(yán)格的專業(yè)領(lǐng)域行政法之一：一是將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文；按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰規(guī)定。二是大幅提高了違法成本，將罰款上限提高了2至5倍，且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件；三是規(guī)定了終身行業(yè)禁入，主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)

12、有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn),19,（特點(diǎn)四）安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更加嚴(yán)厲,2020年11月7日星期六,20,一、新安全生產(chǎn)法主要特點(diǎn),經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；四是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將向社會進(jìn)行公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門；五是強(qiáng)化了直線責(zé)任落實(shí)，對違法的直接主管人員和其他直接責(zé)任人員采取罰款等措施，直至追究刑事責(zé)任，促進(jìn)了安全生產(chǎn)齊抓共管；六是施行了雙罰制度，對違法的單位和直接責(zé)任人，以及簽訂承包服務(wù)協(xié)議的雙方，均同時進(jìn)行處罰。,20,（特點(diǎn)四）安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更加嚴(yán)厲,2020年11月7日星期六,21,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,從

13、企業(yè)角度來看，新安全生產(chǎn)法與原法相比：,21,下面重點(diǎn)從三個方面來講解。,2020年11月7日星期六,22,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,明確了企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體。新安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位違法主體主要有3種：,22,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,1,新安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員明確了職責(zé)，還對生產(chǎn),2020年11月7日星期六,23,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核作出了規(guī)定。如果他們違法，將追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 體現(xiàn)了“誰主管誰負(fù)責(zé)、管業(yè)務(wù)管安全”的要求。一把手必須親力親為抓安全，

14、年初策劃安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、組織問題隱患的整改。,23,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,2020年11月7日星期六,24,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，新安全生產(chǎn)法在賦予員工必要的安全生產(chǎn)權(quán)利的同時，也設(shè)定了必須履行的安全生產(chǎn)義務(wù)。因從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務(wù)而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，也將追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。 杜邦的安全實(shí)踐告訴我們“任何一名員工必須遵守公司的安全規(guī)定，這是一條基本原則，否則，將受到處罰或解雇，即使受傷也不例外”。,24,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,2020年11月7日星期六,25,二、新安全生產(chǎn)法主要變化

15、,新安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)作出了規(guī)定。如果從事安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員對其承擔(dān)的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)事項(xiàng)出具虛假證明，視其情節(jié)輕重，將追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。,25,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,2020年11月7日星期六,26,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,今年集團(tuán)公司印發(fā)了安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制管理辦法、總部安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)規(guī)定，明確了企業(yè)、機(jī)關(guān)部門和專業(yè)公 司以及員工應(yīng)該承擔(dān)的安全環(huán)保責(zé)任，同時配套制定了安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)考核實(shí)施細(xì)則，但是按照新法規(guī)定，如果履職不到位，或者瀆職失職，不但公司給予適

16、當(dāng)?shù)男姓?、?jīng)濟(jì)的考核，而且國家將追究法律責(zé)任。,26,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,2020年11月7日星期六,27,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為。 新安全生產(chǎn)法中第九十四條、第九十五條等14條法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的 32種違法行為做出了規(guī)定，與原法相比， 新增的7種違法行為包括：,27,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,2,2020年11月7日星期六,28,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的； 未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的； 未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。,2

17、8,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,進(jìn)一步明確了教育培訓(xùn)、隱患治理、應(yīng)急管理方面的違法行為。但是，在我們的一些企業(yè)還存在著“百人考試一支筆，千人考試一張卷”的現(xiàn)象。,2020年11月7日星期六,29,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,（一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評價的；,29,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全評價的重要性。,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,2020年11月7日星期六,30,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,（四）未建立事故隱患排查治理制度的。鏈接：隱患治理.doc，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有對隱患整改重視程度不夠，工作力度不大，

18、等靠思想嚴(yán)重，存在僥幸心理。,30,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,必須建立健全事故隱患排查治理制度。,2020年11月7日星期六,31,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。,31,消除事故隱患刻不容緩。,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,2020年11月7日星期六,32,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，

