新版公共場所管理條例實施細則解讀.ppt

1、公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則解讀,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,內(nèi)容,一、為什么要修改 二、修改的思路 三、修改了什么 四、實施后會出現(xiàn)什么問題 五、如何做可以做得更好,為什么要修改,時間長了 內(nèi)容不適應形勢變化了 社會提出新的要求了 有能力做更多事了,修改的思路,以條例為基礎 細化和拓展相結(jié)合 尊重和考慮地方積極性及條件 把經(jīng)營者置于主動地位 用新的監(jiān)管制度機制搭建工作平臺 增強可操作性（知道做什么，也知道怎么做）,修改了什么,一、適用對象 將條例規(guī)定的7類28種公共場所的進一步細分權(quán)授予地方。 如：第二十二條第三款 第二十三條公共場所經(jīng)營者申請衛(wèi)生許可證的，應當提交下列資料：（三）公共場所地址方位示意圖、

2、平面圖和衛(wèi)生設施平面布局圖；,修改了什么,二、衛(wèi)生項目 根據(jù)條例規(guī)定的五個方面的項目特點，分別提出具體的衛(wèi)生要求，同時對落實衛(wèi)生要求的相關措施進行量化。 如：第十一、十二、十三、十四、十五、十六、十九條。,第十一條公共場所經(jīng)營者應當保持公共場所空氣流通，室內(nèi)空氣質(zhì)量應當符合國家衛(wèi)生標準和要求。公共場所采用集中空調(diào)通風系統(tǒng)的，應當符合公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)相關衛(wèi)生規(guī)范和規(guī)定的要求。第十二條公共場所經(jīng)營者提供給顧客使用的生活飲用水應當符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準要求。游泳場（館）和公共浴室水質(zhì)應當符合國家衛(wèi)生標準和要求。第十三條公共場所的采光照明、噪聲應當符合國家衛(wèi)生標準和要求。公共場所應當盡量采

3、用自然光。自然采光不足的，公共場所經(jīng)營者應當配置與其經(jīng)營場所規(guī)模相適應的照明設施。公共場所經(jīng)營者應當采取措施降低噪聲。,第十四條公共場所經(jīng)營者提供給顧客使用的用品用具應當保證衛(wèi)生安全，可以反復使用的用品用具應當一客一換，按照有關衛(wèi)生標準和要求清洗、消毒、保潔。禁止重復使用一次性用品用具。第十五條公共場所經(jīng)營者應當根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、項目設置清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛(wèi)生間。公共場所經(jīng)營者應當建立衛(wèi)生設施設備維護制度，定期檢查衛(wèi)生設施設備，確保其正常運行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共場所設置的衛(wèi)生間，應當有單獨通風排氣設施，保持清潔無異味。,第十六條公共場所經(jīng)營者應當配備安全、有效

4、的預防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設施設備及廢棄物存放專用設施設備，并保證相關設施設備的正常使用，及時清運廢棄物。 第十九條公共場所經(jīng)營者應當按照衛(wèi)生標準、規(guī)范的要求對公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛(wèi)生檢測，檢測每年不得少于一次；檢測結(jié)果不符合衛(wèi)生標準、規(guī)范要求的應當及時整改。公共場所經(jīng)營者不具備檢測能力的，可以委托檢測。公共場所經(jīng)營者應當在醒目位置如實公示檢測結(jié)果。,修改了什么,三、第一責任人 明確公共場所衛(wèi)生的責任主體和它的責任，包括“平時”和“有事”兩種情況。 如：第七、八、二十、二十一條。,第七條公共場所的法定代表人或者負責人是其經(jīng)營場所衛(wèi)

5、生安全的第一責任人。公共場所經(jīng)營者應當設立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，具體負責本公共場所的衛(wèi)生工作，建立健全衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生管理檔案。第八條公共場所衛(wèi)生管理檔案應當主要包括下列內(nèi)容：（一）衛(wèi)生管理部門、人員設置情況及衛(wèi)生管理制度；（二）空氣、微小氣候（濕度、溫度、風速）、水質(zhì)、采光、照明、噪聲的檢測情況；（三）顧客用品用具的清洗、消毒、更換及檢測情況；（四）衛(wèi)生設施的使用、維護、檢查情況；（五）集中空調(diào)通風系統(tǒng)的清洗、消毒情況；（六）安排從業(yè)人員健康檢查情況和培訓考核情況；（七）公共衛(wèi)生用品進貨索證管理情況；（八）公共場所危害健康事故應急預案或者方案；（九）省、自治區(qū)、直轄市

