我國(guó)家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析與規(guī)范化建設(shè)

1、我國(guó)家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析與規(guī)范化建設(shè)李艷梅( 廣西師范大學(xué)法學(xué)院, 廣西桂林541004)摘 要: 家政服務(wù)業(yè)是為家庭提供多種類服務(wù)的一種行業(yè), 在第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。雖然家政服務(wù)業(yè)在我國(guó)被譽(yù)為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè), 但該行業(yè)存在的問(wèn)題卻嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展進(jìn)程。針對(duì)家政服務(wù)業(yè)存在的種種問(wèn)題, 引發(fā)對(duì)規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)各主體行為及保護(hù)各主體合法權(quán)益的思考, 進(jìn)而提出建立和完善有利于家政服務(wù)行業(yè)健康、良性發(fā)展的法律和制度的一些建議。關(guān)鍵詞: 家政服務(wù)業(yè); 家政公司; 用戶; 家政服務(wù)員中圖分類號(hào): C916;DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1002- 3240( 2008) 07- 0107- 04

2、收稿日期: 2008- 06- 08作者簡(jiǎn)介: 李艷梅( 1969- ) , 女, 廣西恭城縣人, 廣西師范大學(xué)法學(xué)院副教授, 碩士生導(dǎo)師, 主要研究方向?yàn)榛橐黾彝シ?、民事訴訟法。社會(huì)科學(xué)家SO C I AL SC I E NT I ST2008 年7 月( 第7 期, 總第135 期)J u l.,2008( No.7,G en er a l No.135)【政治文明與構(gòu)建和諧社會(huì)】一、家政服務(wù)行業(yè)的興起和發(fā)展所謂家政服務(wù), 是指家政服務(wù)員為家庭生活提供事務(wù)性、管理性的社會(huì)服務(wù)。119 世紀(jì)后, 隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 新技術(shù)的不斷開發(fā)和應(yīng)用, 婦女?dāng)[脫家務(wù)束縛, 走上職業(yè)崗位, 體現(xiàn)

3、自身的能力和價(jià)值。在這樣的社會(huì)背景下, 許多家庭產(chǎn)生了提高生活質(zhì)量和家政服務(wù)的需求, 產(chǎn)生了家政服務(wù)社會(huì)化的萌芽。從此家政服務(wù)業(yè)開始在西方資本主義國(guó)家興起并獲得了長(zhǎng)達(dá)一百多年的迅速發(fā)展。我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)具有家政傳統(tǒng)的民族, 從來(lái)就重視治家之道。四書、左傳、禮記大學(xué)中都有關(guān)于家政內(nèi)容的記載和論述。改革開放后, 人們的工作方式和生活方式發(fā)生了前所未有的深刻變化,這些變化集中地表征為四化, 即家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化、服務(wù)社會(huì)化。2不少現(xiàn)代的家庭已經(jīng)具備接受社會(huì)提供家政服務(wù)的能力和條件。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng), 使人們生活水平和生活質(zhì)量的要求不斷提高, 越來(lái)越多的人希望從家庭的日常事務(wù)中擺

4、脫出來(lái), 使自己在緊張、繁重的工作之余能享受更多的生活樂(lè)趣和更高的生活品質(zhì), 這為家庭服務(wù)社會(huì)化和家政服務(wù)業(yè)的崛起提供了必要的社會(huì)條件。90 年代之后, 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立, 人們生活水平進(jìn)一步提高, 對(duì)家政服務(wù)的需求也在不斷加大。人們不再滿足于傳統(tǒng)的“保姆家政”模式, 越來(lái)越多的家庭要求社會(huì)提供形式多樣、質(zhì)量滿意的家政服務(wù)。從服務(wù)的內(nèi)容上看, 烹調(diào)、洗滌、操持家務(wù)、照料老人、看護(hù)嬰兒、看護(hù)病人、護(hù)理孕婦與產(chǎn)婦、制作家庭餐、家務(wù)管理、家庭教育、家庭休閑娛樂(lè)等都屬于家政服務(wù)的內(nèi)容。從服務(wù)方式上, 由單一的常年服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活多樣的定期或一次性服務(wù)。從服務(wù)的質(zhì)量上看, 用戶不僅要求家政服

5、務(wù)員洗衣、做飯、照顧孩子和老人, 而且要求他們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式, 具有較高的知識(shí)文化素養(yǎng), 學(xué)會(huì)使用高檔現(xiàn)代化電器, 能夠完成家庭事務(wù)管理、家務(wù)籌劃、家庭接待、營(yíng)養(yǎng)膳食、健康護(hù)理、家庭教育等多項(xiàng)任務(wù)。家政服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占有越來(lái)越重要的地位, 在我國(guó)被譽(yù)為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。二、家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題近年來(lái), 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)生活發(fā)生的重大變化, 家政服務(wù)業(yè)成為解決下崗職工再就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力的有效平臺(tái), 越來(lái)越顯出巨大的發(fā)展?jié)摿颓熬? 同時(shí), 家政服務(wù)熱的背后, 有著較為突出的矛盾。為了深入地了解我國(guó)家政服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的一系列亟待解決的問(wèn)題, 從法律的角度思考

