論述建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

1、課程結(jié)業(yè)論文論述建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任體各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)學(xué) 院： * * * * * * 課 程： 工 程 建 設(shè) 法 規(guī) 班 級(jí)： 學(xué) 號(hào)： 姓 名： 論述建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)【摘要】在我國(guó)，建筑工程質(zhì)量?jī)H指其符合安全性、功能性的質(zhì)量要求，也就是說(shuō)能夠保證建筑物的安全并能發(fā)揮預(yù)計(jì)的使用功能。建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任是因建筑質(zhì)量違反有關(guān)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。目前我國(guó)常見(jiàn)的建筑質(zhì)量問(wèn)題主要有混凝土構(gòu)件裂縫、屋面滲漏、地面起殼起砂等，形成這些質(zhì)量問(wèn)題的原因有勘察單位的原因、設(shè)計(jì)單位的原因、施工單位的原因、監(jiān)理單位的原因，也有可能是以上參建單位中的兩方或者多方原因。這樣一

2、來(lái)，一旦建筑質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題就需要查明建筑質(zhì)量缺陷的成因，找出責(zé)任主體承擔(dān)賠償業(yè)主損失的責(zé)任。正是基于這種對(duì)業(yè)主利益提供保護(hù)的考慮,雖然建設(shè)工程活動(dòng)是在建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同參與完成的，但是當(dāng)建筑物出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的責(zé)任主體對(duì)業(yè)主的損害承擔(dān)責(zé)任。這樣就涉及到建筑物質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)，如何承擔(dān)責(zé)任和各相關(guān)責(zé)任主體之間建筑工程質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定問(wèn)題。本文大致分為五個(gè)部分對(duì)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行討論。首先從清晰認(rèn)識(shí)建筑質(zhì)量問(wèn)題和建筑質(zhì)量責(zé)任入手，闡述了合同與責(zé)任的關(guān)系、工程建設(shè)中各參建主體的質(zhì)量義務(wù)，舉用建筑工程合同糾紛案件和建筑工程質(zhì)量糾紛案件，具體問(wèn)題具體分析，從細(xì)節(jié)問(wèn)

3、題的處理發(fā)展至建筑質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定全局，并且根據(jù)實(shí)際事例涉及的建筑質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題進(jìn)一步研究各責(zé)任主體的責(zé)任分擔(dān)，進(jìn)而提出相關(guān)參考建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，工程質(zhì)量，質(zhì)量缺陷，質(zhì)量責(zé)任，質(zhì)量義務(wù)- 14 -引 言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快的需求，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，建筑行業(yè)也步入了高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已然發(fā)展成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的政策要求下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)隨之增加，越來(lái)越多的企業(yè)、組織甚至個(gè)人加入到建筑行業(yè)中來(lái)，這無(wú)疑有其可取的一面，比如帶動(dòng)了建筑相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，很大程度的促進(jìn)了國(guó)民的就業(yè)，加速了國(guó)家城市化進(jìn)程；同時(shí)又有其不利的一面，由于許多沒(méi)有建筑資

4、質(zhì)的、甚至沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)或個(gè)人涌入建筑行業(yè)，使得建筑市場(chǎng)秩序混亂，工程建設(shè)的操作也存在許多不規(guī)范之處；加之招投標(biāo)過(guò)程中存在嚴(yán)重的低價(jià)競(jìng)標(biāo)行為，中標(biāo)企業(yè)往往用偷工減料的手段獲得不正當(dāng)利潤(rùn)等，很多諸如此類(lèi)的原因都導(dǎo)致了目前建筑工程質(zhì)量堪憂(yōu)的現(xiàn)狀，致使樓歪歪、樓脆脆，橋梁、道路塌毀的悲劇頻頻發(fā)生。由于工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格的原因有很多，比如勘察階段的勘察失誤；設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤；采購(gòu)材料階段建筑材料供應(yīng)單位所供應(yīng)的建筑材料不合格；施工階段施工單位偷工減料、技術(shù)人員不按規(guī)范操作、施工工藝處理不當(dāng)、管理人員管理不善等。從民法角度出發(fā)需要解決的問(wèn)題有很多，比如當(dāng)建筑工程合同糾紛、

