安全防范責(zé)任制釋義.doc

1、天津市道路交通安全防范責(zé)任制規(guī)定釋義第一條 為保證道路交通安全暢通，有效地控制交通違法行為和交通事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。條文主旨本條明確規(guī)定了天津市道路交通安全防范責(zé)任制規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱安全責(zé)任制）的指導(dǎo)思想及立法依據(jù)。本條釋義道路交通管理要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)是：維護(hù)良好交通秩序，保障交通安全，保障道路暢通，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。交通安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)的和諧發(fā)展，事關(guān)黨和政府的形象，歷來是人們所關(guān)注的重點(diǎn)問題。適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展，通過道路交通安全法律、法規(guī)和與之配套的相關(guān)規(guī)定，最大限度地降低我市的交通事故發(fā)生率，減

2、少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。制定安全責(zé)任制，以政府規(guī)章的形式將社會(huì)各界交通安全工作的權(quán)利與義務(wù)確定下來，實(shí)行交通安全綜合治理，形成全社會(huì)積極參與的局面，使交通安全工作延伸到每個(gè)社會(huì)組織，延伸到各個(gè)單位內(nèi)部，灌輸?shù)剿薪煌▍⑴c者中，將危害交通安全的因素抑制在萌芽之中。隨著我市機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長，交通供需矛盾日益突出，相當(dāng)數(shù)量的交通參與者安全意識(shí)、法制意識(shí)仍然淡薄。 一些單位對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全狀況、駕駛?cè)说陌踩逃荒苈男新氊?zé)，致使交通事故頻發(fā)，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的很大損失，也給我市社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。特別是2007年以后，由于機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)寺鋺?、駕駛?cè)四甓冉煌ò踩逃仁?/p>

3、續(xù)的陸續(xù)取消，駕駛證換證和體檢均可在一站式服務(wù)站辦理，機(jī)動(dòng)車所有人、駕駛?cè)伺c公安機(jī)關(guān)交通管理部門之間的關(guān)聯(lián)從各項(xiàng)業(yè)務(wù)手續(xù)上來說，聯(lián)系越來越少。制度的取消使部分社會(huì)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通安全源頭責(zé)任的意識(shí)開始淡薄，重視程度有所下降，有的單位甚至取消了交通安全工作干部職位，本市機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗣媾R著失控漏管的局面。道路交通安全管理的狀況和水平，除了與交通安全設(shè)施等硬件有關(guān)外，歸根結(jié)底取決于人們的道路交通安全意識(shí)。超速行駛、疏忽大意、措施不當(dāng)、越線行駛等行為歷來是馬路殺手的主要成因。因此，通過法律的規(guī)范，教育道路交通參與者提高安全和法制意識(shí)，是從根本上解決道路交通安全隱患的重要舉措。鑒于道路交通安全涉及

4、面廣，情形復(fù)雜，必須動(dòng)用一切政府和非政府的力量和資源進(jìn)行道路交通安全教育。2004年中華人民共和國道路交通安全法頒布實(shí)施，其中第六條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識(shí)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳，并模范遵守道路交通安全法律、法規(guī)。機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的人員進(jìn)行道路交通安全教育。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位，有進(jìn)行道路交通安全教育的義務(wù)。2005年9月8日，市十四屆常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了天津市

5、道路交通安全管理若干規(guī)定。該法規(guī)第四條明確規(guī)定：要實(shí)行道路交通安全防范責(zé)任制，并由市人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定制定并組織實(shí)施。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織（以下統(tǒng)稱單位）應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定實(shí)行道路交通安全防范責(zé)任制。條文主旨本條是對(duì)安全責(zé)任制適用范圍，即效力范圍的規(guī)定。本條釋義適用范圍，主要是指本規(guī)章的效力范圍，即生效的空間效力范圍、時(shí)間效力范圍以及對(duì)人的效力。本條是安全責(zé)任制對(duì)人的效力和空間的效力規(guī)定?？臻g效力，是指本規(guī)章生效的地域范圍，即本規(guī)章在什么地方具有普遍約束力。從上述規(guī)定可以看出，本規(guī)章適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)。即，十五個(gè)區(qū)縣和濱海新區(qū)。對(duì)人的效力，

6、是指本規(guī)章對(duì)什么人(包括自然人、法人、組織)有約束力。從上述規(guī)定可以看出，本規(guī)章適用于在天津市行政區(qū)域內(nèi)的單位，即機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織。其他組織是指本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以外的組織。如街道居委會(huì)、村民委員會(huì)等等。機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織，是構(gòu)成我國社會(huì)的基本單位。幾乎每一個(gè)公民都隸屬于一個(gè)特定的單位，并與其所在單位保持著密切的聯(lián)系。通過單位落實(shí)安全責(zé)任制，不但可以將交通安全教育落實(shí)到每個(gè)人，而且可以更具針對(duì)性。單位可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況以及單位人員各自不同的特點(diǎn)組織進(jìn)行教育。第三條本規(guī)定所稱的道路交通安全防范責(zé)任制（以下簡(jiǎn)稱安

7、全責(zé)任制），是指通過召開道路交通安全工作會(huì)議、簽訂道路交通安全目標(biāo)管理責(zé)任書、排查隱患、控制道路交通違法行為和道路交通事故指標(biāo)、檢查、考核、通報(bào)、獎(jiǎng)懲等方法，督促各單位落實(shí)道路交通安全責(zé)任的制度。 條文主旨本條明確規(guī)定了安全責(zé)任制的定義和落實(shí)交通安全防范責(zé)任的工作方法。本條釋義本條規(guī)定明確了道路交通安全防范責(zé)任制是督促各單位落實(shí)道路交通安全責(zé)任的制度，并同時(shí)將督促落實(shí)的方法分為：召開道路交通安全工作會(huì)議、簽訂道路交通安全目標(biāo)管理責(zé)任書、排查隱患、控制道路交通違法行為和道路交通事故指標(biāo)、檢查、考核、通報(bào)、獎(jiǎng)懲等。一、道路交通安全工作會(huì)議召開會(huì)議，是對(duì)交通安全工作有效進(jìn)行研究、部署、協(xié)調(diào)的方法之一