6、用戶、家政公司和家政服務(wù)員三者之間的關(guān)系, 并提出規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)各主體的行為以及保護(hù)各主體合法權(quán)益的建議, 采用發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和現(xiàn)場(chǎng)訪談的方法, 在廣西桂林市、南寧市等地對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的情107況進(jìn)行了調(diào)查。關(guān)于“用戶”的調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)出108份, 回收100 份, 回收率為92.6% ; 關(guān)于“家政服務(wù)員”的調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)出113 份, 回收100 份, 回收率為88.5% 。調(diào)查顯示, 家政服務(wù)的用工形式主要分為住家保姆、全日制和鐘點(diǎn)工等。家政服務(wù)員中, 一種是掛靠于家政公司, 另一種情況是直接與用戶建立雇傭關(guān)系。家政服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:( 一) 社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)

7、作為一種新興產(chǎn)業(yè)重視不夠家政服務(wù)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè), 目前我國(guó)關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)尚不健全, 政府主管部門對(duì)家政行業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持還不夠, 存在著對(duì)家政服務(wù)業(yè)管理滯后的問(wèn)題, 在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價(jià)格等方面無(wú)章可循。另外, 隨著家政服務(wù)熱而出現(xiàn)的中介機(jī)構(gòu), 缺少對(duì)家政服務(wù)員的崗前培訓(xùn)和規(guī)范管理。中介機(jī)構(gòu)的良莠不齊, 缺少行業(yè)規(guī)則和管理。有的存在違規(guī)操作和短期行為, 在一定程度上影響了家政市場(chǎng)的聲譽(yù), 擾亂了市場(chǎng)秩序。( 二) 用戶需求不斷增加、提高與服務(wù)員供不應(yīng)求、技能貧乏的矛盾突出隨著我國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì), 三口之家日趨普遍化, 許多家庭中的老人、病人、獨(dú)生子女需要照顧。生活

8、節(jié)奏不斷加快, 也使人們對(duì)家政服務(wù)需求迅速增加。但由于受陳舊落后的傳統(tǒng)觀念的影響, 認(rèn)為做家政低人一等、“小富即安”思想及自卑心理, 阻礙了一大批下崗、失業(yè)人員從事家政服務(wù)業(yè), 從而導(dǎo)致了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)“有人沒(méi)事做, 有事沒(méi)人做”的供需缺位現(xiàn)象。一方面, 用戶普遍要求家政服務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到較高的水平, 多數(shù)用戶希望自己雇用的家政服務(wù)員已經(jīng)接受過(guò)正規(guī)化的專業(yè)崗前技能培訓(xùn)。不少家庭已不再滿足于請(qǐng)鐘點(diǎn)工搞衛(wèi)生、做家務(wù), 而希望請(qǐng)個(gè)全能型的家政員把家里的事都給安排了。按照崗位要求,“高級(jí)管家”應(yīng)當(dāng)能夠完成家庭事務(wù)管理、家務(wù)籌劃、家庭接待、營(yíng)養(yǎng)膳食、健康護(hù)理、家庭教育等多項(xiàng)任務(wù)。調(diào)查中, 在問(wèn)到家政服

9、務(wù)員在上崗前, 是否需要接受技能培訓(xùn)并獲得相應(yīng)的資格證時(shí), 回答“十分必要”的用戶比例高達(dá)80% , 而回答“無(wú)所謂”和“沒(méi)有必要”的僅分別占18% 和2% 。另一方面, 家政服務(wù)員受教育程度普遍較低, 文化水平有限, 綜合素質(zhì)不高。一些家政服務(wù)員缺乏現(xiàn)代化生活用品的操作技能, 缺乏科學(xué)的護(hù)理知識(shí), 更不懂得營(yíng)養(yǎng)搭配、合理膳食, 還缺乏與用戶的溝通技巧。調(diào)查顯示, 家政服務(wù)員在被雇用之前,“受培訓(xùn)并獲得證書”的僅占6% 。,“受過(guò)培訓(xùn)但沒(méi)有獲得證書”的占26% ;“從未受過(guò)任何培訓(xùn)”的占68% 。由于缺乏崗前技能培訓(xùn), 較為嚴(yán)重地影響了服務(wù)水平和質(zhì)量, 用戶對(duì)此極為不滿, 但也非常無(wú)奈。由于法