5、建筑工程質(zhì)量糾紛；建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)的工程款分配問(wèn)題和賠償問(wèn)題等。通常在建筑工程質(zhì)量糾紛中需要解決的問(wèn)題又有以下幾個(gè)方面：爭(zhēng)議的工程質(zhì)量是否合格；導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格的原因是什么；當(dāng)爭(zhēng)議的建設(shè)工程存在工程質(zhì)量缺陷時(shí)各參建單位對(duì)于工程質(zhì)量缺陷應(yīng)負(fù)怎樣的責(zé)任；各參建單位的質(zhì)量責(zé)任如何認(rèn)定；對(duì)于工程質(zhì)量責(zé)任無(wú)法認(rèn)定時(shí)各參建單位應(yīng)該如何承擔(dān)責(zé)任等問(wèn)題。本文以建設(shè)工程合同的特征、工程質(zhì)量的界定為切入點(diǎn)，對(duì)工程建設(shè)中的各參建主體的質(zhì)量義務(wù)以及責(zé)任承擔(dān)方式進(jìn)行分析，試圖以建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)為切入點(diǎn)分析建筑工程質(zhì)量事故的成因，通過(guò)質(zhì)量事故原因的分析最終清晰認(rèn)定質(zhì)量責(zé)任。一、建筑工程質(zhì)量責(zé)任概述對(duì)于建筑合同與建

6、筑質(zhì)量問(wèn)題的研究，必須首先解決幾個(gè)前提性基本問(wèn)題，比如建筑工程質(zhì)量的概念和特征，建筑工程質(zhì)量責(zé)任的概念和特征，建設(shè)工程質(zhì)量是怎樣認(rèn)定的，什么是建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收制度和程序是什么以及建筑工程質(zhì)量責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)、怎樣來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題等。1. 建筑質(zhì)量缺陷建設(shè)工程質(zhì)量缺陷主要包括以下幾種情形：（1）建筑工程施工單位不按工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范施工造成的工程質(zhì)量問(wèn)題。根據(jù)建筑法的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，然而實(shí)踐中有些施工單位在施工過(guò)程中出于各種原因，不嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范施工，主要表現(xiàn)為在工序方面缺少重要環(huán)節(jié)，有的甚至擅自修改圖紙進(jìn)行施工

7、，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題或質(zhì)量隱患。（2）施工單位不按照工程設(shè)計(jì)要求、合同的約定和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，違反建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備入場(chǎng)檢驗(yàn)制度，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等，造成質(zhì)量問(wèn)題。（3）建筑物在合理使用壽命內(nèi)，地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題以及建筑工程竣工時(shí)存在質(zhì)量缺陷。主要表現(xiàn)在建筑物傾斜，屋頂、墻體開(kāi)裂，墻面滲漏、起孔、剝落，屋面滲漏，廁所、盥洗室、廚房地面泛水、積水，地坪空鼓、開(kāi)裂、起沙，陽(yáng)臺(tái)積水、漏水，電氣管線(xiàn)、上下水管線(xiàn)質(zhì)量瑕疵，供熱、供冷系統(tǒng)循環(huán)不暢等問(wèn)題。2. 建筑工程驗(yàn)收制度建筑工程的分部工程包括四個(gè)部分：地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、建筑裝飾工程和建筑