6、衛(wèi)生行政部門要求記錄的其他情況。公共場所衛(wèi)生管理檔案應當有專人管理，分類記錄，至少保存兩年。,第二十條公共場所經(jīng)營者應當制定公共場所危害健康事故應急預案或者方案，定期檢查公共場所各項衛(wèi)生制度、措施的落實情況，及時消除危害公眾健康的隱患。第二十一條公共場所發(fā)生危害健康事故的，經(jīng)營者應當立即處置，防止危害擴大，并及時向縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。任何單位或者個人對危害健康事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。,修改了什么,四、禁煙 將室內(nèi)公共場所全部納入禁止吸煙范圍，但以宣傳和勸阻為主，并把責任落實給公共場所經(jīng)營者。不妨礙地方既有的部門分工和處罰規(guī)定。 如：第十八條,第十八條室內(nèi)

7、公共場所禁止吸煙。公共場所經(jīng)營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志。室外公共場所設置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場所不得設置自動售煙機。公共場所經(jīng)營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。,修改了什么,五、衛(wèi)生許可證 從透明、方便、相互制約的角度規(guī)定申領、變更的條件、情形和時限。 如：第二十二、二十三、二十四、二十五、二十七條。,第二十二條國家對公共場所實行衛(wèi)生許可證管理。公共場所經(jīng)營者應當按照規(guī)定向縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請衛(wèi)生許可證。未取得衛(wèi)生許可證的，不得營業(yè)。公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的具體范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。第二十三條

8、公共場所經(jīng)營者申請衛(wèi)生許可證的，應當提交下列資料：（一）衛(wèi)生許可證申請表；（二）法定代表人或者負責人身份證明；（三）公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛(wèi)生設施平面布局圖；（四）公共場所衛(wèi)生檢測或者評價報告；（五）公共場所衛(wèi)生管理制度；（六）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門要求提供的其他材料。使用集中空調(diào)通風系統(tǒng)的，還應當提供集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生檢測或者評價報告。,第二十四條縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應當自受理公共場所衛(wèi)生許可申請之日起20日內(nèi)，對申報資料進行審查，對現(xiàn)場進行審核，符合規(guī)定條件的，作出準予公共場所衛(wèi)生許可的決定；對不符合規(guī)定條件的，作出不予行政許可的決定并書面說明理由。第二十五

9、條公共場所衛(wèi)生許可證應當載明編號、單位名稱、法定代表人或者負責人、經(jīng)營項目、經(jīng)營場所地址、發(fā)證機關、發(fā)證時間、有效期限。公共場所衛(wèi)生許可證有效期限為四年，每兩年復核一次。公共場所衛(wèi)生許可證應當在經(jīng)營場所醒目位置公示。,第二十七條公共場所經(jīng)營者變更單位名稱、法定代表人或者負責人的，應當向原發(fā)證衛(wèi)生行政部門辦理變更手續(xù)。公共場所經(jīng)營者變更經(jīng)營項目、經(jīng)營場所地址的，應當向縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門重新申請衛(wèi)生許可證。公共場所經(jīng)營者需要延續(xù)衛(wèi)生許可證的，應當在衛(wèi)生許可證有效期屆滿30日前，向原發(fā)證衛(wèi)生行政部門提出申請。,修改了什么,六、放權(quán)地方制定預防性審查規(guī)定 考慮各地條件、能力和需求不同，將

10、預防性衛(wèi)生審查程序和具體要求，交由省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定。 如：第二十六條第二款,第二十六條公共場所進行新建、改建、擴建的，應當符合有關衛(wèi)生標準和要求，經(jīng)營者應當按照有關規(guī)定辦理預防性衛(wèi)生審查手續(xù)。預防性衛(wèi)生審查程序和具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定。,修改了什么,七、健康危害因素監(jiān)測 為做實做大公共場所衛(wèi)生，將健康危害因素監(jiān)測、分析作為監(jiān)督機構(gòu)和疾控機構(gòu)互動平臺。 如：第四、二十八條,第四條縣級以上地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理需要，建立健全公共場所衛(wèi)生監(jiān)督隊伍和公共場所衛(wèi)生監(jiān)測體系，制定公共場所衛(wèi)生監(jiān)督計劃并組織實施。第二十八條縣級以上人民政府衛(wèi)

11、生行政部門應當組織對公共場所的健康危害因素進行監(jiān)測、分析，為制定法律法規(guī)、衛(wèi)生標準和實施監(jiān)督管理提供科學依據(jù)?？h級以上疾病預防控制機構(gòu)應當承擔衛(wèi)生行政部門下達的公共場所健康危害因素監(jiān)測任務。,修改了什么,八、量化分級管理 為合理配置、使用衛(wèi)生監(jiān)督力量，調(diào)動公共場所經(jīng)營者的積極性，提高消費者參與度，將量化分級管理制度化。 如： 第二十九、三十條,第二十九條縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應當對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督實施量化分級管理，促進公共場所自身衛(wèi)生管理，增強衛(wèi)生監(jiān)督信息透明度。第三十條縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督量化評價的結(jié)果確定公共場所的衛(wèi)生信譽度等級和日常監(jiān)督頻次。公共場所