10、律的空白和出于自身利益的考慮, 家政公司通常拒絕承擔(dān)培訓(xùn)家政服務(wù)員的義務(wù), 極少對(duì)服務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)化的技能培訓(xùn); 同時(shí), 雖然多數(shù)家政服務(wù)員渴望接受專業(yè)化的技能培訓(xùn), 但由于生活貧困, 囊中羞澀, 無(wú)法支付高額的培訓(xùn)費(fèi)用。用戶一方面要求高素質(zhì)、高水平的經(jīng)過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)的家政服務(wù)員, 另一方面卻也不愿意支付家政服務(wù)員的培訓(xùn)成本。此外, 經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并獲得證書的家政服務(wù)員不再是傳統(tǒng)的廉價(jià)勞動(dòng)力, 他們對(duì)工資和待遇的要求有所提升, 尤其是一些技術(shù)性較強(qiáng)的家政服務(wù)工作, 如護(hù)理工、月嫂等。如今我國(guó)家庭護(hù)理工的平均月收入為1500- 2000 元, 月嫂的平均月收入為1200- 1500 元,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地

11、區(qū), 護(hù)理工和月嫂的收入還要翻一番。這樣勢(shì)必加重用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān), 有些用戶為了節(jié)約開支, 只好無(wú)可奈何地選擇雇用那些未經(jīng)過(guò)任何技能培訓(xùn)的素質(zhì)較低的家政服務(wù)員。家政服務(wù)要向?qū)I(yè)化和科學(xué)化的方向發(fā)展, 家政公司服務(wù)培訓(xùn)開展不成熟和服務(wù)人員素質(zhì)跟不上成了最大的制約瓶頸。( 三) 家政服務(wù)合同缺失或者合同的形式和內(nèi)容缺乏統(tǒng)一規(guī)范, 格式合同大量存在在家政服務(wù)活動(dòng)中, 一般涉及三方主體: 家政服務(wù)員、用戶和家政服務(wù)介紹機(jī)構(gòu)或家政公司, 由此產(chǎn)生了幾種法律關(guān)系。如果是用戶直接找到家政服務(wù)員并與之簽訂合同, 則二者之間就是雇傭關(guān)系。如果用戶是通過(guò)第三者 家政服務(wù)介紹機(jī)構(gòu)或家政公司與家政服務(wù)員建立關(guān)系, 三者

12、之間的關(guān)系取決于家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì), 因其性質(zhì)的不同而形成兩種法律關(guān)系: 第一種情形是用戶與家政服務(wù)員之間是一種雇傭關(guān)系, 用戶與家政服務(wù)介紹機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)員與家庭勞務(wù)介紹機(jī)構(gòu)之間分別形成了一種居間合同法律關(guān)系。根據(jù)合同法的規(guī)定, 居間人的義務(wù)主要是忠實(shí)和盡力地向委托人報(bào)告訂約機(jī)會(huì)或媒介訂約的義務(wù); 第二種情形是家政公司采用員工制。家政公司與求職者簽訂聘用合同, 吸納他們?yōu)楣締T工, 家政公司與家政服務(wù)員之間是公司與職員的關(guān)系, 由家政公司向用戶直接提供家政服務(wù)員, 用戶和家政服務(wù)員不發(fā)生直接的法律關(guān)系, 家政服務(wù)員履行地是家政服務(wù)公司的職務(wù)行為。用戶和家政公司是消費(fèi)者與服務(wù)者的關(guān)系。3在上述

13、法律關(guān)系中, 最容易發(fā)生糾紛地是用戶與家政服務(wù)員之間的雇傭關(guān)系以及用戶和家政服務(wù)公司之間的消費(fèi)與服務(wù)的關(guān)系, 而簽訂規(guī)范的合同則是防止和解決糾紛的有效手段。調(diào)查顯示, 多數(shù)用戶具有訂立家政服務(wù)合同的意識(shí)和要求, 但真正與家政服務(wù)員或家政公司簽訂合同的用戶數(shù)量極其有限, 僅占被調(diào)查用戶的34% 。有58% 的家政服務(wù)員在被雇用之前沒(méi)有與用戶或家政公司簽訂合同, 22% 的人與用戶簽訂合同, 16% 的人與家政公司簽訂合同, 只有2% 的人與二者都簽訂。即使已簽訂的合同, 也在訂立程序、內(nèi)容、形式等方面存在大量問(wèn)題。如許多合同形式不符合規(guī)范; 有的合同甚至缺少最基本的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,108各方的權(quán)利義

14、務(wù)約定不明確, 不完整; 很少約定或是根本不約定發(fā)生糾紛的解決辦法; 格式合同和霸王條款大量存在, 嚴(yán)重?fù)p害弱勢(shì)一方的利益。調(diào)查發(fā)現(xiàn), 在用戶與家政服務(wù)員訂立合同的過(guò)程中, 合同一般由用戶單方訂立, 規(guī)定了一些針對(duì)家政服務(wù)員的苛刻條款。由于多數(shù)家政服務(wù)員的文化素質(zhì)與法律素質(zhì)較低, 無(wú)法深刻地理解合同的內(nèi)容, 難以發(fā)現(xiàn)合同中對(duì)自己不利的條款。即使有些文化層次稍高的家政服務(wù)員能夠認(rèn)識(shí)到家政服務(wù)合同的條款損害了自己的合法權(quán)益, 但為了生存, 也只能忍氣吞聲地接受。而在家政公司與用戶之間簽訂合同時(shí), 家政公司提供的格式合同條款都盡可能地使家政公司處于一種免責(zé)的身份, 這實(shí)際上也是一些霸王條款。如南寧某