8、屋面工程。判斷某一具體建設(shè)工程質(zhì)量是否合格，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行核驗(yàn)。建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的功能在于判斷工程質(zhì)量是否合格，建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的功能則在于確定進(jìn)行驗(yàn)收的要求以及應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。質(zhì)量驗(yàn)收的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)的是建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（GB50300-2001）的規(guī)定。根據(jù)建筑工程各專(zhuān)業(yè)工程的不同，各個(gè)專(zhuān)業(yè)工程有其具體的施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。3. 法律中對(duì)于建筑工程質(zhì)量的認(rèn)定我國(guó)對(duì)于工程質(zhì)量界定在訴訟中僅表現(xiàn)為是否能夠通過(guò)工程竣工驗(yàn)收并取得建設(shè)工程合格證書(shū)。根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定，一般是建筑工程施工質(zhì)量局部存在質(zhì)量缺陷的，應(yīng)予維修，但并不必

9、然導(dǎo)致工程質(zhì)量整體不合格，只要不屬于禁止驗(yàn)收的情形，即便存在質(zhì)量缺陷，如經(jīng)過(guò)法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)評(píng)定，確認(rèn)工程屬于合格工程的，該工程依法屬于合格工程。建設(shè)單位在收到施工單位的工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等以及其他有關(guān)方面的專(zhuān)家組成驗(yàn)收組，對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃部門(mén)、公安消防部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件，并且報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)接受或準(zhǔn)予備案的，該工程為質(zhì)量合格工程。建設(shè)工程合格證書(shū)或準(zhǔn)予備案的有關(guān)備案文件在未被依法撤銷(xiāo)之前，具有當(dāng)然的法律效力。如備案雖

10、然不被接受或不被準(zhǔn)予，但建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等單位和其他有關(guān)單位簽署意見(jiàn)，確認(rèn)該工程為質(zhì)量合格的，該工程仍然是質(zhì)量合格的工程。工程質(zhì)量責(zé)任概述建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任是因各參建主體違反有關(guān)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)造成建筑質(zhì)量缺陷或者建筑質(zhì)量不合格時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。按照建筑法規(guī)的要求，所有的建設(shè)工程都要簽訂符合法律標(biāo)準(zhǔn)的合同。在工程的建設(shè)過(guò)程中包含了技術(shù)工人的實(shí)際勞動(dòng)、技術(shù)人員的技術(shù)處理和施工工藝運(yùn)用、管理人員對(duì)施工隊(duì)伍的管理和材料的管理。在如此復(fù)雜的環(huán)節(jié)中，任何一個(gè)小細(xì)節(jié)的錯(cuò)誤都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，不論是哪種原因，可以得出的是，人為因素是造成工程質(zhì)量問(wèn)題的主要原因。但是即使

11、問(wèn)題出在技術(shù)人員、工人或者管理人員，他們也不是質(zhì)量法規(guī)約束的主體，而是由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位為其工作人員的全部工作負(fù)責(zé)，成為建筑工程質(zhì)量的責(zé)任主體。這也是符合生產(chǎn)生活實(shí)際的，建筑市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)限定主體的資質(zhì)來(lái)保證工程建設(shè)的質(zhì)量，企業(yè)必須具有法律法規(guī)要求的注冊(cè)資金。作為責(zé)任主體的企業(yè)才能在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有能力承擔(dān)民事賠償責(zé)任，有效保障建筑物使用人的合法權(quán)益。比如 2000 年 4 月 19日昌盛公司作為承包單位與沙洲公司簽訂錦繡住宅小區(qū)施工總包合同，約定沙洲公司將錦繡住宅小區(qū)工程項(xiàng)目發(fā)包給昌盛公司，并約定質(zhì)量條款、保修期條款以及其他權(quán)利義務(wù)。2001

12、 年 5 月，昌盛公司將第一期工程交付沙洲公司。后由于所交付的房屋出現(xiàn)雨后屋面、墻面以及地下室等多處滲水，沙洲公司多次擬定文件要求昌盛公司提高施工質(zhì)量，并且監(jiān)理公司也多次提出意見(jiàn)要求昌盛公司維修和改進(jìn)。2005 年年初，第一期工程的業(yè)主 1 號(hào) 101 室和 2 號(hào) 102 室以沙洲公司所售房屋存在滲水等質(zhì)量問(wèn)題造成房屋內(nèi)裝修損壞為由，分別向法院提起訴訟，要求沙洲公司賠償裝修損失。本案中就涉及到質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定的問(wèn)題。業(yè)主因沙洲公司銷(xiāo)售的房屋不合格受到損害，沙洲公司作為房屋才銷(xiāo)售者承擔(dān)了不利后果。但是作為建設(shè)單位沙洲公司的損失又應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)就需要根據(jù)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，找出相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任主體。本案中應(yīng)