8、，是現(xiàn)代管理的一項(xiàng)重要的手段，召開組織、部門、單位等不同范圍的工作會(huì)議，面對(duì)面的將重點(diǎn)工作進(jìn)行部署和講解，對(duì)前階段的工作情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)，協(xié)調(diào)各組織、部門、單位之間的關(guān)系，比單單發(fā)一份文件要直接、高效得多。各級(jí)道路交通安全委員會(huì)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門均要形成交通安全例會(huì)制度，定期組織召開會(huì)議，總結(jié)前一階段交通安全工作狀況，部署下一階段交通安全工作重點(diǎn)，聽取各方意見建議。道路交通安全工作會(huì)議要重效率、講實(shí)效，堅(jiān)決避免形式主義的會(huì)、講排場(chǎng)的會(huì)和禮儀性的會(huì)。二、簽訂道路交通安全目標(biāo)管理責(zé)任書簽訂責(zé)任書代表承擔(dān)一份責(zé)任，每年年初各級(jí)道路交通安全委員會(huì)均須制定本行政區(qū)域道路交通安全工作實(shí)施方案。根據(jù)此方

9、案，區(qū)、縣道路交通安全委員要向市級(jí)道路交通安全委員會(huì)簽訂責(zé)任書，社會(huì)單位要向所屬區(qū)、縣道路交通安全委員會(huì)簽訂責(zé)任書。道路交通安全目標(biāo)管理責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)包括，行政區(qū)域內(nèi)交通安全工作總體目標(biāo)、道路交通違法和事故控制目標(biāo)、交通安全設(shè)施及宣傳設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)、交通安全管理和宣傳工作資金投入目標(biāo)、交通安全示范社區(qū)（村鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)）的創(chuàng)建目標(biāo)等。三、確定道路交通違法控制指標(biāo)這里所講的“指標(biāo)”，不是完成任務(wù)的“指標(biāo)”，而是要控制的“指標(biāo)”，控制在“指標(biāo)”以下的獎(jiǎng)勵(lì)，超標(biāo)的要受到處罰。道路交通事故的發(fā)生多為一方或多方的交通違法行為引起的，控制道路交通違法行為就有效地預(yù)防事故的發(fā)生，道路交通管理工作其目的是保證

10、“安全”、“暢通”，而保證安全最有效的手段就是竭盡全力遏制道路交通違法行為的發(fā)生?？刂茰p少道路交通違法行為，當(dāng)然要靠管理部門依法嚴(yán)管，但最根本的還要靠提高全民的法制觀念和交通安全意識(shí)。這就給我們提出了新的課題，就是“動(dòng)員全社會(huì)，一起管交通”。全社會(huì)的各部門、各單位都應(yīng)當(dāng)有責(zé)任感、有壓力、承擔(dān)義務(wù)，只有這樣，才能真正地推進(jìn)我市的交通管理社會(huì)化進(jìn)程。安全責(zé)任制明確規(guī)定所要控制的道路交通違法，是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門確定的車輛駕駛?cè)?、行人、乘車人以及其他從事與交通有關(guān)活動(dòng)的人員嚴(yán)重違反道路交通安全管理規(guī)定的行為。其目的就是通過全社會(huì)共同努力，達(dá)到道路交通安全、暢通。根據(jù)對(duì)歷年道路交通違法各種數(shù)字的統(tǒng)

11、計(jì)、測(cè)算和數(shù)理分析，確定道路交通違法控制指標(biāo)，使各單位既有壓力，又能通過努力實(shí)現(xiàn)。從而使各單位內(nèi)部的交通安全管理機(jī)制通過正常運(yùn)轉(zhuǎn)提高到一個(gè)新水平，使全市交通安全工作適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢(shì)的需要。對(duì)酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，無證駕駛機(jī)動(dòng)車和將車交給無駕駛證的人駕駛的；挪用、轉(zhuǎn)借機(jī)動(dòng)車輛牌證或駕駛證的；涂改、偽造、冒領(lǐng)機(jī)動(dòng)車輛牌證或駕駛證的等對(duì)交通安全危害大，事故隱患嚴(yán)重的道路交通違法行為，我們?cè)谥笜?biāo)確定中基數(shù)為零，即發(fā)現(xiàn)一個(gè)就是超標(biāo)。四、確定道路交通事故控制指標(biāo)確定道路交通事故控制指標(biāo)的目的是從“源頭”抓起，將預(yù)防和壓縮道路交通事故工作延伸到每一個(gè)單位。這就要求各單位從堵塞事故漏洞、消除事故隱患著手，大力做好

12、預(yù)防事故的工作。道路交通事故從客觀上講，根本杜絕是不可能的，所以，對(duì)各區(qū)、縣在允許的范圍內(nèi)給了一定的指數(shù)。從具體上說，對(duì)某一個(gè)部門或單位，從領(lǐng)導(dǎo)干部到所屬人員如能自覺地嚴(yán)格遵守交通法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全防范責(zé)任，減少或不發(fā)生負(fù)有責(zé)任的道路交通事故是能夠?qū)崿F(xiàn)的。發(fā)生道路交通事故，給家庭、單位及社會(huì)所造成的后果是十分嚴(yán)重的，有些是無法用金錢來彌補(bǔ)的。預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生，只靠交通警察是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就要求“動(dòng)員全社會(huì)、一齊抓交通”，因此，明確各區(qū)、縣及各單位的任務(wù)和控制事故的指標(biāo)，提高各單位對(duì)加強(qiáng)交通安全工作的責(zé)任心，將危害交通安全的因素消滅在萌芽之中，對(duì)于保障人民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活的出

13、行安全，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的交通環(huán)境，意義是重大而深遠(yuǎn)的。我市各區(qū)、縣確定的控制道路交通事故指標(biāo)，是依據(jù)近幾年道路交通事故的發(fā)生頻率，作為本市壓縮道路交通事故的基數(shù)而確定的。與此同時(shí)，還將各區(qū)、縣的人口總數(shù)、駕駛?cè)丝倲?shù)作為要素依據(jù)。據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)資料表明，市內(nèi)六個(gè)區(qū)人口密集，雖然人、車流量大，但車速慢，發(fā)生有人員傷亡的道路交通事故，比環(huán)城、濱海及兩區(qū)三縣要少。因此，控制交通事故指標(biāo)確定按市內(nèi)六個(gè)區(qū)和環(huán)城、濱海、兩區(qū)三縣兩個(gè)比率按三年發(fā)生道路交通事故的平均值，再根據(jù)各區(qū)、縣人口、駕駛?cè)丝倲?shù)，求出發(fā)生道路交通事故比率，確定道路交通事故的控制指標(biāo)。第四條市和區(qū)縣人民政府設(shè)立道路交通安全委員會(huì)，