15、家政公司的合同上寫明:“甲乙雙方( 指用戶與家政服務(wù)員) 在生活工作中若發(fā)生觸及有關(guān)法規(guī)行為時(shí), 應(yīng)交相關(guān)執(zhí)法部門處理, 公司不承擔(dān)法律責(zé)任?！奔艺?wù)員迫于生存壓力必須盡快工作的愿望和用戶急于雇用家政服務(wù)員解決家庭后顧之憂的心理, 決定了他們只能被迫接受家政公司單方擬定的家政服務(wù)合同, 從而導(dǎo)致了他們難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。( 四) 用戶和家政服務(wù)員之間存在鴻溝, 人格不平等, 關(guān)系緊張?jiān)谡{(diào)查與家政服務(wù)員的相處情況時(shí), 僅有8% 的用戶認(rèn)為“很好”, 認(rèn)為“較好”的也僅占20% ,“湊合”的占34% , 認(rèn)為“很差”的比例高達(dá)38% 。調(diào)查進(jìn)一步顯示, 造成用戶與家政服務(wù)員不能融洽相處的原因

16、是多方面的。其中認(rèn)為家政服務(wù)員文化素質(zhì)差, 無(wú)法溝通的占18% ; 認(rèn)為家政服務(wù)員缺點(diǎn)毛病多的( 如: 不誠(chéng)實(shí)、貪心、懶惰、攀比等) 占14% ; 認(rèn)為家政服務(wù)員是外人的占30% ; 認(rèn)為用戶與家政服務(wù)員的層次不同的占38% 。而與此同時(shí), 家政服務(wù)員的自我滿意度普遍較低, 有60% 的家政服務(wù)員認(rèn)為與用戶之間只是一般的工作關(guān)系, 認(rèn)為用戶對(duì)待自己很好的只有14% 。絕大多數(shù)的家政服務(wù)員感覺(jué)得不到用戶真正的信任與尊重, 認(rèn)為與用戶存在的最主要問(wèn)題依次是: 不平等占32% ; 經(jīng)常打人占22% ; 報(bào)酬太低占18% ; 不信任14% ; 經(jīng)常責(zé)罵14% 。其實(shí), 用戶與家政服務(wù)員之間摩擦與沖突的

17、原因不僅是多元的, 而且是雙向的, 最主要是由二者的社會(huì)地位、成長(zhǎng)背景、生活習(xí)慣的差異以及用戶的排外心理引起的。( 五) 家政服務(wù)雇傭關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效保障首先, 家政服務(wù)員超時(shí)工作, 勞動(dòng)報(bào)酬缺乏保障的問(wèn)題比較突出。調(diào)查結(jié)果顯示, 家政服務(wù)員每天工作時(shí)間8 小時(shí)以內(nèi)的占14% ; 8- 10 小時(shí)以內(nèi)的占34% ; 10- 12 小時(shí)以內(nèi)的占40% ; 12 小時(shí)以上的占12% 。而每月的工資卻相對(duì)較低, 收入在200 元以下的占4% ; 200- 500 元以下的占36% ; 500- 1000 元的占54% ; 1000 元以上的占6% 。有50% 的家政服務(wù)員的工資被拖

18、欠, 其中用戶偶爾拖欠的為44% , 經(jīng)常拖欠的為6% 。由此可見(jiàn), 超過(guò)一半的家政服務(wù)員的日工作時(shí)間在10 小時(shí)以上, 也就是說(shuō), 超過(guò)一半的家政服務(wù)員在超時(shí)工作。雖然每日工作的時(shí)間超長(zhǎng), 但是每月所得的工資不高, 仍屬于較低水平。其次, 用戶家中的失竊現(xiàn)象與貴重物品被損壞是用戶和家政服務(wù)員共同面臨的兩大困境。調(diào)查顯示,有32% 的用戶家中曾經(jīng)有過(guò)失竊現(xiàn)象。有的家政服務(wù)員盜竊用戶財(cái)物之后逃之夭夭, 下落不明, 逍遙法外,用戶無(wú)法追回被竊財(cái)物, 心中既憤怒又無(wú)奈。而家政服務(wù)員認(rèn)為用戶是這樣看待失竊現(xiàn)象的: 對(duì)自己將信將疑的占30% ; 認(rèn)定是自己所為的占8% ; 認(rèn)為盜竊者另有其人的占16%