13、當(dāng)是錦繡住宅小區(qū)的設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位。如果損害是由于受害人自己的行為致使質(zhì)量缺陷擴(kuò)大或者產(chǎn)生了新的缺陷，則構(gòu)成混合責(zé)任。如果損害是有設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位共同的過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，就應(yīng)當(dāng)按照過(guò)錯(cuò)的大小來(lái)確定他們的責(zé)任，使他們按照合理的比例承擔(dān)共同責(zé)任。因此，在工程質(zhì)量糾紛中，往往就需要對(duì)質(zhì)量進(jìn)行鑒定，對(duì)質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行界定以決定最后工程款的支付問(wèn)題或者賠償損失的問(wèn)題?？梢?jiàn)，對(duì)建筑質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定無(wú)論是對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐還是對(duì)司法實(shí)踐都具有非常重要的意義。二、法律中質(zhì)量責(zé)任主體的主要質(zhì)量義務(wù)（一）合同與責(zé)任建筑工程合同是業(yè)主追究建筑各個(gè)主體質(zhì)量責(zé)任的法律根據(jù)之一，有合同就有義務(wù)，有義務(wù)才產(chǎn)生責(zé)任。建筑

14、工程合同為要式合同，并且國(guó)家法律對(duì)于建筑工程合同的內(nèi)容也有相應(yīng)的規(guī)定。新版建筑工程施工合同示范文本不但規(guī)定了工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國(guó)家或者專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)合格標(biāo)準(zhǔn)，要求達(dá)到雙方協(xié)議書(shū)中約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，可見(jiàn)合同可以對(duì)質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)做出約定，這不僅滿(mǎn)足了建筑物安全性的要求，也對(duì)建筑物的適用性、功能性給予了法律的保障，提高了對(duì)于施工單位的質(zhì)量要求。其中，通用條款的內(nèi)容是法律、法規(guī)對(duì)承包方和發(fā)包方雙方的權(quán)利義務(wù)做出的規(guī)定，其中就有質(zhì)量條款的約定。作者認(rèn)為，如果建設(shè)工程施工合同是與業(yè)主直接簽訂的前提下，施工單位當(dāng)然受到合同中質(zhì)量條款的約定，對(duì)所建設(shè)工程的質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或者業(yè)主可以依合同約定要求其承擔(dān)違約責(zé)

15、任，在保修期內(nèi)要求其承擔(dān)維修的責(zé)任。如果建筑物只符合安全性標(biāo)準(zhǔn)而不能滿(mǎn)足該建筑物的設(shè)計(jì)要求和使用功能時(shí)，建設(shè)單位或者業(yè)主可以依合同約定要求其承擔(dān)違約責(zé)任。因此，建設(shè)工程合同不但確立了發(fā)包人和承包人雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，更是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。尤其在建筑工程的保修期內(nèi)，業(yè)主可以根據(jù)其與施工單位簽訂的建筑工程合同中的工程質(zhì)量保修書(shū)要求施工單位承擔(dān)保修及民事賠償責(zé)任。（二）各主體質(zhì)量義務(wù)1. 建設(shè)單位所謂建設(shè)單位，是指建筑工程合同的投資方, 對(duì)其建筑產(chǎn)品擁有產(chǎn)權(quán)。 建設(shè)單位也稱(chēng)為業(yè)主單位或項(xiàng)目業(yè)主，指建設(shè)工程項(xiàng)的投資主體或投資者，它也是建設(shè)項(xiàng)目管理的主體。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量負(fù)有重要