19、責(zé)令改正； 拒不改正的，處2萬元以上20萬元以下的罰款； 對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上2萬元以下的罰款； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,32,要積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，并認(rèn)真整改。,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,第105條,2020年11月7日星期六,33,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為。新安全生產(chǎn)法中有6條對上述違法行為做出了規(guī)定，主要有以下7種情形： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件

20、的。,33,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,3,2020年11月7日星期六,34,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。如沒有為員工繳納工傷保險(xiǎn)等也將是違法的。,34,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,2020年11月7日星期六,35,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處處理期間擅離職守或者逃匿的。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)

21、或者遲報(bào)的。（殼牌公司規(guī)定：公司發(fā)生的事故事件必須在24小時內(nèi)讓在全球作業(yè)的每一名員工知道。）,35,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,2020年11月7日星期六,36,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的。,36,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,2020年11月7日星期六,37,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,對于具有上述違法行為的企業(yè)和個人，國家將給予經(jīng)濟(jì)處罰；造成事故的，追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。 特別是對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)

22、法律責(zé)任、未能保證安全生產(chǎn)有效投入，逾期未予整改而導(dǎo)致事故的，將給予撤職處分； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,37,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,2020年11月7日星期六,38,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,明確了安全生產(chǎn)違法行為的民事責(zé)任。新安全生產(chǎn)法對民事賠償責(zé)任的規(guī)定主要有兩種： 連帶賠償責(zé)任 一是承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任； 二是生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)的單位和個人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)

23、連帶賠償責(zé)任。,38,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,4,2020年11月7日星期六,39,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,損害賠償責(zé)任 一是生產(chǎn)經(jīng)營單位有安全生產(chǎn)違法行為而引發(fā)事故； 二是事故造成了本單位從業(yè)人員傷亡或者不特定的他人的財(cái)產(chǎn)損失，都將承擔(dān)賠償責(zé)任。,39,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,2020年11月7日星期六,40,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,明確了安全生產(chǎn)違法行為的刑事責(zé)任。新安全生產(chǎn)法中關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定共有11條。刑法有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的罪名，主要是重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故責(zé)任罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、不報(bào)或謊報(bào)事故罪和提供虛假證明文件罪及

24、國家工作人員職務(wù)犯罪。新安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)違法行為導(dǎo)致事故的刑事責(zé)任的處理更加嚴(yán)格。這就是說，如果違反了其中任何一條規(guī)定而構(gòu)成犯罪的，都要依照刑事法律追究刑事責(zé)任。,40,（變化一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,5,2020年11月7日星期六,41,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,確立了安全監(jiān)管執(zhí)法部門地位。,41,（變化二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施,1,2,增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力。 新安全生產(chǎn)法增加規(guī)定安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的其他部門（即行業(yè)主管部門、直線主管部門）可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及查封其作業(yè)場所。,2020年11月7日星

25、期六,42,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的安全監(jiān)管職能。 新安全生產(chǎn)法對政府監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定細(xì)化到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，明確規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。,42,（變化二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施,3,2020年11月7日星期六,43,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。 新安全生產(chǎn)法增加了建立違法企業(yè)黑名單制度，明確規(guī)定由安全監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為信息；對具

26、有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報(bào)行業(yè)主管、投資主管部門、國土資源部門、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。,43,（變化二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施,4,2020年11月7日星期六,44,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,賦予了工會組織的監(jiān)管職能。 新安全生產(chǎn)法規(guī)定：工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。這是對工會組織的賦權(quán)，同時也加大了工會組織在企業(yè)安全生產(chǎn)問題上的責(zé)任。,44,（變化二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施,5,2020年11月7日星期六,45,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,實(shí)行對企業(yè)進(jìn)行分類分級和有計(jì)劃的監(jiān)管方式。 為進(jìn)一步落實(shí)政府部門的監(jiān)管職責(zé)，新安全生產(chǎn)法明確了安全監(jiān)管部門的法定監(jiān)管方式。 對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立分類分級監(jiān)管制度； 監(jiān)管部門按照年度計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時處理。,45,（變化二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施,6,2020年11月7日星期六,46,二、新安全生產(chǎn)法主要變化,新法實(shí)施后，國家和地方政府將進(jìn)一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查