19、; 其他( 包括不填) 的占46% 。這說(shuō)明了用戶家中失竊現(xiàn)象較為嚴(yán)重, 家政服務(wù)員與用戶之間存在互不信任。另外, 在工作中, 34% 的家政服務(wù)員曾經(jīng)損壞過(guò)用戶家的物品。損壞物品的家政服務(wù)員, 通常拒絕向用戶承擔(dān)賠償責(zé)任, 因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己是在為用戶工作和服務(wù)的過(guò)程中損壞財(cái)物, 而且有時(shí)并非因?yàn)樽约旱倪^(guò)錯(cuò)。而用戶則認(rèn)為, 自己的物品被損壞, 應(yīng)當(dāng)?shù)玫劫r償。尤其被損壞的是貴重物品時(shí),會(huì)給用戶帶來(lái)高額的財(cái)產(chǎn)損失和無(wú)法彌補(bǔ)的精神損失。于是, 54% 的用戶會(huì)要求其照價(jià)賠償; 11% 的用戶會(huì)直接將其辭退, 不再留用; 12% 的用戶會(huì)不予追究,繼續(xù)雇用; 15% 的用戶會(huì)直接扣發(fā)其工資來(lái)賠償自己的

20、損失; 8% 的用戶會(huì)要求家政公司承擔(dān)賠償責(zé)任。即使部分家政服務(wù)員認(rèn)為自己有過(guò)錯(cuò), 愿意賠償, 可是多數(shù)家政服務(wù)員的收入非常低, 很難獨(dú)立承擔(dān)貴重物品高額的賠償金。但是如果不賠償, 用戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)利又如何得到保障?此外, 家政服務(wù)員還會(huì)遇到受辱罵和毆打、住宿條件差、受男用戶騷擾等侵權(quán)行為。而用戶則會(huì)遇到家政服務(wù)員工作偷工減料, 質(zhì)量不符合要求、未經(jīng)允許擅自使用用戶財(cái)物、虐待甚至拐走孩子、破壞家庭幸福等惱人之事。( 六) 家政服務(wù)員的工傷或醫(yī)療保險(xiǎn)很難落實(shí)調(diào)查顯示, 有60% 的家政服務(wù)員在從事家政服務(wù)的過(guò)程中曾出現(xiàn)受傷或生病的情形, 有14% 的人員受過(guò)嚴(yán)重傷病, 只有26% 的人員未出現(xiàn)過(guò)任何

21、傷病。當(dāng)家政服務(wù)員在工作中出現(xiàn)受傷或生病時(shí), 用戶的處理方式依次為: 表示關(guān)心但不會(huì)出錢的占42% ; 讓家政服務(wù)員回家的占16% ; 退回中介公司處理的占12% ;主動(dòng)出錢為其治病的僅占10% 。許多用戶一致認(rèn)為,家政服務(wù)員在工作過(guò)程中的意外受傷或生病, 雖值得同情, 但要求用戶承擔(dān)支付醫(yī)療費(fèi)用的責(zé)任的確有失公平。因?yàn)槿魏喂ぷ鞫即嬖陲L(fēng)險(xiǎn), 也都難免出現(xiàn)意外。如果讓用戶單獨(dú)支付家政服務(wù)員意外受傷后的全部治療費(fèi)用, 就意味著讓用戶承擔(dān)家政服務(wù)員在工作中的所有風(fēng)險(xiǎn), 這無(wú)疑增加了用戶的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。因此在家政服務(wù)員受傷或生病時(shí), 用戶通常都拒絕承擔(dān)責(zé)109任。家政服務(wù)員的健康權(quán)因缺乏權(quán)利救濟(jì)機(jī)制難以

22、得到保護(hù), 他們不得不獨(dú)自承擔(dān)全部的醫(yī)療費(fèi)用, 并有可能失去繼續(xù)工作求生存的機(jī)會(huì)。進(jìn)一步調(diào)查表明, 48% 的用戶認(rèn)為應(yīng)為家政服務(wù)員購(gòu)買工傷或醫(yī)療保險(xiǎn), 但在“家政保險(xiǎn)費(fèi)由誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的問(wèn)題上, 用戶們卻存在著較大的分歧。多數(shù)用戶明確表示自己不會(huì)承擔(dān)家政服務(wù)員工傷或醫(yī)療保險(xiǎn)的全部費(fèi)用, 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由用戶獨(dú)立承擔(dān)的僅占6% , 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由家政公司承擔(dān)的占12% , 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由二者共同承擔(dān)的占50% , 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由家政服務(wù)員本人承擔(dān)的占32% 。因保險(xiǎn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)存在分歧, 導(dǎo)致家政服務(wù)員的工傷或醫(yī)療保險(xiǎn)很難落實(shí)。( 七) 家政服務(wù)業(yè)的爭(zhēng)議處理機(jī)制不健全, 糾紛責(zé)任不明確目前, 調(diào)整和規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)的法