16、責(zé)任，根據(jù)我國(guó)合同法以及建筑法的有關(guān)規(guī)定，合同中規(guī)定的建設(shè)單位工程質(zhì)量條款以及法律規(guī)定的建設(shè)單位質(zhì)量管理的民事法律責(zé)任如下：（1）依法發(fā)包。將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)，依法須進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)的方式予以發(fā)包，并且不得將工程肢解發(fā)包。建筑市場(chǎng)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，建設(shè)工程合同的發(fā)包人可以是法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，但承包人必須是持有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)法人及其持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但不具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)。依法進(jìn)行招標(biāo)，是指招標(biāo)活動(dòng)必須符合法律對(duì)招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式和招標(biāo)程序的有關(guān)規(guī)定。不得肢解發(fā)包是指建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給一個(gè)承包單位完成，而不是分解成若干部分之后發(fā)包給不同的承包單位。

17、（2）根據(jù)合同的約定提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料。此為建設(shè)單位的主要合同義務(wù)之一。如果建設(shè)單位不按照基本建設(shè)程序向勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位提供真實(shí)、齊全、準(zhǔn)確的資料，工程建設(shè)就很難順利進(jìn)行。因此，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第 9 條也對(duì)此做出了明確的規(guī)定。（3）遵守成本、工期和質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位在合同簽訂中不得低于成本壓低價(jià)格，不得任意縮短工期，不得明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工單位違反工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（4）依法委托監(jiān)理并辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第 12 條明確規(guī)定了必須實(shí)行監(jiān)理的工程范圍。凡是實(shí)行監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)

18、行，也可以委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，但該設(shè)計(jì)單位與施工單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，應(yīng)在領(lǐng)取施工許可證或開(kāi)工報(bào)告前辦理。（5）所供設(shè)備材料合格。如果按合同約定，由建設(shè)單位提供建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件及合同的要求，并且同時(shí)滿(mǎn)足國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的最低要求。也不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。如果其選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起工程質(zhì)量缺陷，造成損害的，應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任。（6）不得違規(guī)使用工程。這有兩層含義，一是未經(jīng)驗(yàn)收合格的工程，不得擅自投入使用；二是對(duì)建筑

19、物進(jìn)行裝修，凡涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的不得施工。需要討論的是，在建筑工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過(guò)的情況下，建設(shè)單位擅自或強(qiáng)行使用的，施工單位是否還應(yīng)按照合同的約定承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。通常情況下，當(dāng)事人之間訂立的建設(shè)工程施工合同中均約定建設(shè)工程的保修期限，在保修期限內(nèi)，如果發(fā)生建筑物質(zhì)量問(wèn)題，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)免費(fèi)維修。除合同當(dāng)事人的合同約定外，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例也規(guī)定了建設(shè)工程的最低保修期限：（1）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（2）屋面防水

20、工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為 5 年；（3）供熱與供冷系統(tǒng)，為 2 個(gè)采暖期、供冷期；（4）電氣管線(xiàn)、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為 2 年。對(duì)于承包人的工程保修責(zé)任是否因發(fā)包人擅自使用該工程而免除，作者認(rèn)為，工程保修責(zé)任本身就是在工程竣工驗(yàn)收合格交付使用后，承包人仍應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，因而工程保修責(zé)任的是否存在與發(fā)包人是否擅自使用該工程無(wú)關(guān)，因此在建筑工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過(guò)的情況下，發(fā)包人擅自或強(qiáng)行使用的，承包人仍應(yīng)按照合同的約定或有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。2. 勘察、設(shè)計(jì)單位所謂勘察、設(shè)計(jì)單位，是指通過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)的資質(zhì)審查，從事工程測(cè)量、水文地質(zhì)勘察、