14、履行下列主要職責(zé)：（一）制定本行政區(qū)域道路交通安全工作實(shí)施方案，定期組織、研究排查道路交通安全隱患，提出治理措施，明確責(zé)任部門和完成時(shí)限，并逐級(jí)簽訂道路交通安全目標(biāo)管理責(zé)任書；（二）下達(dá)年度道路交通違法行為和道路交通事故控制指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱控制指標(biāo)）并進(jìn)行分解量化；（三）制定本行政區(qū)域道路整體規(guī)劃，確定交通易堵塞、交通事故多發(fā)的區(qū)域，組織有關(guān)部門實(shí)施重點(diǎn)治理；（四）定期對(duì)本行政區(qū)域道路交通安全防范工作進(jìn)行檢查，每季度匯總檢查情況，并進(jìn)行通報(bào)；（五）每年對(duì)下一級(jí)人民政府落實(shí)道路交通安全防范工作進(jìn)行檢查、考核，并納入本級(jí)政府考核體系。道路交通安全委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)道路交通安全委員會(huì)的日常工作，辦

15、公室設(shè)在同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門。條文主旨本條明確了道路交通安全委員會(huì)實(shí)施安全責(zé)任制的責(zé)任。本條釋義根據(jù)全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議的部署，以及2009年4月全國公安交通管理工作會(huì)議提出的“要進(jìn)一步加強(qiáng)事故預(yù)防機(jī)制建設(shè)，在充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取成立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的道路交通安全委員會(huì)，積極爭(zhēng)取政府制定和出臺(tái)有關(guān)政策措施”的工作要求，經(jīng)市政府同意，我市成立了各級(jí)道路交通安全委員會(huì)，并于2010年9月29日召開了委員會(huì)第一次會(huì)議。市道路交通安全委員會(huì)有15個(gè)成員單位，包括市精神文明辦、市公安局、市教委、市監(jiān)察局、市民政局 、市司法局、市建設(shè)交通委、市市容園林委、市農(nóng)委、市安全監(jiān)

16、管局、市交通運(yùn)輸和港口管理局、市市政公路局、市綜治辦、市交通集團(tuán)、市公交集團(tuán)控股有限公司等。本條根據(jù)市政府下發(fā)的關(guān)于成立天津市道路交通安全委員會(huì)的通知（津政辦發(fā)【2010】112號(hào)）的要求對(duì)道路交通安全委員會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，并明確了道路交通安全委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)道路交通安全委員會(huì)的日常工作，辦公室設(shè)在同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門。從北京國家機(jī)關(guān)的情況看，幾乎每個(gè)單位都有交通安全委員會(huì)，平時(shí)經(jīng)常給單位職工印發(fā)交通安全學(xué)習(xí)材料，并在節(jié)假日提醒大家，尤其是提醒開車的同志注意行車安全。我市各級(jí)道路交通安全委員會(huì)的成立，必將進(jìn)一步強(qiáng)化天津市道路交通安全管理若干規(guī)定和天津市道路交通安全防范責(zé)任制規(guī)定的貫

17、徹、落實(shí)，對(duì)推動(dòng)天津市的交通安全工作起到重要的、積極的作用。第五條本市公安機(jī)關(guān)交通管理部門是實(shí)施安全責(zé)任制工作的行政主管部門，履行下列職責(zé)：（一）對(duì)單位安全責(zé)任制的執(zhí)行情況和控制指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；（二）對(duì)不履行安全責(zé)任制的行為予以處理；（三）對(duì)道路交通事故負(fù)有責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人提出責(zé)任追究意見。 條文主旨本條是關(guān)于安全防范責(zé)任制規(guī)定行政主管部門的規(guī)定。本條釋義本條明確規(guī)定主管部門，是為了合理調(diào)整行政部門在行政管理活動(dòng)中的相互關(guān)系，明確責(zé)任，有利于道路交通安全防范責(zé)任制規(guī)定工作的正常進(jìn)行。道路交通安全法第五條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安

18、機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作?！?。天津市道路交通安全管理若干規(guī)定第五條進(jìn)一步明確“本市公安機(jī)關(guān)交通管理部門是道路交通安全管理工作的主管機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路交通安全管理工作”。我市自1994年實(shí)施道路交通安全責(zé)任制的實(shí)踐證明，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)揮職能作用，積極督促各單位實(shí)施安全責(zé)任制規(guī)定，取得了比較明顯的成效。因此，明確在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)，市公安交通管理局是本市道路交通安全管理工作的行政主管部門。區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。第六條市和區(qū)縣人民政府各部

19、門要按照隸屬關(guān)系指導(dǎo)、督促、檢查所屬單位執(zhí)行安全責(zé)任制，并按照職責(zé)分工，配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門做好安全責(zé)任制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)村民、社區(qū)居民進(jìn)行道路交通安全教育，提高村民、居民的道路交通安全意識(shí)。 條文主旨本條明確了各級(jí)人民政府各部門實(shí)施安全責(zé)任制的責(zé)任。本條釋義道路交通安全防范是一個(gè)綜合的系統(tǒng)，協(xié)調(diào)發(fā)展道路交通安全防范，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，是保障道路交通安全與暢通的客觀要求。市和區(qū)、縣人民政府各部門是政府職能的實(shí)施機(jī)關(guān)，具有對(duì)隸屬關(guān)系的單位指導(dǎo)、檢查、督促的職能。發(fā)揮政府的職能作用，主要體現(xiàn)在各個(gè)職能部門的工作之中。各級(jí)人民政府制定道路交通安全管理規(guī)劃，主

20、要靠各職能部門具體實(shí)施。本條具體明確了市和區(qū)、縣人民政府各部門對(duì)隸屬其管轄的基層單位實(shí)施安全防范責(zé)任制規(guī)定具有指導(dǎo)、檢查、督促的義務(wù)。第七條 教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。各中、小學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)采取多種形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行道路交通安全專題教育，使學(xué)生掌握基本的交通規(guī)則和行為規(guī)范。 條文主旨本條明確了教育行政部門和學(xué)校實(shí)施安全責(zé)任制的責(zé)任。本條釋義中華人民共和國道路交通安全法第六條第四款：“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容?！?公安部交管局提出的交通安全宣傳教育“五進(jìn)”之一是進(jìn)入學(xué)校。其目的就是教育、引導(dǎo)中小學(xué)生和幼兒文明參與交通，培養(yǎng)其現(xiàn)代