23、律法規(guī)尚不完善, 爭(zhēng)議處理機(jī)制還不健全。許多家政公司只把業(yè)務(wù)停留在中介, 聲言對(duì)家政服務(wù)人員此后的行為概不負(fù)責(zé), 這使用戶和家政服務(wù)員在人身和財(cái)產(chǎn)安全方面少了應(yīng)有的保障。經(jīng)過(guò)中介公司介紹進(jìn)入用戶家工作的家政服務(wù)員, 一旦與用戶發(fā)生糾紛, 因雇方是家庭而非企業(yè), 勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁部門管不上, 家政公司往往得以規(guī)避法律, 拒絕承擔(dān)責(zé)任。只能通過(guò)家政服務(wù)員、用戶和家政公司之間的約定來(lái)約束, 如果未簽訂合同, 則發(fā)生糾紛時(shí)的責(zé)任不明確, 各方的權(quán)利常常很難得到維護(hù)。三、完善家政服務(wù)業(yè)相關(guān)法律和制度的思考( 一) 重視和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)家政服務(wù)行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的新興行業(yè), 存在巨大的發(fā)展?jié)摿? 其服務(wù)

24、價(jià)值高, 就業(yè)容量大, 是擴(kuò)大就業(yè)地最為直接和現(xiàn)實(shí)的渠道。國(guó)家要重視家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展, 大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在“服務(wù)百姓、便捷生活”方面的突出作用, 轉(zhuǎn)變社會(huì)普遍存在的對(duì)家政服務(wù)業(yè)和家政服務(wù)員的偏見(jiàn)和歧視, 擴(kuò)大家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)影響, 把家政提升為一種正當(dāng)?shù)?、有文化含量的職業(yè)。同時(shí), 為保證家政服務(wù)業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展, 一方面要制定有利于家政服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的政策, 給予必要的扶持; 另一方面要加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化管理, 出臺(tái)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)行家政服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制, 提高對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求, 規(guī)范家政服務(wù)的運(yùn)作程序和管理辦法, 逐步將家政服務(wù)業(yè)納入正規(guī)化、法制化的軌道。( 二)

25、 建立和完善家政服務(wù)員的上崗和培訓(xùn)機(jī)制目前, 我國(guó)從事家政服務(wù)的人員多達(dá)數(shù)百萬(wàn), 其中以下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主, 因缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn), 大多只能從事洗衣做飯搞衛(wèi)生一類的傳統(tǒng)低層次家政服務(wù), 無(wú)法滿足居民日趨多樣化的服務(wù)需求。因此, 家政服務(wù)員上崗前必須經(jīng)過(guò)一定課時(shí)的強(qiáng)化培訓(xùn)。一方面要進(jìn)行思想觀念教育, 幫助家政服務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念, 端正心態(tài), 樹立良好的職業(yè)道德和就業(yè)觀念; 另一方面要進(jìn)行技能培訓(xùn), 使其掌握家政服務(wù)所必備的多方面技能。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的家政服務(wù)員要參加統(tǒng)一的職業(yè)等級(jí)鑒定考核, 考試合格, 持證上崗。1并實(shí)行分等定級(jí), 以級(jí)定薪。( 三) 規(guī)范合同, 保障各方合法權(quán)益在家政服務(wù)業(yè)相

26、關(guān)法律法規(guī)缺失的狀況下, 規(guī)范的合同成為明確責(zé)權(quán)利、保障權(quán)益、減少糾紛的主要依據(jù), 有關(guān)部門應(yīng)提供規(guī)范的合同樣本。我國(guó)現(xiàn)有的家政公司90% 以上屬于中介性質(zhì), 家政公司與家政服務(wù)員沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系, 實(shí)際的家政雇傭關(guān)系多數(shù)是在用戶與家政服務(wù)員之間發(fā)生的, 因此, 用戶與家政服務(wù)員之間的勞務(wù)合同尤其不可或缺。雇傭雙方應(yīng)平等相待, 并就勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、服務(wù)質(zhì)量、工資報(bào)酬、權(quán)益保障、爭(zhēng)議處理等事項(xiàng)作出明確約定。如果家政公司采用員工制時(shí), 家政公司與用戶、家政服務(wù)員要分別簽訂好服務(wù)合同和勞動(dòng)合同。一旦因家政服務(wù)員造成對(duì)用戶家人、物品的傷害或損失, 先由公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任, 然后再根據(jù)過(guò)錯(cuò)情況由公司對(duì)家政

27、服務(wù)員進(jìn)行追償。同時(shí), 在家政服務(wù)員受到用戶的侵害時(shí), 公司有義務(wù)協(xié)助家政服務(wù)員向用戶主張權(quán)利, 提出損害賠償?shù)恼?qǐng)求。因此用戶與家政服務(wù)員發(fā)生沖突、矛盾和糾紛時(shí), 家政公司將不再是袖手旁觀、逃避責(zé)任, 從而有利于矛盾的解決, 保障雇傭雙方的合法權(quán)益。( 四) 逐步將家政服務(wù)員納入社會(huì)保障范圍隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的完善, 應(yīng)逐步將家政服務(wù)員納入社會(huì)保障范圍。首先, 采用員工制的家政公司, 應(yīng)積極向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記, 為員工辦理工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn), 從而為家政服務(wù)員在勞動(dòng)過(guò)程中的勞動(dòng)安全和入會(huì)期間的醫(yī)療費(fèi)用提供保障。其次, 如果家政公司只是“居間人”或者沒(méi)有中介, 家政服務(wù)