21、巖土工程和工程測(cè)量，以及從事建設(shè)工程可行性研究、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)等工作的單位。，勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，主要有以下幾個(gè)方面：（1）遵守從業(yè)資格的規(guī)定。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。不得超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他勘察單位、設(shè)計(jì)單位的名義進(jìn)行承攬工程。（2）依法分包，禁止轉(zhuǎn)包。除了建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計(jì)外，經(jīng)建設(shè)單位書(shū)面同意，勘察單位和設(shè)計(jì)單位可以將建設(shè)工程其他部分的勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程勘察單位和設(shè)計(jì)單位。但總包單位與分包單位應(yīng)就分包的工作成果向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）不得

22、允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定中明確禁止了出借、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)資質(zhì)證書(shū)、圖簽、圖章以及以?huà)炜啃问皆试S他人以本單位名義承攬勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)禁止注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員出借、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、執(zhí)業(yè)印章和職稱(chēng)證書(shū)，禁止私自為其他單位設(shè)計(jì)項(xiàng)目簽字、蓋章，禁止允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)。（4）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的積累與結(jié)晶，是勘察、設(shè)計(jì)工作的技術(shù)依據(jù)，只有滿(mǎn)足工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)才能保證質(zhì)量。從實(shí)踐中來(lái)看，有的工程之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，與勘察、設(shè)計(jì)單位沒(méi)有嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范執(zhí)行有相當(dāng)密切的關(guān)系。（5）勘察成果必須真實(shí)準(zhǔn)確，設(shè)

23、計(jì)文件選用的材料設(shè)備的質(zhì)量必須符合國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位除了依據(jù)勘察成果進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)以外，還要符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求、注明工程合理使用年限外，其設(shè)計(jì)選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，也應(yīng)當(dāng)注明型號(hào)、性能、規(guī)格等技術(shù)指標(biāo)，對(duì)其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這不但為施工單位能夠按圖施工創(chuàng)造了條件，同時(shí)也防止因?yàn)E用或者錯(cuò)選建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備而造成質(zhì)量問(wèn)題。在圖紙的設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位不能明示或者暗示制定生產(chǎn)廠家或者供應(yīng)商。這就避免了在工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)界定責(zé)任主體時(shí)面臨的問(wèn)題。（6）履行勘察、設(shè)計(jì)交底義務(wù)。也就是說(shuō)在建設(shè)工程施工前，由勘察單位、設(shè)計(jì)單位向施工單位和監(jiān)理單位說(shuō)明工程建設(shè)的勘察、

24、設(shè)計(jì)意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)結(jié)論。從合同角度出發(fā)，是勘察、設(shè)計(jì)單位的附隨義務(wù)。（7）發(fā)生工程質(zhì)量事故時(shí)，提出技術(shù)處理方案。由于建設(shè)工程從勘察設(shè)計(jì)到施工、再到竣工驗(yàn)收交付使用是由多方主體參與并共同完成的，所以當(dāng)發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)，及時(shí)、妥善地處置事故，是工程建設(shè)中各方主體的共同責(zé)任。3. 施工單位所謂施工單位，是指由相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成的、有相應(yīng)資質(zhì)、進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)。施工單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程，并對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位的主要質(zhì)量責(zé)任是：（1）不得掛靠。建筑法第 26條第 2 款對(duì)此也做出了明確的規(guī)定。指出禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式

25、用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止施工單位以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。（2）不得轉(zhuǎn)包。在建設(shè)工程合同中發(fā)包人是基于對(duì)承包單位施工能力的信任才將施工任務(wù)交由承包單位完成的，承包單位又將工程施工任務(wù)轉(zhuǎn)交他人完成，這種行為是一種明顯的違約行為，因法律對(duì)于轉(zhuǎn)包行為是明令禁止的，因此承包單位是否以謀取利益為目的都不會(huì)影響該行為違法性。并且這種轉(zhuǎn)包的行為也是對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為。（3）不得違法分包。工程的分包在通常情況下是被允許的，但是應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的要求。如，所有的分包單位都必須具備相應(yīng)的資質(zhì)；除勞務(wù)作業(yè)分包外，所有專(zhuān)業(yè)工程分包均應(yīng)