21、文明交通意識(shí)，培養(yǎng)具有高素質(zhì)、高文明意識(shí)的新一代交通參與者。將教育行政部門和學(xué)校實(shí)施安全責(zé)任制的責(zé)任單獨(dú)進(jìn)行表述，突出表現(xiàn)了政府對(duì)學(xué)生交通安全工作的重視和對(duì)學(xué)生群體的人文關(guān)懷。要讓學(xué)生們能夠樹立起牢固的交通安全意識(shí)，使他們長大成為文明交通的一代，最重要的是，能對(duì)他們從小開始的交通安全教育持之以恒地堅(jiān)持下去，只有這樣強(qiáng)化與熏陶，才能在孩子們的意識(shí)中自覺地接受交通安全、文明出行的理念，自覺摒棄各種不文明的交通行為。這就需要教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)讓交通安全教育進(jìn)入課堂，將交通安全教育納入法制教育的常規(guī)內(nèi)容，讓交通安全教育課常設(shè)化、長效化。學(xué)校除了在課堂開展宣傳教育之外，還要在校園里營造交通安全宣傳的

22、氛圍，建立各類宣傳設(shè)施，定期組織學(xué)生開展交通安全宣傳活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，從小培養(yǎng)學(xué)生的交通法制意識(shí)、安全意識(shí)和文明意識(shí)。第八條單位所有、使用的機(jī)動(dòng)車，單位專職駕駛?cè)藛T及其他所屬人員納入本單位的安全責(zé)任制管理，其他駕駛?cè)擞纱迕裎瘑T會(huì)、駕駛?cè)酥薪榉?wù)機(jī)構(gòu)納入安全責(zé)任制管理。 條文主旨本條規(guī)定了在本市范圍內(nèi)，機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)擞烧l管理和交通違法行為、交通事故指標(biāo)控制由安全防范責(zé)任制管理的單位承擔(dān)的原則。本條釋義目前，我市的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕蛙囕v保有量每年以10%的速度增長，只有讓全社會(huì)一起來管理，才能得到事半功倍的效果。為此，安全責(zé)任制本著有工作單位的由工作單位管理，無工作單位的，由村民委員會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

23、納入管理的原則，確定了機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳考{入安全防范責(zé)任制管理范疇。單位所有、使用的機(jī)動(dòng)車，單位專職駕駛?cè)藛T及其他所屬人員包含的范圍是：注冊(cè)登記的車輛所有人為該單位的機(jī)動(dòng)車，所有人不是該單位、但由該單位通過租賃等方式使用的機(jī)動(dòng)車，在單位以駕駛作為工作內(nèi)容的駕駛?cè)?，其他屬于該單位職工的駕駛?cè)?，屬于該單位職工的其他交通參與者。這里需要說明的是，從事交通活動(dòng)的主體是人而不是機(jī)動(dòng)車，但是機(jī)動(dòng)車的所有人和使用人對(duì)機(jī)動(dòng)車均應(yīng)負(fù)有保養(yǎng)維修使其處于安全狀態(tài)的責(zé)任。對(duì)于個(gè)人私有的機(jī)動(dòng)車，其所有人的交通安全管理、教育責(zé)任將按照本條規(guī)定，納入到村民委員會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理之中。近年來，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，人、財(cái)

24、、物的流通速度和范圍不斷擴(kuò)大，越來越多的持外省市駕駛證的駕駛?cè)撕推渌煌▍⑴c者來到本市從事運(yùn)輸和工作，在外省市注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車也大量涌進(jìn)本市轄區(qū)。根據(jù)公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)計(jì)，目前，這部分人、車的數(shù)量已經(jīng)足以影響到本市交通的通暢和安全。在這種形勢(shì)下，擴(kuò)大交通安全監(jiān)督管理工作的范圍，將此部分人、車一并納入到責(zé)任制管理的范疇之中就顯得十分必要了，因此，此次修訂安全責(zé)任制時(shí)，并沒有將機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)撕推渌煌▍⑴c者局限于本市人員。第九條單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位安全責(zé)任制的組織實(shí)施，實(shí)行目標(biāo)管理，逐級(jí)落實(shí)。單位應(yīng)當(dāng)履行以下道路交通安全防范責(zé)任：（一）對(duì)納入本單位安全責(zé)任制管理的機(jī)動(dòng)車

25、、專職駕駛?cè)藛T及其他所屬人員的基本情況進(jìn)行登記；（二）認(rèn)真貫徹道路交通安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，制定本單位專職駕駛?cè)藛T及其他所屬人員的道路交通安全教育、考核獎(jiǎng)懲及機(jī)動(dòng)車使用、保養(yǎng)、維修、檢查等交通安全制度和措施，開展多種形式的交通安全宣傳活動(dòng)，控制道路交通違法行為和道路交通事故次數(shù)；（三）建立道路交通安全組織管理機(jī)構(gòu)或崗位，設(shè)專職或兼職人員主管本單位道路交通安全工作，開展道路交通安全教育，主管道路交通安全工作的人員需經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門免費(fèi)培訓(xùn)，并在所屬區(qū)縣公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案；（四）根據(jù)年度控制指標(biāo)，簽訂道路交通安全目標(biāo)管理責(zé)任書；（五）接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督檢查，對(duì)

26、查出的安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。 條文主旨本條規(guī)定了單位交通安全工作責(zé)任人和單位落實(shí)安全責(zé)任制的責(zé)任。本條釋義一、本條明確了單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，目的在于促使單位有效地落實(shí)安全責(zé)任制。實(shí)踐證明，只有單位“一把手”重視交通安全防范，才能有效地提高本單位所屬人員的交通安全意識(shí)。長期以來，公安機(jī)關(guān)交通管理部門依靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，依靠人民群眾，深入單位幫助制定交通安全規(guī)章制度，指導(dǎo)抓落實(shí)，使我市大部分單位內(nèi)部交通安全制度比較健全。但是，也有相當(dāng)一部分單位的法人代表不重視交通安全工作，致使本單位干部、職工交通安全意識(shí)薄弱，安全隱患多，導(dǎo)致交通事故頻頻發(fā)生。極大干擾了單位工作的正常進(jìn)行，擾亂了社會(huì)生

