2010年安全工程師安全生產法及相關法律知識重點預習48

1、安全生產法及相關法律知識精講班第48 講講義2通用的事故分級的規(guī)定2通用的事故分級的規(guī)定 。條例 將一般的生產安全事故分 為下列四級：人以上重傷 (包括急性工業(yè)中毒，下同 ) ，或(1) 特別重大事故，是指一次造成 30 人以上死亡，或者 1 00 者 1 億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；50 人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬元(2) 重大事故，是指一次造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 以上 1 億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；10 人以上 50 人以下重傷，或者 1000 萬元以(3) 較大事故，是指一次造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟損

2、失的事故；10 人以下重傷，或者 300 萬元以上 1000 萬元(4) 一般事故，是指一次造成 3 人以下死亡，或者 3 人以上 以下直接經(jīng)濟損失的事故。 以上規(guī)定中的“以上 含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 3特殊的事故分級的規(guī)定來源建設工程教育網(wǎng)(1) 補充分級。除了對事故分級的一般性規(guī)定之外，考慮到某些行業(yè)事故分級的特點，條例第三條第 二款規(guī)定： “國務院安全生產監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門， 制定事故等級劃分的補充性規(guī)定 (2) 社會影響惡劣事故。條例第四十四條關于社會影響惡劣事故報告和調查處理的規(guī)定沒有明確其事 故等級，在實踐中可以根據(jù)影響大小和危害程度，比照相應等級的事故進行調查

3、處理三、生產安全事故報告的規(guī)定三、生產安全事故報告的規(guī)定 長期以來，關于生產安全事故報告的主體、內容和程序沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的法律規(guī)定。這些問題不明確， 直接影響事故信息的報送以及事故應急救援的展開。條例第二章關于事故報告的規(guī)定，主要有以下10 個方面：( 一 ) 報告事故是政府和企業(yè)的法定義務和責任 雖然有關地方人民政府及其職能部門和事故發(fā)生單位在事故報告和調查處理工作的法律地位不同， 各自的 義務和責任有所不同， 但其 報告事故的法定義務和責任是共同的。作為監(jiān)管主體， 政府及其職能部門的義務和責任主要是及時掌握、傳遞報送事故信息，組織事故應急救援和調查處理； 不履行法定職責的， 要承 擔相應

4、的法律責任。作為生產經(jīng)營主體，事故發(fā)生單位的義務和責任主要是及時、如實報告其事故情況， 組織自救，配合和接受事故調查，否則要承擔相應的法律責任。( 二 ) 事故報告主體來源建設工程教育網(wǎng) 要做到及時報告事故情況，必須明確法定的事故報告主體( 義務人 ) 。事故報告主體不履行法定報告義務，將受到法律追究。條例明確的負有事故報告義務的主體主要有 5 種： 1事故發(fā)生單位現(xiàn)場人員。從事生產經(jīng)營作業(yè)的從業(yè)人員或者其他相關人員，只要發(fā)現(xiàn)發(fā)生了事故，應 當立即報告本單位負責人。2事故單位負責人。事故發(fā)生單位主要負責人或者有關負責人接到事故報告后，必須依照條例的規(guī) 定向有關政府職能部門報告。3有關政府職能部

5、門?？h級以上人民政府安全生產綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有 關部門負有報告事故情況的義務。4有關地方人民政府。不論是哪一級地方人民政府的哪一個有關部門接到事故報告后，都要按照程序向 本級人民政府報告。有關地方人民政府負有向上級人民政府報告事故情況的義務 o 5其他報告義務人。來源建設工程教育網(wǎng)( 三 ) 事故報告對象發(fā)生事故后， 作為不同的事故報告主體應當履行各自的報告義務。因此， 向誰報告即事故報告的對象必須明確。條例規(guī)定的事故報告對象，有 事故發(fā)生單位和有關行政機關兩類 。1事故發(fā)生單位的報告對象。 發(fā)生事故后， 現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人( 包括主要負責人或者有關

6、負責人 ) 報告。單位負責人接到報告后，應當立即報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產綜合監(jiān) 督管理部門。 對于有關人民政府設有負責監(jiān)管事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門的， 事故發(fā)生單位除了向安全 生產綜合監(jiān)督管理部門報告外，還要向負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門報告。2縣級以上人民政府職能部門的報告對象。按照逐級報告的程序，縣級以上人民政府安全生產綜合監(jiān)督 管理部門、 負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門接到事故發(fā)生單位的報告后， 其報告對象有兩個， 一是上一級人民政府安全生產綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門，二是本級人民政府。( 四 ) 事故通知對象為了便于組織事故調查和開展善后工作，