26、得到建設(shè)單位的同意；在建設(shè)單位同意發(fā)包的情形下，承包人也不得以任何名義或形式將全部工程分包出去；承包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立并派駐項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)，不能代包、代管等。（4）嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙的要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。（5）建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。（6）建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土投入使用前，必須進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。這其中包含了建設(shè)單位提供的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等。（7）對(duì)工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題予以返修。這不僅僅是施工單位的合同義務(wù)，更是施工單位的質(zhì)量責(zé)任。

27、合同法第 281 條規(guī)定，因施工單位的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，建設(shè)單位有權(quán)要求施工單位在合理期限內(nèi)無(wú)償修理或者返工、改建。（8）對(duì)工程竣工驗(yàn)收以后發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題予以保修。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第 41 條規(guī)定：“建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！?. 監(jiān)理單位所謂監(jiān)理單位，是指取得監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)，具有法人資格的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所和兼承監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程設(shè)計(jì)、科學(xué)研究及工程建設(shè)咨詢(xún)單位。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位工程質(zhì)

28、量管理的民事法律責(zé)任是：（1）在核定的資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，并且不得轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，也不得允許他人掛靠承攬任務(wù)。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第 34條規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)?！保?）依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理。在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，對(duì)包括建設(shè)單位在內(nèi)的任何單位和個(gè)人違反法律、法規(guī)和

29、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，監(jiān)理單位都應(yīng)依法予以拒絕。此外，建設(shè)工程承包合同的內(nèi)容不見(jiàn)得都符合法律和法規(guī)以及有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，監(jiān)理單位在開(kāi)展監(jiān)理工作前，應(yīng)注意對(duì)建設(shè)工程承包合同進(jìn)行研讀，當(dāng)發(fā)現(xiàn)合同有違反法律、法規(guī)以及有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告并提請(qǐng)合同雙方對(duì)錯(cuò)誤之處予以糾正，不能視而不見(jiàn)。（3）嚴(yán)格遵循“公正、獨(dú)立、自主”的工作原則，公平地維護(hù)建設(shè)單位和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。監(jiān)理單位雖然受建設(shè)單位的委托開(kāi)展工作，但其法律地位仍然是獨(dú)立的，兩者不是雇傭與被雇傭的關(guān)系，實(shí)事求是、遵循客觀規(guī)律，按工程建設(shè)的科學(xué)要求進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)，公平地維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，是法律對(duì)工

30、程監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的基本要求。并且為了保證工程監(jiān)理的客觀和公正，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、構(gòu)配件或者設(shè)備供應(yīng)單位都不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。（4）認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位接受委托后，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)理合同義務(wù)，依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同，在授權(quán)權(quán)限內(nèi)對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理；在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理過(guò)程中，嚴(yán)格按照工程監(jiān)理規(guī)范開(kāi)展工作。工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。以上闡述了工程建設(shè)過(guò)程中的各參建主體，以及各參建主體主要的質(zhì)量責(zé)任。其中，質(zhì)量責(zé)

31、任既是國(guó)家強(qiáng)制性法律的規(guī)定，也是建設(shè)工程合同通用條款中的工程質(zhì)量約定。一項(xiàng)完整的工程項(xiàng)目建設(shè)需要建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位明確分工協(xié)調(diào)完成。建設(shè)工程中的每一個(gè)參與者不僅要對(duì)其自己負(fù)責(zé)的部分承擔(dān)責(zé)任，還在工程竣工驗(yàn)收時(shí)共同接受檢驗(yàn)，并在工程出現(xiàn)某些質(zhì)量問(wèn)題的時(shí)候由相關(guān)責(zé)任主體共同承擔(dān)責(zé)任?！案鶕?jù)責(zé)任主體共同行為之間的聯(lián)系還有共同責(zé)任和混合責(zé)任之分”。在建筑質(zhì)量存在缺陷的前提下，如果損害是由于受害人自己的行為致使質(zhì)量缺陷擴(kuò)大或者產(chǎn)生了新的缺陷，則構(gòu)成混合責(zé)任。如果損害是建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位 、監(jiān)理單位、使用人或管理人中的兩方或多方原因共同造成的，則構(gòu)成共同責(zé)