27、產(chǎn)、生活的秩序。本條將法人的交通安全責(zé)任予以明確，這樣就從法律規(guī)定上明確了單位和其他組織的“一把手”全面負(fù)責(zé)本單位安全責(zé)任制的組織實(shí)施。二、本條明確了對(duì)納入本單位安全責(zé)任制管理的機(jī)動(dòng)車、專職駕駛?cè)藛T及其他所屬人員要執(zhí)行登記制度。登記制度是將機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)思{入單位安全責(zé)任制管理的具體工作手段，社會(huì)單位應(yīng)當(dāng)明確清楚哪些車、人納入本單位管理，準(zhǔn)確登記這些機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说幕拘畔?，并到所屬區(qū)縣公安機(jī)關(guān)交管部門備案。完善的登記制度為公安交管工作帶來了很多有利因素，交通安全教育更加有的放矢，可以更加充分利用好社會(huì)資源，同時(shí)也為偵破道路交通事故肇事逃逸案件提供了重要線索。三、道路交通安全法第二十一條規(guī)定：“

28、駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車?！睂?shí)踐中確實(shí)有很多交通事故的發(fā)生，是由于對(duì)機(jī)動(dòng)車缺乏日常的維修養(yǎng)護(hù)，造成行駛中機(jī)動(dòng)車突然發(fā)生故障或者機(jī)件失靈而引發(fā)的。如行駛中的車輛爆胎、轉(zhuǎn)向器失靈、制動(dòng)性能降低或者制動(dòng)失靈、制動(dòng)偏移等造成的交通事故。對(duì)機(jī)動(dòng)車的日常維修保養(yǎng)至關(guān)重要，單位應(yīng)在做好公車維修保養(yǎng)的同時(shí)，督促單位職工做好個(gè)人車輛（私家車）的維修保養(yǎng)，使之管好自己的車。有車單位應(yīng)建立機(jī)動(dòng)車“一日三檢”制度，即每日出車前、行車中、收車后檢驗(yàn)車質(zhì)，保持車質(zhì)完好，保證行車安全。實(shí)際工作中，有的單位車輛承包給

29、個(gè)人后，只重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了車輛的車質(zhì)維修，有的則在承包期間搞短期行為，車輛只要能上路運(yùn)營即可，待下一個(gè)承包期，車輛已嚴(yán)重不合格。有的單位經(jīng)濟(jì)效益不好，借口資金短缺而明知車輛有故障，而不排除，使事故隱患突出。車輛檢驗(yàn)維修是人命關(guān)天的大事，應(yīng)嚴(yán)格按中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件規(guī)定的技術(shù)要求，經(jīng)常檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)向是否轉(zhuǎn)動(dòng)靈活，操作輕便，無阻滯現(xiàn)象；是否有自動(dòng)回正現(xiàn)象，以保持機(jī)動(dòng)車穩(wěn)定的直線行駛。其次檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車的制動(dòng)系統(tǒng)、照明、信號(hào)裝置是否達(dá)到技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。不合格的，或檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)維修。四、本條明確了單位須建立交通安全工作崗位，并設(shè)置專職或兼職人員負(fù)責(zé)交通安全工作。單位法

30、定代表人或主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)著本單位的事務(wù)性工作，雖然負(fù)責(zé)單位的安全工作，但是不可能具體從事交通安全管理和教育工作。這就需要有專門的部門，或者有專職的人員具體從事本單位的機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)巳粘Ｐ缘墓芾斫逃ぷ?。單位機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)溯^多的，應(yīng)當(dāng)明確安全責(zé)任制主管部門，并有專門人員從事這項(xiàng)工作。單位機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)吮容^少的，可以確定一個(gè)專職或者兼職的人員，具體負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)巳粘Ｐ缘墓芾斫逃ぷ鳌２块T、人員到位了，才能更有效地配合公安交通管理機(jī)關(guān)開展交通安全宣傳教育工作。五、本條強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的檢查監(jiān)督，并對(duì)檢查出的安全隱患進(jìn)行及時(shí)整改。公安機(jī)關(guān)交通

31、管理部門負(fù)責(zé)本市的道路交通安全管理工作，既包括加強(qiáng)路面交通秩序管理，還負(fù)責(zé)車輛和駕駛?cè)斯芾硪约敖煌ò踩麄鹘逃９矙C(jī)關(guān)交通管理部門實(shí)施道路交通安全管理的職業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)，可以指導(dǎo)社會(huì)單位強(qiáng)化內(nèi)部交通安全工作，并對(duì)各單位交通安全工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的安全隱患。同時(shí)，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)交通安全工作，單位所屬人員發(fā)生交通違法行為和交通事故的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門嚴(yán)格依法予以處理。我市各單位開展交通安全工作積累了很多年的豐富經(jīng)驗(yàn)，許多單位結(jié)合各自工作實(shí)際，相應(yīng)建立了一些內(nèi)部規(guī)章制度，指導(dǎo)推動(dòng)了交通安全工作，也取得了較好的成績。但隨著單位的編制、企業(yè)機(jī)制發(fā)生了重大變革，交通安全工作

32、受到了一定的沖擊，行之有效的規(guī)章制度被擱置，在很大程度上給社會(huì)交通安全帶來了危害。因此，建立、健全交通安全制度是搞好交通安全工作的保障。交通安全工作是一項(xiàng)長期性的工作，如果沒有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、有一定約束力、強(qiáng)制性的規(guī)章制度，這項(xiàng)工作很容易虎頭蛇尾，時(shí)緊時(shí)松，最后導(dǎo)致無人抓、無人管。安全責(zé)任制規(guī)定了各單位建立各項(xiàng)交通安全制度，給各單位開展這項(xiàng)工作提供了法規(guī)依據(jù)，良好的規(guī)章制度是交通安全工作取得預(yù)期效果的保證。各單位只要制度健全，責(zé)任明確，落實(shí)到人，交通安全工作一定會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到保駕護(hù)航的作用。第十條單位應(yīng)當(dāng)建立道路交通安全教育檔案，對(duì)內(nèi)容、形式、參與人員等情況進(jìn)行登記。單位應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)