7、條例除了規(guī)定事故報告主體之外， 還規(guī)定了安全生產綜合監(jiān) 督管理部門、 負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門接到事故報告后， 應當通知同級公安機關、 勞動保障部門、 工會和人民檢察院。( 五 ) 事故報告的程序 1事故發(fā)生單位向政府職能部門報告。條例關于事故發(fā)生單位的報告程序和時限的要求，是立即向 法定的有關人民政府職能部門報告。2政府部門報告的程序(1) 特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門。(2) 較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關 部門。(3) 一般事故逐級上報至設區(qū)的市級安全監(jiān)督管理部門和負

8、有安全生產監(jiān)督管理的有關部門。 3越級報告(1) 事故發(fā)生單位越級報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安 全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報 告。(2) 安全監(jiān)管部門和有關部門越級報告。必要時，安全監(jiān)督管理部門和 垂 有安全生產監(jiān)督管理的有關部門 可以越級上報事故情況。來源建設工程教育網(wǎng) 4事故續(xù)報、補報。事故報告后出現(xiàn)新情況，事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門應當及時續(xù)報。自事故發(fā)生之日起30 日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，事故發(fā)生單 位和安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門應當及時補報(

9、六 ) 事故報告時限單位向政府職能部門( 六 ) 事故報告時限 為了提高事故報告速度，及時組織現(xiàn)場救援， 條例對事故發(fā)生單位、縣級以上人民政府安全監(jiān)督管理 部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門報告事故情況的時限分別作出了規(guī)定。 1事故發(fā)生單位事故報告的時限。從事故發(fā)生單位負責人接到事故報告時起算，該 報告的時限是 1 小時 。2政府職能部門事故報告的時限。縣級以上人民政府安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關 部門向上一級人民政府事故安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門逐級報告事故的時限， 是 每級上報的時間不得超過 2 小時 。安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部

10、門逐級上報事故 情況的同時，應當報告本級人民政府。3法定事故報告時限的界定條例 關于事故報告的法定時限， 從事故發(fā)生單位發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生和有關人民政府職能部門接到事故報告 時起算。 超過法定時限且沒有正當理由報告事故情況的， 為遲報事故并承擔相應法律責任。 但是遇有不可 抗力的情況并有證據(jù)證明的除外。 譬如， 因通信中斷、 交通阻斷或者其他自然原因致使事故信息等情況不 能按時報送的，其報告時限可以適當延長。凡事預則立， 不預則廢。 對事故應急救援必須改變沒有應急預案和應急保障 特大事故沒有任何 特大事故時， 事故發(fā)生單位和有關人民政府及 以至事故現(xiàn)場指揮混亂， 各部門配合不力， 防止事故擴大、監(jiān)控

11、犯罪嫌疑人，結果( 七 ) 事故應急救援來源建設工程教育網(wǎng) 1事故應急救援的重要性。生產安全事故具有突發(fā)性和破壞性。許多事故案例證明，大部分事故發(fā)生前 會顯露出一定的征兆和苗頭。的被動局面，應當采取積極主動的措施以應急需。近幾年來，由于對可能發(fā)生的重大、 預見和應急預案和救援措施， 一些生產經(jīng)營單位發(fā)生重大、 其負有安全生產監(jiān)管職責的部門往往會束手無策或者措手不及， 因而不能及時、有效地維持事故現(xiàn)場秩序、搶救和醫(yī)治受傷人員、 延誤了救援時機，擴大了人員傷亡和財產損失，教訓深刻。忽視事前應急準備的舊安全生產法 確立的事故應急救援和調查處理制度， 突破了重視事后調查處理、 模式， 將事故發(fā)生前的應

12、急準備與事故發(fā)生后的搶險救災有機結合并分別作出了規(guī)定，體現(xiàn)了重在預防的指導思想。 因此， 接到生產安全事故報告后立即實施事故應急救援， 這是事故發(fā)生單位和有關人民政府及 其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的法定義務和責任 o 2事故發(fā)生單位的應急救援。安全生產法對事故應急救援的規(guī)定主要涉及高危生產經(jīng)營單位的應急 救援和事故發(fā)生單位主要負責人的責任兩個方面，為制定條例提供了法律依據(jù)。 重大、特大事故發(fā)生最多、危險性最大、損失最嚴重的通常是那些從事危險物品生產、經(jīng)營、儲存和礦產 資源開采、建筑施工的生產經(jīng)營單位，即所謂的“高危生產經(jīng)營單位 。安全生產法將事故應急救援的重點落在高危生產經(jīng)營單位，第六十

13、九條規(guī)定： “危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施 工單位應當建立應急救援組織； 生產經(jīng)營規(guī)模較小， 可以不設應急救援組織的， 應當指定兼職的應急救援 這些生產經(jīng)營單位一般應當設立應急救援組織，配備應急救 其中一些小規(guī)模并且不適宜建立應急救援組織的小型生產經(jīng)營人員。危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備， 并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。但也應根據(jù)本單援器材、 設備， 保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)； 單位， 如小加油站、 化工用品零售商店， 也必須由專人負責應急救援工作并配備相應的應急救援器材和設 備。此外， 法律雖然沒有直接對非高危生產