32、任。三、完善法律制度，依法保障工程安全（一）對(duì)責(zé)任主體適用連帶責(zé)任工程建設(shè)的目的是要建設(shè)集安全性、適用性、耐久性于一體的建筑產(chǎn)品，并且在這一建設(shè)過(guò)程中又是由多方主體共同參與完成的。當(dāng)然，在各個(gè)階段由各個(gè)主體分別對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量缺陷承擔(dān)各自的責(zé)任。但是鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，許多工程質(zhì)量事故發(fā)生后，對(duì)于工程質(zhì)量責(zé)任的界定無(wú)法完成，所以作者建議在這種背景下，立法上不但應(yīng)當(dāng)做到明確責(zé)任主體，還應(yīng)當(dāng)在無(wú)法明確責(zé)任主體的時(shí)候，對(duì)可能的相關(guān)責(zé)任主體適用連帶賠償制度。使建設(shè)工程的每個(gè)參與者都對(duì)其承擔(dān)的分部工程、分項(xiàng)工程負(fù)責(zé)起來(lái)。我國(guó)法律規(guī)定了一些建設(shè)工程領(lǐng)域承擔(dān)連帶責(zé)任的情形，如建筑法第 27 條規(guī)定了共同承包主

33、體之間的連帶責(zé)任；第 29 條規(guī)定在合法分包的情況下，總承包單位和分包單位就分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任；建筑法第 67 條則規(guī)定違法分包情形下，承包單位與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任；第 66 條對(duì)建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方法允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，又因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。可見(jiàn)，法律對(duì)工程質(zhì)量的復(fù)雜性是有認(rèn)識(shí)的，對(duì)于其工程建設(shè)主體的連帶責(zé)任做出了規(guī)定，對(duì)于監(jiān)理單位的連帶責(zé)任應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化，監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托對(duì)施工單位的施工過(guò)程監(jiān)督管理，一旦施工不規(guī)范發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，就暴露

34、了監(jiān)理公司日常生活中的監(jiān)督管理不善，因此對(duì)于因施工原因產(chǎn)生的建筑質(zhì)量問(wèn)題監(jiān)理單位也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。還有，一個(gè)建筑物的質(zhì)量除了要有規(guī)范的操作還少不了建筑材料上的使用管理制度，在多環(huán)節(jié)全面嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，最后才能保證整個(gè)建筑的質(zhì)量。目前，不能否認(rèn)我國(guó)有大量不合格的建筑材料、構(gòu)配件的存在，但是建筑法中第 59 條規(guī)定了建筑材料設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度，明確了建設(shè)工程中不可以有不合格的建筑材料用于工程。一旦有不合格的建筑材料用于工程的建設(shè)并發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，施工單位對(duì)該質(zhì)量問(wèn)題具有不可推卸的責(zé)任。（二）加強(qiáng)合同管理提高法律意識(shí)目前,我國(guó)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀是，雖然都要求責(zé)任主體做到“質(zhì)量第一”，但企業(yè)往往對(duì)經(jīng)濟(jì)利益即企業(yè)效益的重視超過(guò)了對(duì)質(zhì)量的重視。加之工程建設(shè)的各方參與者缺乏法制觀念和誠(chéng)信意識(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不能?chē)?yán)格遵守市場(chǎng)的規(guī)律，而是時(shí)常發(fā)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為,承包方和發(fā)包方雙方缺乏相應(yīng)的自律行為,這也暴露了法律規(guī)范還有諸多不完善之處,從而多方因素共同導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)秩序的混亂。因此,建議公法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程合同的干預(yù),規(guī)范工程建設(shè)各參與主體的行為,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定和諧發(fā)展。建設(shè)工程合同通常界定