33、交通管理部門核對(duì)本單位專職駕駛?cè)藛T發(fā)生道路交通違法行為和道路交通事故的情況，對(duì)一個(gè)記分周期內(nèi)有道路交通違法記錄的專職駕駛?cè)藛T、發(fā)生負(fù)同等以上（含同等）責(zé)任道路交通事故的專職駕駛?cè)藛T，在本記分周期內(nèi)進(jìn)行一次專項(xiàng)教育。 條文主旨本條規(guī)定了單位開展交通安全宣傳教育工作的責(zé)任。本條釋義本條進(jìn)一步明確了社會(huì)單位的交通安全教育職責(zé)。通過單位建立相關(guān)制度，落實(shí)道路交通安全教育的義務(wù)，方能有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地對(duì)所屬人員進(jìn)行交通安全教育。不但可以使交通安全教育、管理的措施落實(shí)到每個(gè)人，而且可以有針對(duì)性地進(jìn)行。各單位可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況以及單位人員中各自不同的特點(diǎn)組織教育和管理。對(duì)本單位職工、干

34、部進(jìn)行宣傳教育，向他們宣傳道路交通安全法律法規(guī)和安全知識(shí)。建立一套完善的、相對(duì)穩(wěn)定的、強(qiáng)制性的規(guī)定制度，各單位有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展工作，切實(shí)做到管好自己的車、管好自己的人。專職駕駛?cè)耸且择{駛機(jī)動(dòng)車為職業(yè)的駕駛?cè)?，他們每天大部分時(shí)間都要在道路上從事駕駛活動(dòng)，是開展交通安全教育工作的重點(diǎn)，而發(fā)生過交通違法行為和發(fā)生負(fù)有責(zé)任的交通事故的專職駕駛?cè)烁情_展交通安全教育的重中之重。本市公安機(jī)關(guān)交通管理部門實(shí)行交通違法行為和事故的匯轉(zhuǎn)制度，即定期將駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車的交通違法行為、事故情況通知駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車的所屬單位，社會(huì)單位應(yīng)根據(jù)這些匯轉(zhuǎn)來的情況，有針對(duì)的對(duì)涉及到的人員開展教育，特別是對(duì)那些專職駕駛?cè)吮仨?/p>

35、要拿出時(shí)間進(jìn)行一次專題脫產(chǎn)培訓(xùn)教育。第十一條專業(yè)運(yùn)輸單位和其他擁有專用運(yùn)輸車輛的生產(chǎn)經(jīng)營單位除遵守本規(guī)定其他條款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）錄用機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藭r(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其駕駛資格進(jìn)行核查，對(duì)不符合相應(yīng)資格要求的，不得錄用；（二）對(duì)錄用的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉M(jìn)行道路交通安全教育和相關(guān)道路交通安全知識(shí)的培訓(xùn)、考核，建立檔案，并向所在地區(qū)縣公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案；（三）建立機(jī)動(dòng)車行駛安全信息檔案，定期對(duì)行駛狀態(tài)信息進(jìn)行檢查和分析，落實(shí)安全防范措施。 條文主旨本條規(guī)定了專業(yè)運(yùn)輸單位和其他擁有專用運(yùn)輸車輛的生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全責(zé)任制的責(zé)任。本條釋義專業(yè)運(yùn)輸單位和其他擁有專用運(yùn)輸車輛的生產(chǎn)經(jīng)營單位都是以道

36、路運(yùn)輸為經(jīng)營手段的社會(huì)單位，對(duì)道路交通安全擔(dān)負(fù)著超出普通單位以外的、極為重要的責(zé)任與義務(wù)。一、道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定第九條至第十二條對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，其中包括取得相應(yīng)駕駛證、年齡、取得相應(yīng)從業(yè)資格證和具備相關(guān)知識(shí)等規(guī)定。作為專業(yè)運(yùn)輸單位，在錄用機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藭r(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其駕駛資格嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，對(duì)不符合相應(yīng)資格要求的，不得錄用；二、本條款中涉及的“錄用的駕駛?cè)恕卑ㄔ谠搯挝还ぷ鳌⒒蚺R時(shí)雇用、或?qū)儆诔邪P(guān)系的本市和外地駕駛?cè)?。三、“機(jī)動(dòng)車行駛安全信息檔案”既包括公安部要求的重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車檔案，也包括駕駛該機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通違法行為、事故及單位掌握的駕駛該機(jī)動(dòng)車違反運(yùn)輸和安全規(guī)定

37、的詳細(xì)情況。第十二條專職駕駛?cè)藛T及其他所屬人員應(yīng)當(dāng)服從單位安全責(zé)任制管理，接受單位組織的道路交通安全教育。單位的專職駕駛?cè)藛T在一個(gè)記分周期內(nèi)道路交通違法記分滿6分不滿12分的、或者發(fā)生適用一般程序處理的道路交通事故負(fù)有同等以上（含同等）責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)參加公安機(jī)關(guān)交通管理部門組織的集中學(xué)習(xí)。單位其他所屬人員發(fā)生道路交通違法行為和道路交通事故不計(jì)入單位年度控制指標(biāo)。 條文主旨本條規(guī)定了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)寺鋵?shí)安全責(zé)任制的責(zé)任。本條釋義一、社會(huì)單位有對(duì)納入責(zé)任制管理的駕駛?cè)诉M(jìn)行交通安全教育的責(zé)任，駕駛?cè)艘餐瑯佑兄鲃?dòng)接受教育的責(zé)任和義務(wù)。本條明確規(guī)定了專職駕駛?cè)藛T及其他所屬人員應(yīng)當(dāng)服從單位安全責(zé)任制管理，接受單

38、位組織的道路交通安全教育。特別是，專職駕駛?cè)藛T在一個(gè)記分周期交通違法記分滿6分不滿12分、或者發(fā)生適用一般程序處理的交通事故負(fù)有同等以上（含同等）責(zé)任的駕駛?cè)?，?yīng)當(dāng)參加公安機(jī)關(guān)交通管理部門集中組織的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)時(shí)間共10課時(shí)，分3個(gè)工作日完成，其中第一個(gè)工作日4課時(shí)，學(xué)習(xí)道路交通安全法、道路交通安全法實(shí)施條例、天津市道路交通管理若干規(guī)定、天津市道路交通安全防范責(zé)任制規(guī)定等法律法規(guī)；第二個(gè)工作日4課時(shí)，學(xué)習(xí)交通安全常識(shí)、駕駛職業(yè)道德、事故案例分析等內(nèi)容；第三個(gè)工作日上路執(zhí)勤1個(gè)小時(shí)，并用1課時(shí)進(jìn)行測(cè)試。二、社會(huì)單位對(duì)專職駕駛?cè)藛T以外的駕駛?cè)?、車主及其他交通參與者負(fù)有交通安全教育的責(zé)任和義務(wù)，但不承