12、衛(wèi)生信譽度等級應當在公共場所醒目位置公示。,修改了什么,九、監(jiān)督檢查的依據(jù)和方式 讓監(jiān)督者知道應該怎么做，有權(quán)怎么做，也讓管理相對人知道應該怎么配合做。 如：第三十一條 第三十一條縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對公共場所進行監(jiān)督檢查，應當依據(jù)有關衛(wèi)生標準和要求，采取現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)測、采樣、查閱和復制文件、詢問等方法，有關單位和個人不得拒絕或者隱瞞。,修改了什么,十、抽檢 常規(guī)化、透明化。 如：第三十二條 第三十二條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，并將抽檢結(jié)果向社會公布。,修改了什么,十一、臨時控制措施 發(fā)生危害健康事故時，要注意與相關法律法規(guī)銜接，但臨時控制措施基本相同

13、。 如：第三十三條,第三十三條縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對發(fā)生危害健康事故的公共場所，可以依法采取封閉場所、封存相關物品等臨時控制措施。經(jīng)檢驗，屬于被污染的場所、物品，應當進行消毒或者銷毀；對未被污染的場所、物品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應當解除控制措施。,修改了什么,十二、技術服務機構(gòu)的能力考核 檢驗、檢測、評價是技術工作，由技術服務機構(gòu)承擔。技術服務機構(gòu)是否有專業(yè)技術能力，應當經(jīng)考核。省級衛(wèi)生行政部門組織考核的本意不是許可。 如：第三十四條,第三十四條開展公共場所衛(wèi)生檢驗、檢測、評價等業(yè)務的技術服務機構(gòu)，應當具有相應專業(yè)技術能力，按照有關衛(wèi)生標準、規(guī)范的要求開展工作，不得出具虛假檢

14、驗、檢測、評價等報告。技術服務機構(gòu)的專業(yè)技術能力由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織考核。,修改了什么,十三、處罰 最大限度地利用條例規(guī)定的四種處罰情形的空間，并把處罰力度用到頂。 如：第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十條。,第三十五條對未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；有下列情形之一的，處以五千元以上三萬元以下罰款：（一）擅自營業(yè)曾受過衛(wèi)生行政部門處罰的；（二）擅自營業(yè)時間在三個月以上的；（三）以涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造的衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的。對涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣有效衛(wèi)生許可證的，

15、由原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門予以注銷。,第三十六條公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標準和要求的，處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證：（一）未按照規(guī)定對公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛(wèi)生檢測的；（二）未按照規(guī)定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔，或者重復使用一次性用品用具的。,第三十七條公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正；逾期不改的，給予警告，并處以一

16、千元以上一萬元以下罰款；對拒絕監(jiān)督的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證：（一）未按照規(guī)定建立衛(wèi)生管理制度、設立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，或者未建立衛(wèi)生管理檔案的；（二）未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進行相關衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識培訓，或者安排未經(jīng)相關衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識培訓考核的從業(yè)人員上崗的；（三）未按照規(guī)定設置與其經(jīng)營規(guī)模、項目相適應的清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛(wèi)生間，或者擅自停止使用、拆除上述設施設備，或者挪作他用的；,（四）未按照規(guī)定配備預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存

17、放專用設施設備，或者擅自停止使用、拆除預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備的；（五）未按照規(guī)定索取公共衛(wèi)生用品檢驗合格證明和其他相關資料的；（六）未按照規(guī)定對公共場所新建、改建、擴建項目辦理預防性衛(wèi)生審查手續(xù)的；（七）公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)未經(jīng)衛(wèi)生檢測或者評價不合格而投入使用的；（八）未按照規(guī)定公示公共場所衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生檢測結(jié)果和衛(wèi)生信譽度等級的；（九）未按照規(guī)定辦理公共場所衛(wèi)生許可證復核手續(xù)的。,第三十八條公共場所經(jīng)營者安排未獲得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務工作的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并處以五百元

18、以上五千元以下罰款；逾期不改正的，處以五千元以上一萬五千元以下罰款。第三十九條公共場所經(jīng)營者對發(fā)生的危害健康事故未立即采取處置措施，導致危害擴大，或者隱瞞、緩報、謊報的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門處以五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。,第四十條公共場所經(jīng)營者違反其他衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定，應當給予行政處罰的，按照有關衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定進行處罰。,責任明確化,十四、責任 新的條例對于衛(wèi)生行政主管和衛(wèi)生監(jiān)督人員的責任明確化、從嚴化 如：第四十一條,第四十一條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、收取賄賂的，由有關部門對單位負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。,小結(jié),一個檔案（衛(wèi)生管理檔案） 兩個關鍵（自身管理和政府監(jiān)管） 三個難題（控煙、空調(diào)清洗、發(fā)證對象） 四個制度（許可、量化分級、監(jiān)測、告示） 五個主體（經(jīng)營者、監(jiān)督機構(gòu)、疾控機構(gòu)、技術 服務機構(gòu)、行業(yè)組織） 六個環(huán)節(jié)（培訓、體檢、設置、檢測、維護、應急處置）,實施后會出現(xiàn)什么問題,問題一