14、經(jīng)營單位的應急救援工作作出強制性的規(guī)定， 位實際情況，建立專門的應急救援機構或者指定專人負責此項工作，制定事故應急預案，防患于未然。為 了落實應急救援責任， 安全生產法第十七條還把 “組織制定和實施本單位的生產安全事故應急救援預 案”列為生產經(jīng)營單位主要負責人的法定職責之一。 依照安全生產法的有關規(guī)定，條例第十四條規(guī)定：“事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當 立即啟動事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失?！痹?條規(guī)定對事故發(fā)生單位提出了三項要求，一是主要負 責人或者有關負責人必須立即啟動本單位的事 故應急預案或者采取有效措施，發(fā)出事故信息，組織有關人

15、員，調動救援物資，進人事故應急狀 態(tài)。二是主要負責人和相關人員要立 即趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險救災。三是盡最大努力防止事故 擴大，全力搶救受害人員，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。事故發(fā)生單位及其有關人員不 立即組織事故搶救和事 故發(fā)生后逃匿的，將受到法律制裁。3有關地方人民政府和部門的應急救援。安全生產法第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級 人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急預案，建立應急救援體系。 第七十二條規(guī)定：“有關地方人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生 產安全事故報告后，應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故搶救?！庇纱丝梢?，地方各級人民政府領

16、 導和實施本地方的事故應急救援工作責無旁貸。條例第十五條規(guī)定再次明確了有關法律規(guī)定，強調了地方人民政府及其有關部門在事故應急 救援工作中的法定職責，其目的在于加強各級人民政府對事故應急救援工作的領導，健全企業(yè)自 救與政府救援相結合的事故應急救援體系，建立快速、高效的應急救援工作機制，提供完善、可 靠的應急救援保障，有效實施事故應急救援。（ 八 ） 事故現(xiàn)場保護來源建設工程教育網(wǎng) 在實施事故救援過程中，事故現(xiàn)場狀況比較復雜。事故現(xiàn)場的真實狀況，對于事故調查取證、確 定事故責任以及責任追究十分重要。 在事故應急救援中存在的突出問題之一 就是事故現(xiàn)場保護的 義務主體和要求不明確， 過失或者故意破壞事

17、故現(xiàn)場和損毀證據(jù)的現(xiàn) 象時有發(fā)生， 給事故調查帶 來了很大困難。對此，條例分別對事故單位的保護和現(xiàn)場物件的保護作出了明確規(guī)定。1 事故現(xiàn)場的保護。條例第十六條規(guī)定：“事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故 現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)?！边@里明確了兩個問題，一是保 護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)是有關單位和人員的法定義務。所謂“有關 單位和人員是事故現(xiàn)場 保護的義務主體， 既包括在事故現(xiàn)場的事故發(fā)生單位及其有關 人員， 也包括在事故現(xiàn)場的有關地 方人民政府安全生產監(jiān)管部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門、事故應急救援組織等單位及 其有關人員。只要是在事故現(xiàn)場的單位和人員，

18、 都有妥善保護現(xiàn)場和相關證據(jù)的義務。二是禁止 破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。不論是過失還是故意，有關單位和人員均不得破壞事故現(xiàn)場、毀 滅相關證據(jù)。有上述行為的，將要承擔相應的法律責任。 2現(xiàn)場物件的保護。有時為了便于搶險救災，需要改變事故現(xiàn)場某些物件的狀態(tài)。 條例第十六條第二款規(guī)定，在采取相應措施的前提下，因搶救人員、防止事故擴大以及疏通 交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當作出標記，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面紀錄，妥善保 護現(xiàn)場重要痕跡、物證。（ 九 ） 事故犯罪嫌疑人的控制 一些企業(yè)發(fā)生事故后，有的犯罪嫌疑人為逃避法律制裁，銷毀、隱匿證據(jù)或者逃匿，給事故調查 處理帶來困難。為了加強對事故犯罪嫌疑人的控制，保證事故調查處理工作的順利進行，條例 第十七條規(guī)定：“事故發(fā)生地公安機關根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采 取強制措施控制犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案?！?依照我國刑事訴訟法的有關規(guī)定，公安機關具有除人民法院審理的自訴案件、人民檢察院立案偵查和 提起公訴的貪污罪、侵犯公民民主權利罪、瀆職罪等案件以外的其他刑事案件的立案偵查的刑事管轄權。 對于事故發(fā)生單位中涉嫌安全生產犯罪的嫌疑人， 公安機關有權依法采取追捕和刑事拘留等強制措施； 權訊問犯罪嫌疑人、證人，對有關場所、物品、