28、員則可以購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)中的人身意外傷害、醫(yī)療疾病等保險(xiǎn)。保險(xiǎn)金可采取由用戶和家政服務(wù)員個(gè)人按比例分擔(dān)的形式繳納。( 五) 健全和完善家政服務(wù)業(yè)的爭(zhēng)議解決機(jī)制根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定, 對(duì)家政服務(wù)員經(jīng)中介介紹到用戶家的, 家政服務(wù)員與用戶發(fā)生的爭(zhēng)議不適用勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。如家政服務(wù)人員是通過(guò)家政公司派遣至用戶處工作的, 家政服務(wù)人員與家政服務(wù)公司間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議可以按照國(guó)家勞動(dòng)爭(zhēng)議處理規(guī)定處理, 甚至可以將用戶作為第三人。第一種情況下發(fā)生糾紛時(shí),首先可由用戶與家政服務(wù)員協(xié)商, 協(xié)商不成時(shí), 可申請(qǐng)家政行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解, 調(diào)解不成時(shí)可訴至法院。第二種情況下勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序如下: 家政服務(wù)員與用戶發(fā)生勞動(dòng)糾紛, 先由家

29、政公司調(diào)解, 調(diào)解無(wú)效, 由當(dāng)?shù)丶艺袠I(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解, 仍無(wú)效, 由勞動(dòng)( 下轉(zhuǎn)第113 頁(yè))110( 上接第110 頁(yè)) 仲裁委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)仲裁, 對(duì)仲裁結(jié)果不服者, 可到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。在大力推行法治建設(shè)的今天, 各行各業(yè)都必須有健全完善的法律規(guī)制, 才能夠健康、良性地發(fā)展。家政服務(wù)行業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè), 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生, 并在短時(shí)間內(nèi)形成了獨(dú)立的市場(chǎng)。家政服務(wù)業(yè)給城市的下崗職工和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位的同時(shí), 也給工作事業(yè)繁忙, 需要解決家庭后顧之憂的上班一族提供了前所未有的便利。針對(duì)家政服務(wù)業(yè)存在的諸多問(wèn)題, 如何把它納入到一個(gè)正規(guī)化、法制化的軌道, 是當(dāng)前

30、迫切需要解決的問(wèn)題。值得高興的是, 已有少數(shù)發(fā)達(dá)城市通過(guò)地方法規(guī)對(duì)家政服務(wù)業(yè)作出專門規(guī)定, 如北京、廣州、深圳等。我們有理由相信, 不久的將來(lái), 一批信得過(guò)、叫得響的家政服務(wù)品牌將會(huì)不斷涌現(xiàn)。1 馬麗梅. 關(guān)于發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的思考J. 理論,2006,(5):95;96.2 唐友華. 發(fā)展家政服務(wù)業(yè)滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求J. 政策咨詢通訊,2005,(1):30.3 鄭毓楓, 李晟. 家政服務(wù)業(yè)的立法思考J. 社科縱橫,2005,(5):104- 105.參考文獻(xiàn): 責(zé)任編校: 周玉林 責(zé)任編校: 蔣民勝1 溫軍. 和諧社會(huì)視野中的民事檢察監(jiān)督權(quán)J. 人民檢察.2006,(9):23.2 賈春

31、旺.2007 年3 月13 日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的最高人民檢察院工作報(bào)告D B/ O L.新華網(wǎng).3 卓澤淵. 加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考J. 人民檢察.2005,(4):9.4 張巍, 梁敏, 黃俊平. 論法律監(jiān)督能力J. 人民檢察.2005,(6):25.參考文獻(xiàn):生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受影響; 慎重查封、凍結(jié)企業(yè)帳目和銀行帳戶;慎重扣押企業(yè)涉案財(cái)物; 慎重著檢( 警) 服、開警車到企業(yè)辦案;慎重宣傳企業(yè)職務(wù)犯罪案件, 盡量避免給企業(yè)形象和產(chǎn)品聲譽(yù)造成負(fù)面影響, 為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。( 二) 改革制度管理模式, 提高檢察執(zhí)法效能法律監(jiān)督工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、

32、分工很細(xì)的工作, 需要相當(dāng)?shù)闹R(shí)水平、工作閱歷以及較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)累積。因此, 必須實(shí)行檢察人員分類管理, 突出檢察官在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的主體地位。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)和崗位要求, 可以將檢察人員分為檢察官、檢察官助理、檢察技術(shù)人員、檢察行政人員、司法警察五大類進(jìn)行管理, 使各類人員各有專攻, 各有專長(zhǎng), 各得其所, 成為各自工作崗位上的專家型人才。當(dāng)前的重點(diǎn)是突出檢察官在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的主體地位。一是完善主訴( 辦) 檢察官責(zé)任制, 通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力范圍和運(yùn)作方式, 明確責(zé)、權(quán)、利, 增強(qiáng)主訴( 辦) 檢察官責(zé)任感和榮譽(yù)感, 使檢察官的作用和地位得到更好的發(fā)揮。二是落實(shí)檢察官的等級(jí)制, 使檢察官