39、擔(dān)其發(fā)生交通違法行為和事故造成單位超出控制指標(biāo)的責(zé)任。這就意味著，作為社會(huì)單位，一定要對(duì)這部分人員認(rèn)真落實(shí)和履行教育職責(zé)，當(dāng)單位盡職盡責(zé)的開展了交通安全教育，并達(dá)到了安全責(zé)任制中所提出的標(biāo)準(zhǔn)，此部分人員再發(fā)生交通違法行為和事故時(shí)，將不再計(jì)入交通違法行為和事故控制指標(biāo)。當(dāng)然，單位對(duì)此部分駕駛?cè)税l(fā)生交通違法行為和事故后也要開展后期的教育，并要求其寫出個(gè)人認(rèn)識(shí)，按照本單位制定的有關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行處理。第十三條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)納入安全責(zé)任制管理的駕駛?cè)说幕厩闆r進(jìn)行登記，并開展道路交通安全教育，建立教育記錄以備查驗(yàn)。 條文主旨本條規(guī)定了村民委員會(huì)落實(shí)安全責(zé)任制的責(zé)任。本條釋義村民委員會(huì)作為基層政府組織

40、，對(duì)交通安全宣傳教育更多承擔(dān)的是一種社會(huì)公益責(zé)任。近年來，隨著農(nóng)村改革的日益深化，農(nóng)民生活水平得到了大幅度的提高，私家機(jī)動(dòng)車、農(nóng)用運(yùn)輸車、專項(xiàng)作業(yè)車等在當(dāng)前的農(nóng)村和農(nóng)村周邊道路上的行駛的數(shù)量不容忽視，越來越多的農(nóng)民申領(lǐng)了機(jī)動(dòng)車駕駛證，農(nóng)民及其機(jī)動(dòng)車對(duì)道路交通安全所產(chǎn)生的影響與日俱增。本條款規(guī)定了村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)納入安全責(zé)任制管理的機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)说幕厩闆r進(jìn)行登記，并開展交通安全教育，這里的“納入安全責(zé)任制管理”是指安全責(zé)任制第九條“單位所有、使用的機(jī)動(dòng)車，單位專職駕駛?cè)藛T及其他所屬人員”以外隸屬于村民委員會(huì)管理的機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)恕５谑臈l駕駛?cè)酥薪榉?wù)機(jī)構(gòu)是交通安全的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)際管理的

41、駕駛?cè)巳鐚?shí)登記，并開展道路交通安全教育，建立教育記錄以備查驗(yàn)。駕駛?cè)酥薪榉?wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過郵遞、電話、短信等途徑，對(duì)納入安全責(zé)任制管理的駕駛?cè)嗣赓M(fèi)開展道路交通安全教育。 條文主旨本條是對(duì)從事機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)酥薪榉?wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。本條釋義近年來，我市部分機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)嗽趯?shí)行安全責(zé)任制的前提下，出現(xiàn)了無工作單位管理的現(xiàn)象。于是，專門從事機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)斯芾淼纳鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。由于沒有一個(gè)成型的規(guī)范，中介機(jī)構(gòu)發(fā)展混亂，有的豎個(gè)牌子就招收機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?，之后，不?shí)施管理教育；有的搞惡性競(jìng)爭(zhēng)；有的收取費(fèi)用后，逃之夭夭，致使機(jī)動(dòng)車所有人、駕駛?cè)说暮戏?quán)益受到很大傷害。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市公安局對(duì)專門從事機(jī)動(dòng)車、駕

42、駛?cè)斯芾淼纳鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整頓，取消了沒有管理教育能力的中介機(jī)構(gòu)。這些繼續(xù)營業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取了一些管理和教育措施，但實(shí)踐中，很大部分中介服務(wù)單位仍只是借安全責(zé)任制的名義，巧立項(xiàng)目收取相關(guān)費(fèi)用，對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全狀況、駕駛?cè)说陌踩逃静荒苈男新氊?zé)，致使這部分機(jī)動(dòng)車安全狀況差，駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)薄弱，不安全隱患多，極易引發(fā)交通事故，也極大地干擾了社會(huì)單位工作的正常進(jìn)行，造成了我市交通安全工作不能進(jìn)一步深入。為了規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常交通安全管理教育，已經(jīng)存在的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須積極配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門，做好安全責(zé)任制的落實(shí)工作。一、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)須對(duì)其實(shí)際管理的機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)巳鐚?shí)登記，在實(shí)

43、際工作中，有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為了逃避教育責(zé)任，向公安機(jī)關(guān)交管部門虛報(bào)經(jīng)營規(guī)模，其實(shí)際提供服務(wù)的機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其在公安機(jī)關(guān)登記備案的數(shù)量，這是一種嚴(yán)重逃避責(zé)任的行為，對(duì)交通安全監(jiān)督管理和教育工作帶來的極大不利，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以處罰。二、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擺正經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益而置自身的教育義務(wù)而不顧。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為為機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)朔?wù)并從中獲取經(jīng)濟(jì)效益的單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)其管理的機(jī)動(dòng)車車主、駕駛?cè)?，通過郵遞、電話、短信等途徑開展交通安全宣傳教育的責(zé)任。第十五條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期檢查單位執(zhí)行安全責(zé)任制的情況，并將檢查結(jié)果報(bào)同級(jí)道路交通安全委員會(huì)

44、。對(duì)專業(yè)運(yùn)輸單位和其他擁有專用運(yùn)輸車輛的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每月進(jìn)行一次檢查；對(duì)擁有職工500人以上的單位應(yīng)當(dāng)每季度進(jìn)行一次檢查。 條文主旨本條是對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門定期監(jiān)督檢查單位執(zhí)行安全責(zé)任制情況的規(guī)定。本條釋義對(duì)各單位交通安全責(zé)任制工作有效地進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，是落實(shí)安全責(zé)任的保障手段。市公安交通管理局是本市實(shí)施安全責(zé)任制工作的行政主管部門。區(qū)、縣公安交通管理機(jī)關(guān)具體實(shí)施責(zé)任制所賦予的職責(zé)，即對(duì)轄區(qū)各單位落實(shí)責(zé)任制的情況行使監(jiān)督、檢查、考核、處罰。根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，可采取內(nèi)部與外部相結(jié)合，日常與重點(diǎn)時(shí)期相結(jié)合，普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法，推動(dòng)此項(xiàng)工作健康發(fā)展。對(duì)各單位執(zhí)行交通安全責(zé)任制工

45、作情況監(jiān)督、檢查、考核，主要采取的方法是：聽、看、測(cè)、驗(yàn)。其中，聽，即聽取單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)本單位的交通安全工作開展情況、落實(shí)交通安全責(zé)任制情況以及出現(xiàn)問題采取措施的情況；看，即查看單位的各類規(guī)章制度、基礎(chǔ)臺(tái)賬和上墻制度，主要是檢查單位交通安全員(或安全部門)對(duì)具體工作的落實(shí)情況，了解單位交通安全工作檔案的管理情況；測(cè)，即通過測(cè)試單位所屬人員對(duì)交通安全知識(shí)、安全規(guī)章的掌握程度和合格率，主要是了解單位開展內(nèi)部交通安全教育工作的情況；驗(yàn)，即通過檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車車質(zhì)是否符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和非機(jī)動(dòng)車安全設(shè)施是否齊全有效，檢查單位建立、落實(shí)車輛管理制度的工作情況。第十六條市道路交通安全委員會(huì)對(duì)區(qū)縣安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)

46、行考核，對(duì)考核不合格的區(qū)縣給予通報(bào)批評(píng)。區(qū)縣道路交通安全委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)落實(shí)安全責(zé)任制成績突出的單位和個(gè)人，由區(qū)縣人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；成績特別突出的，由市人民政府予以表彰。 條文主旨本條規(guī)定了對(duì)落實(shí)安全責(zé)任制的獎(jiǎng)懲規(guī)定。本條釋義各級(jí)道路交通安全委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)政府安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，在工作環(huán)節(jié)上更加直接和簡(jiǎn)化，道路交通安全委員成員單位范圍廣泛，使考核結(jié)果更具權(quán)威性和代表性，公開的通報(bào)批評(píng)對(duì)各級(jí)政府重視并支持交通安全工作起到了很好的督促和鞭策作用。由政府對(duì)落實(shí)安全責(zé)任制成績突出的單位或個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，可以提高廣大單位、領(lǐng)

47、導(dǎo)干部、駕駛?cè)?、車主及其他交通參與者落實(shí)安全責(zé)任制的積極性，其表彰的規(guī)格更高，結(jié)果更權(quán)威。在多年實(shí)踐中，這種表彰的權(quán)威性影響廣泛，單位、個(gè)人均十分重視，有的單位以此表彰作為個(gè)人評(píng)選先進(jìn)甚至?xí)x升等重要依據(jù)，對(duì)交通安全工作起到了很好的促進(jìn)作用。第十七條單位違反本規(guī)定第九條、第十條、第十一條規(guī)定的，由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期整改，對(duì)拒不改正的，掛道路交通安全防范責(zé)任制不合格單位標(biāo)志，并處1000元罰款。違反本規(guī)定第九條第二款第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)，第十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定的單位，經(jīng)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照前款規(guī)定處理后，仍不改正的，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以禁止其機(jī)動(dòng)車上道路行駛10天。

48、條文主旨本條是對(duì)單位違反安全責(zé)任制，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)其采取措施的規(guī)定。本條釋義一、公安機(jī)關(guān)交通管理部門在對(duì)單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查之中發(fā)現(xiàn)單位違反本規(guī)定第九條、第十條、第十一條規(guī)定的，提出整改意見，并下達(dá)限期整改通知書，責(zé)令單位進(jìn)行限期整改。其中，對(duì)納入本單位安全責(zé)任制管理的機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)说幕厩闆r未進(jìn)行登記的，單位未設(shè)專人或兼職人員負(fù)責(zé)內(nèi)部交通安全工作的，單位未建立各類基礎(chǔ)檔案、制度的，整改期限為1個(gè)月。單位駕駛?cè)恕C(jī)動(dòng)車存在嚴(yán)重安全隱患的，單位突破交通違法行為、交通事故控制指標(biāo)的，整改期限為3個(gè)月。二、掛道路交通安全防范責(zé)任制不合格單位標(biāo)志，是對(duì)違反安全責(zé)任制單位采取的行政措施之一。公安機(jī)

49、關(guān)交通管理部門對(duì)單位下達(dá)限期整改通知書，整改期限到達(dá)后，按原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整改單位進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)整改內(nèi)容仍未達(dá)到責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)的，采取掛道路交通安全防范責(zé)任制不合格單位標(biāo)志1個(gè)月的行政措施，涉及專業(yè)運(yùn)輸單位的，采取掛道路交通安全防范責(zé)任制不合格單位標(biāo)志3個(gè)月的行政措施。此項(xiàng)措施實(shí)際上是一種帶有一定曝光性質(zhì)的措施，事實(shí)證明，采取此類措施，并加大曝光力度，對(duì)單位會(huì)造成一定的觸動(dòng)作用，可以起到很好的督促效果。因此，實(shí)施措施時(shí)，應(yīng)同時(shí)聯(lián)系新聞媒體予以曝光，單位可申請(qǐng)?zhí)崆罢?，?jīng)檢查驗(yàn)收合格后，予以摘除。同時(shí)，在采取此項(xiàng)措施的同時(shí)，還應(yīng)并處1000元經(jīng)濟(jì)處罰。三、禁止其機(jī)動(dòng)車上道路行駛是此次修訂安全責(zé)任制采取的一項(xiàng)突破性的行政措施（以下簡(jiǎn)稱“禁駛”）。“禁駛”措施將對(duì)單位生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定的限制作用，其最終目的是禁止存在嚴(yán)重交通安全隱患的單位車輛上路行駛，將隱患杜絕在萌芽狀態(tài)。執(zhí)行“禁駛”措施時(shí)，公安機(jī)關(guān)交管部門需下達(dá)行政措施通知書，由單位在3天內(nèi)上交全部機(jī)動(dòng)車牌照，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門封存?！敖偂贝胧┌窜囕v執(zhí)行，單位車輛全部執(zhí)行完畢后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)單位實(shí)施交通安全檢查，如安全隱患已消除，視為措施執(zhí)行完畢。如未消除的，則可繼續(xù)實(shí)施禁駛10天的行政措施。禁駛措施執(zhí)行日期從封存牌照之日算起?！敖偂逼陂g，機(jī)動(dòng)車仍上道路行駛的，視為未懸掛機(jī)動(dòng)車牌照上道路行駛，按照道路