33、等級(jí)與工資福利掛鉤。三是有針對(duì)性地從高等院校招收錄用和從學(xué)者、律師隊(duì)伍中遴選高素質(zhì)人才, 進(jìn)一步改善檢察官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。與此同時(shí), 要加大檢察官培訓(xùn)力度, 提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。一方面,要積極鼓勵(lì)檢察人員參加多種形式的高學(xué)歷成人教育, 進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的學(xué)習(xí), 夯實(shí)理論基礎(chǔ), 培養(yǎng)一批高層次的專家型、復(fù)合型人才。另一方面, 結(jié)合檢察工作實(shí)際, 開展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng), 不斷提高理論素養(yǎng)。( 三) 改進(jìn)職務(wù)偵查方式, 提高發(fā)現(xiàn)和查辦職務(wù)犯罪的能力職務(wù)犯罪偵查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容, 國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一, 保證國(guó)家法律正常行使的重要制衡權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)職務(wù)犯

34、罪偵查權(quán)的正確、充分行使來(lái)提高法律監(jiān)督能力。在偵查模式上, 可以考慮從由“被動(dòng)辦案、被動(dòng)偵查”向“廣辟案源、主動(dòng)出擊”的轉(zhuǎn)變, 廣泛開拓案源渠道, 增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)犯罪的能力, 大力加強(qiáng)案件線索的發(fā)現(xiàn)、收集和管理機(jī)制的建設(shè)。要積極探索主動(dòng)獲取線索的新途徑新手段。如在犯罪多發(fā)行業(yè)培養(yǎng)信息聯(lián)絡(luò)員提供有價(jià)值的線索材料, 總結(jié)深挖窩案串案的經(jīng)驗(yàn)等。要建立上下一體、部門聯(lián)動(dòng)配合的職務(wù)犯罪案件線索的發(fā)現(xiàn)、管理機(jī)制, 通過(guò)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、共享的案件線索及情報(bào)信息庫(kù), 加快信息傳遞, 提高線索利用率。( 四) 完善立法, 強(qiáng)化法律監(jiān)督手段一是充實(shí)訴訟程序決定權(quán)。法律監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提是知情, 但由于訴

35、訟法對(duì)此規(guī)定較為原則, 致使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)、全面獲得案件信息的知情權(quán)難以得到保障, 這不僅影響了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的正確行使, 更損害了法律監(jiān)督的嚴(yán)肅性和全面性, 以致出現(xiàn)監(jiān)督“死角”。因此, 要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力建設(shè), 首先得使檢察機(jī)關(guān)享有充分的知情權(quán)。這就要求有關(guān)法律能夠規(guī)范相關(guān)主體的一定受監(jiān)督義務(wù)。如在立案監(jiān)督方面, 應(yīng)規(guī)定同級(jí)公安機(jī)關(guān)有將立案、撤案( 或者轉(zhuǎn)為行政處罰)等相關(guān)材料報(bào)送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案的義務(wù), 以及就同級(jí)檢察機(jī)關(guān)涉及案件方面的查詢進(jìn)行答復(fù)( 如不立案、撤案的理由等) 的義務(wù)。為了保障立案監(jiān)督的全面、科學(xué)和完整, 還應(yīng)將同級(jí)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的行為納入立案監(jiān)督

36、的范圍。二是強(qiáng)化糾正違法權(quán)。如在偵查監(jiān)督方面, 法律應(yīng)明確規(guī)定同級(jí)公安機(jī)關(guān)有將適用、延長(zhǎng)、變更、撤消強(qiáng)制措施, 以及涉及人權(quán)保障的強(qiáng)制性偵查措施的材料報(bào)送檢察機(jī)關(guān)備案和答復(fù)檢察機(jī)關(guān)查詢的義務(wù)等。有關(guān)法律還應(yīng)確立事前監(jiān)督、同步監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的原則, 并明確相應(yīng)的程序。如對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)提起的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等的監(jiān)督就應(yīng)當(dāng)是事前監(jiān)督, 對(duì)法院審判活動(dòng)的監(jiān)督則應(yīng)是事中監(jiān)督。三是明確檢察建議權(quán)。應(yīng)將檢察建議名正言順地規(guī)定在人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法之中, 并對(duì)其法律含義、法律性質(zhì)、法律地位、適用范圍、法律效力等進(jìn)行明確。113三、但愿有一天你會(huì)記起，我曾默默地，毫無(wú)希望地愛(ài)過(guò)你。我這扇門曾為你打開，只為你一人打開，現(xiàn)在，我要把它關(guān)上了。四、你看我的時(shí)候我裝做在看別處，你在看別處的時(shí)候我在看你。五、陸上的人喜歡尋根究底，虛度很多的光陰。冬天擔(dān)憂夏天的遲來(lái)，夏天擔(dān)心冬天的將至。所以你們不